胡若雨

〔摘要〕 群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，為完成黨的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，群團(tuán)組織加強(qiáng)改革，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，要把鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為改革的根本訴求，要成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)作為重要努力方向。

〔關(guān)鍵詞〕 群團(tuán)組織，改革取向，“一體化”工作機(jī)構(gòu)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D252 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）01-0066-04

群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，發(fā)揮動(dòng)員群眾、組織群眾的作用，把廣大群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，為完成黨的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，仍然離不開(kāi)群團(tuán)組織作用的發(fā)揮。當(dāng)前，群團(tuán)組織發(fā)展存在一些與新形勢(shì)新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，“主要是一些群團(tuán)組織不同程度存在‘機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化現(xiàn)象”。 〔1 〕189群團(tuán)組織要加強(qiáng)改革，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向，保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷煥發(fā)群團(tuán)組織的生機(jī)和活力。

一、從黨的角度來(lái)看，群團(tuán)組織要把鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為改革的根本訴求

群團(tuán)組織是黨建立的旨在幫助黨做群眾工作的組織，“由于黨的群眾工作對(duì)象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團(tuán)組織來(lái)幫助黨做群眾工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢(shì)”?！? 〕186群團(tuán)組織要為鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)服務(wù)，這是黨對(duì)群團(tuán)組織的一貫要求，也是群團(tuán)組織生存發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)。

（一）群團(tuán)組織要在協(xié)商能力的提升中鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，“人民民主的真諦” 是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。毛澤東在1956年同出席全國(guó)工商聯(lián)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的各省市代表團(tuán)負(fù)責(zé)人談話(huà)時(shí)就說(shuō)，“我們政府的性格，你們也摸熟了，是跟人民商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府”。〔2 〕49從新中國(guó)成立初期，群團(tuán)組織中的人民團(tuán)體就作為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的界別代表參與了民主協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐，并始終是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議重要的協(xié)商參與者。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，指出人民團(tuán)體要“圍繞做好新形勢(shì)下黨的群眾工作開(kāi)展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用”。 〔3 〕《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，要“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團(tuán)體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范人民團(tuán)體參與協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、形式?！?〔4 〕在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，群團(tuán)組織要借助制度化協(xié)商平臺(tái)，充分發(fā)揮維護(hù)、反映所聯(lián)系社會(huì)群體訴求作用，提升協(xié)商能力，更好保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）群團(tuán)組織要在利益維護(hù)能力的提升中鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。馬克思指出，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。群團(tuán)組織既要教育群眾、引導(dǎo)群眾，也要做好維護(hù)群眾利益的工作。任弼時(shí)在1926年談到青年團(tuán)工作時(shí)指出，“因?yàn)闆](méi)有能注意到學(xué)生本身利益的斗爭(zhēng)及文化運(yùn)動(dòng)，以致使學(xué)生群眾不滿(mǎn)于自己的團(tuán)體，不覺(jué)得學(xué)生團(tuán)體是他們利益的保護(hù)者。在工人方面，因?yàn)槲覀兾茨茏⒁馇喙だ娴亩窢?zhēng)和宣傳，很難取得他們的信仰。換言之，就是我們?cè)谶^(guò)去各方面工作中，未能使青年群眾感覺(jué)到本團(tuán)是為他們的利益而斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)者”?！? 〕習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議的講話(huà)中也指出：“服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益的大旗要牢牢掌握在我們手中，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要站出來(lái)說(shuō)話(huà)?！?〔1 〕195 群團(tuán)組織既要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，也要服務(wù)群眾，既要搞好“公轉(zhuǎn)”，也要搞好“自轉(zhuǎn)”，既要教育群眾服從國(guó)家整體利益，也要努力代表和維護(hù)所聯(lián)系群眾的正當(dāng)利益，讓廣大人民群眾真正認(rèn)可群團(tuán)組織是自己的組織。

