李有增 徐振強

1 引言

2012年以來，我國智慧城市試點全面啟動，有效激發(fā)了地方各級政府在城市治理中實施智慧城市策略的主動性，基于信息和通信，將解決信息煙囪與孤島、應用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新興技術、信息惠民、發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟等，作為推進智慧城市的主要依據(jù)，并形成了平臺、云、網(wǎng)和中心等標志性配置。截至2018年9月，全國100%的副省級以上城市、87%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。我國已經(jīng)成為世界上智慧城市試點最多、試驗范圍最廣和總投資規(guī)模最大的國家。2016年8月，國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合推進新型智慧城市試點工作。從對福州、嘉興和深圳的新型智慧城市發(fā)展路徑研究可見，在發(fā)展特征方面，以往的智慧城市更加注重頂層設計、協(xié)同共享、政社合作等相對操作性方面的內容，新型智慧城市按照“五大發(fā)展理念”、結合大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，來設計，并細化到建設思路、建設內容、建設路徑等方面的具體特征，并且注重用戶體驗，提高用戶使用率，做到惠民服務以人為本。

2 上海智慧城市模式創(chuàng)新背景與調研

上海高度重視智慧城市建設并在全國處于領先位置。2011年，時任上海市市委書記俞正聲指出，“城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化是上海在信息技術革命條件下‘四個中心’建設最重要的基礎設施，要著力打造智慧城市”。時任市長韓正同志提出“大力推進智慧城市建設，全面提高城市信息化水平”。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“要建設一批新型示范性智慧城市”，深圳、福州和嘉興率先成為試點。2017年兩會期間，習近平總書記參加上海代表團審議時強調“走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關系到上海發(fā)展的大問題。城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力”。

上海在對標全球代表性智慧城市的基礎上，實現(xiàn)對超大城市的精細化管理、生態(tài)文明建設的加速、數(shù)字經(jīng)濟紅利的把握，并進而探索出具有國際復制力的中國新型智慧城市建設模式，是服務上海2040建設卓越全球城市的戰(zhàn)略性舉措，須予以高度重視。從大數(shù)據(jù)樣本、社會問卷兩個領域，全面認知上海智慧城市工作概況（圖1）。

2.1 堅持大數(shù)據(jù)思維、全球視野，緊扣經(jīng)濟產(chǎn)城，對標先進

（1）調研組通過走訪調研浦東、徐匯、閔行、普陀等城區(qū)，把握上海智慧城市和智慧園區(qū)開發(fā)建設情況，并同上海市相關職能部門處室、在滬從事智慧城市的企業(yè)進行座談交流。（2）精準對標城市。對標香港、新加坡、阿姆斯特丹、北京和深圳等，城市總數(shù)超過11座（其中國際6座，圖2）；（3）初步解析上海數(shù)字經(jīng)濟基因。對上海市約240家開展智慧城市和大數(shù)據(jù)相關業(yè)務的企業(yè)進行信息梳理、細分業(yè)務標識和空間分布（6個領域35個版塊），為掌握產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等提供依據(jù)，圖3-5；（4）系統(tǒng)梳理智慧園區(qū)。梳理國內外代表性智慧園區(qū)（美國、荷蘭、德國），特別是對國內（不含上海，約51個）和上海智慧園區(qū)（超過29個）進行研究；（5）基于全球智慧城市創(chuàng)新調研，初步設計“上海智芯”。調研全球代表性智慧城市博覽會、智慧城市體驗/創(chuàng)新中心，其中國際1處、國內55處（不含上海）、上海21處。

2.2 開展問卷調查，重視公眾對上海智慧城市建設的評價

面向全國和上海市民開展問卷調查，收到有效樣本量344份（其中上海約占50%，在滬時間11年或以上的超過了46%）。主要結論包括：（1）受訪者對上海智慧城市成效總體認可。超過2/3的受訪者認為上海智慧城市建設綜合水平位居全國前三，其中浦東、徐匯和黃埔三區(qū)做得較好。（2）上海對標應該與國內外代表性城市。最應該向新加坡、香港和柏林等城市學習，其次是巴塞羅那、深圳、阿姆斯特丹和北京等。（4）受訪者對上海智慧園區(qū)和智慧城市（生活）體驗中心總體缺乏了解。約1/3的受訪者不了解上海智慧園區(qū)。（5）受訪者與政府管理部門交流互動、接受民生服務傾向于便捷有效。超過2/3的受訪者傾向于通過移動端與政府管理部門交流互動；超過2/3的受訪者傾向于一個城市一個APP，統(tǒng)籌全市智慧城市服務。受訪者對智慧化的城市公共服務、智慧交通和政務服務需求較高（圖6、7）。

