房建國

(閩江學(xué)院人文學(xué)院，福建 福州 350108)

在聯(lián)合國托管制度的形成過程中，美國發(fā)揮了舉足輕重的作用。而正是在這一過程中，羅斯福時代美國在非殖民化問題上的基本立場和態(tài)度開始發(fā)生變化。本文擬探討導(dǎo)致戰(zhàn)后美國反殖民主義立場從動搖到放棄的諸項因素以及這種政策轉(zhuǎn)變的動機所在。

一 戰(zhàn)后美國反殖民主義立場發(fā)生動搖的因素

第二次世界大戰(zhàn)期間，美國政府在羅斯福總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對殖民主義采取了明確的反對立場，強調(diào)《大西洋憲章》的“普適”性，甚至宣稱所有殖民地在戰(zhàn)后都應(yīng)獲得獨立。1945年4月羅斯福去世時，他留給后人的不僅是聯(lián)合國組織建立的基礎(chǔ)，而且還有反殖民主義的遺產(chǎn)。但是杜魯門繼任總統(tǒng)后，美國的反殖民主義立場開始發(fā)生動搖。

促使羅斯福遺留下來的非殖民化問題的“理想主義”立場發(fā)生動搖的直接因素是圍繞日本一戰(zhàn)后在太平洋地區(qū)獲得的諸島，即“委任統(tǒng)治地”是否應(yīng)列為聯(lián)合國托管地進(jìn)行的討論。美國海軍在整個戰(zhàn)爭期間都認(rèn)為這些島嶼的主權(quán)在戰(zhàn)后“理所應(yīng)當(dāng)”屬于美國。但戰(zhàn)時美國在《大西洋憲章》《開羅宣言》和《波茨坦公告》等文件中曾多次保證不在戰(zhàn)后謀求擴充領(lǐng)土。于是，美國海軍的想法與政府承諾的“國際義務(wù)”之間產(chǎn)生了矛盾，決策層在這一問題上的爭論，直到舊金山會議之前仍未達(dá)成一致。

參加舊金山會議的美國代表團(tuán)也未能秉承羅斯福的“遺志”。羅斯福1945年4月12日去世，杜魯門繼任總統(tǒng)，不到2周之后的4月25日即召開了舊金山會議，因此杜魯門政府沒有時間對羅斯福既定的美國參加舊金山會議的總體立場做出調(diào)整，美國代表團(tuán)在會議上仍然提出了關(guān)于托管制度的具體建議。但是羅斯福在去世前對參加舊金山會議的代表團(tuán)成員選擇，主要依據(jù)的是政治上的考慮和滿足公眾的要求，而沒有過分關(guān)注代表們在關(guān)鍵問題的看法上是否一致[1]P148-149。只有幾名美國代表團(tuán)的顧問較為堅定地反對殖民主義在戰(zhàn)后繼續(xù)存在，但他們的觀點由于種種原因無法被代表團(tuán)成員所采納。最終確定的代表團(tuán)中的大多數(shù)成員在很多問題上的觀點上傾向于認(rèn)同軍方而不是國務(wù)院[2]P311-321。而以顧問身份隨同美國代表團(tuán)出席舊金山會議的美國政商學(xué)界的精英人物也不乏“倒戈”者，他們當(dāng)中的很多人并不在意托管制度是否應(yīng)以殖民主義政治上的終結(jié)為目標(biāo)，而在于通過托管制度建立殖民地的門戶開放，為美國商人在非洲的商業(yè)利益提供均等的機會[3]P91-92。

