李全倫 楊正鳳

一、引言

市場(chǎng)監(jiān)管，離不開(kāi)政府、市場(chǎng)和社會(huì)。建國(guó)70年和改革開(kāi)放40年，我國(guó)構(gòu)建了政府主導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管的組織體系和制度框架，建成了以充分競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，然而，相對(duì)而言，社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的體制機(jī)制還是短板，亟待實(shí)踐探索和理論突破。

社會(huì)共治，要求政府與社會(huì)、公共與私人之間構(gòu)建伙伴關(guān)系，將政府主導(dǎo)嵌入社會(huì)，讓公民參與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共治目標(biāo)。社會(huì)共治的關(guān)鍵在于解決個(gè)體理性與集體理性之間的矛盾，即囚徒困境。主體多元化、方式合作化、場(chǎng)域和目標(biāo)公共化，是社會(huì)共治的發(fā)展方向。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的體制機(jī)制創(chuàng)新，是新時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治是新時(shí)代的新要求。湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局“2019年一號(hào)文件”（《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展若干措施》）提出，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管；鼓勵(lì)社會(huì)公眾、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的傷風(fēng)、敗俗、悖理、違規(guī)、違法等行為，社會(huì)公眾采用咨詢、舉報(bào)、投訴、輿論、維權(quán)、訴訟等方式，予以揭發(fā)檢舉和懲戒，是社會(huì)公眾擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管線人、千里眼、順風(fēng)耳和履行公共職責(zé)的理性行為，是構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治格局的重要力量。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的研究對(duì)象

關(guān)注食品安全社會(huì)共治研究文獻(xiàn)的視角呈現(xiàn)多元。理論視角，如利益均衡視角（宋麗娟等，2017）、合約理論視角（馮中越，馮鼐，2018）、供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的視角（戴勇，2017）、社會(huì)共治視角（張明華等，2017；王怡、宋宗宇，2015；洪嵐、尹相榮，2018；周潔紅，2016）；學(xué)科視角，如刑法學(xué)視角（彭鳳蓮2018）、食品安全社會(huì)共治的學(xué)理構(gòu)建（楊小敏，2016）；主體視角，如公眾（牛亮云，吳林海2017）、農(nóng)村消費(fèi)者（趙謙，2015）、政府支持型組織（謝康等，2017）等。

關(guān)注食品安全社會(huì)共治研究文獻(xiàn)的內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注邏輯、制度、機(jī)制。如食品安全社會(huì)共治邏輯是“共知-共識(shí)-共治”（鄧剛宏，2015；王建華等，2016）；食品安全社會(huì)共治的治理結(jié)構(gòu)與法制保障體系（龔剛強(qiáng)，2017）；食品安全社會(huì)共治法制化（涂永前，2016）；藥品安全社會(huì)共治的制度安排（謝康、劉意，2017）；社會(huì)共治的機(jī)制與體制建設(shè)（鐘廣靜，2017）；日本“食品交流工程”（Food Communication Project，F(xiàn)CP）的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制（張文勝等，2017）。

關(guān)注食品安全社會(huì)共治問(wèn)題和對(duì)策的研究文獻(xiàn)，如藥品安全社會(huì)共治體系建設(shè)的困境及治理（劉琳，2017）、網(wǎng)絡(luò)餐飲安全社會(huì)共治（呂永衛(wèi)、霍麗娜，2018）、食品安全行為的行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管與縱向協(xié)作（張明華等，2017）、社會(huì)震懾信號(hào)與價(jià)值重構(gòu)及對(duì)策（謝康等，2015）、食品安全社會(huì)共治的責(zé)任分野（馬英娟，劉振宇，2016）、傳統(tǒng)單一治理模式局限性（王建華等，2016）。

