韓 忠

湖泊是城市之眼。公眾參與湖泊保護治理，可以隨時發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，監(jiān)督和促進解決湖泊問題。近十年來，武漢全民生態(tài)文明意識覺醒，公眾參與湖泊保護治理持續(xù)深入開展，相關(guān)法規(guī)制度逐步實施完善，武漢湖泊出現(xiàn)了重大時代變化。鑒于公眾參與的特殊作用，本文首先闡述武漢湖泊的十個時代特點，然后對十余年來武漢公眾參與湖泊保護治理的主要路徑和空間特征進行梳理，在此基礎(chǔ)上，探討未來武漢公眾參與湖泊保護治理的空間策略和實施措施。

1 武漢湖泊的時代變化

1.1 湖泊數(shù)量從急劇減少到重新增長

建國后至21世紀初，武漢湖泊經(jīng)歷圍湖造田、填湖造城等階段，數(shù)量劇減。《武漢市湖泊志》顯示，至2010年，武漢城區(qū)湖泊由建國初127個銳減至40個。1980年后的近30年武漢湖泊面積減少了228.9平方公里[1]。但2010年也是一個轉(zhuǎn)折點。該年，武漢市將中心城區(qū)和遠城區(qū)共計166個湖泊列入保護名錄，并對部分湖泊實施“搶救性保護”[2]。至2015年數(shù)據(jù)顯示，武漢有“166個湖泊、867平方公里水域面積，比2005年水資源普查確定的779平方公里增加88平方公里”[3]。至2018年，武漢全市湖泊數(shù)量仍穩(wěn)定在166個。近十年湖泊數(shù)量不減，水域面積得到有效保障，標(biāo)志著武漢湖泊保護發(fā)生了時代性轉(zhuǎn)折。

尤其是戴家湖的失而復(fù)得更有節(jié)點意義。戴家湖位于武漢市青山區(qū)，20世紀50年代水域面積曾達“近千畝”[4]。但伴隨青山熱電廠等建設(shè)，淪為粉煤灰堆積地。2003年后，商家開始搶奪粉煤灰制磚，山頭漸消，留下大片廢棄洼地。此后修建天興洲大橋，從處豎起橋墩。2013年，市政府決定投資一億多元修復(fù)戴家湖。至2015年，戴家湖水域面積重新恢復(fù)至“4.7萬平方米”[5]，戴家湖公園正式開放。湖面積雖遠不及從前，但已略大于武漢市湖泊保護名錄中最小的小南湖。倘戴家湖能列入武漢市湖泊保護名錄，將是武漢湖泊發(fā)生歷史轉(zhuǎn)折的一個有力佐證。

1.2 湖泊水域從單一孤立到江湖連通

歷史上武漢不少湖泊曾互相連通，但由于城市建設(shè)等原因，致使割裂聯(lián)系。但近年來，武漢湖泊開始重新恢復(fù)湖湖連通和江湖連通。2003至2011年，武漢在漢陽區(qū)實施了“六湖連通工程”，將龍陽湖、三角湖、墨水湖、南太子湖、北太子湖和后官湖相通，并與長江、漢江勾連，引江入湖。2009年，大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程開始實施，意在將東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴東湖、嚴西湖六個湖泊連通，并經(jīng)港渠與長江相連。其中，東沙連通工程早已竣工使用。而2015年后，青山區(qū)借助海綿城市試點之機，著力改善水系，將青山港與武豐閘、青山公園、戴家湖、東湖等串聯(lián)起來，營造的新水系已顯雛形。

1.3 湖泊水質(zhì)大范圍治理已部分好轉(zhuǎn)

