李秋秋 王志章

我國西部地區(qū)涵蓋云、貴、川、渝、桂、陜、甘、寧、青、藏、新、內(nèi)蒙古等12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，國土面積681萬平方公里，占全國總面積的71%，人口約3.9億，約為全國總?cè)丝诘?9%，擁有一批像重慶、成都、西安、蘭州、貴陽、烏魯木齊、呼和浩特等這樣一批舉足輕重的國家或是區(qū)域性的中心城市，由于戰(zhàn)略地位重要，它們的高質(zhì)量發(fā)展直接攸關(guān)西部乃至中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。而要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代這些城市的高質(zhì)量發(fā)展，擁有充盈的人才尤其是高端人才資源尤為重要。

重慶市地處我國西南地區(qū)，歷史文化厚重，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，是我國西部地區(qū)唯一的直轄市。今天，作為長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心、內(nèi)陸開放高地、美麗山水城市的重慶，為匯聚海外高端人才帶來了極好的機(jī)會。盡管改革開放尤其是直轄以來，重慶人才隊(duì)伍建設(shè)有了較快的發(fā)展，人才總量逐年上升，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才成長環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動能力增強(qiáng)，知識產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升，但也存在著人才資源分布不合理，急需人才缺口較大，“高精尖缺”人才嚴(yán)重短板，政策獎勵力度不夠，國家級平臺建設(shè)相對滯后，承載知識轉(zhuǎn)化的中介組織發(fā)展緩慢，產(chǎn)學(xué)研用價(jià)值鏈尚未真正形成，人才發(fā)展的體制機(jī)制有待優(yōu)化等問題。人才問題與新時(shí)代重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)，與直轄市的身份不相匹配，已經(jīng)影響到實(shí)施的科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略行動計(jì)劃。

本文以重慶為例，分析在吸引海外高端人才方面的現(xiàn)狀、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、存在的困難和原因，以此提出相對應(yīng)的建議，以期為西部城市做好引進(jìn)海外高端人才工作提供參考。

1 重慶專業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及吸引高端人才的環(huán)境評價(jià)

1.1 人才隊(duì)伍基本情況

改革開放40年尤其是重慶直轄以來，重慶市專業(yè)人才隊(duì)伍有了較快的發(fā)展，截止到2017年末，全市專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才總量分別達(dá)到160萬人、350萬人。引進(jìn)高層次人才821人，外國專家來渝5.8萬人次?！皟稍骸痹菏窟_(dá)到16人，國家“千人計(jì)劃”專家達(dá)到99人，“百千萬人才工程”國家級人選達(dá)到104人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家累計(jì)2588人；“中華技能大獎”10人，“全國技術(shù)能手”158人，全市遴選的選手在第42屆、43屆和44屆世界技能大賽中獲得2金3銀6優(yōu)勝佳績，列全國第四、中西部第一[1]。

從上述簡單的統(tǒng)計(jì)中不難看出，重慶市高端人才數(shù)量不多。另據(jù)2016年重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)來看，目前雖然全市高校達(dá)到65所，但本科僅有25所，其中僅兩所國家重點(diǎn)；在校攻讀博士學(xué)位的5997人，當(dāng)年畢業(yè)的926人，碩士46189人，畢業(yè)的6445人，在畢業(yè)的碩士博士中，有相當(dāng)一部分優(yōu)先選擇回原籍和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作；盡管在職讀碩士博士的20397人，但隨著國家招生政策的調(diào)整，這一比例會大大降低。再從三產(chǎn)貢獻(xiàn)率和拉動率來看，2016年三產(chǎn)貢獻(xiàn)率為49.1，而10年前的2006年為43.9，增速緩慢；三產(chǎn)拉動率2016年為5.3，而10年前的2006年則為5.4，10年不升反降。可見以人才為引領(lǐng)的知識產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想。

1.2 重慶吸引高端人才的環(huán)境評價(jià)

縱觀西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城市要想搶占高端人才引進(jìn)的“高地”，它必須擁有由宜居的環(huán)境、通勤的便捷性、從幼兒園到大學(xué)完整的教育體系、有規(guī)模的高科技企業(yè)集群、充盈的勞動力市場、適度的房地產(chǎn)價(jià)格等構(gòu)成的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是吸引高端人才的基礎(chǔ)。

為了更清楚地分析重慶的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及其對海外高層人才引進(jìn)的影響問題，本文基于英國倫敦商學(xué)院和美國百森學(xué)院發(fā)起成立的國際創(chuàng)業(yè)研究項(xiàng)目全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）模型，選擇重慶高新區(qū)、中小企業(yè)局、三峽庫區(qū)、黔江等作為樣本區(qū)，就其創(chuàng)業(yè)環(huán)境是否有利于吸引國內(nèi)外高端人才進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，被試對象為來自大專院校教師、高科技企業(yè)員工和“海歸”創(chuàng)業(yè)者，回收有效問卷890份，通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，重慶市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在吸引人才方面盡管取得一定的成績，但依然還存在不少差距。

1.2.1 金融支持

金融支持指的是新成立的和成長型企業(yè)獲得金融支持和資源的程度，包括饋贈和政府撥款。金融支持也考察金融支持的質(zhì)量和可利用程度，包括權(quán)益資本、種子期投資和債務(wù)資本；財(cái)政部門對創(chuàng)業(yè)的理解等。從GEM參與國家和地區(qū)的情況來看，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金一般來自由自有資金、私人借貸和引入私人股權(quán)籌備資金等構(gòu)成的私人權(quán)益資本、創(chuàng)業(yè)資本融資和二板上市融資。