關(guān)注公共信息與互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)廣告促進(jìn)社會(huì)共治的研究文獻(xiàn)。公共信息服務(wù)社會(huì)共治的內(nèi)涵（周毅、王杰，2018）、模式構(gòu)建（周毅，吉順權(quán)，2015）、績(jī)效評(píng)估（周毅，2017）；教育類(lèi)公共信息服務(wù)產(chǎn)品供給社會(huì)共治（白文琳，周毅，2017）；協(xié)商-博弈-妥協(xié)-合作的共治平臺(tái)（潘靜，2018）；社會(huì)共治視閾下網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)規(guī)制（陳彥彥，范亞?wèn)|，2017）。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的激勵(lì)機(jī)制研究

1994年，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法引入懲罰性賠償制度，食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法等適用范圍不斷擴(kuò)展，通過(guò)懲罰性賠償以激勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)，雖可能解決商品標(biāo)簽、產(chǎn)品說(shuō)明等瑕疵問(wèn)題，但也可能浪費(fèi)司法資源、催生職業(yè)索賠等不良現(xiàn)象，在學(xué)界和實(shí)務(wù)界招致非議。例如，懲罰性賠償裁定，雖能彌補(bǔ)補(bǔ)償性賠償?shù)牟蛔?、懲罰惡意違約人，強(qiáng)化預(yù)防、威懾和激勵(lì)作用，但可能違反誠(chéng)信原則，超出實(shí)際損害數(shù)額，造成惡意違約（肖爽，2018）;懲罰性賠償制度的主要缺點(diǎn)：適用范圍不一、計(jì)算方式不明確、法律適用制度不一、消費(fèi)者反應(yīng)不一（楊立新，2014）;懲罰性賠償制度激勵(lì)私人參與公共規(guī)制，帶來(lái)過(guò)度、缺乏效率的訴訟，法律規(guī)范的不合理、不一致和表意模糊的內(nèi)容被高度濫用，消費(fèi)者維權(quán)取證難、投訴難、查處難、訴訟難、賠償難，維權(quán)私人成本過(guò)高，導(dǎo)致維權(quán)動(dòng)力不足（趙鵬，2019）。目前，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域激勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，按照涉案貨值金額或罰沒(méi)款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)范圍狹窄，獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置單一，吸引力有限，公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)力不足，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)滋生職業(yè)打假問(wèn)題，嚴(yán)重消耗監(jiān)管職能部門(mén)的精力，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)秩序，激勵(lì)機(jī)制出現(xiàn)內(nèi)卷化效應(yīng)。

（三）研究評(píng)述

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的研究文獻(xiàn)，主要聚焦于對(duì)食品安全、公共信息、互聯(lián)網(wǎng)金融與網(wǎng)絡(luò)廣告等問(wèn)題，關(guān)注食品安全社會(huì)共治的多元參與主體以及邏輯、制度、機(jī)制構(gòu)建；關(guān)注參與現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰性賠償?shù)娜∩?，?qiáng)調(diào)懲罰性賠償?shù)墓π?。但如何有效激?lì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的理性行為有待深入探討。

本文，聚焦社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為，力圖化解個(gè)體理性與集體理性的矛盾，探討構(gòu)建并引入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)公眾參與積分制，解決社會(huì)公眾參與市場(chǎng)共建中“搭便車(chē)”問(wèn)題、市場(chǎng)共治中“濫竽充數(shù)”問(wèn)題、市場(chǎng)共享中“公地悲劇”問(wèn)題。

三、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治積分制內(nèi)涵、目標(biāo)及其優(yōu)勢(shì)

（一）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治積分制內(nèi)涵

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治行為積分制（簡(jiǎn)稱(chēng)“積分制”），是一套閉合的多元協(xié)同治理機(jī)制。專(zhuān)注市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的正能量，針對(duì)社會(huì)公眾及其參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為，實(shí)施累計(jì)積分。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治行為積分制 ，界定市場(chǎng)監(jiān)管所需要的社會(huì)共治行為，分類(lèi)分級(jí)，構(gòu)建社會(huì)共治行為目錄；將積分事項(xiàng)及其分?jǐn)?shù)，錄入個(gè)人積分賬戶，終身累計(jì)積分，永不清零；設(shè)計(jì)積分用途，制定積分獎(jiǎng)勵(lì)清單，論功進(jìn)行延期獎(jiǎng)勵(lì)；積分制分值設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)遵循公共產(chǎn)品理論，將社會(huì)收益和私人成本作為度量的刻度與依據(jù)，即社會(huì)收益越大，私人成本越高，積分越高（李全倫、馮莉，2017）。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治積分制目標(biāo)