武漢已連續(xù)多年對全市主要湖泊進行跟蹤監(jiān)測并向社會公示，官方文獻表明，湖泊污染治理點面結(jié)合，已經(jīng)取得一定成效。據(jù)《2017年武漢市水資源公報》，2017年全市80個受監(jiān)測的主要湖泊，水質(zhì)達Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的10個，達Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的35個，達V類標(biāo)準(zhǔn)的23個，達劣V類標(biāo)準(zhǔn)的12個。相比2016年，12個湖泊退出劣Ⅴ類[6]。另據(jù)報道，2017年東湖水質(zhì)達到近40年來最好，部分水域水質(zhì)為3類甚或2類[7]。四美塘、內(nèi)沙湖、鯇子湖等較小湖泊經(jīng)過治理后水質(zhì)明顯提升，水質(zhì)清澈，生態(tài)修復(fù)，初步形成水下森林，且已連續(xù)幾年保持水質(zhì)基本穩(wěn)定。

1.4 湖泊生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)已顯露成效

一方面，武漢湖泊仍面臨外來生物入侵，最主要的是水葫蘆、水花生等。據(jù)調(diào)查，北湖、沙湖、月湖、湯遜湖等湖泊，水葫蘆蔓延，管理部門預(yù)防和治理很不及時，治理投入嚴重不足，尚無徹底解決方案。此外，由于放生增多，鱷龜、巴西龜?shù)韧鈦韯游镆渤霈F(xiàn)在多個湖泊之中，破壞原有生物鏈。但在武漢遠城區(qū)，沉湖、漲渡湖、上涉湖等作為濕地自然保護區(qū)，早已成為長江中游重要的鳥類棲息地，不少珍稀鳥類以此為家[8]。在中心城區(qū)，一些湖泊也重新受到鳥類青睞。如沙湖鳥類已達50余種，白鷺、蒼鷺、黑水雞、野鴨、喜鵲、戴勝、翠鳥、烏鶇、珠頸斑鳩等，屢見不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，每年都有上百只黑水雞分布于沙湖各處，在沙湖過冬的紅嘴鷗數(shù)量也逐年增長。

1.5 湖泊所有權(quán)從個人或集體轉(zhuǎn)歸全民

武漢湖泊歷史上有多種權(quán)屬，但建國后已逐步轉(zhuǎn)向全民所有。一是從個人私有轉(zhuǎn)為全民所有。如東西湖區(qū)的杜公湖，原名杜家湖[9]，1949年后經(jīng)國土資源調(diào)查，成為國家所有，故名稱中以“公”代“家”，沿用至今[10]。二是從村集體所有轉(zhuǎn)為全民所有。如曬湖，原屬武昌區(qū)向陽村，后隨著湖泊治理修建城市公園，所有權(quán)讓渡給區(qū)政府。再如沙湖，曾為余家湖村民養(yǎng)魚種藕之所，后建公園，也歸全民所有。這種轉(zhuǎn)變隨著近幾年武漢中心城區(qū)城中村改造而基本完成。三是從農(nóng)場或漁場所有轉(zhuǎn)歸全民所有。如東湖漁場、湯遜湖漁場等從2017年后逐步退出相關(guān)湖泊管理，有關(guān)權(quán)利轉(zhuǎn)交政府部門。這種轉(zhuǎn)變在所有權(quán)變化的同時，還伴隨著使用權(quán)和管理權(quán)的相應(yīng)變化，逐步實施。

1.6 中心城區(qū)湖泊園林化比例提升

武漢近現(xiàn)代湖泊園林的形成，始于清末民初任桐所筑沙湖琴園和20世紀二、三十年代周蒼柏所建東湖海光農(nóng)圃。建國后武漢最早修建的湖泊公園是紫陽湖公園。1959年開始修建，1962年建成開放。此后近半個多世紀內(nèi)，武漢在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了多個湖泊公園。如鯇子湖寶島公園、四美塘公園、小南湖公園、菱角湖公園、西北湖廣場公園、內(nèi)沙湖公園、沙湖公園等，幾乎都是從天然湖泊變身為湖泊公園。除東湖早已為風(fēng)景名勝區(qū)外，中心城區(qū)39個湖泊，根據(jù)2012年《武漢市中心城區(qū)湖泊“三線一路”保護規(guī)劃》，16個定位景觀公園型湖泊，16個定位城市公園型湖泊，7個定位生態(tài)公園型湖泊[11]。若據(jù)此實施，武漢中心城區(qū)湖泊園林化比例將進一步上升。