表1 重慶市GEM關(guān)于金融支持的問卷調(diào)查

此次抽樣結(jié)果表明（表1），與國內(nèi)其他城市相比較，重慶市在獲得充足的權(quán)益資金和債務(wù)資金方面有一定的優(yōu)勢,同時(shí)對現(xiàn)實(shí)的考察還發(fā)現(xiàn)，重慶市資本市場發(fā)展的主要表現(xiàn)有：企業(yè)上市的積極性潛力大，上市公司數(shù)量不多，再融資能力較弱，對企業(yè)發(fā)展的拉動力度不夠，使證券市場與區(qū)域經(jīng)濟(jì)沒有形成高效的良性互動；資本市場中的要素市場有待完善。另外，重慶市的創(chuàng)業(yè)投資也未成為新成立的和成長型公司的重要私人權(quán)益來源，其得分低于中國和世界均值，說明重慶的創(chuàng)業(yè)資本發(fā)展有待提速。同時(shí)重慶的權(quán)益資金也不能充足地提供給新成立和成長型公司。債務(wù)資金和政府支持的提供也顯得不足。對于個(gè)人(除創(chuàng)始人)資金和IPO的指標(biāo)都為負(fù)面評價(jià)，說明在這兩項(xiàng)上，重慶有較大差距，特別是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的上市方面還不夠，根據(jù)重慶上市公司董事長協(xié)會和中國上市公司名錄統(tǒng)計(jì)資料，到2017年重慶上市公司總數(shù)僅50家[2]，且多為制造業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)，高科技公司所占比不大，這個(gè)數(shù)字與直轄市的身份很不相配。

1.2.2 政府政策

政府的創(chuàng)業(yè)政策包括對創(chuàng)業(yè)活動和成長企業(yè)的規(guī)定、就業(yè)的規(guī)定、企業(yè)組織形式的規(guī)定和稅收方面的規(guī)定等。從抽樣問卷的調(diào)研結(jié)果分析（表2），與國內(nèi)其他城市相比，重慶現(xiàn)有政策對新成立公司具有一定的優(yōu)惠，尤其是高科技公司。但新創(chuàng)企業(yè)在獲得準(zhǔn)許和許可證方面還不夠方便，對新創(chuàng)企業(yè)的政策支持力度有待加強(qiáng)，政府放權(quán)有一定阻力，在上述方面均低于全國城市平均水平；在政府扶持、政策制定、股票退市的效率及稅收政策方面仍需要改進(jìn)。盡管重慶市已經(jīng)連續(xù)出臺了一系列地方性規(guī)定扶持中小企業(yè)，地方政策制定令人滿意，但政策落地率有待加強(qiáng)。

1.2.3 政府項(xiàng)目

政府項(xiàng)目支持作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的獨(dú)立要素，是政府政策的具體化，是指各級政府對于新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)可以提供的直接項(xiàng)目。這一維度也考察政府項(xiàng)目易獲取性和質(zhì)量、政府人力資源的有效性和質(zhì)量以及他們管理特殊項(xiàng)目的能力和服務(wù)的效用。政府項(xiàng)目不僅限于提供資金和政策支持的項(xiàng)目，還包括政府為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供的服務(wù)、支持和幫助。目前中國和世界均值的得分均小于3，屬于負(fù)面評價(jià)，即政府項(xiàng)目還沒有真正對創(chuàng)業(yè)活動發(fā)揮有效的作用。

從本次抽樣結(jié)果看（表3），問題2、6的得分大于3，問題4、5的得分小于3。這說明重慶市的優(yōu)勢在于政府項(xiàng)目比較多，有足夠數(shù)量的政府項(xiàng)目提供給那些有一定規(guī)模和實(shí)力的新創(chuàng)企業(yè)，尤其是有政府背景和豐富社會資本的公司。另外，科技園和企業(yè)孵化器所起到的支持作用較為明顯，產(chǎn)業(yè)集聚的方式發(fā)展新興行業(yè)確實(shí)起到了一定的作用，并且新創(chuàng)企業(yè)可以通過單一代理機(jī)構(gòu)獲得廣泛的政府支持。但在政府支持的力度上還不夠，沒有足夠多的政府項(xiàng)目使想獲得幫助的新創(chuàng)企業(yè)如愿，而在政府機(jī)構(gòu)工作人員的勝任能力上也存在一定差距。

表2 GEM關(guān)于政府政策的問卷調(diào)查

表3 GEM 關(guān)于政府項(xiàng)目的問卷調(diào)查

表4 GEM關(guān)于教育與培訓(xùn)的問卷調(diào)查

表5 GEM關(guān)于研究開發(fā)轉(zhuǎn)移的問卷調(diào)查

1.2.4 教育與培訓(xùn)

教育和培訓(xùn)維度指的是各個(gè)層次的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)在創(chuàng)立或管理小型企業(yè)，新創(chuàng)企業(yè)和成長型企業(yè)培訓(xùn)方面公司化的程度。這一維度也考察在創(chuàng)立或管理小型企業(yè)，成長中企業(yè)方面的教育和培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)用性和深度；教育系統(tǒng)在各個(gè)層面對待創(chuàng)新和創(chuàng)造性研究的哲學(xué)觀；教授創(chuàng)業(yè)課程的培訓(xùn)師的能力；創(chuàng)業(yè)者和管理者們在工廠內(nèi)的專業(yè)技能。

從抽樣、訪談結(jié)果來看（表4），問題1～3反映的是中小學(xué)教育，重慶在鼓勵創(chuàng)造性、自立和個(gè)人的主動性方面與全國水平相比有一定的差距。問題4涉及大學(xué)教育中創(chuàng)業(yè)方面的課程和項(xiàng)目，重慶的得分略高于中國及世界均值，但分值仍在3分以下，而世界最大值也不高(3.41)，表明大學(xué)教育對創(chuàng)業(yè)方面關(guān)注不足是普遍性問題。在涉及商業(yè)和管理教育的問題5中，重慶得分低于中國整體均值，不到3分，接近中性評價(jià)。在涉及職業(yè)教育的問題6中，重慶的均值3.8分，高于中國和世界均值，說明隨著政府有關(guān)“通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策深入，各級再就業(yè)培訓(xùn)體系的建立已經(jīng)取得了一定的成效，也表明重慶的職業(yè)技術(shù)教育和再教育體系為自我雇用提供了很好的條件，有效的推動了創(chuàng)業(yè)活動。