3 上海智慧城市建設存在的主要問題

工信部組織的城市信息化評價結果表明，上海長期處于全國第一；而在國際對標方面，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部、ICF（國際智慧社區(qū)組織）、西班牙IESE商學院、羅蘭貝格和科恩等國際機構對世界智慧城市能力建設進行綜合排名，上海排在Top14-83之間（圖8）。在國內的智慧城市建設水平排名相比，上海在國際第三方對標的排位上有待提高。國內與國外相比有顯著差異，推進力度和投入水平遠高于國外，但實效總體上顯著弱于國際先進水平。粗放的技術復制，導致運營總體困難，進而健康的投融資機制無法建立。目前，上海智慧城市建設在基礎設施建設、整體推進建設、技術產(chǎn)業(yè)平衡、實際應用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力比較薄弱、城市公共服務的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴重等問題，智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。國外對中國城市智慧化發(fā)展水平的評價，總體上因缺乏數(shù)據(jù)、了解、理解和某些傾向性，導致排名總體較為較為落后，與智慧城市建設的實際情況不相符合。智慧城市是全面的綜合結構設計、技術集成和立體化服務，需要城市治理、城市規(guī)劃、工業(yè)信息化和建筑等領域的技術合作，才能從智慧城市總體解決方案上實現(xiàn)高度的整合、資源優(yōu)化、技術互聯(lián)和功能的高度發(fā)達。這同時也是推進智慧城市戰(zhàn)略，與以往信息化和數(shù)字城市核心的不同點，更加強調不同行業(yè)、行業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)等要素間與城市住戶的有機聯(lián)通和功能實現(xiàn)。因此，智慧城市行業(yè)協(xié)同成為加快智慧城市產(chǎn)業(yè)落地的關鍵性路徑。因此，本課題組從15個維度（圖9），分國內外兩個視域，綜合考慮國內外相關排名、細分領域的技術應用情況和專家經(jīng)驗，進行均衡性評估。2017年上海智慧城市建設的綜合水平在全國前三，世界排位前十（圖10）。

當前，上海智慧城市建設在基礎設施建設、整體推進建設、技術產(chǎn)業(yè)平衡、實際應用效果等方面上仍存在著市民生活的“智慧”感受明顯不足、智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力比較薄弱、城市公共服務的非連續(xù)性和碎片化現(xiàn)象嚴重等問題，智慧城市整體效能尚未很好地發(fā)揮。上海智慧城市建設所提供的城市服務，總體上存在獲取渠道不方便、處置不及時、效率低下等問題，直接導致服務數(shù)據(jù)沉淀不足，制約智慧化建設在城市精細化服務管理等方面價值的發(fā)揮。從服務需求的入口端出發(fā)，增強智慧城市服務的“移動性”，是提高獲取性的重要策略，北京、浙江等省市已開展相應探索，其中“北京通”已經(jīng)取得良好實踐成效。近年來，上海市政務信息化建設取得了顯著的成效，并積累了大量的人口、企業(yè)、房產(chǎn)等基礎數(shù)據(jù)，但由于各部門數(shù)據(jù)多源且異構、各自平臺相對獨立，形成數(shù)據(jù)孤島，造成數(shù)據(jù)應用的效果不理想。與此同時，上海金融和IT優(yōu)勢在智慧城市建設方面發(fā)揮不足。具體表現(xiàn)在：