（三）群團(tuán)組織要在群眾工作能力的提升中鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“做黨的群眾工作，要月明星燦，不要月明星稀，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更要星光燦爛?！?〔1 〕188群團(tuán)組織要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力，更加精準(zhǔn)地把握群眾多樣化需求，正如謝覺(jué)哉在談到陜甘寧邊區(qū)的群團(tuán)組織工作時(shí)講到的那樣，“人民的生活、利害，各不相同：農(nóng)民、工人、兵士、商人、自由職業(yè)者，青年、兒童、婦女，都有他們的特殊要求。因此必須有個(gè)別群眾自由的組織，研究并滿(mǎn)足他們的需求” ?！案髅癖娊M織都有他自己的組織，討論并解決他自己的利與害問(wèn)題，兩口子吵嘴，家婆虐待媳婦……等屬于婦女的，去找婦救會(huì)；唱歌、游戲、讀書(shū)……等屬于青年兒童的 ，有青救會(huì)兒童團(tuán)；工人的事有工會(huì)；農(nóng)民的事有農(nóng)會(huì)。那些應(yīng)興應(yīng)革的事，群眾團(tuán)體已討論爛熟，而各群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者又直接參加各級(jí)政府委員會(huì)，把他們的意見(jiàn)隨時(shí)反映到實(shí)際政治中來(lái) ?！?〔6 〕要重視做好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新型社會(huì)群體的群眾工作，特別是一些自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、北漂、蟻?zhàn)宓热后w的工作，如果做不好他們的工作，這些群體就可能變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的負(fù)能量。要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，搭建與群眾交流的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，及時(shí)把握群眾訴求，全覆蓋、無(wú)縫隙、全天候聯(lián)系服務(wù)群眾。

二、從政府角度來(lái)看，群團(tuán)組織要成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，群團(tuán)組織是其重要組成部分。群團(tuán)組織改革要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。正如習(xí)近平指出的那樣，“我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿(mǎn)活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”。 〔1 〕188-189

（一）群團(tuán)組織要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)型，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要求政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力；處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，要求政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，不斷提高駕馭社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。無(wú)論是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，還是處理政府和社會(huì)的關(guān)系，都涉及政府職能轉(zhuǎn)移問(wèn)題，都要求發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，使政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，成為承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體之一。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出的那樣，“各級(jí)黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使；支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，以合適方式參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。 〔4 〕群團(tuán)組織具有承接政府轉(zhuǎn)移職能的基礎(chǔ)條件，比如中國(guó)科協(xié)聚集了大批在本領(lǐng)域范圍內(nèi)綜合素質(zhì)較高、社會(huì)認(rèn)可度和信任度也較高的具有學(xué)術(shù)權(quán)威性的跨行業(yè)、跨部門(mén)和多學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等職能，具有天然的能力優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。比如婦聯(lián)擁有政府和其他社會(huì)組織不具有的優(yōu)勢(shì)，在婦女發(fā)展的健康、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域以及婦女兒童心理咨詢(xún)、受侵害婦女兒童心理輔導(dǎo)、婦女法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化工作方面承接政府轉(zhuǎn)移職能，比如工商聯(lián)所屬的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)作為行業(yè)自發(fā)形成的組織，與企業(yè)聯(lián)系緊密，發(fā)揮他們“內(nèi)行管內(nèi)行”的行業(yè)監(jiān)管作用，比政府直接面向企業(yè)更為有效、更加精確，對(duì)行業(yè)監(jiān)管也可以更具體、更細(xì)致、更有針對(duì)性。群團(tuán)組織要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能，就要逐步厘清行政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織的職能邊界，不斷提高自身服務(wù)能力，加強(qiáng)公信力建設(shè)，既要做好自己直接承接的工作，也要發(fā)揮樞紐作用，引導(dǎo)社會(huì)組織承接相關(guān)工作，探索完善多樣化的有效承接方式。