1.7 中心城區(qū)環(huán)湖開發(fā)力度空前

近年武漢市人口增長較快，濱湖土地開發(fā)熱潮持續(xù)不斷。城中村改造、城市更新等，使不少環(huán)湖土地從非建設(shè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，開發(fā)強度顯著增加。中心城區(qū)環(huán)湖樓盤越來越密，高樓越來越多。沙湖、內(nèi)沙湖、水果湖、南湖、菱角湖、楊春湖等環(huán)湖地帶高樓遍布，而塔子湖、金銀湖、湯遜湖等周邊則滿是別墅。此外，學(xué)校、科研機構(gòu)、政府機關(guān)、商業(yè)綜合體、大型文化設(shè)施等也紛紛濱湖而建。伴隨而來的，是環(huán)湖人口數(shù)量迅速增長，人口密度空前增大。

1.8 城外湖相繼轉(zhuǎn)變?yōu)槌侵泻?/h3>

東湖曾長期被稱為武漢第一大城中湖。但自2013年起，第一大城中湖頭銜讓位于湯遜湖[12]。湯遜湖是跨行政區(qū)湖泊，分屬洪山區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和遠城區(qū)江夏區(qū)。第一大城中湖易主，客觀反映了武漢建成區(qū)橫向擴展，部分遠城區(qū)已與中心城區(qū)連片，致原城外湖變?yōu)槌侵泻?。而且，這一轉(zhuǎn)變伴隨新城新區(qū)的建設(shè)仍將維持相當(dāng)長時間。目前，中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)如火如荼，規(guī)劃區(qū)內(nèi)包括蔡甸區(qū)的什湖、后官湖等湖泊[13]。長江新城于2017年開始規(guī)劃選址，從城市建成區(qū)邊緣堤角起步，規(guī)劃區(qū)包括遠城區(qū)黃陂和新洲十多個湖泊，如武湖、朱家湖、李家大湖、小菜湖等，且以武湖構(gòu)建生態(tài)綠心[14]。

1.9 郊區(qū)湖泊工程化景區(qū)化增多

表1 武漢市39個中心城區(qū)湖泊空間分布與功能定位

武漢郊區(qū)主要是指部分遠城區(qū)和開發(fā)區(qū)地域。隨著武漢城市外擴，一些重大建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施工程紛紛在郊區(qū)布局，不少涉及占湖現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自2016年2月至2018年5月，武漢市湖泊局共組織30余次占湖工程聽證會，相當(dāng)大比例發(fā)生在黃陂、蔡甸、江夏等遠城區(qū)。如武漢四環(huán)線全長約143公里，采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，途經(jīng)青山、洪山2個中心城區(qū)，黃陂、東西湖、蔡甸、江夏4個遠城區(qū)，沌口、東湖、臨空港3個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)[15]，串聯(lián)18個湖泊，11個小湖分布于道路兩邊。雖然該工程重視生態(tài)，盡可能繞行湖泊，但修建橋梁仍占用了湯遜湖、后官湖等部分湖面[16]。再者，郊區(qū)湖泊景區(qū)化現(xiàn)象也趨于增多。濱湖區(qū)域或被開發(fā)為風(fēng)景區(qū)，或成為農(nóng)家樂集中地。如江夏區(qū)梁子湖畔，近年來就出現(xiàn)了新華農(nóng)莊、龍灣度假村等景區(qū)。一方面，郊野濱湖景區(qū)的開發(fā)給人們帶來更多的休閑空間；另一方面，也給湖泊岸線和水體保護等帶來了壓力和風(fēng)險。

