朱 霞,李頡群

(桂林電子科技大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處,桂林 541004)

0 引 言

高?？蒲袃x器設(shè)備系指那些由科研經(jīng)費(fèi)購買的主要用于開展科學(xué)研究的儀器設(shè)備，其多具有大型、先進(jìn)、精密和貴重等特征。教育部辦公廳于2015年12月28日簽發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高校科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》對加強(qiáng)高等學(xué)校科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享從總體目標(biāo)、組織管理和重點(diǎn)工作三大方面提出了明晰的要求，并強(qiáng)調(diào)單臺套價(jià)值在50萬元以上的科研設(shè)施與儀器，均應(yīng)納入開放共享范圍，提供開放共享服務(wù)[1]。盡管《指導(dǎo)意見》已下發(fā)近2年，但對大多數(shù)地方高校而言，現(xiàn)實(shí)與開放共享的目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn)[2]。地方高校與教育部部屬高校相比，在思想認(rèn)識、資金、人才隊(duì)伍、管理水平、科研儀器設(shè)備開放共享績效等方面存在著較大的差距[3]。如何根據(jù)《指導(dǎo)意見》的精神，采取有效措施，達(dá)成科研儀器設(shè)備開放共享的目標(biāo)訴求，其研究仍具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1 地方高?？蒲袃x器設(shè)備開放共享現(xiàn)狀

(1)管理者認(rèn)識不到位，重視程度不夠。管理者對科研儀器設(shè)備開放共享的重要意義認(rèn)識不到位，不少地方高校的管理者認(rèn)為，科研儀器設(shè)備屬于專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)所購買，不同于教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備需要開放共享。由于認(rèn)識不到位，導(dǎo)致對這項(xiàng)工作重視不夠，沒有建立科研儀器設(shè)備開放共享的組織機(jī)構(gòu)、機(jī)制、平臺[4]。由于國家政策、上級要求，校院兩級管理者雖有所作為，而這些作為往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，效果差。其是導(dǎo)致地方高?？蒲袃x器設(shè)備開放共享度低的首要原因。

(2)科研儀器設(shè)備歸屬主權(quán)意識濃厚。地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來之不易，因而科研項(xiàng)目主持人及其成員暨儀器設(shè)備的出資購買者對儀器設(shè)備歸屬主權(quán)一般較為濃厚。在傳統(tǒng)的“誰買誰用，誰用誰管”[5]主權(quán)意識影響下，科研儀器設(shè)備的擁有者暨管理者，既不愿意對外開放共享屬于自己來之不易的儀器設(shè)備，也擔(dān)心增加額外工作量、怕別人弄壞還要自己維修[6]。另外，使用別人科研儀器者——共享者，怕麻煩[7]，怕弄壞了別人的“寶貝”賠付不起。由此而來，供需雙方均有顧忌，科研儀器設(shè)備就很難實(shí)現(xiàn)共享共用。

(3)缺乏整體規(guī)劃，沒有建立準(zhǔn)購制。大多數(shù)地方高校對不同來源的科研經(jīng)費(fèi)資源缺少全局性考慮和計(jì)劃，科研儀器設(shè)備采購缺少明確的目標(biāo)、技術(shù)預(yù)見性和共享性考慮與論證。加之沒有建立科研儀器設(shè)備的準(zhǔn)購制，由此造成共享性差、效用率低的儀器設(shè)備常常被冗余采購[8]，給開放共享帶來了本源性障礙。

(4)科研儀器設(shè)備信息共享不足。目前，大多數(shù)地方高校缺乏一個(gè)儀器設(shè)備的信息共享平臺，校內(nèi)的科研儀器設(shè)備信息共享不暢，導(dǎo)致師生不了解學(xué)?？蒲袃x器設(shè)備資源的性能、種類和分布情況。師生需要使用某種科研儀器設(shè)備時(shí)，若本院系沒有，則很難了解到校內(nèi)其他單位是否有相關(guān)儀器設(shè)備，從而導(dǎo)致已購有的這些儀器設(shè)備的使用效率低下。