1.2.5 研究開發(fā)轉(zhuǎn)移

研究與開發(fā)轉(zhuǎn)移指的是城市研究和開發(fā)在多大程度上創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會，以及研發(fā)是否可以為新創(chuàng)立的小型企業(yè)和成長中的企業(yè)所用。主要包括：企業(yè)責(zé)任和專利法規(guī)的法律含義；研究者處理工業(yè)問題的能力；城市的創(chuàng)新水平；城市的研發(fā)導(dǎo)向；政府、行業(yè)和教育機(jī)構(gòu)承諾；應(yīng)用研究的重要性提升；高科技創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施支持的可用性和質(zhì)量。

從抽樣、訪談結(jié)果看（表5），重慶的得分除了問題5、6超過3分外，其他問題的均低于3分，表明重慶新創(chuàng)企業(yè)并不容易得到新技術(shù)和新研究，也負(fù)擔(dān)不起最新的技術(shù)，而政府對此的資助也有限。問題4的內(nèi)容與金融支持方面的問題有關(guān)聯(lián)，重慶得分與中國及世界均值相近且都低于3分，再次表明資金是新成立的和成長型公司迅速發(fā)展的重大制約因素。問題5涉及科技基礎(chǔ)問題，中國均值、世界均值和重慶的得分都大于3，這說明重慶市的研究開發(fā)成功能更好地從發(fā)源地通過新創(chuàng)企業(yè)向市場轉(zhuǎn)化，新創(chuàng)企業(yè)在接觸新技術(shù)、新研究方面與大企業(yè)具有相同的機(jī)會，政府也會給予一定的資金支持，而新創(chuàng)企業(yè)本身也具有一定的資金實(shí)力和綜合能力。但在科技基礎(chǔ)以及工程師、科學(xué)家的支持方面，重慶市落后于平均水平，這說明重慶市政府應(yīng)有針對性地提高本市的科技基礎(chǔ)，以及科技從業(yè)人員在促進(jìn)成果商業(yè)化方面的素質(zhì)。問題6涉及科研成果商業(yè)化，重慶得分高于中國均值及世界均值，且略高于3分，屬正面性評價(jià)，但不容樂觀。對應(yīng)于前述政府項(xiàng)目方面對重慶高新開發(fā)區(qū)、科技園、孵化器的肯定性評價(jià)，科技園區(qū)的建設(shè)，對推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化，有著積極作用，但得分不高，說明差距依然存在。

表6 GEM關(guān)于商務(wù)環(huán)境的問卷調(diào)查

表7 GEM關(guān)于有形基礎(chǔ)設(shè)施的問卷調(diào)查

1.2.6 商務(wù)環(huán)境與專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

商務(wù)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施指商業(yè)、會計(jì)和其他法律服務(wù)和機(jī)構(gòu)對于允許和促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)、小型企業(yè)或者成長中的企業(yè)的影響。同時(shí)也考察來自一般資源的信息可獲取性，包括互聯(lián)網(wǎng)、期刊、報(bào)紙和關(guān)于國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)流程、如何撰寫商業(yè)計(jì)劃和市場需求等方面。

重慶市在上述各方面區(qū)分為兩種表現(xiàn)：一是重慶的商務(wù)環(huán)境對于新創(chuàng)企業(yè)而言，總體情況不太理想（表6）。重慶存在很多的分包商、供應(yīng)商和咨詢機(jī)構(gòu)，新創(chuàng)企業(yè)很容易找到一流的分包商、供應(yīng)商和咨詢機(jī)構(gòu)，但這種成本較高，對新創(chuàng)企業(yè)的影響比較大，而且新創(chuàng)企業(yè)很難得到很好的專業(yè)法律會計(jì)服務(wù)和銀行服務(wù)；二是在全國均較好的法律、會計(jì)、金融及注冊登記服務(wù)方面，重慶市表現(xiàn)接近中國平均水平，而在金融、法律、會計(jì)服務(wù)以及工商注冊登記服務(wù)方面略差于各城市平均水平，仍需改善。

1.2.7 有形基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)

創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套包括：（1）各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是否能為新創(chuàng)企業(yè)提供良好支持；（2）新創(chuàng)企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)；（3）新創(chuàng)企業(yè)獲得基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的便利性。在基礎(chǔ)設(shè)施情況中，我國各城市均取得很高得分，可見我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就。重慶市在基礎(chǔ)設(shè)施的作用方面，能為新創(chuàng)企業(yè)提供良好的支持，得分接近優(yōu)良水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)對新創(chuàng)企業(yè)提供了幫助。在基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用負(fù)擔(dān)和便利性方面，重慶市大致與全國平均水平趨同，未有明顯優(yōu)勢。其中，開通通訊服務(wù)的速度較慢，明顯低于全國各城市平均水平，成為最明顯的劣勢。

盡管重慶擁有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境，陸路(公路、鐵路)、水路、航空都很齊備，是中國西南地區(qū)區(qū)域人流、物流、資金流、信息流的最大集散地，但重慶市在上述方面也有某些不足，使得使用基礎(chǔ)設(shè)施的便利性下降（表7），由于國際機(jī)場通往海外的航線有限，通勤的便捷性有待加強(qiáng)。另外，由于受到山城地勢等制約，許多地方停車場數(shù)量嚴(yán)重不足；市區(qū)內(nèi)交通擁擠現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，人均道路面積較少；信息化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，一些部門重基礎(chǔ)設(shè)施投入，輕使用，“信息孤島”現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

表8 GEM關(guān)于市場開放的問卷調(diào)查

表9 GEM關(guān)于文化及社會規(guī)范的問卷調(diào)查

1.2.8 市場開放程度

市場開放程度指商業(yè)貿(mào)易規(guī)定的穩(wěn)定和不變程度。主要考察市場是否缺乏透明度，政府建立市場公開體制的政策，市場結(jié)構(gòu)，以及所有的公司在公平的游戲規(guī)則下競爭的程度。