1.10 郊區(qū)湖泊的生態(tài)安全價值

郊區(qū)湖泊是武漢重要的生態(tài)安全基礎(chǔ)。根據(jù)《武漢市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》，后官湖、武湖、東湖、湯遜湖、青菱湖等都是武漢綠楔的重要構(gòu)成[17]，是郊區(qū)直通城市中心通風(fēng)廊道。武漢規(guī)劃不斷加強對郊區(qū)湖泊的生態(tài)保護。2013年，第二批湖泊“三線一路”保護規(guī)劃中，蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東湖高新、武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的23個湖泊，有15個湖泊定位為景觀建設(shè)型，3個為生態(tài)控制型，5個為生態(tài)保育型[18]。2015年，武漢市第三批湖泊“三線一路”保護規(guī)劃將遠城區(qū)和開發(fā)區(qū)的35個湖泊定位為景觀建設(shè)型，32個為生態(tài)控制型，30個為生態(tài)保育型[19]。2016年，武漢發(fā)生內(nèi)澇，湖北省政府決定炸開牛山湖與梁子湖之間的圍垸，讓牛山湖重回梁子湖懷抱。此舉開啟了“退垸還湖”、“退漁還湖”、“退耕還湖”新局面。2017年，武漢市水務(wù)局發(fā)布《武漢市禁止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖湖泊目錄》，中心城區(qū)、遠城區(qū)和開發(fā)區(qū)40個湖泊退漁還湖[20]。

2 近十年武漢公眾參與湖泊保護治理的基本路徑及其空間特征

2.1 基本路徑

武漢湖泊能夠發(fā)生上述歷史性變化，與武漢持續(xù)的公眾參與湖泊保護治理有重要關(guān)系。武漢市公眾參與湖泊保護治理始于20世紀末21世紀初，最初只有少數(shù)人和個別社會組織。真正的全市性的公眾參與湖泊保護治理行動，緣起于2010年“愛我百湖”志愿者湖泊保護行動。自此之后，武漢市民參與湖泊保護治理行動日益增多，并孵化出“愛我百湖志愿者協(xié)會”、“碧水藍天環(huán)保協(xié)會”等多個環(huán)保公益組織，在全國首創(chuàng)“民間湖長制”，推動武漢公眾參與湖泊保護治理出現(xiàn)熱潮，并始終圍繞“護岸”、“護水”、“利生”、“利民”4個方面，即保護湖泊岸線、保護湖泊水體、有利生態(tài)環(huán)境、有利市民權(quán)益。隨著經(jīng)驗積累，公眾參與湖泊保護治理的路徑現(xiàn)大致可概括為9種：（1）獨立進行湖泊調(diào)查；（2）湖泊科普與保護宣傳；（3）輿論監(jiān)督和電視問政；（4）“民間湖長”與“官方湖長”對話；（5）競選“市民園長”參與湖泊公園管理；（6）參加湖泊保護規(guī)劃聽證會和座談會；（7）參與地方性湖泊保護法規(guī)的修訂；（8）通過“市長熱線”投訴；（9）環(huán)境公益訴訟。[21]

表2 武漢市第三批湖泊“三線一路”保護規(guī)劃所含湖泊的空間分布與功能定位

這些方式，至今仍是武漢市民公眾參與湖泊保護的基本路徑，但其內(nèi)涵不斷發(fā)展，現(xiàn)在相比初期更具有針對性，經(jīng)?；?，甚至制度化。如由“綠色江城”環(huán)保公益組織發(fā)起的“湖泊每月清潔日”行動已常態(tài)化，從最初只限于在塔子湖，發(fā)展到鯇子湖、沙湖等多個湖泊，行動既包括湖泊環(huán)境調(diào)查，還兼有湖泊科普和保護宣傳。再如，由武漢市湖泊局組織的30余次涉湖工程聽證會，每次都有社會組織或志愿者參加?！懊耖g湖長”與“官方湖長”對話，每年都會舉行且更有效率。市民越來越積極加入到“市民園長”志愿者團隊，廣泛參與湖泊公園的保護與日常管理。