(5)開放共享機(jī)制不健全，管理辦法不盡合理、執(zhí)行不力。其具體表現(xiàn)為：①法人及其分級管理制度不明確。②科研儀器設(shè)備使用的分類缺少考核評價(jià)辦法和開放共享考核指標(biāo)。③科研儀器設(shè)備使用的成本核算和服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制缺失。④科研儀器設(shè)備使用補(bǔ)償、人員獎勵(lì)等共享激勵(lì)和調(diào)控機(jī)制沒有建立或執(zhí)行不力。⑤開放共享管理辦法缺失，大部分管理辦法側(cè)重于對實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的管理，而對儀器設(shè)備開放共享的管理辦法較少，科研儀器設(shè)備大都存放在各院系的實(shí)驗(yàn)室，而其實(shí)驗(yàn)室多為定期開放，加之預(yù)約制度的缺失，導(dǎo)致共享時(shí)間短[9]。此外，沒有建立大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備使用培訓(xùn)與準(zhǔn)用機(jī)制，科研儀器設(shè)備出現(xiàn)故障的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、賠付機(jī)制、維修機(jī)制缺失[10-11]。

(6)有錢買、沒錢沒人修。其具體表現(xiàn)為：①在科研儀器設(shè)備(尤其是大型、先進(jìn)的)購置時(shí)，沒能預(yù)留運(yùn)行維修費(fèi)，加之地方高校財(cái)力有限，由于缺乏校級儀器設(shè)備運(yùn)行維修專項(xiàng)基金支持，從而導(dǎo)致了儀器設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)沒錢維修。②地方高校高級儀器設(shè)備維護(hù)人員短缺，由于科研儀器設(shè)備的高端性，所以儀器設(shè)備出現(xiàn)問題需要技術(shù)過硬的專業(yè)性維護(hù)人員才可以解決，但這類人員在地方高校中較為短缺，當(dāng)儀器設(shè)備出現(xiàn)大故障時(shí)，就會出現(xiàn)無法維修或不能及時(shí)維修的境地，從而導(dǎo)致其“停擺”擱置。二者綜合起來，使得科研儀器設(shè)備的擁有者更不愿將其開放共享[12]。

2 國外高?？蒲袃x器設(shè)備開放共享的案例經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國高校大型設(shè)備共享管理方式及其經(jīng)驗(yàn)啟示

(1)主要管理方式。美國高校大型設(shè)備共享的主要管理方式有：①賬戶管理機(jī)制?？蒲腥藛T配有專用郵箱及其相關(guān)聯(lián)的專用賬戶，藉此可以通過學(xué)校相關(guān)網(wǎng)絡(luò)找到自己需要的設(shè)備。使用者可以通過賬戶進(jìn)行預(yù)約，參加設(shè)備使用培訓(xùn)，只有考核合格后才能使用該設(shè)備。另外，其賬戶必須有經(jīng)費(fèi)才能使用設(shè)備。②設(shè)備開放和運(yùn)行服務(wù)。大型設(shè)備平臺實(shí)行24 h對外開放共享與預(yù)約制，由管理人員審核設(shè)備擬使用者的預(yù)約資格與權(quán)限，安排使用時(shí)間。設(shè)備在使用中遇到的包括操作、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等問題，都可以向?qū)嶒?yàn)室的專業(yè)研究人員和技術(shù)人員咨詢。③維修費(fèi)承擔(dān)。使用者因操作不當(dāng)引起的設(shè)備故障，其維修費(fèi)要使用者承擔(dān)一部分，這部分從使用者或?qū)煹目蒲薪?jīng)費(fèi)中扣取。④設(shè)備分類，專人專管。對使用率不高、或操作簡單、或功能相同相近的設(shè)備，放置在同一房間，集中由1個(gè)技術(shù)人員管理，相反根據(jù)工作需要，則由多個(gè)技術(shù)人員輪流管理。學(xué)校給予設(shè)備管理技術(shù)人員較豐厚的工資待遇，保證他們能安心大型設(shè)備管理。⑤面向社會開放。通過設(shè)備的對社會開放，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)備使用范圍，最大限度的提高設(shè)備的投入產(chǎn)出比[13]。

(2)經(jīng)驗(yàn)啟示。其經(jīng)驗(yàn)啟示是：①完善的管理制度是保障設(shè)備開放共享的前提。②設(shè)備管理信息系統(tǒng)是設(shè)備開放共享的技術(shù)基礎(chǔ)。③嚴(yán)格的培訓(xùn)管理可以有效提高大型設(shè)備的效用，更好地維護(hù)設(shè)備。④建立設(shè)備故障追責(zé)制，有利于增強(qiáng)使用者的責(zé)任心，維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行和延長使用壽命。⑤穩(wěn)定(薪酬激勵(lì))、專職和高素質(zhì)的管理技術(shù)人員，是大型設(shè)備高水平開放共享、高效率運(yùn)行的基本保障。⑥面向社會開放，可以進(jìn)一步提高設(shè)備的共享度及其使用效益。