除了美國代表團(tuán)成員的觀點與羅斯福的反殖民主義思想漸行漸遠(yuǎn)之外，利比里亞的混亂局面讓美國陷入了“投鼠忌器”的尷尬境地。位于西非的利比里亞在19世紀(jì)初成為美國的自由黑人移民區(qū)，1838年成立美國總督治下的利比里亞聯(lián)邦，1847年建立“利比里亞共和國”宣布獨立。長期作為非洲僅有的兩個獨立主權(quán)國家之一(另一為埃塞俄比亞)，利比里亞名義上是獨立國家，實際上政治、經(jīng)濟、軍事和外交等均長期受到美國的影響和控制，無異于美國的殖民地，尤其是經(jīng)濟上受到美國費爾斯通橡膠公司的控制，幾乎完全淪為該公司的橡膠種植園。而反觀與之比鄰的塞拉利昂和黃金海岸等英屬殖民地，英國在當(dāng)?shù)氐闹趁窠y(tǒng)治在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟的發(fā)展。二者形成了極其鮮明的對比。無怪舊金山會議上英國代表團(tuán)中的一位殖民部官員曾毫不客氣地指責(zé)利比里亞的“獨立”就是一場鬧劇，而美國就是始作俑者，因此美國對殖民地的獨立的支持是誤導(dǎo)性的、有害的。在這種情況下，英國絕不接受利比里亞周邊的英屬殖民地接受“國際監(jiān)管”[3]P379-381。因此羅斯福在世時就曾擔(dān)心，美國在舊金山會議上討論未獨立地區(qū)的托管問題，可能會導(dǎo)致歐洲殖民大國在利比里亞問題上提出讓美國尷尬的指控作為報復(fù)[4]P587-588。

二 英美在殖民地問題上的諒解與聯(lián)合國托管制度保守性的確立

舊金山會議期間英美在涉及托管理事會和其他與殖民地有關(guān)系的問題上進(jìn)行了聯(lián)合，進(jìn)而基本達(dá)成了諒解。這種局面出現(xiàn)的“導(dǎo)火線”是澳大利亞外長赫伯特·伊瓦特在殖民地問題上的“極端言論”同時觸及了英美的利益。舊金山會議期間，澳大利亞派出了以副總理弗朗西斯·福德為團(tuán)長的代表團(tuán)，但實際履行團(tuán)長職責(zé)和代表澳大利亞發(fā)聲的是澳外長伊瓦特。在戰(zhàn)后國際組織的建立和運作問題上，伊瓦特認(rèn)為聯(lián)合國事務(wù)不應(yīng)只由大國決定，而應(yīng)充分考慮中小國家的意愿，使聯(lián)合國能夠在最大程度上成為各國平等參與的國際組織。更為重要的是，伊瓦特表達(dá)了堅定的反殖民主義思想，他不僅重申《大西洋憲章》第三條，即“未獨立地區(qū)的人民有權(quán)獲得主權(quán)和自治”適用于全世界[5]P268，而且提出聯(lián)合國托管制度的對象應(yīng)為當(dāng)時全世界范圍內(nèi)所有殖民地[6]P100-102。由于當(dāng)時國際社會對“殖民地”一詞的內(nèi)涵并未形成統(tǒng)一認(rèn)識，依附于歐洲和美洲國家的所有非獨立主權(quán)國家的地區(qū)都可以被視為“殖民地”，所以澳大利亞的要求不僅直接碰觸到了大英帝國的利益，而且也“波及”到了美國的海外領(lǐng)地阿拉斯加和夏威夷等。出于自身利益的考慮，同時也為了遏制澳大利亞成為“小國盟主”的趨勢，美英兩國代表團(tuán)在反對澳大利亞的“激進(jìn)”要求的同時，更是聯(lián)合反對任命伊瓦特為舊金山會議托管問題委員會主席，目的是阻止托管制度的討論進(jìn)一步“惡化”。在英美的干涉下，對托管問題持相對溫和立場的新西蘭總理弗雷澤最終成為這一委員會的主席[3]P518。