2.2 公眾參與湖泊保護治理的空間特征

2.2.1 主要集中于中心城區(qū)

近十年武漢公眾參與湖泊保護治理的行動主要集中于中心城區(qū)。公眾參與湖泊保護治理，逐漸從中心城區(qū)向近郊區(qū)、遠城區(qū)擴展，活動逐步減少。一方面，是這期間武漢中心城區(qū)的湖泊面臨的問題偏多，破壞湖泊的現(xiàn)象突出，人們的反響最為強烈。另一方面，武漢中心城區(qū)的湖泊受眾面廣，市民保護湖泊意識較強，有獨立的領(lǐng)頭環(huán)保公益組織，且有眾多離退休人員和高校學(xué)生，具備公眾參與的積極性和可行性。因此，武漢公眾參與湖泊保護治理最初是從中心城區(qū)最急切的湖泊問題入手，并選擇從最為著名的東湖開始活動，迄今各項活動仍主要以武漢中心城區(qū)湖泊為對象，中心城區(qū)居民是公眾參與的主體。

2.2.2 普遍采取就近參加

從參與者的個人空間行為看，存在距離衰減規(guī)律，大部分市民是就近參加湖泊保護治理活動。中心城區(qū)的湖泊保護志愿活動，較易吸引湖濱及其他中心城區(qū)的市民參與，遠城區(qū)居民較少。參加者大多是自發(fā)前往，在目的地集體組織活動。在遠城區(qū)開展的湖泊保護志愿活動，參加者主要是本區(qū)居民，中心城區(qū)市民參加則相對較少。除非是活動組織者提供車輛，中心城區(qū)市民集結(jié)方便，才容易成行。與個人行動相比，由于環(huán)保公益組織的項目化運營，其公眾參與湖泊保護的行動范圍則可以覆蓋整個武漢市域。

2.2.3 遠城區(qū)之間不均衡

但同樣是遠城區(qū)，公眾參與湖泊保護治理在空間上也呈不均衡性。武漢6個遠城區(qū)中，江夏、東西湖、新洲，因有較為成熟的環(huán)保公益組織，活動呈現(xiàn)經(jīng)常性和有組織性。尤其是江夏，全區(qū)22個湖泊都有“民間湖長”[22]，所以公眾參與更為活躍。而黃陂和蔡甸，2017年后出現(xiàn)了“民間湖長”，湖泊保護公眾參與活動也相應(yīng)增多。漢南則一直相對沉寂。

3 武漢公眾參與湖泊保護治理的未來空間策略和實現(xiàn)方法

3.1 公眾參與湖泊保護治理的空間策略

從空間上說，武漢公眾參與湖泊保護治理，與武漢城市開發(fā)建設(shè)時序存在很強關(guān)聯(lián)性。建設(shè)熱點區(qū)域往往是湖泊問題易生的區(qū)域。當(dāng)城市化、郊區(qū)化腳步自城市中心由內(nèi)向外邁進，公眾參與湖泊保護治理也將由內(nèi)向外發(fā)展，并將采取不同空間策略。