3.1 智慧城市產(chǎn)業(yè)思維、行業(yè)、人才引領和創(chuàng)新地標等均未形成

反映數(shù)字經(jīng)濟的智慧城市和大數(shù)據(jù)企業(yè)在市域內高度分散、僅在浦東有一定集聚，且除金融以外的業(yè)務領域總體盈利性不強。上海區(qū)域內的智慧城市和大數(shù)據(jù)企業(yè)，與市內現(xiàn)有的29余個智慧園區(qū)在空間上缺乏有效關聯(lián)。智慧園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)缺乏有效的產(chǎn)業(yè)組織、主導產(chǎn)業(yè)多數(shù)近似，多數(shù)運營現(xiàn)狀欠佳。240余家行業(yè)企業(yè)欠缺占據(jù)中國主導地位的智慧城市總集成商。上海智慧城市科技文獻量位列全國第二，未能形成應用型人才和行業(yè)領軍人物的絕對引領，落后于北京。上海智慧城市體驗中心總量超過21處，主要面向科普，商業(yè)運營和專業(yè)品牌水平較低，未能成為上海，乃至中國的智慧城市地標。

3.2 智慧城市公共服務供給方式、內容等與市民需求存在矛盾

智慧城市建設所提供的城市服務，總體上存在獲取渠道不方便、處置不及時、效率低下等問題，直接導致服務數(shù)據(jù)沉淀不足，制約智慧化建設在城市精細化服務管理等方面價值的發(fā)揮。從服務需求的入口端出發(fā)，增強智慧城市服務的“移動性”，是提高獲取性的重要策略，北京、浙江等省市已開展相應探索，其中“北京通”已經(jīng)取得良好實踐成效。目前市民所享有的信息技術服務與其切身需求并沒有完全對接，所需的便捷、高效的公共服務沒有得到充分滿足，尤其是具有針對性、個性化的智慧服務較少。公眾真實需求的反饋渠道與機制尚未形成，市民所享有的信息技術服務與市民的需求匹配度不高。由于缺乏有效的社會需求、民眾和企業(yè)的積極參與，適合智慧應用和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式有待創(chuàng)新，市場機制在智慧城市建設中的基礎作用還不夠明顯。

3.3 單一領域建設易，跨領域協(xié)同難，存在數(shù)據(jù)孤島、聯(lián)通難

多數(shù)服務平臺屬于單一條線的建設項目，如市民電子健康檔案、大規(guī)模智慧學習、實時到站電子站牌等。涉及多條線的智慧項目推進難度大、進展緩慢，甚至擱置，如智慧照明。示范范圍小、應用難以展開，難以形成規(guī)模效應。近年來，上海市信息化建設積累了大量的人口、企業(yè)、房產(chǎn)等基礎數(shù)據(jù)，但由于各部門數(shù)據(jù)多源且異構、各自平臺相對獨立，極易形成數(shù)據(jù)孤島，造成數(shù)據(jù)應用效果不理想。

3.4 重點項目多為政府主導、社會化建設和參與力度不夠

智慧生活、智慧城管、智慧政務等領域重點項目大多數(shù)由政府投資并主導建設，出發(fā)點主要是從服務于城市管理與行政審批，項目設計、業(yè)務服務與市民需求存在一定錯位，從供給到需求的模式通常不夠及時、準確和全面滿足市民的需求，并且未建立政府面向社會實體需求的信息化主動服務機制。上海金融在智慧城市領域尚未發(fā)揮應有作用，i-Shanghai等智慧城市PPP項目僅有10余項（占全國的23.8%），項目額小，總量較少，覆蓋領域窄。

3.5 智慧社區(qū)等城市細胞尚未成為智慧城市建設的核心要點

智慧城市建設資金主要用于對城市建設和管理具有重要影響的交通、安防等領域，而不是和民生密切相關的社區(qū)層面；社會化資本投入未形成有效的商業(yè)模式。智慧社區(qū)產(chǎn)品與技術成熟度不一。多數(shù)智慧社區(qū)的應用往往局限在大屏展示、社區(qū)事物受理、物業(yè)管理、居民信息服務等方面。相對而言處于較為常規(guī)或低端的信息化應用。而現(xiàn)在的新技術新模式，如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在某些社區(qū)能看到一些好的應用，如楊浦正在打造基于LORA的新型物聯(lián)網(wǎng)，并開展相關的應用，大部分其他社區(qū)尚未考慮到這些新技術新模式的應用。智慧社區(qū)認知度與認知意愿存在較大差距。上海智慧社區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布《2015年上海市智慧社區(qū)需求調研報告》，上海居民對智慧社區(qū)的認知度僅14%，但愿意了解的意愿高達67%。