英美的“初步合作”為后來二者在殖民主義問題上進(jìn)一步“靠近”奠定了基礎(chǔ)。澳大利亞在大國權(quán)力和殖民地問題上的“發(fā)難”使竭力要為自己的殖民帝國“續(xù)命”的英國感到筋疲力盡。面對中小國家的“抱團(tuán)”，英國在遏制舊金山會議的反殖民主義傾向上只能依仗美國。首先，英國同意美國的若干具有戰(zhàn)略性質(zhì)的海外領(lǐng)土如阿拉斯加和夏威夷等不應(yīng)成為聯(lián)合國托管地。其次，英國滿足了美國代表團(tuán)在《聯(lián)合國憲章》關(guān)于托管制度和托管理事會的條款內(nèi)容方面提出的兩個要求：一是同意在第76條第4款明確規(guī)定托管制度的目的之一是在托管地的“社會、經(jīng)濟及商業(yè)事件上，保證聯(lián)合國全體會員國及其國民之平等待遇”[7]P429，也就是確立了托管地實行貿(mào)易自由和禁止采取貿(mào)易歧視政策的原則，從而確保了美國在托管地的商業(yè)利益；二是接受第87條第2款和第3款規(guī)定托管理事會有權(quán)會同管理當(dāng)局接受并審查托管地人民的請愿書，并在與管理當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商的前提下按期視察托管領(lǐng)土[7]P431。實際上對于英國來說，如果可能的話，這兩組條款的內(nèi)容都是應(yīng)當(dāng)盡量避免出現(xiàn)在《聯(lián)合國憲章》中的。英國只想讓國聯(lián)時代的委任統(tǒng)治制度在聯(lián)合國時代換一個“托管”的新名號然后得以延續(xù)，而絕不希望托管制度給英國帶來任何新的責(zé)任和束縛。而這兩組條款顯然與英國的“如意算盤”背道而馳。但是為了實現(xiàn)與美國在關(guān)鍵問題上達(dá)成諒解，英國毅然決定做出重大讓步。

至此，羅斯福為美國確立的支持戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)實現(xiàn)非殖民化的“理想主義”外交政策在舊金山會議期間形成的客觀現(xiàn)實面前失去了存在的基礎(chǔ)，美國代表團(tuán)最終認(rèn)可了一部在非殖民化問題上持保守態(tài)度的《聯(lián)合國憲章》?！堵?lián)合國憲章》第11章 “關(guān)于非自治領(lǐng)土之宣言”，其中第73條僅在第2款規(guī)定了聯(lián)合國對非自治領(lǐng)土的政治上的發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任，即“按各領(lǐng)土及其人民特殊之環(huán)境、及其進(jìn)化之階段，發(fā)展自治；對各該人民之政治愿望，予以適當(dāng)之注意；并助其自由政治制度之逐漸發(fā)展”[7]P428，沒有將“獨立”定為非自治領(lǐng)土在政治上要實現(xiàn)的最終目標(biāo)。此外根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第十二章和第十三章的內(nèi)容，所謂“托管制度”，即聯(lián)合國對以下三種領(lǐng)土進(jìn)行管理和監(jiān)督：一戰(zhàn)后由國際聯(lián)盟委托相關(guān)國家進(jìn)行“委任統(tǒng)治”的當(dāng)時尚未獨立的領(lǐng)土、二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國割離的領(lǐng)土、負(fù)管理責(zé)任的國家自愿置于該制度下的領(lǐng)土，而聯(lián)合國托管這些領(lǐng)土的目標(biāo)是“增進(jìn)托管領(lǐng)土居民之政治、經(jīng)濟、社會及教育之進(jìn)展；并以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之愿望為原則，且按照各托管協(xié)定之條款，增進(jìn)其趨向自治或獨立之逐漸發(fā)展”[7]P429，也沒有明確將“獨立”作為托管制度的目標(biāo)，也就是說聯(lián)合國沒有責(zé)任實現(xiàn)托管地的最終獨立，它所能做的只是推動托管地朝著這個方向發(fā)展，但并沒有宣布這些地區(qū)獨立的權(quán)力。

三 舊金山會議后美國政府非殖民化政策的進(jìn)一步“保守化”