3.1.1 中心城區(qū)公眾參與重心將逐步轉(zhuǎn)向共治共享

中心城區(qū)公眾參與湖泊共治共享將是今后全市的主導(dǎo)。近年來武漢市中心城區(qū)湖泊保護備受矚目，填湖現(xiàn)象基本得到扼制，湖泊公園快速增長，濱湖開發(fā)建設(shè)已基本飽和，所以湖泊水質(zhì)提升和生態(tài)修復(fù)成為當(dāng)前和今后一段時期湖泊保護治理的主要方面。而由于濱湖或環(huán)湖公園是人們經(jīng)常光顧之地，到公園游玩成為人們生活中不可缺少的一部分。因此，公眾參與湖泊保護的重點將從“護岸”，轉(zhuǎn)向“護水”和“利生”、“利民”。目前，中心城區(qū)的湖泊已經(jīng)吸引了不少社團、企業(yè)、高校、中學(xué)、小學(xué)等來共同參與保護治理。而自2018年起，武漢市教育局、園林局、林業(yè)局共同開展公園生態(tài)研究，力求充分發(fā)揮湖泊公園的生態(tài)價值、社會價值和文化價值。湖泊公園開展的“市民園長協(xié)商日”，營造美好生活共享公共空間，為廣大市民參與湖泊共治共享提供了渠道。今后如何進行湖泊共治，讓更多的人分享湖泊美好環(huán)境，將成為中心城區(qū)公眾參與的中心任務(wù)和重要內(nèi)容。

3.1.2 新城公眾參與重點仍在湖泊共建共治

新城的湖泊是武漢湖泊保護治理的希望所在，近期公眾參與重點仍在共建共治。所謂新城，即指長江新城與中法武漢生態(tài)示范城。中法武漢生態(tài)示范城，是2014年后規(guī)劃建設(shè)。長江新城規(guī)劃建設(shè)始于2017年，兩個新城都位于中心城區(qū)與遠城區(qū)交接處，屬于近郊區(qū)，現(xiàn)處建設(shè)起步階段。鑒于武漢的城市建設(shè)史曾是一部填湖史，新城建設(shè)在新的時代起點上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊，走一條城市與湖泊和諧共存共生新路。由于長江新城和中法武漢生態(tài)示范城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的湖泊同樣可能經(jīng)歷園林化、濱湖土地開發(fā)強度增加的過程，在郊區(qū)實行“大湖＋”的政策，必然會吸引企事業(yè)單位等在濱湖地區(qū)選址。由于新城的各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公眾參與新城的湖泊保護治理宜加強“護岸”與“護水”，參與共建仍將是長期重點，并要同時加強預(yù)防和治理。所以，在長江新城與中法武漢生態(tài)示范城的建設(shè)中，公眾參與湖泊保護應(yīng)當(dāng)早介入，早發(fā)現(xiàn)問題，早保護。不讓填湖、污染等問題發(fā)生、發(fā)展，讓問題消滅在萌芽之中，避免重走中心城區(qū)湖泊先破壞再治理的老路。但這并不排斥共享，新城湖泊可在建設(shè)初始階段，突出人水和諧共生理念，探索新的公眾參與模式。隨著新城人口的集聚，共享也將成為公眾參與重點。

3.1.3 遠城區(qū)公眾參與重在宣傳發(fā)動以點帶面

對于遠城區(qū)的湖泊，當(dāng)前最主要的任務(wù)是增強本區(qū)公眾參與保護意識，形成以點帶面的公眾參與保護治理局勢。遠城區(qū)湖泊有126個，大致有四種類型。一是位于遠城區(qū)的區(qū)政府駐地和開發(fā)區(qū)，周圍已經(jīng)是城市化區(qū)域的湖泊，數(shù)量較少。二是被農(nóng)村包圍或半包圍，保留較為完好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，仍歸屬村集體所有的湖泊，數(shù)量較多。三是已經(jīng)作為景區(qū)的湖泊。四是作為濕地自然保護區(qū)或濕地公園的湖泊。這四類湖泊中，第三、四類有相關(guān)景區(qū)和濕地管理的法律法規(guī)，公眾可參與科普宣傳。第一種類型，在遠城區(qū)人口相對密集的城市化地區(qū)，人們對湖泊的關(guān)注類似中心城區(qū)的狀況，這將是今后公眾參與重點，應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳關(guān)注湖泊生態(tài)環(huán)境，呼吁公眾參與湖泊保護，優(yōu)先“護岸”和“護水”，避免填湖和污染。在此基礎(chǔ)上，可依托社區(qū)、社團或者學(xué)校開展公眾參與，利用湖泊公園或濕地資源開展科普教育活動。第二類湖泊，應(yīng)當(dāng)主要動員村民參與湖泊保護，防止湖泊污染破壞。