2.2 日本高校大型儀器設(shè)備共享服務(wù)機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)

(1)主要機(jī)制和管理制度。日本高校大型儀器設(shè)備共享服務(wù)的機(jī)制與實(shí)驗(yàn)室管理制度有：①多數(shù)高校設(shè)有設(shè)施部，其主要負(fù)責(zé)對學(xué)校儀器設(shè)備的采購規(guī)劃。②多數(shù)高校設(shè)有全校公共平臺(實(shí)驗(yàn)中心)，對先進(jìn)的科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理。③在實(shí)驗(yàn)中心配備有多名專職管理和技術(shù)人員，對大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備提供24 h自助服務(wù)。④對大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備的使用實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，只有培訓(xùn)考核合格者才能獨(dú)立操作，并實(shí)行使用資格網(wǎng)上審核、預(yù)約與使用日歷登記制。⑤實(shí)行使用收費(fèi)制，每次使用均需進(jìn)行審批、備案，年終由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一收費(fèi)。⑥大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備的日常維修由專職管理和技術(shù)人員負(fù)責(zé)，大故障維修嚴(yán)格按照程序報(bào)批后交由供應(yīng)商負(fù)責(zé)[14]。

(2)經(jīng)驗(yàn)啟示。①要實(shí)現(xiàn)大型、先進(jìn)儀器設(shè)備的共享，實(shí)行學(xué)校層面的采購規(guī)劃、使用統(tǒng)一管理至關(guān)重要。②對大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備的開放共享管理，需要建立校級公共服務(wù)平臺，全面制定各項(xiàng)共享的管理機(jī)制，并實(shí)行信息化管理。③其公共服務(wù)平臺，需要有一支技術(shù)過硬的專職管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。

3 解決地方高校科研儀器設(shè)備開放共享問題的若干對策建議

(1)領(lǐng)導(dǎo)層重視，提高管理水平。各級主管領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校級主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、充分重視、具備良好的業(yè)務(wù)管理能力，是搞好地方高?？蒲袃x器設(shè)備開放共享工作的關(guān)鍵所在。為此，學(xué)校上級主管部門宜多組織科研儀器設(shè)備開放共享研討班和考察活動，通過學(xué)習(xí)與考察，促進(jìn)地方高校主管領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識、對該項(xiàng)工作的重視及其管理水平的提升；在學(xué)校內(nèi)部亦是如此類同，除此外還要將科研儀器設(shè)備開放共享績效指標(biāo)列入內(nèi)部各級相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的任職責(zé)任制中，以此來落實(shí)法人責(zé)任，提高他們的重視程度與自覺提升這方面的管理水平。

(2)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，擴(kuò)大開放共享服務(wù)范圍。地方高校可以通過宣傳、培訓(xùn)活動(包括網(wǎng)絡(luò)傳媒、宣傳欄、廣播、簡報(bào)、推介會和培訓(xùn)班等)的開展，擴(kuò)大科研儀器設(shè)備開放共享意義的認(rèn)知和影響力，讓科研儀器設(shè)備開放共享的觀念、方式、路徑、辦法廣為師生所知曉。從而使師生樹立全局觀念、開放共享、服務(wù)意識，形成共識與協(xié)同行動。藉此，還可讓社會知曉學(xué)校的科研儀器設(shè)備狀況和服務(wù)信息，擴(kuò)大其開放共享服務(wù)范圍和使用效益。

(3)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新開放共享體制。在開放共享體制創(chuàng)新中，可以考慮成立校級研究型實(shí)驗(yàn)中心，試行大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備產(chǎn)權(quán)學(xué)校所有、使用權(quán)以科研項(xiàng)目組(出資購買者)為主導(dǎo)、經(jīng)營管理權(quán)歸校級研究型實(shí)驗(yàn)中心的開放共享體制。淡化科研儀器設(shè)備的主權(quán)意識，消除“小而全”訴求，形成開放共享觀念，理順治理結(jié)構(gòu)，提高科研儀器設(shè)備開放共享效能，從而使地方高校有限的科研經(jīng)費(fèi)得以用在“刀刃上”。