舊金山會議后，美國在殖民地和未獨立地區(qū)政策的選擇問題上陷入了混亂。美國先前的某些目標(biāo)實現(xiàn)了，比如消除了殖民地的貿(mào)易限制和消除反美的貿(mào)易歧視。但是美國先前希望自己能夠建立起一支反殖民主義的力量，這一目標(biāo)由于政治空氣的變化、歐洲國家的壓力和越來越強的反蘇的傾向等原因而未能實現(xiàn)，而且美國還從一個堅決反殖民主義的立場轉(zhuǎn)變?yōu)閵A在殖民國家和殖民地人民之間的一種狀態(tài)，尤其在非洲非殖民化問題上更為謹(jǐn)慎和保守。

首先是美國國務(wù)院此時對泛非運動的耐人尋味的態(tài)度。第五次泛非大會于1945年10月在英國曼徹斯特舉辦。這次泛非大會通常被視為泛非運動的重大轉(zhuǎn)折點，其發(fā)起者、組織者和主要參加者，由之前的美國和加勒比地區(qū)的黑人變?yōu)榉侵薇就撩褡逯髁x運動的積極分子。更重要的是，之前的泛非大會討論的主題是反對種族歧視和爭取種族平等，第五次泛非大會則主要討論非洲民族解放運動問題。大會通過的黃金海岸(今加納)民族主義者克瓦米·恩克魯瑪起草的《告殖民地人民書》為非洲民族主義運動確立了明確的目標(biāo)，即“自治和獨立”，而美國著名黑人知識分子杜波依斯起草的《告殖民大國書》更是改變了以往以請愿和抗議為主的溫和的斗爭形式，轉(zhuǎn)為號召非洲人民采取激進(jìn)的甚至是武裝斗爭的方式完成民族解放事業(yè)。上述共識后來成為戰(zhàn)后非洲民族解放運動的重要指導(dǎo)思想之一，有力地推動了非洲非殖民化進(jìn)程的發(fā)展。雖然第五次泛非大會在泛非主義史和非洲民族主義運動史上具有里程碑的意義[8]P135-142，但美國國務(wù)院盡一切可能避免與之“扯上關(guān)系”。比如身為全國有色人種協(xié)進(jìn)會會員的黑人外交官和政治學(xué)家的拉爾夫·本奇時任國務(wù)院未獨立地區(qū)事務(wù)司官員，是當(dāng)時為數(shù)不多的黑人政府官員。本奇的背景和身份使得他有條件促成美國代表順利赴英參加第五次泛非大會。因此本奇爭取到了戰(zhàn)爭部副部長羅伯特·帕特森的支持，戰(zhàn)爭部承諾在國務(wù)院同意的情況下為杜波依斯等人飛往英國提供方便。然而國務(wù)院公共事務(wù)司司長約翰·迪基拒絕了這一要求，甚至杜波依斯向副國務(wù)卿艾奇遜請求也未得到回應(yīng)。無奈之下，杜波依斯直接向杜魯門總統(tǒng)進(jìn)行呼吁。在白宮的干預(yù)下，國務(wù)院才表態(tài)支持全國有色人種協(xié)進(jìn)會赴英參會[9]P89-91。