4 上海探索新時代新型智慧城市建設模式的政策建議

城市作為復雜巨系統(tǒng)，現(xiàn)代城市理論與方法基本未在智慧城市頂層設計當中予以體現(xiàn)，“智慧”尚未在復雜巨系統(tǒng)組織運作中得到逐步的體現(xiàn)，而理論構建直接關系到推進的方式、方法。智慧城市，（1）應當在把握住新階段城市規(guī)律的同時，適應產(chǎn)業(yè)變化，即堅持產(chǎn)城融合理論；（2）城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實現(xiàn)多主體新型時空間位置的科學組織布局，促進并加速關鍵要素的聯(lián)系、交互、響應和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成；（3）作為應用指向的城市主題創(chuàng)新，在形成有效組織的基礎上，必須導出衍生效應的發(fā)揮，跨行業(yè)領域多主體間的協(xié)同并產(chǎn)生增量經(jīng)濟，即協(xié)同經(jīng)濟。因此，產(chǎn)城融合基礎上的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟，能夠為現(xiàn)階段智慧城市理論探索提供支撐。從經(jīng)濟地理視角出發(fā)，根據(jù)適合我國當前發(fā)展階段的智慧城市理論——“基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟”[3]，對上海智慧城市創(chuàng)新維度進行針對性設計（圖11、12、13），上海應實施“數(shù)字經(jīng)濟驅動-智慧城市創(chuàng)新加速器-智慧產(chǎn)城再造-精細化城市管理-無限生長的城市智能應用”協(xié)同驅動戰(zhàn)略，率先打造具有國際復制力的中國新型智慧城市建設模式，面向2025，根據(jù)本決策研究設計的路徑進行實施，屆時上海的智慧城市水平或將達到全國第一，世界前三（圖14）。

全面認知新型智慧城市，促進上海搶抓數(shù)字紅利，發(fā)展數(shù)字與智慧經(jīng)濟。智慧城市是城市數(shù)字化創(chuàng)新、以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的典型領域，新型智慧城市建設以大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要支撐[4]，體現(xiàn)數(shù)字紅利這一重大的城市創(chuàng)新發(fā)展要素。研究如何更好的在城市管理和發(fā)展更新、在城市市民生活生產(chǎn)中融入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)基因，將極大的促進數(shù)字紅利在上海的進一步迸發(fā)，這一紅利是產(chǎn)業(yè)紅利，將促進和智慧城市相關的各個產(chǎn)業(yè)領域形成新的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，這一紅利更將體現(xiàn)在城市管理方面，形成城市精細化管理的主要支撐，將為上海建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心、建設國際化魅力都市提供助力[5]。全面協(xié)調并統(tǒng)籌各區(qū)智慧城市建設，探索編制人口-空間-產(chǎn)業(yè)等協(xié)同、動態(tài)考慮的智慧城市總體戰(zhàn)略[6]，制定約束和規(guī)范各區(qū)智慧城市建設的技術導則和總體目標要求，有效引導智慧城市建設有機、協(xié)調、有效，并具有創(chuàng)新性（圖13,14）。

4.1 數(shù)字經(jīng)濟驅動鎖定關鍵領域探索智慧城市建設模式創(chuàng)新

一、堅持改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應用和社會服務三個導向的統(tǒng)一，確立并執(zhí)行面向2030的智慧城市發(fā)展目標。結合上海智慧城市“十三五”規(guī)劃（2017-2020），提出上海新型智慧城市發(fā)展目標（2020-2025）：到2025年，上海智慧城市發(fā)展建設總體水平成為國際標桿，成為中國智慧城市建設多元模式的集成代表；到2030年，上海建設成為中國新型智慧城市改革創(chuàng)新、跨界應用與產(chǎn)城融合示范的核心區(qū)。

二、按照發(fā)展目標，優(yōu)化完善現(xiàn)有建設、評價和考核指標體系，強化各級政府、職能部門增強履職意識與能力。為了高效率地推進智慧城市的建設進程，制定有效的評估體系勢在必行，輔助決策者對整體建設過程及結果做出客觀的評判，及時發(fā)現(xiàn)建設過程中的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，探索第三方評價。