在產(chǎn)品和服務(wù)市場的變化速度方面，重慶市得分更高于平均水平，對于新創(chuàng)企業(yè)來說，重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型和升級階段，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入依托科技進(jìn)步的軌道，對科技成果產(chǎn)生的需求強(qiáng)大（表8）。同時(shí)，迅速發(fā)展的市場變化為創(chuàng)業(yè)者提供了良好的機(jī)遇，市場容量大、消費(fèi)能力增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會增多。就行業(yè)壁壘而言，全國各城市總體表現(xiàn)略差于市場變化環(huán)境。相對于其他城市，重慶市的新創(chuàng)企業(yè)較容易進(jìn)入新市場，但對于新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入新市場的成本很高，很難負(fù)擔(dān)進(jìn)入成本。同時(shí)成熟公司又設(shè)立了很多不公平的市場壁壘妨礙新創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入，反壟斷又很難得到有效執(zhí)行。這無疑都說明了重慶市場變化大、機(jī)會多，但開放程度不夠，很大程度上存在不公平競爭現(xiàn)象。

1.2.9 文化及社會規(guī)范

文化和社會規(guī)范是衡量現(xiàn)存社會和文化規(guī)范是否鼓勵個(gè)人行為，這種行為可以導(dǎo)致人們以新的運(yùn)營模式經(jīng)營商業(yè)或者經(jīng)濟(jì)活動，反過來，這又會導(dǎo)致社會財(cái)富和收入的分散。從本次抽樣訪談的結(jié)果來看，重慶市在創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)方面已經(jīng)取得很大進(jìn)步，所有問題得分均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，達(dá)到或接近最高水平，成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境中最突出的優(yōu)勢（表9）。文化對個(gè)人創(chuàng)業(yè)普遍持鼓勵的態(tài)度，傳統(tǒng)文化進(jìn)取心強(qiáng)，沒有小富即安思想。對個(gè)人努力、自立以及對創(chuàng)業(yè)失敗的寬容方面，重慶市也表現(xiàn)良好，接近最高水平。相對創(chuàng)業(yè)文化的其他問題，在鼓勵創(chuàng)新方面，重慶市優(yōu)勢較不明顯，與全國最高水平存在一定距離。

重慶自古以來就是一個(gè)移民城市，長江、嘉陵江穿城而過，歷史上是著名的外貿(mào)港口，對外經(jīng)濟(jì)交往頻繁，也受外來思想影響較大，因而城市經(jīng)濟(jì)社會表現(xiàn)出開放性、靈活性、通融性、實(shí)效性，思維上表現(xiàn)出活躍性和創(chuàng)造性的特質(zhì)，從而形成重慶人精明實(shí)干、富于冒險(xiǎn)、勇于開拓、兼容靈變的特點(diǎn)，既不盲目排外，也不崇洋媚外，善于吸收西方文化中有益的因素，使整個(gè)社會煥發(fā)出強(qiáng)勁的活力，這為創(chuàng)業(yè)奠定了厚實(shí)的土壤。

1.3 重慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體評價(jià)

創(chuàng)業(yè)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到一個(gè)國家或地區(qū)或城市創(chuàng)業(yè)活動的數(shù)量和質(zhì)量，對引進(jìn)高端人才具有很重要的作用。通過GEM框架對重慶創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價(jià)不難看出，創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)出群體創(chuàng)業(yè)熱情高；國家進(jìn)入平民創(chuàng)業(yè)時(shí)代，創(chuàng)業(yè)教育有了起色；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式多種多樣，國際化培訓(xùn)課件引進(jìn)；創(chuàng)業(yè)孵化器擴(kuò)展迅速，創(chuàng)業(yè)能力心理評測有了探索；政府對創(chuàng)業(yè)扶植力度不斷加大，創(chuàng)業(yè)組織普遍建立等特點(diǎn)。但是在金融支持、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、政府項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)教育等方面仍然有很大的差距，創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)存在四個(gè)缺位，即：一是創(chuàng)業(yè)以及相關(guān)法律建設(shè)、創(chuàng)業(yè)科學(xué)體系的建設(shè)、創(chuàng)業(yè)軟科學(xué)理論的研究和學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)業(yè)快速孵化理論的研究和孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)中無形資產(chǎn)的培育、擴(kuò)展、引入和輸出的理論研究等，不是缺位就是空白；二是綜合要素的集成度研究缺位，許多人還不懂得創(chuàng)業(yè)要素需要集成，也不具備進(jìn)行提升創(chuàng)業(yè)要素集成的資源配置能力和水平，還有一些人自覺或不自覺的弱化和化解創(chuàng)業(yè)要素的集成度；三是創(chuàng)業(yè)“孵化器”多，但實(shí)實(shí)在在的服務(wù)意識卻缺位，很多留于形式，成果轉(zhuǎn)化率不高；四是創(chuàng)業(yè)理論的前瞻性研究缺位。這些都是制約重慶創(chuàng)業(yè)活動的重要原因，也直接影響到海外高層人才的引進(jìn)、落戶和作用的發(fā)揮。

2 海外高層次人才流向及西方發(fā)達(dá)國家吸引人才的政策分析

2.1 海外人才的基本特點(diǎn)