必須指出的是，國務(wù)院的漠然或“小心翼翼”，與杜魯門此時對非殖民化的看法并不一致。杜魯門并不希望美國被打上“支持殖民主義”的標(biāo)記。1945年10月27日，杜魯門在“海軍日”演說中明確而詳細(xì)地闡述了他的反殖民主義思想。他說，“我們相信，所有準(zhǔn)備自治的人民都將被允許在沒有任何外來干涉的情況下根據(jù)他們的自由表達(dá)的選擇，決定他們自己的政府形態(tài)。這一點適用于歐洲、亞洲、非洲，也適用于西半球”[10]P434。但是“海軍日”演說后不到兩周，國務(wù)院就再次表現(xiàn)出了處理牽扯到殖民主義的問題時的謹(jǐn)慎。11月1日至16日，聯(lián)合國在倫敦舉辦了旨在成立教育和文化組織的會議。會議在結(jié)束時通過了《聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織憲章》，聯(lián)合國教科文組織正式成立。美國詩人、普利策獎獲得者阿奇博爾德·麥克利什時任美國國務(wù)院負(fù)責(zé)公共事務(wù)的助理國務(wù)卿，他率領(lǐng)美國代表團(tuán)參加了聯(lián)合國教科文組織成立會議，并成為該組織憲章的重要起草者之一。參會期間，麥克利什在11月5日向副國務(wù)卿艾奇遜建議，美國代表團(tuán)應(yīng)主動提出讓聯(lián)合國教科文組織適當(dāng)關(guān)注未獨立地區(qū)的教育和文化問題，因此他認(rèn)為，美國政府可以召集一個會議具體處理這一問題。麥克利什說，為了主張由美國牽頭采取這一行動，倫敦會議對美國代表團(tuán)施加了較大的壓力，而且他本人也認(rèn)為美國政府來出面是解決這個問題的最好的方法。[2]P1517-1518但11月8日貝爾納斯向麥克利什重申，美國不能過分卷入與“殖民主義政治”有關(guān)的事務(wù)。針對麥克利什提出由美國提議召開上述會議的建議，貝爾納斯稱，這樣的措施要等到未獨立地區(qū)的政治情況穩(wěn)定下來之后再說，從而確保這樣的會議可以集中精力討論教育和文化問題，以避免出現(xiàn)“政治化”傾向。貝爾納斯還補充說，美國政府目前不能建議召開這樣的會議，因為這樣做必將招致殖民國家對美國的懷疑，它們會認(rèn)為美國的真實目的是鼓勵其殖民地發(fā)生政治上的騷亂。這樣的懷疑一旦產(chǎn)生，將使美國和殖民國家之間的合作陷入困境，無論是在涉及殖民地的政治關(guān)系方面的合作，抑或是關(guān)于聯(lián)合國教科文組織工作方面的合作，而且還可能會破壞關(guān)于聯(lián)合國托管協(xié)議的談判和托管制度的建立[2]P1519。

四 結(jié)語

除此之外，這一時期美國國務(wù)院在意大利前殖民地利比亞、厄立特里亞和意屬索馬里等“意屬東非”地區(qū)戰(zhàn)后托管的問題上也表現(xiàn)出了明顯的滿足歐洲殖民國家的要求的傾向，而且國務(wù)院還曾對來訪的比利時殖民主義者們保證，美國不會干涉比利時對比屬剛果的統(tǒng)治，也不會反對歐洲人在非洲的擴張。所有這些表現(xiàn)與前述美國對泛非運動和聯(lián)合國教科文組織的呼吁所采取的政策合在一起，使美國一時間被指控為“與帝國主義合作”。但對于貝爾納斯來說，這種指控并不在他所顧慮的范圍之內(nèi)，他認(rèn)為美國當(dāng)時在國際政治中的首要目標(biāo)是確保歐洲和平[11]P173-175，而在他看來，實現(xiàn)這一目的的唯一方法就是盡可能對歐洲的要求做出讓步，當(dāng)然也包括政治上的殖民主義問題。而且，這一時期杜魯門和國務(wù)院在非殖民化問題上存在明顯的對立和沖突，這說明了美國決策層沒有形成具體而穩(wěn)定的處理與殖民主義和非殖民化相關(guān)的事務(wù)時所應(yīng)秉承的準(zhǔn)則。羅斯福強烈的反殖民主義思想與英法等歐洲殖民大國對非洲的殖民統(tǒng)治在戰(zhàn)后的延續(xù)是格格不入的，以羅斯福的副總統(tǒng)身份繼任總統(tǒng)的杜魯門或多或少繼承了其前任的這種理想主義信念。但是1946年希臘共產(chǎn)黨的武裝力量憑借游擊戰(zhàn)在希臘內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)勝利，同年伊朗危機期間美國動用了核威脅才迫使蘇聯(lián)從伊朗撤軍，于是1946年“鐵幕”降下之后美國迅速形成了遏制蘇聯(lián)的政策，冷戰(zhàn)陡然成為美國制定所有外交政策時都不得不考慮的因素，非殖民化問題當(dāng)然也不例外。