（二）群團(tuán)組織要引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展?！奥?lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織，是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?〔1 〕199改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，截至2018年2月，全國(guó)社會(huì)組織總數(shù)超過(guò)80萬(wàn)個(gè)?！包h中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作，改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視和支持下，我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。” 〔7 〕社會(huì)組織因其民間性、草根性，在表達(dá)利益訴求上有著較大的優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槿嗣袢罕妳⑴c公共生活提供舞臺(tái)，滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)訴求。但是，社會(huì)組織因其產(chǎn)生的自發(fā)性和運(yùn)行的獨(dú)立性，也對(duì)國(guó)家治理提出了新的挑戰(zhàn)?！耙恍┥鐣?huì)團(tuán)體已經(jīng)對(duì)黨和政府發(fā)揮積極的或消極的、合法的或違規(guī)的、公開(kāi)的或隱蔽的滲透和影響作用?！?〔8 〕41對(duì)社會(huì)組織的管理，目前的手段還主要是依賴(lài)登記管理、司法管理、監(jiān)督管理等被動(dòng)手段，許多具體的管理往往作用有限。如何引導(dǎo)社會(huì)組織有序健康發(fā)展，促使社會(huì)組織成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)社會(huì)力量的有效引領(lǐng)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》指出：“各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。群團(tuán)組織要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。” 〔4 〕發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，這是黨和政府在社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題上化被動(dòng)為主動(dòng)的策略方法的轉(zhuǎn)變，是由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。單純的管理已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)組織迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，群團(tuán)組織引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展是一種更為積極主動(dòng)的治理方式。“要接長(zhǎng)手臂、形成鏈條，使群團(tuán)組織成為黨聯(lián)系社會(huì)組織的一個(gè)重要渠道?！?〔1 〕201群團(tuán)組織和社會(huì)組織在服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾這一點(diǎn)上具有一致性，做好社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)工作，有助于群團(tuán)組織整合社會(huì)資源，協(xié)同社會(huì)力量，有效拓展群團(tuán)組織服務(wù)群眾的廣度和深度。群團(tuán)組織要積極探索聯(lián)系和引導(dǎo)社會(huì)組織的方式方法，把社會(huì)組織吸引在群團(tuán)組織之下，不求所屬、但求所用，不斷提高群團(tuán)組織服務(wù)群眾的效率效能，為人民群眾提供更多更好的差異化、精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，在引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，也能夠推動(dòng)群團(tuán)組織創(chuàng)新體制機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，激發(fā)群團(tuán)組織自身活力，拓寬群團(tuán)組織去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”傾向的路徑。

（三）群團(tuán)組織要積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突。任何社會(huì)都會(huì)有矛盾存在，關(guān)鍵是能把矛盾解決納入法制化軌道，建立適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益訴求多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要是通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解來(lái)解決矛盾糾紛，是一種事后糾紛解決機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》提出群團(tuán)組織積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突，實(shí)際上是要把事后糾紛解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑凹m紛解決。群團(tuán)組織參與矛盾糾紛化解，更多的是發(fā)揮群眾利益表達(dá)渠道的作用，把可能出現(xiàn)的一些矛盾糾紛在未出現(xiàn)時(shí)就得到化解?！皬氖澜绺鲊?guó)的情況來(lái)看，在國(guó)家專(zhuān)制力較強(qiáng)、社會(huì)組織力量較弱時(shí)，人民為了維護(hù)自身權(quán)益而采取的集體行動(dòng)，通常會(huì)采取破壞性比較大的形式；而在社會(huì)組織力量較強(qiáng)時(shí)，人民對(duì)權(quán)益的集體化訴求往往納入組織化的軌道，體現(xiàn)為有組織、有限度的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，采取的是破壞性較小的形式。因此，一個(gè)國(guó)家將社會(huì)集體行動(dòng)納入體制化軌道的能力很強(qiáng)，國(guó)家內(nèi)發(fā)生極端事件的可能性就會(huì)大大降低?！?〔9 〕197群團(tuán)組織要始終站在黨和人民的立場(chǎng)上，整合群眾利益訴求、暢通利益訴求渠道，在社會(huì)治理中充當(dāng)社會(huì)矛盾的“安全閥”，充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”“稀釋劑”，增加民眾對(duì)公共政策的認(rèn)同度。

三、從群團(tuán)組織自身來(lái)看，群團(tuán)組織改革要把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)作為重要努力方向

（一）群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要體現(xiàn)群眾性特點(diǎn)。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)，“保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性，必須克服重精英輕草根的傾向，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通群眾” 〔1 〕197。群團(tuán)組織不是精英組織，群眾的廣泛性和代表性是群團(tuán)組織作為群眾組織的重要體現(xiàn)。群團(tuán)組織要把普通群眾中的優(yōu)秀人物盡可能納入群團(tuán)組織的常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門(mén)人員中，提高基層一線(xiàn)人員比例。如全國(guó)總工會(huì)突出群眾性特點(diǎn)，在工會(huì)副主席、常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門(mén)人員的安排上，提高了勞模和一線(xiàn)職工比例，把更多普通職工中的優(yōu)秀代表吸納進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。《共青團(tuán)中央改革方案》針對(duì)團(tuán)代會(huì)代表、團(tuán)中央委員中普通青年比例偏低的問(wèn)題，要保證基本群眾代表的合理比例，注重吸收農(nóng)民工、社會(huì)組織骨干、自由職業(yè)者等新興青年群體中的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團(tuán)員，明顯提高基層和一線(xiàn)團(tuán)干部、團(tuán)員的比例。到2018年團(tuán)十八大召開(kāi)時(shí)，團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)中基層和一線(xiàn)代表的比例分別不低于70%、50%和25%?！?0 〕群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)群眾性特點(diǎn)，把不同層次、不同領(lǐng)域的群眾代表納入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，就是為了更好地吸引群眾、號(hào)召群眾，更好地做好群眾工作，使群團(tuán)組織不至于變成群眾感到高不可攀的組織，更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的作用。