縱觀全球化現(xiàn)實(shí)，海外人才的定義、觀念、使用、評價(jià)、培養(yǎng)、素質(zhì)、待遇、競爭環(huán)境等呈現(xiàn)出國際化的顯著特點(diǎn)。一是就是人才定義而言，應(yīng)該是指那些達(dá)到國際通行的內(nèi)在素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，能夠在一定條件下通過取得國際同行公認(rèn)的創(chuàng)造性勞動成果，對全球社會的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生較大影響的人。二是海外人才觀念，要求首先要尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的觀念在世界范圍普遍形成，對人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要地位和作用形成共識。其次人才的價(jià)值觀念趨向一致，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念在世界范圍內(nèi)為人們所接受，已經(jīng)成為人才價(jià)值觀念的基礎(chǔ)。三是隨著國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作的日益廣泛，國際人才與智力的交流合作也日益深入。人才自由流動是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。四是人才評價(jià)要求在學(xué)術(shù)、科研、文化等領(lǐng)域，正越來越多地將國際標(biāo)準(zhǔn)和水平作為衡量人才成果的尺度。五是人才培養(yǎng)要求必須適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。六是人才素質(zhì)必須具有全球視野，擁有創(chuàng)新能力和復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，信息敏感度高，人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力、組織能力與學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，跨文化溝通能力以及國際化的運(yùn)作水平與能力良好等。七是人才待遇國際化是人才流動和競爭自然形成的趨勢。八是隨著經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和信息技術(shù)的發(fā)展，人才的競爭已經(jīng)突破國界，國與國之間出現(xiàn)了“零距離”競爭的態(tài)勢。九是人才干成事業(yè)需要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)科技環(huán)境與平臺,環(huán)境與活動空間對于人才作用的充分發(fā)揮有著決定性的影響,人才的國際化促進(jìn)了人才活動空間與環(huán)境的國際化。只有具備與國際接軌的生活環(huán)境、工作環(huán)境、團(tuán)隊(duì)配置等組織環(huán)境、激勵制度等政策環(huán)境，才能吸引國際化高端人才。

2.2 全球人才競爭的基本態(tài)勢

當(dāng)今世界人才競爭異常激烈，尤其是隨著逆全球化和單邊主義的抬頭，世界高端人才流動加快，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是競爭重點(diǎn)高端化。世界性的人才爭奪戰(zhàn)實(shí)際上是全球高層次人才及緊缺人才的爭奪戰(zhàn)。二是競爭空間擴(kuò)展化。人才競爭已經(jīng)從少數(shù)國家、少數(shù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展至全世界大多數(shù)國家及更多的領(lǐng)域，尤其是中國的崛起，正在成為高端人才的優(yōu)選之地。三是競爭格局多元化。由于世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，各國的人才需求存在著層次上的錯位，由此形成了競爭格局的多元化。四是競爭手段多樣化。全球性人才競爭手段從調(diào)整移民政策、吸引留學(xué)生等幾種有限的手段擴(kuò)大到獵頭、人才網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、人才本土化等各種可以利用的手段。五是競爭起步超前化。實(shí)施青少年獎學(xué)金及助學(xué)金計(jì)劃、人才孵化計(jì)劃等，超前培養(yǎng)與獵取人才苗子。最后是競爭方式零距離化。人才網(wǎng)絡(luò)競爭零距離化，遠(yuǎn)程求職近程化。

2.3 西方主要發(fā)達(dá)國家吸引海外高層次人才的基本方略

2.3.1 美國——以靈活的人才政策機(jī)制吸引海外人才

美國擁有世界上最為龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，得益于靈活的機(jī)制。第一，依托大學(xué)重金招攬全球最優(yōu)秀的留學(xué)生[3]，通過移民政策等讓更多的優(yōu)秀畢業(yè)生能夠留在美國，并最終歸化為美國公民。第二，美國擁有營造人才成長環(huán)境。美國100家最大的工業(yè)企業(yè)都能為科研人員配備世界一流的實(shí)驗(yàn)室，并提供充足的科研經(jīng)費(fèi)和后勤保障。這一措施極大滿足了不少科學(xué)家的工作優(yōu)越感。同時(shí)，美國由于在住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面都實(shí)行了社會化，勞動力不受戶籍、地域、單位的限制，科研人員可以根據(jù)自己的喜好來選擇職業(yè)。第三，鼓勵人才縱橫向合理流動。在縱向性流動方面，主要是靠招聘自由、辭聘自由、來去自由。在橫向性流動方面，主要是靠競爭——淘汰機(jī)制給人才流動帶來勃勃生機(jī)。第四，打造人才市場特色。主要表現(xiàn)為：人才高度社會化；完善的雙向選擇機(jī)制；高度發(fā)達(dá)的人才信息；公平的競爭淘汰機(jī)制；遍布全球的人才交流機(jī)構(gòu)；設(shè)法吸引國際人才；強(qiáng)有力的政府政策調(diào)控。第五，利用獵頭公司全球招攬企業(yè)亟需的高端人才[4]。

2.3.2 法國——依靠人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用

法國人才中介機(jī)構(gòu)比較成熟，已有100多年歷史，全國有700多家，分布在全國各地，與政府就業(yè)部門分工明確，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)作比較規(guī)范。從人才中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)看，都是私有制企業(yè)，且市場準(zhǔn)入的“門檻”比較低。從政府與人才中介組織的關(guān)系看，政府行政部門不直接管理人才中介組織。從行業(yè)協(xié)會與人才中介機(jī)構(gòu)關(guān)系看，行業(yè)協(xié)會對人才中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo);從人才中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況看，主要是依靠法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范[5]。

2.3.3 英國——通過特色人才戰(zhàn)略招攬全球化人才

英國奉行全球化的人才觀，對人才流動采取比較自由放任的寬松政策。英國推行的人才政策具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。第一，人才理念獨(dú)特。英國在基礎(chǔ)研究方面人才輩出，但在高科技應(yīng)用領(lǐng)域的人才并不很多，然而英國卻在高科技領(lǐng)域走在世界的前列，其中一個(gè)重要奧秘就在于:他們認(rèn)為與其花費(fèi)大量資金和時(shí)間、精力去培養(yǎng)一個(gè)高科技人才，倒不如花錢購買一個(gè)高科技人才己經(jīng)創(chuàng)造出來的研究成果。第二，創(chuàng)業(yè)條件寬松。即不限制人才的流動，而是在創(chuàng)造人才回流的寬松環(huán)境與創(chuàng)業(yè)條件上下功夫。第三，人才來源廣泛。英國所瞄準(zhǔn)的是全球人才，而不僅僅局限于培養(yǎng)和使用本國的人才。第四，用人機(jī)制靈活。為了更多、更廣泛地吸引外來人才，英國政府近年來己開始倡導(dǎo)“多元文化”及“多民族共存”的策略[6]。