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治積分制采用積分（獎(jiǎng)分）對(duì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管行為綜合表現(xiàn)進(jìn)行全方位量化考核并記錄，把積分與社會(huì)信用評(píng)級(jí)、稅費(fèi)繳納、政策優(yōu)惠、財(cái)政支持、優(yōu)秀表彰、公共資源（如優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、公辦高校、公立醫(yī)院）、社會(huì)福利（如低保、救助、就業(yè)援助、公租房、福利院）、公益資源（如社會(huì)捐贈(zèng)、公益基金、公益服務(wù)）等重大事項(xiàng)的利益掛鉤。從國(guó)家政策層面賦予積分的合法“通貨”功能，成為一種公共認(rèn)可、能夠流通的虛擬貨幣，積分可用于以上等值的資源進(jìn)行自由兌換，打造可存可取的“市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治行為銀行”。通過(guò)建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治積分制，保障激勵(lì)機(jī)制連續(xù)性、積累性，使社會(huì)公眾掙積分的動(dòng)力與整個(gè)市場(chǎng)整體利益和發(fā)展方向緊密結(jié)合，全面激活社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)力，發(fā)揮社會(huì)公眾維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的功能，達(dá)到社會(huì)公眾與市場(chǎng)監(jiān)管主體雙贏的效果。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治積分制的5 大優(yōu)勢(shì)

1.積分制可以有效解決職業(yè)打假問(wèn)題。原有的獎(jiǎng)勵(lì)制度主要是以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為主，金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)容易滋生職業(yè)打假問(wèn)題，積分制利用社會(huì)資源、公共資源進(jìn)行延期獎(jiǎng)勵(lì)，有效避免現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)滋生的職業(yè)打假問(wèn)題。

2.積分制能建構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的正向強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。積分制，專(zhuān)注于社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為（咨詢、舉報(bào)、投訴、維權(quán)、輿論、上訴等），實(shí)施積分，建立積分賬戶，將理性參與市場(chǎng)監(jiān)管的社會(huì)公眾，分別與一般公眾、非理性公眾及其行為（如惡意舉報(bào)、職業(yè)打假、過(guò)度維權(quán)、輿論炒作等）區(qū)分開(kāi)來(lái)。讓好人，不吃虧、不寒心、不埋名。讓壞人，變好人。

3.積分制是善誘和激勵(lì)思維，實(shí)施阻力小。積分制，不是管控和嚴(yán)懲，但可彌補(bǔ)管控和嚴(yán)懲（如市場(chǎng)主體信用體系）的缺陷。管控和嚴(yán)懲，關(guān)注市場(chǎng)主體（經(jīng)營(yíng)者）及其負(fù)向行為，雖能守住底線和及時(shí)平民憤，但成本極高，可能不堪重負(fù)，也可能得不償失，還可能適得其反。實(shí)行積分制對(duì)市場(chǎng)主體的正向行為進(jìn)行積分，關(guān)注好人（誠(chéng)信人），把好人剝離出來(lái)，成本更低、效果更好。比如公布企業(yè)、個(gè)人黑名單，要審慎，阻力大；公布企業(yè)、個(gè)人紅名單，操作更容易、阻力小。

4.積分制可營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管的共同體機(jī)制。積分制，有利于推動(dòng)建構(gòu)市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、政府監(jiān)管的協(xié)同治理體系。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的五大主體（市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、媒體、社會(huì)公眾、政府）之中，社會(huì)公眾既是市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，又是市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)共治的直接受益者。因此，社會(huì)公眾，參與市場(chǎng)監(jiān)管的潛在動(dòng)力最強(qiáng)，且擁有獨(dú)厚的產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量信息優(yōu)勢(shì)。積分制，既能激發(fā)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的潛在動(dòng)力，又能發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管良性循環(huán)，創(chuàng)立共建共治共享的利益共同體，實(shí)現(xiàn)事半功倍的社會(huì)共治效果。