（二）加強(qiáng)基層群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?；鶎尤簣F(tuán)組織是群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的終端網(wǎng)絡(luò)，是群團(tuán)凝聚群眾的陣地。群團(tuán)組織聯(lián)系群眾效果如何，很大程度上取決于基層組織能否有效發(fā)揮作用。要解決基層組織覆蓋不到、覆蓋不全的問(wèn)題?！霸邳h政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等基本上是覆蓋的，而在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等新領(lǐng)域新階層中，盡管這些年作了很多努力，掛了不少牌子，有數(shù)據(jù)，有報(bào)表，實(shí)際上還存在大量沒(méi)有覆蓋的盲區(qū)和“飛地”，工作沒(méi)有成氣候，不少基層群眾感覺(jué)不到群團(tuán)組織的存在?！?〔1 〕198要加強(qiáng)群團(tuán)基層組織建設(shè)，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，推動(dòng)工作重心下移，把更多的資源、服務(wù)、管理放到基層。要建立完善基層群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決越走向基層，經(jīng)費(fèi)越缺乏的不正?，F(xiàn)象。要加強(qiáng)基層群團(tuán)活動(dòng)陣地建設(shè)，將群團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要落實(shí)和提升基層群團(tuán)干部經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)基層群團(tuán)干部積極性，使基層有人干事、有積極性干事、有能力干事。

（三）建立基層群團(tuán)組織“一體化”工作機(jī)構(gòu)。目前，群團(tuán)組織已經(jīng)建立了“橫向到邊、縱向到底”的完整組織體系，但各個(gè)群團(tuán)組織由于缺乏互聯(lián)互通，往往會(huì)因?yàn)榉?wù)對(duì)象的重疊而形成空間治理破碎化問(wèn)題，或造成公共資源浪費(fèi)等負(fù)效應(yīng)。群團(tuán)組織要強(qiáng)化整體性和系統(tǒng)性服務(wù)理念，發(fā)揮整體性功能，達(dá)到治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效果?！霸谌簣F(tuán)組織之間，應(yīng)考慮破除條線(xiàn)思維模式和相對(duì)固化的組織體系，注重各類(lèi)群團(tuán)組織之間的協(xié)同性，建立聯(lián)系和互動(dòng)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)外融合、向下滲透、跨界合作。” 〔11 〕要整合群團(tuán)組織資源，建立基層群團(tuán)組織一體化綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，集體辦公、相互協(xié)作、服務(wù)群眾、方便群眾。不分群體統(tǒng)一受理、窗口服務(wù)，解決群團(tuán)組織基層人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺等矛盾，優(yōu)化資源配置，提升工作效率；形成覆蓋所有群眾的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益。實(shí)行“一套班子、多塊牌子”運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)設(shè)立“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)”等合署辦公的綜合性群團(tuán)組織，比如四川省從2014年就設(shè)立了全國(guó)首個(gè)群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心——四川省群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心，兩年時(shí)間，在全省建立起12個(gè)市級(jí)中心、103個(gè)縣級(jí)中心，以及370個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)、60個(gè)藏區(qū)群團(tuán)社會(huì)服務(wù)站，構(gòu)建起整體聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放多元和常態(tài)拓展的“大群團(tuán)”工作格局，提高了群團(tuán)組織服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力和水平。大群團(tuán)”不僅要整合群團(tuán)組織，還要發(fā)揮社會(huì)組織填補(bǔ)群團(tuán)組織所未能發(fā)揮職能的空白作用，延長(zhǎng)群團(tuán)組織手臂，“要通過(guò)多種方式，使大大小小的社會(huì)組織成為群團(tuán)組織的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細(xì)血管一樣延伸到社會(huì)各領(lǐng)域”。 〔1 〕202增強(qiáng)社會(huì)組織資源轉(zhuǎn)化為群團(tuán)組織服務(wù)其聯(lián)系對(duì)象的能力，而不是簡(jiǎn)單地僅僅讓群團(tuán)組織獨(dú)立發(fā)揮作用。

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責(zé)任編輯 呂曉斌