2.3.4 日本——利用傳統(tǒng)人力資源管理文化外引企業(yè)人才

日本十分重視依靠內(nèi)部培訓(xùn)實(shí)施企業(yè)人力資源管理，靠傳統(tǒng)的人力資源管理文化外引企業(yè)高端人才。首先，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括技術(shù)方面的硬技能，還包括企業(yè)內(nèi)部管理制度、上下協(xié)調(diào)關(guān)系的“軟知識”和“軟技能”。其次，日本企業(yè)管理重視富有彈性的制度安排。組織結(jié)構(gòu)上具有含蓄的職務(wù)主義色彩，整個(gè)企業(yè)就如同一個(gè)和睦、美滿的大家庭。再次，日本企業(yè)具有保守性和排他性，需要新員工時(shí)，盡可能通過內(nèi)部調(diào)節(jié)來滿足，很少從勞動力市場上招聘員工。最后人力資源的激勵以精神激勵為主。終身雇傭制是日本企業(yè)聞名遐邇的兩大支柱性制度之一。在這種制度下，企業(yè)不僅不輕易解雇人;還注重增強(qiáng)員工和領(lǐng)導(dǎo)之間的親密感和信任感，努力營造友好、和諧、愉快的工作氛圍;此外，吸收職工參加管理，以形成合作性的勞資關(guān)系。日本企業(yè)注重的是員工的忠誠度和奉獻(xiàn)精神。主要依靠以精神激勵為靈魂的企業(yè)文化促使員工奮發(fā)工作[7]。

2.4 西方吸引海外高層次人才方略的主要特點(diǎn)

縱觀海外發(fā)達(dá)國家所采取的吸引海外高層次人才的方略，不外乎有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。一是利用移民政策“連根挖才”；二是通過留學(xué)收獲人才；三是打造“綠色通道”招攬緊缺人才，如美國實(shí)施的“H-1B工作簽證計(jì)劃”[8]；德國的“綠卡計(jì)劃”[9]；英、意、法的工作許可證制度；四是借用獵頭——全球搜索“高端人才”；五是構(gòu)建人才網(wǎng)絡(luò)——全球捕捉人才；六是利用跨國公司實(shí)施人才“本土化”，例如“英特爾中國研究中心”、“微軟中國研究院”集中了中國的尖子人才；七是借用學(xué)術(shù)交流與科技合作達(dá)到“相才”、“選才”到“獵才”；八是提供基金與獎學(xué)金實(shí)施“搖籃搶才”；九是整體購買公司“連鍋端才”；十是職業(yè)外移致使發(fā)達(dá)國家“人才本土化”的延伸，例如西方企業(yè)的外包業(yè)務(wù)由勞動密集型向智力密集型過渡，形成智力職業(yè)的全球化轉(zhuǎn)移[10]。除此之外，還有對外援助——“趁機(jī)引才”；趁火打劫，掠奪人才；元首出訪，順手牽才[11]。

3 西部中心城市引進(jìn)海外高端人才的對策

3.1 改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立健全有利于海外高層次人才匯聚的社會機(jī)制

3.1.1 解放思想，更新觀念，構(gòu)建吸引海外高端人才的環(huán)境體系

做好海外高層次人才引進(jìn)工作，各中心城市首先就必須解除束縛人才成長的各種落后的思想觀念，解除困擾人才發(fā)展的各種現(xiàn)實(shí)的煩惱負(fù)擔(dān)，解除壓抑人才作用發(fā)揮的各種僵化的機(jī)制障礙，營造起人才政治充分民主、人格充分獨(dú)立、能量充分釋放、價(jià)值充分體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)充分富有的良好環(huán)境。其次要創(chuàng)新人才開發(fā)措施，著眼解決制約人才發(fā)展的關(guān)鍵問題，不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起良好的體制環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、工作環(huán)境和人文環(huán)境體系，為引進(jìn)海外高端人才夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

3.1.2 強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)，建立起有利于匯聚海外高端人才的城市磁力

第一，遵從自然法則、尊重人的內(nèi)在需求，創(chuàng)造一個(gè)具有活力的、充分張揚(yáng)人的個(gè)性、尊重人的價(jià)值的社會人文環(huán)境，打破“權(quán)力”、“等級”的偏見，清除知識資本與人才資本參與價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值分配的制度障礙、觀念障礙,在全社會樹立人才價(jià)值本位的價(jià)值觀。第二，尊重人才主權(quán)，幫助人才價(jià)值得到有效實(shí)現(xiàn):完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，成熟的產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)系統(tǒng)及全民知識產(chǎn)權(quán)意識的確立:建立了以信譽(yù)與職業(yè)道德為基礎(chǔ)，以能力和貢獻(xiàn)為準(zhǔn)則的用人機(jī)制:建立人才流動和人才配置的市場秩序:優(yōu)化吸引世界優(yōu)秀人才的人力資源政策，培育富有活力的創(chuàng)業(yè)文化，營造起既保證人才資源的強(qiáng)勢階層最大限度的創(chuàng)造價(jià)值并分享價(jià)值，也保護(hù)人才資源的弱勢階層免受傷害的公平就業(yè)環(huán)境。第三，通過合理的價(jià)值評價(jià)和價(jià)值分配，使人才與用人單位這兩個(gè)市場主體的利益都能得到保證，創(chuàng)造動力得到激勵。同時(shí)，用人主體要基于人才的能力和業(yè)績進(jìn)行價(jià)值分配，使人才貢獻(xiàn)得到合理的回報(bào)，并根據(jù)人才多樣化的需求和成長的內(nèi)在規(guī)律，提供多種報(bào)酬與激勵形式，從而建立和完善以人為本的激勵與約束機(jī)制。