5.積分制可鍛造市場(chǎng)監(jiān)管的“第三只手”。市場(chǎng)監(jiān)管，習(xí)慣于采用市場(chǎng)（“看不見(jiàn)的手”）和政府（“看得見(jiàn)的手”）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻完善，市場(chǎng)手段不再是“靈丹妙藥”，政府手段也不再“包打天下”，社會(huì)共治嵌入市場(chǎng)監(jiān)管受到重視和關(guān)注。引入積分制，將社會(huì)共治鍛造成市場(chǎng)監(jiān)管的“第三只手”，可有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈和政府失靈。

四、引入積分制，破解市場(chǎng)共建、共治、共享中的難題

（一）創(chuàng)建積分賬戶，破解市場(chǎng)共建中“搭便車(chē)”問(wèn)題

社會(huì)共建市場(chǎng)的關(guān)鍵，是破解“搭便車(chē)”問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)“一人出力，眾人受益”的困境，打造“我為人人，眾人為我”的互利格局，促進(jìn)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為。

以自然人個(gè)人或家庭為積分對(duì)象，建立積分賬戶。聚焦并記錄社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為（即正向行為），創(chuàng)建市場(chǎng)共治“功勞簿”。

積分賬戶實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)區(qū)分”，以破解市場(chǎng)共治中的“搭便車(chē)”問(wèn)題。一是區(qū)分正向行為（即維護(hù)市場(chǎng)秩序的理性行為）與負(fù)向行為（即不參與，甚至責(zé)難或阻礙市場(chǎng)共治行為）；二是按照市場(chǎng)共治行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)公眾區(qū)分為三類(lèi)人：即“有積分者”“無(wú)積分者（即搭便車(chē)）”“負(fù)積分者①針對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，惡意舉報(bào)、惡意投訴等非理性參與行為以及違法行為，實(shí)施負(fù)向積分，計(jì)負(fù)積分。若社會(huì)公眾個(gè)人的正積分與負(fù)積分之和小于0，則該公眾個(gè)人即為“負(fù)積分者”。”。社會(huì)公眾實(shí)施維護(hù)市場(chǎng)秩序的理性行為，可自我申報(bào)或被他人舉證，且被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或管理系統(tǒng)確認(rèn)，即為“有積分者”。

積分賬戶，聚合了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的利益相關(guān)方及其共同利益，既可增加市場(chǎng)共治的正能量，又可減少市場(chǎng)共治的負(fù)能量。相對(duì)于阻止或處罰市場(chǎng)共治的負(fù)向行為，強(qiáng)化社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為（即正向行為），成本更低，效果更好。

（二）規(guī)范積分事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)，破解市場(chǎng)共治中“濫竽充數(shù)”問(wèn)題

社會(huì)共治市場(chǎng)的關(guān)鍵，是解決“濫竽充數(shù)”問(wèn)題。一是需要統(tǒng)一社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管理性行為之間差異的計(jì)量單位，二是需要有效地度量理性行為的公共貢獻(xiàn)及其數(shù)值。

社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，既存在理性行為，也存在非理性行為（即“濫竽充數(shù)”）及其泛濫問(wèn)題。

明確理性行為及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建積分類(lèi)別和積分事項(xiàng)。積分類(lèi)別，按照社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為，可設(shè)置為6 類(lèi)（咨詢、舉報(bào)、投訴、輿論、維權(quán)、訴訟）。依據(jù)社會(huì)公眾提供的市場(chǎng)監(jiān)管線索，針對(duì)適宜積分的關(guān)鍵行為，設(shè)置若干積分事項(xiàng)，形成積分清單。

劃清理性行為與非理性行為之間的界限，確立扣分事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)。因產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是理性行為，理應(yīng)得到倡導(dǎo)和支持。然而，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，假借“懲罰性賠償”，要挾市場(chǎng)主體（商家），惡意舉報(bào)、職業(yè)打假、過(guò)度維權(quán)、惡意索賠、輿論炒作、敲詐勒索等非理性行為，理應(yīng)受到打擊或抑制。針對(duì)這些非理性行為，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置扣分事項(xiàng)。