3.2 公眾參與湖泊保護的實現(xiàn)方法

3.2.1 充分發(fā)揮法制功能，從規(guī)劃源頭重視公眾參與

公眾參與主要起監(jiān)督和幫助作用，近年來相關(guān)制度和法律法規(guī)的完善，為市民從源頭、過程和事后的參與保護提供了多種渠道。如在中央層面，2015年7月中央審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，自上而下建立了環(huán)保督察機制。中央環(huán)境督查組在巡視中公開監(jiān)督電話，為公眾參與提供了有效途徑。根據(jù)2016年《關(guān)于全面推行河長制的意見》[23]和2017年《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》[24]，全國實施河、湖長制，同時伴有涉湖規(guī)劃環(huán)評制度，湖泊保護公示制度等，市民可以通過監(jiān)督電話、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式進行社會監(jiān)督。此外經(jīng)過3年試點，自2018年起，人民檢察院可對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的行為提起公益訴訟，市民配合檢察機關(guān)提起公益訴訟相應(yīng)工作[25]。市、區(qū)兩級檢查機關(guān)均可從事湖泊保護公益訴訟。這就在民事和刑事司法兩個方面，加強了公眾對相關(guān)單位和人員的社會監(jiān)督和司法監(jiān)督。

就地方政府而言，武漢是國內(nèi)最早對湖泊保護進行專門地方立法的城市，湖泊保護體系和制度不斷創(chuàng)新完善[26]。根據(jù)2012年《湖北省湖泊保護條例》[27]和2015年《武漢市湖泊保護條例》[28]，武漢市民進行公眾參與的方式就：公示、查詢、檢舉、舉報，制止、控告、起訴，以及科普宣傳、輿論監(jiān)督、座談會、論證會、聽證會、村民會議、村民代表會議、捐款投資、志愿者活動及其他形式。市民還可以憑借市、區(qū)人大、政協(xié)會議代表等合法權(quán)利，提出湖泊保護議案；或者參與湖泊保護地方法規(guī)的修訂。武漢市湖泊局設(shè)立了湖泊保護熱線。湖北省還創(chuàng)設(shè)了“河湖警長”制以及河湖警長熱線。

以往公眾參與是被動的，當(dāng)問題發(fā)現(xiàn)后，才從末端向源頭追溯，今后要更加重視從規(guī)劃源頭參與湖泊保護。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃等，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制全過程中進行公示、召開聽證會、座談會等。公示，不僅讓大家知曉規(guī)劃內(nèi)容，還是聽取公眾意見的渠道。而聽證會和座談會等與規(guī)劃師和政府官員面對面交流，更是市民公眾參與湖泊保護的絕佳機會。近2年來，武漢已堅持所有涉湖工程均召開批前聽證會，并對批文進行公示。