(4)建立健全開放共享服務(wù)平臺及管理體制機(jī)制。加強(qiáng)管理體制機(jī)制軟件平臺建設(shè)：①組織保障。成立由校主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、國資處、科技處、實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)人等人員組成的科研儀器設(shè)備開放共享工作校級領(lǐng)導(dǎo)小組，掛靠國有資產(chǎn)管理處。校級研究型實(shí)驗(yàn)中心、院系實(shí)驗(yàn)中心的二級領(lǐng)導(dǎo)小組，通過工作職責(zé)確立、工作章程與工作計(jì)劃的制定及實(shí)施，扎實(shí)開展工作(如學(xué)校開放共享工作細(xì)則的制定與落實(shí)、采購計(jì)劃制定、含有開放共享?xiàng)l款的準(zhǔn)購論證等)。②管理機(jī)制保障，如科研儀器設(shè)備采購的統(tǒng)籌規(guī)劃與準(zhǔn)購機(jī)制(參考日本大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)啟示)、使用機(jī)制(參考美國大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)啟示，其主要包括培訓(xùn)、預(yù)約、記錄、維護(hù)、收費(fèi)與結(jié)算等)、開放共享分類考核機(jī)制(含考核指標(biāo)體系與制度)與激勵(lì)機(jī)制[15]。完善硬件平臺建設(shè)：①借鑒日本大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，按大的學(xué)科門類，成立若干個(gè)校級研究型實(shí)驗(yàn)中心即開放共享服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)對大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備規(guī)劃采購、存放、開放共享、維護(hù)實(shí)行集中統(tǒng)一管理(注：一般性科研儀器設(shè)備仍由各院系實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)規(guī)劃采購、存放、開放共享與維護(hù)等的管理)。②建立完善的科研儀器設(shè)備開放共享管理信息系統(tǒng)，包括儀器設(shè)備信息、培訓(xùn)、預(yù)約、使用、維護(hù)、結(jié)算、考核等子系統(tǒng)。

(5)建立與完善管理辦法。①參照美、日高校的經(jīng)驗(yàn)，建立健全科研儀器設(shè)備采購、使用、維護(hù)等具體管理規(guī)制和辦法。如：使用培訓(xùn)與預(yù)約辦法；收費(fèi)結(jié)算辦法；儀器設(shè)備維護(hù)的預(yù)留資金、操作不當(dāng)引起故障的追責(zé)賠付辦法；等。②設(shè)立共享開放基金，對儀器設(shè)備開放共享予以補(bǔ)貼，其主要是用于對儀器設(shè)備維護(hù)、升級改造和管理與技術(shù)人員工作報(bào)酬補(bǔ)貼。③制定大型、先進(jìn)科研儀器設(shè)備開放共享的考核、激勵(lì)辦法，每年組織考核組對實(shí)驗(yàn)中心、服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、協(xié)作共用單位進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果，對開放共享工作做得好的單位予以表彰和獎勵(lì)，對個(gè)人給予以職務(wù)晉升、工資晉級、職稱評定等的優(yōu)先考慮。

(6)加強(qiáng)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過激勵(lì)機(jī)制的制定與實(shí)施，吸引一批管理水平高、技術(shù)過硬、敬業(yè)愛崗、責(zé)任心強(qiáng)，職業(yè)操守好的管理和技術(shù)人才，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)中心，從事科研儀器設(shè)備的開放共享，提供高水平的專業(yè)化與職業(yè)化技術(shù)服務(wù)。并通過不斷在崗培訓(xùn)，提升管理和技術(shù)水平。藉此，為地方高?？蒲袃x器設(shè)備開放共享績效的提升，提供人力資源保障[16]。

4 結(jié) 語

本文根據(jù)《指導(dǎo)意見》的總體目標(biāo)、3點(diǎn)組織管理意見和8點(diǎn)重要工作意見的精神，借鑒國外高校這方面的經(jīng)驗(yàn)，針對地方高?？蒲袃x器設(shè)備開放共享存在的普遍問題的解決，提出了上述六點(diǎn)對策建議，寄希望其能為地方高校開展該項(xiàng)工作提供一些有益的參考。