三、數(shù)字經(jīng)濟驅動構建市區(qū)兩級智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調控平臺，與宏觀經(jīng)濟實現(xiàn)對接，有效指導、服務和培育數(shù)字企業(yè)集群。逐步提高iGDP在GDP的比重，并實現(xiàn)超過75%（引導城市經(jīng)濟加快進入數(shù)字經(jīng)濟階段，實現(xiàn)數(shù)字紅利）。數(shù)字經(jīng)濟綜合排名和細分領域應穩(wěn)居全國前三。實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟與智慧產(chǎn)業(yè)耦合動態(tài)的表征與調控（建設平臺；定期進行報告、行業(yè)發(fā)布、決策支持，促進智慧城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城聚合）。補足數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通物流、數(shù)字商業(yè)服務、數(shù)字教育等領域短板。實施內容為“王”的發(fā)展導向，培育發(fā)展數(shù)字內容服務產(chǎn)業(yè)。基于空間軌跡-要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，為構建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調控平臺打基礎，剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，并服務產(chǎn)業(yè)政策。研究數(shù)字經(jīng)濟自身在城市尺度的培育規(guī)律；以數(shù)字經(jīng)濟領域權重企業(yè)為對象，調研、了解和把握企業(yè)運行規(guī)律，增設行政職能，專門促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

四、園區(qū)全面智慧化，做實數(shù)字經(jīng)濟，并鼓勵和支持企業(yè)開展數(shù)字+，提高市場服務能力。增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)城區(qū)化治理能力。園區(qū)（基地）運維100%智慧化，成為支撐數(shù)字經(jīng)濟的主要載體，成為區(qū)級經(jīng)濟的加速器，形成細分領域特色與國際競爭力，對接市級共建平臺（數(shù)字經(jīng)濟）。加快城區(qū)化，實行由園區(qū)一把手負責的園區(qū)首席信息官制度。將市內規(guī)模以上園區(qū)（基地）分級分類實現(xiàn)運維的智慧化；與所在城區(qū)經(jīng)濟對接，在數(shù)字經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)領域成為主要空間承載地；構建智慧城市與大數(shù)據(jù)智慧化調控平臺，剖析產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)城融合和業(yè)態(tài)協(xié)同，服務產(chǎn)業(yè)政策制定；促進職住平衡，提高園區(qū)產(chǎn)城融合水平，提升園區(qū)城市服務與公共配套；增設行政職能，專職智慧園區(qū)建設。針對智慧園區(qū)創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化培育和產(chǎn)城融合制定激勵政策。

五、智慧城市運營以需求導向為基礎，示范性研發(fā)驅動實施突破性創(chuàng)新，增強基礎設施一體化建設、重視民生服務，以提高居民“智慧城市、智慧生活”的獲得感。實施路徑包括：（1）以需求為導向，響應社會（民眾與企業(yè)）訴求，建設便民智慧城市服務體系；（2）以時空大數(shù)據(jù)技術作為智慧城市數(shù)據(jù)存儲與處理基礎，基于區(qū)塊鏈的智慧城市身份認證與數(shù)據(jù)網(wǎng)關技術作為智慧城市數(shù)據(jù)安全保障機制，加速智慧城市建設的一體化；（3）聚焦政務、交通、環(huán)境、醫(yī)療、居民健康等重點領域，以基于時空大數(shù)據(jù)與機器學習技術的“智慧服務”為核心實現(xiàn)智慧城市服務能力突破。

六、選擇試點城區(qū)開展“移動智慧城市”示范性探索，加速提高市民智慧城市服務的獲得感，進而提高現(xiàn)有信息基礎設施數(shù)據(jù)的獲取效能。實現(xiàn)路徑主要包括：（1）自下至上，以城區(qū)為單元，示范性建立移動互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一服務入口，方便市民、企業(yè)和政府只通過一個移動化入口，就可獲取所有智慧城市服務；（2）構建城市級信息化建設統(tǒng)一支撐平臺，通過平臺化、開放化讓智慧城市建設更集約、更高效、更協(xié)同；（3）以“活化”和加速大數(shù)據(jù)沉淀為目標，科學構建起移動數(shù)據(jù)治理體系，逐步實現(xiàn)廣泛公眾參與的城市精準化管理。建議安排經(jīng)信委組織調研“北京通”，以“把服務送到市民指尖”為理念，采用“應用+平臺+數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新模式。