積分事項(xiàng)（理性行為）和扣分事項(xiàng)（非理性行為），分別與市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治目標(biāo)之間構(gòu)成邏輯聯(lián)系。該邏輯聯(lián)系越清晰、越科學(xué)，積分制的有效性越高、內(nèi)在動(dòng)力越強(qiáng)。

積分，統(tǒng)一了社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管行為的度量衡，解決了行為差異與可比之間的矛盾。社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管理性行為的差異和多樣具有客觀性，但差異性越大、多樣性越高，則其可比性越低、計(jì)量越困難，因而共治市場(chǎng)的“濫竽充數(shù)”問(wèn)題就越嚴(yán)重。

社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為或非理性行為，無(wú)論其差異多大，只要采用統(tǒng)一的度量衡“積分”或“扣分”，都可以開(kāi)展相對(duì)科學(xué)的比較，至少可有效地實(shí)現(xiàn)排序。積分或扣分，有效地度量了社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管行為的公共貢獻(xiàn)（即社會(huì)收益）和私人成本。社會(huì)收益越大，私人成本越高，積分或扣分越多。

積分事項(xiàng)或扣分事項(xiàng)及其分值，相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)量并清晰地標(biāo)識(shí)了社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的程度及其公共貢獻(xiàn)，從而破解了共治市場(chǎng)中“濫竽充數(shù)”問(wèn)題。

（三）明確積分獎(jiǎng)勵(lì)，破解市場(chǎng)共享中“公地悲劇”問(wèn)題

社會(huì)共享市場(chǎng)的關(guān)鍵，是破解“公地悲劇”問(wèn)題，其核心內(nèi)容，是明確共享市場(chǎng)成果的資格，阻止“過(guò)度索賠”和“無(wú)理索獎(jiǎng)”。

明確積分獎(jiǎng)勵(lì)，有利于明確共享市場(chǎng)成果的資格條件?！安怀隽蛏俪隽?，多分享”，是因?yàn)樵诠蚕硎袌?chǎng)成果時(shí)，缺乏有效排他的制度和依據(jù)。若將市場(chǎng)準(zhǔn)入、占有、優(yōu)惠等優(yōu)先權(quán)與積分聯(lián)動(dòng)起來(lái)，就可將共享市場(chǎng)成果的人群及其需求限定在合理范圍之內(nèi)，既對(duì)有積分者的需求實(shí)施了有效約束，又對(duì)無(wú)積分者的需求實(shí)施了有效排他。

明確積分獎(jiǎng)勵(lì)，有利于阻止“過(guò)度索賠”和“無(wú)理索獎(jiǎng)”。針對(duì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為，設(shè)置經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)（如按案值的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)），無(wú)可厚非。然而，社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為，既可能具有社會(huì)公益性，又可能具有經(jīng)濟(jì)自利性，還可能二者兼有。若不能有效地區(qū)分其社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)自利性，就可能導(dǎo)致“過(guò)度索賠”和“無(wú)理索獎(jiǎng)”。積分獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)共治行為及其累計(jì)積分，以公布積分排序排名等精神獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)公益資源優(yōu)先權(quán)等延期獎(jiǎng)勵(lì)為主，可彌補(bǔ)直接針對(duì)單人單次市場(chǎng)共治行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的缺陷。

積分獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上是針對(duì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管理性行為支付的報(bào)酬。一方面，可適當(dāng)彌補(bǔ)理性行為的私人成本，確?！昂萌瞬怀蕴潯保涣硪环矫?，可提供占用（分享）市場(chǎng)共治成果的資格認(rèn)定依據(jù)（即積分?jǐn)?shù)量），從而構(gòu)建市場(chǎng)共治成果享用與分配機(jī)制。

五、政策建議：如何引入積分制

將積分制，打造成為推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的湖北實(shí)踐和湖北方案。由省委省政府制定并發(fā)布“創(chuàng)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治行為積分制的指導(dǎo)意見(jiàn)”。