3.1.3 大力實(shí)施引進(jìn)和培養(yǎng)海外高層次人才的國際化戰(zhàn)略

首先要根據(jù)中心城市的實(shí)際情況，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才四位一體的發(fā)展規(guī)劃。各級政府每制訂一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)該相應(yīng)地制訂出高端人才開發(fā)與引進(jìn)計(jì)劃。其次，要堅(jiān)持“兩個(gè)主體”，即引智主體為外國經(jīng)濟(jì)專家，用智主體為全市大型骨干企業(yè)和大專院校及科研院所。要充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性，使外資外貿(mào)外經(jīng)和外智同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)同步調(diào)整、產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)招才同步實(shí)施。再次，要大力開展境外合作辦學(xué)和雙邊學(xué)術(shù)交流活動，推進(jìn)全市高等教育國際化。要把留學(xué)生教育作為提升重慶“軟實(shí)力”的重要窗口來做，采取在“走出去，請進(jìn)來”的優(yōu)惠政策，大力發(fā)展雙向留學(xué)生教育；鼓勵國家重點(diǎn)大學(xué)擴(kuò)大與境外合作辦學(xué)的領(lǐng)域，通過辦學(xué)引進(jìn)海外高層次人才；資助重點(diǎn)大學(xué)和有實(shí)力的科研院所定期舉辦高層次的國際性學(xué)術(shù)會議，邀請外國科學(xué)家到訪、講學(xué)，廣泛吸引國際上各學(xué)科精英之才作短期雙邊學(xué)術(shù)交流。開放高校的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，接待國外科學(xué)家來華作短期研究工作，進(jìn)一步改進(jìn)外國人博士后制度，采取更加靈活的機(jī)制引進(jìn)海外優(yōu)秀的博士后人才來渝，使國家重點(diǎn)高校成為海外高層次人才的聚集地。第四，要重點(diǎn)要建設(shè)以人才為關(guān)鍵、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)和人才的自主創(chuàng)新能力。充分利用跨國公司的本土人才國際化戰(zhàn)略，推進(jìn)本土國際化人才的培育。大力引進(jìn)跨國公司、全球公司落戶中心城市，加快推進(jìn)本土國際化人才的培育。第五，各級政府要千方百計(jì)構(gòu)筑官、產(chǎn)、學(xué)、研、民五位一體的培養(yǎng)人才的推進(jìn)機(jī)制，造成一種真正意義上的面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的育人思想和育人體系，為重慶人才國際化的長遠(yuǎn)推進(jìn)構(gòu)筑人才高地。要通過強(qiáng)力政策導(dǎo)向，使政府、企業(yè)、學(xué)校及研究機(jī)構(gòu)，以及民眾，都對培養(yǎng)國際化有競爭力的人才給予極大的熱情和資金投入，使之落到實(shí)處，見到實(shí)效，而且是堅(jiān)持不懈，長期如此。特別要發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)對開發(fā)國際化人才的積極性，引導(dǎo)企業(yè)家以戰(zhàn)略眼光采取極具膽略的舉措來引進(jìn)海外高層次人才。最后要爭取國際性組織的合作與配合。政府人力資源主管部門應(yīng)盡速成立海外高層次人才開發(fā)機(jī)構(gòu)或海外人才競爭組織，爭奪全球高端人才。

3.2 出臺更加寬松的政策措施，解決海外高層次人才后顧之憂

3.2.1 設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)資金，鼓勵海外高層次人才自主創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化

為了鼓勵創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，一是市發(fā)改委在項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃中，專門設(shè)立專項(xiàng)用于支持引進(jìn)海外高端人才所從事的研究開發(fā)項(xiàng)目；市科技局的重大科技專項(xiàng)中，每年應(yīng)支持已引進(jìn)人才的單位實(shí)施的創(chuàng)新項(xiàng)目；市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市外經(jīng)委、商務(wù)局等政府職能部門要為引進(jìn)人才提供更多攸關(guān)本城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和項(xiàng)目。二是對于投資自主創(chuàng)業(yè)或是轉(zhuǎn)化自己所擁有專利技術(shù)成果的海外高端人才，經(jīng)審核，市政府應(yīng)該給予投資總額三分之一的啟動配套資金；對引進(jìn)的科研、經(jīng)營管理、金融等方面的高端創(chuàng)新人才，市財(cái)政一次性給予每人人民幣百萬元的補(bǔ)助。用人單位、主管部門和地方政府配套其他資金，用于改善引進(jìn)人才的工作生活條件。企業(yè)為引進(jìn)人才配套的科研啟動、安家、購房補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)可以列入企業(yè)成本核算。三是引進(jìn)的科技型創(chuàng)業(yè)人才研發(fā)的產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)時(shí)，市財(cái)政給予三年期內(nèi)500-1000萬元貸款額度以內(nèi)的貸款貼息補(bǔ)助。引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)人才實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化，由落戶園區(qū)聯(lián)系并引導(dǎo)市內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資商進(jìn)行創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。對引進(jìn)人才創(chuàng)辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要適時(shí)集中組織市場推介會，優(yōu)先列入政府采購項(xiàng)目優(yōu)先采購，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)支持購買。四是引進(jìn)的海外高層次人才及團(tuán)隊(duì)，可申請本市“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和“自主創(chuàng)新崗位”，享受相關(guān)特別資助待遇。