4.2 先導創(chuàng)新引領促進上海智慧城市在科技-人才-法制全面領先

一、建設上海智芯（即智慧城市創(chuàng)新中心），打造全球性行業(yè)地標。基于對國內外超過76個智慧城市創(chuàng)新/體驗中心的調研，在總結成敗經(jīng)驗的基礎上，從上?？苿?chuàng)中心建設的動力源出發(fā)，提出構建中國智慧城市創(chuàng)新地標的構想——“上海智芯”（Shanghai Smart Chips）。探索國家行業(yè)單位與上海共建“上海智芯”暨智慧城市創(chuàng)新中心（作為重大項目，列入張江科學城工作計劃）的可行性，委托社會單位開展前期立項研究。

二、支持在滬企事業(yè)單位聚焦智慧城市開展應用型專業(yè)人才培養(yǎng)與領軍人才培育/引進。引入北京等地智慧城市智庫力量，獎勵與在滬高校、科研院所，建立智慧城市學科方向人才培養(yǎng)和領軍人才打造機制，重點方向包括智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計（支撐決策咨詢）、智慧城市特許經(jīng)營與PPP（支撐投融資）等。

三、在全國率先實現(xiàn)對新型智慧城市建設的法制化，提高制度保障能力。汲取杭州、銀川和濟寧在智慧城市立法方面的經(jīng)驗，研討制定全國首個面向新型智慧城市的地方性法規(guī)條例——《上海新型智慧城市促進條例》的必要性和可行性，并報送市立法機關。條例突出體制機制保障，明晰政府各部門在新型智慧城市建設過程中的職能、協(xié)調和統(tǒng)籌機制，并從全生命周期（經(jīng)濟、規(guī)劃、建設、管理、運營、產(chǎn)業(yè)視角-規(guī)劃體系-信息基礎設施-數(shù)據(jù)開放-應用-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-多部門職能-違法懲戒）等維度保障，確立智慧城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系當中的地位。

4.3 利用北斗時空網(wǎng)格編碼技術提高城市精細化治理水平

基于技術創(chuàng)新，實現(xiàn)加速數(shù)據(jù)關聯(lián)，相對更容易解決數(shù)據(jù)多源異構、信息孤島等問題[7,8]，進而促進分析決策提速。處于國際領先水平的北斗時空格編碼與網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器技術，能夠有效強化城市部件數(shù)據(jù)化表達與城市大數(shù)據(jù)融合。該技術在武漢（城市智腦，城市級）、廊坊（大數(shù)據(jù)，項目級）、北京朝陽（物業(yè)，行業(yè)級；街道，示范性），應用效果顯著。

一、建立上海網(wǎng)格編碼標準，開發(fā)標識服務平臺。制定上海北斗時空大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼標準體系，基于北斗時空網(wǎng)格編碼技術建設北斗上海網(wǎng)格標識服務平臺，完成物件標識的編碼、上圖、管理及應用支撐，通過網(wǎng)格標簽與網(wǎng)格傳感器來把資源數(shù)據(jù)化，狀態(tài)感知網(wǎng)格數(shù)據(jù)化，通過網(wǎng)格地圖與北斗上海網(wǎng)格標識服務平臺，來實現(xiàn)精確引導，精細管理和精準服務。

二、開展北斗網(wǎng)格大數(shù)據(jù)編碼，實現(xiàn)時空數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。結合上海市空間數(shù)據(jù)，按照特征劃分并進行數(shù)據(jù)梳理，整合形成上海城市空間面板數(shù)據(jù)庫。利用上海市網(wǎng)格地圖通過北斗時空網(wǎng)格編碼，在數(shù)據(jù)層建立統(tǒng)一的身份特征，在保留數(shù)據(jù)原有業(yè)務關系的能力的同時，通過新型網(wǎng)格編碼形成新的數(shù)據(jù)映射關系從而保障高度安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并在網(wǎng)格地圖上真正實現(xiàn)高效運算、檢索與展現(xiàn)。