3.2.2 創(chuàng)新公眾參與模式機制，發(fā)揮NGO更大作用

武漢今后公眾參與湖泊保護治理，必然更多涉及公眾怎樣與政府管理機構(gòu)、社區(qū)、環(huán)保組織、企業(yè)、基金會、媒體、甚至境外力量如何相處的問題。如公眾參與怎樣保證獨立客觀性？怎樣參與政府購買服務(wù)？怎樣借助傳統(tǒng)媒體和新媒體進行廣泛宣傳動員？怎樣動員濱湖住宅小區(qū)開放門禁以使湖泊更具有通達性？怎樣借鑒境外公益組織的成功經(jīng)驗？怎樣吸引企業(yè)和基金會給與物質(zhì)和智力支持？這必然會推動形成新的合作模式和機制。而經(jīng)驗說明，環(huán)保NGO應(yīng)發(fā)揮更多的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。目前武漢市最主要的湖泊保護社會公益組織，有綠色江城、愛我百湖志愿者協(xié)會、碧水藍天環(huán)保協(xié)會、市民園長志愿者聯(lián)合會、行澈環(huán)保等。它們最早從事湖泊保護治理，最早在全市層面招募志愿者護湖，群眾基礎(chǔ)深厚，影響力很大。而且，這些社會組織，已經(jīng)向?qū)I(yè)化、項目化發(fā)展，有很強的組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行能力，常聯(lián)合大中小學(xué)校和社區(qū)共同開展湖泊保護宣傳活動，更易獲得其他社會力量認可。從2018年4月起，由“綠色江城”申請公益基金會資助，整合政府部門、專家、企業(yè)、學(xué)校、社會組織等多方資源共同進行湯湖的綜合治理[29]，這是新的具有示范性的公眾參與模式探索。

3.2.3 夯實社區(qū)參與基礎(chǔ)營造地方認同和文化認同

經(jīng)過十余年的公眾參與湖泊保護治理，武漢市民愛湖護湖的意識已深深扎根在心中。公眾參與湖泊保護，很多人是從身邊做起，成為時時刻刻關(guān)心矚目湖泊一舉一動的“湖泊眼”。從個人參與到帶動家庭成員一起參與，再到團結(jié)更多力量共同營造參與湖泊保護治理，必需要以社區(qū)為根據(jù)地。星羅棋布的武漢湖泊，構(gòu)成了社區(qū)的公共環(huán)境，也成為連接社區(qū)居民的情感紐帶。近年來，湖北大學(xué)“沙湖環(huán)保志愿隊”與“荷仙子”大學(xué)生志愿隊、鯇子湖邊寶島社區(qū)的“銀發(fā)護湖隊”、金銀湖畔的“武漢常青環(huán)保志愿協(xié)會”，都是濱湖社區(qū)熱心護湖的志愿者隊伍。類似于此建立在社區(qū)基礎(chǔ)上的公眾參與湖泊保護治理行動，才更具有可行性和持久性。2017年后，隨著學(xué)校、社團、企業(yè)等成為“民間湖長”，團隊認同和社區(qū)認同意識在學(xué)生、企業(yè)、社區(qū)之間得到進一步傳播和鞏固。

將來的武漢市民公眾參與湖泊保護治理，必將是全社會的共同參與。盡管當(dāng)前志愿參與湖泊保護治理的群體中，老年人仍占相當(dāng)大的比重，但中青年正在發(fā)揮骨干作用，并把愛湖護湖理念在代際中傳遞。在湖泊保護志愿者中，經(jīng)常可以看到老人帶著小孩、中青年夫妻帶著小孩參加活動。我們有理由相信，湖泊保護治理的公眾參與必將進一步成為連接武漢老市民和外來人口、本地人與外國人的情感紐帶?；钴S在武漢高校中的環(huán)保社團將起到粘合作用。華中師范大學(xué)的外國留學(xué)生已經(jīng)成為湖泊保護的?？?。當(dāng)然，民間的護湖愛湖熱情，也需要得到政府的呵護。長期以來，獎勵志愿者或者為保護湖泊做出貢獻的普通市民，只停留在文字上、口頭上，沒有具體落實。但2018年，武漢市水務(wù)局首次表彰了一批湖泊保護志愿者，這是一個良好的開端?？梢韵胍?，武漢公眾參與湖泊保護治理的激勵機制將會不斷完善，公眾將在參與湖泊保護治理中獲得充分的尊重和成就感。湖泊是武漢的一個標(biāo)志符號，市民對于湖泊的拳拳愛心，必將匯聚成武漢市的文化認同。