3.2.2 解決身份問題，為海外高層次人才落戶工作提供便捷

關(guān)于落戶、居留和出入境問題，要根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)發(fā)放永久居留證，并給予相應(yīng)的國民待遇。具體來說，（1）擁有中國國籍的海外高端人才，選擇落戶者，公安機(jī)關(guān)要急事急辦，其家屬和未成年子女可一并隨遷。（2）外籍引進(jìn)人才，可憑市外國專家局出具的《外國專家證》，到公安部門申辦10年內(nèi)多次入境有效簽證或居留許可，既可由本人申請辦理，也可由引進(jìn)單位代辦，其配偶和不滿18周歲子女可享受同等待遇。（3）外籍引進(jìn)人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》規(guī)定的，用人單位要向積極協(xié)助公安部申報(bào)《外國人永久居留證》。本人愿意加入或恢復(fù)中國國籍的，及時(shí)為其向公安部報(bào)批。其配偶和未成年子女可一同申請。（4）從海外引進(jìn)的屬于中國公民的高端人才，可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)護(hù)照和往來港澳通行證。

3.2.3 實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)引進(jìn)海外高層次人才吸引力

關(guān)于稅收問題，市政府根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予這些海外高層次人才更加優(yōu)惠的稅收政策。（1）引進(jìn)人才來本市時(shí)取得的市政府獎勵或獎勵性津貼，以及取得的一次性補(bǔ)助，可視同國家獎金，免征個(gè)人所得稅。（2）引進(jìn)人才在市內(nèi)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，免征營業(yè)稅。（3）引進(jìn)人才在本市創(chuàng)辦的企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過1000萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過1000萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（4）引進(jìn)人才在市內(nèi)新辦人工智能、電子信息、生物醫(yī)藥、石墨烯新材料、軟件生產(chǎn)等高科技企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，前兩年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；從事國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。（5）引進(jìn)人才創(chuàng)辦的企業(yè)，凡屬國家鼓勵發(fā)展的投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)，因生產(chǎn)需要進(jìn)口必要的自用設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，由所在單位按國家相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后到主管海關(guān)辦理進(jìn)口免稅手續(xù)。所需外匯，憑規(guī)定的有效證明和商業(yè)票據(jù)，報(bào)外匯管理部門批準(zhǔn)后，到外匯指定銀行購買。（6）引進(jìn)人才創(chuàng)辦的企業(yè)自行生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口后，財(cái)政稅務(wù)部門優(yōu)先予以落實(shí)出口退（免）稅政策。（7）海外高層次人才因科研、教學(xué)急需，需從境外進(jìn)口少量科研教學(xué)用品，或申請進(jìn)口合理數(shù)量的工作、生活自用物品，由海關(guān)按國家有關(guān)規(guī)定辦理減免稅手續(xù)。

3.2.4 優(yōu)待優(yōu)厚薪酬職稱，建立吸引海外高層次人才激勵機(jī)制

關(guān)于職稱酬金問題，一是對引進(jìn)的海外高層次人才，可實(shí)施期權(quán)、股權(quán)等中長期激勵。二是明確引進(jìn)人才的薪酬待遇，本著待遇從優(yōu)的原則，參照引進(jìn)人才回國前的收入水平，一并考慮為其支付住房（租房）補(bǔ)貼、子女教育補(bǔ)貼、配偶生活補(bǔ)貼等，協(xié)商確定其合理薪酬。三是對引進(jìn)人才評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，經(jīng)用人單位認(rèn)定，自行聘任高級職稱，報(bào)市職能部門備案即可。四是對符合條件的，直接聘為省級“學(xué)者”稱號，支持申請國家“長江學(xué)者”、“國家精英人才計(jì)劃”等高層次學(xué)者。五是對落戶本市外籍中國科學(xué)院院士和中國工程院院士，除授予榮譽(yù)市民外，可以由政府和聘用單位聯(lián)手給以一次性給予500萬元的獎勵。

3.2.5 從實(shí)際出發(fā)，妥善安置好高層次人才配偶子女

關(guān)于配偶子女安置問題，一是對引進(jìn)人才的配偶一同來本市并愿意就業(yè)的，所在用人單位要優(yōu)先安排合適的工作，確有困難的，政府有關(guān)部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。二是引進(jìn)人才隨遷子女入托、入中小學(xué)，可以選擇當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，及時(shí)辦理入學(xué)手續(xù)，不得收取任何費(fèi)用。三是引進(jìn)人才的子女選擇國際學(xué)?；虍?dāng)?shù)毓k學(xué)校國際班就讀的，由教育行政部門協(xié)調(diào)辦理入學(xué)手續(xù)，引進(jìn)單位視情況可提供一定數(shù)量的子女教育補(bǔ)貼。四是引進(jìn)人才的子女參加中考和普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試的，比照現(xiàn)行歸僑子女降分錄取政策執(zhí)行；其外國籍子女報(bào)考國內(nèi)高等院校的，按照招收外國留學(xué)生的有關(guān)規(guī)定優(yōu)先錄取。

3.2.6 量化標(biāo)準(zhǔn)，解決好海外高層次人才的社會醫(yī)療保險(xiǎn)和住房

關(guān)于醫(yī)療社會保險(xiǎn)和住房問題，一是引進(jìn)高端人才及符合參保條件的配偶子女，可以參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工商保險(xiǎn)等。對其中達(dá)到退休年齡時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可由用人單位自其繳費(fèi)年起前移補(bǔ)繳，直至達(dá)到15年。用人單位應(yīng)為引進(jìn)人才辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，在記入個(gè)人賬戶資金分配上給予重點(diǎn)傾斜。同時(shí)用人單位可以為引進(jìn)人才購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。二是引進(jìn)人才在定點(diǎn)醫(yī)院享受優(yōu)先醫(yī)療服務(wù)，應(yīng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門發(fā)給專用醫(yī)療證，所需醫(yī)療資金通過現(xiàn)行醫(yī)療保障制度解決，未參保和醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定不予支付的部分由用人單位和所在園區(qū)按有關(guān)規(guī)定予以解決。三是引進(jìn)單位為海外高層次人才提供不低于140平方米的住房，或根據(jù)市場行情提供相應(yīng)租房補(bǔ)貼；引進(jìn)人才愿意購買住房的，可參照當(dāng)?shù)鼐用褓彿空撸徺I自用商品住房一套，用人單位可給予一定數(shù)量的購房補(bǔ)貼。