三、開展城市智腦落地，打造大數(shù)據(jù)運營中心。城市智腦是基于北斗全球時空網(wǎng)格編碼的新型智慧城市大數(shù)據(jù)運營中心，是以網(wǎng)格大數(shù)據(jù)容器為基礎的大數(shù)據(jù)云計算平臺，是在網(wǎng)格大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)運行環(huán)境下的智慧應用支撐平臺。城市智腦通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)格編碼對城市大數(shù)據(jù)進行重構、重組，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)應用重生，提升城市治理、經(jīng)濟運行、民生服務等智慧化水平，也是城市規(guī)劃決策與城市服務的運行管理中心。選取崇明等城區(qū)落地“城市智腦”。

四、遴選試點街鎮(zhèn)開展數(shù)據(jù)整合、互聯(lián)互通示范工程。選擇示范性街鎮(zhèn)，基于已有的GIS系統(tǒng)，構建示范區(qū)內城市部件、設施、各業(yè)務部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“一張圖”。并以表格、圖形等形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，在打通業(yè)務部門數(shù)據(jù)共享交換的同時，進一步促進數(shù)據(jù)的有效利用。充分利用大數(shù)據(jù)分析的時效性、數(shù)據(jù)性、動態(tài)性、規(guī)律性特點，建立分析模型，預測關鍵指標如人口、活動、安全等未來的變化趨勢，為政府管理決策提供支持。

4.4 與養(yǎng)老等公共服務為核心強化智慧社區(qū)建設覆蓋面

加快上海智慧城市發(fā)展速度。北京智慧社區(qū)數(shù)量超過1600余處，同期上海為50處，差距較大。建議到2030年，上海智慧社區(qū)覆蓋率總體超過50%，其中中心城區(qū)實現(xiàn)100%全覆蓋，梳理并培育社區(qū)管理、服務新業(yè)態(tài)。加快智慧社區(qū)覆蓋面、進行基礎性的標準化設施建設；促進社區(qū)，完善能夠下沉到社區(qū)辦理的對公業(yè)務服務目錄，發(fā)展以社區(qū)服務為核心的社會服務。鼓勵并支持企業(yè)開發(fā)智慧社區(qū)產(chǎn)品、服務。制定智慧社區(qū)分級分類評價標準并開展評價、認定制定開放接口規(guī)范（數(shù)據(jù)、應用）。針對社區(qū)服務需求總量和強度較高的城區(qū)，探索建設區(qū)級智慧社區(qū)資源交換信息機制。制定社區(qū)對公業(yè)務服務目錄并上線到智慧社區(qū)平臺。培育專業(yè)化服務社區(qū)的平臺型企業(yè)，面向社區(qū)開發(fā)標準化/定制化服務產(chǎn)品。

信息化設施更新年限較短、信息公開大數(shù)據(jù)沉淀逐步實施、服務于城市治理的有效技術應用單一機械，上三者互為制約，智慧城市基礎建設軟硬件與技術跨界應用協(xié)調互動性、同步水平不強，形成智慧城市發(fā)展困局。與城市政府推進的基礎設施建設相比，社會驅動的建設應用成效更為顯著、同步水平較高，如共享汽車、共享單車、共享貨車（智慧交通）；二手房租售平臺（智慧房管）；PM2.5的監(jiān)測APP（智慧環(huán)保）；電子商務互聯(lián)網(wǎng)平臺（智慧網(wǎng)購）；以微信為代表的社會網(wǎng)絡服務（智慧社會）。

5 結語

智慧城市的創(chuàng)新需要探索以產(chǎn)業(yè)運營為核心的商業(yè)模式。在頂層設計上，通過協(xié)同數(shù)字經(jīng)濟與城市治理，激發(fā)政府與行業(yè)發(fā)展信息化的剛性需求。智慧城市運營應以需求導向為基礎，聚焦大數(shù)據(jù)開展批量業(yè)務設計，借助開放創(chuàng)新的ICT技術，加速產(chǎn)業(yè)結構升級，發(fā)展新經(jīng)濟，按照"頂層設計+創(chuàng)新中心+智慧城市+智慧招商+PPP"的方法論予以實施，強化產(chǎn)城融合；同時，著力加強對九種智慧商業(yè)模式的理解和應用，從理論構建出發(fā)，探索跨學科創(chuàng)新的信息化應用方式。