第一，明確由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，鏈接市場(chǎng)主體信用管理，設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治行為積分制建設(shè)規(guī)劃。由省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省消協(xié)、12315 平臺(tái)、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居委會(huì)等部門(mén)的積分制工作，規(guī)劃積分制建設(shè)，提高社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管效率。推動(dòng)積分制與市場(chǎng)主體信用管理的有機(jī)結(jié)合和有效互補(bǔ)。市場(chǎng)主體信用管理體系，側(cè)重治理負(fù)向經(jīng)濟(jì)行為，記錄市場(chǎng)主體信用狀況，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。積分制，關(guān)注社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為，即市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的好人好事，記錄和引導(dǎo)社會(huì)公眾的公益行為，構(gòu)筑市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治的制度基礎(chǔ)。

第二，作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，制定并發(fā)布“湖北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治行為積分制操作指南”。組織積分制專(zhuān)題研究，全面深入地提煉和總結(jié)積分制的操作規(guī)程及經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)積分制可復(fù)制、可推廣。

第三，推動(dòng)積分制的實(shí)踐創(chuàng)新和理論突破?？茖W(xué)界定社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管的理性行為（即積分事項(xiàng)），分別與參與市場(chǎng)監(jiān)管的個(gè)體目標(biāo)、市場(chǎng)共治的整體目標(biāo)之間的理論邏輯及其實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化理性行為，從根本上強(qiáng)化積分制的源動(dòng)力。

第四，科學(xué)設(shè)計(jì)積分獎(jiǎng)勵(lì)，理性認(rèn)識(shí)留名與取利。參與市場(chǎng)監(jiān)管，會(huì)創(chuàng)造社會(huì)收益（維護(hù)市場(chǎng)秩序），必然付出私人成本（如時(shí)間精力、受氣挨罵、傷與殘等），理應(yīng)獲得社會(huì)報(bào)酬（留名或取利，即積分獎(jiǎng)勵(lì)），但以彌補(bǔ)私人成本為底線。做好人好事，不留名不取利固然高尚，但正當(dāng)留名和適當(dāng)取利也不為過(guò)，比“不做好事”高尚。通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)，保障“好人”向社會(huì)取利或留名。將社會(huì)信用評(píng)級(jí)、稅費(fèi)繳納、政策優(yōu)惠、財(cái)政支持、優(yōu)秀表彰、公共資源（如優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、公辦高校、公立醫(yī)院）、社會(huì)福利（如低保、救助、就業(yè)援助、公租房、福利院）、公益資源（如社會(huì)捐贈(zèng)、公益基金、公益服務(wù)）等，納入積分獎(jiǎng)勵(lì)目錄，向參與市場(chǎng)監(jiān)管理性行為突出的社會(huì)公眾（即高積分者）傾斜。打造“市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治行為銀行”，強(qiáng)化積分獎(jiǎng)勵(lì)與積分事項(xiàng)之間的聯(lián)系，優(yōu)化積分獎(jiǎng)勵(lì)的頻次和方式，推動(dòng)好人好事規(guī)范化和透明化，弘揚(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管的正能量。

第五，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治行為積分制數(shù)據(jù)庫(kù)。積分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)輸入、核準(zhǔn)、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、提取、分析等功能，需要科學(xué)適宜的軟件系統(tǒng)以及個(gè)性化、傻瓜式、游戲化的服務(wù)終端。升級(jí)與優(yōu)化積分賬戶，打破時(shí)空限制，推動(dòng)構(gòu)建全省乃至全國(guó)通用數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)隨地查詢積分賬戶，創(chuàng)建高效有力的社會(huì)共治體系。

結(jié)束語(yǔ)：積分制，是社會(huì)共治的新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)。倡導(dǎo)公益行為，暢通社會(huì)向“好人”支付合理報(bào)酬（獎(jiǎng)勵(lì)）的渠道，合理彌補(bǔ)“好人”的私人成本。社會(huì)永遠(yuǎn)不要，也不能，更不該辜負(fù)好人；營(yíng)造“好人不吃虧”的社會(huì)共同體。