趙藝璇 殷煥舉

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，政治領(lǐng)導(dǎo)力居于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的首位。黨的各級(jí)基層組織必須堅(jiān)持維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行自身職責(zé)，確保黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和落實(shí)。不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的黨組織所承擔(dān)的具體職能和主要任務(wù)有所不同，其政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵也有差別。村級(jí)黨組織作為黨執(zhí)政體系的神經(jīng)末梢，是黨在村莊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。然而，不容忽視的現(xiàn)實(shí)是村級(jí)黨組織軟弱渙散，政治功能弱化，組織邊緣化、虛化問題凸顯，嚴(yán)重阻礙了其戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。村級(jí)黨組織只有不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，以政治建設(shè)為首要任務(wù)，提升服務(wù)村民和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和水平，才能為實(shí)現(xiàn)村莊治理有效和振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、馬克思主義語境下無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為馬克思主義執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)調(diào)根本、重大、原則、方向上的問題必須上升到政治高度，發(fā)揮政治統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。從世界無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)到中國(guó)新民主主義革命，從艱苦卓絕的革命年代到全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，無產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)始人及其后繼者都對(duì)加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視，在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中不斷完善發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條主線上不斷突出政治領(lǐng)導(dǎo)，并形成了對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的最新認(rèn)識(shí)成果。

(一)馬列經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)的思想

在世界無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)中，馬克思恩格斯有關(guān)保持無產(chǎn)階級(jí)政黨的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)政治綱領(lǐng)的作用等思想蘊(yùn)含了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要內(nèi)涵，如“沒有權(quán)威,就不可能有任何的一致行動(dòng)。”[1]揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性；“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！盵2]指出無產(chǎn)階級(jí)政黨綱領(lǐng)對(duì)一個(gè)成熟的政黨領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的重要作用。這為列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)無產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)無產(chǎn)階級(jí)政黨時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，從無產(chǎn)階級(jí)掌握和鞏固政權(quán)的角度明確黨的政治站位提供了理論基礎(chǔ)。

列寧在《布爾什維克成功的基本條件之一》中提出無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)要確定領(lǐng)導(dǎo)地位、維持“鐵的紀(jì)律”必須“靠這個(gè)先鋒隊(duì)所實(shí)行的政治領(lǐng)導(dǎo)正確，靠它的政治戰(zhàn)略和策略正確，而最廣大的群眾根據(jù)切身經(jīng)驗(yàn)也確信其正確?！盵3]這里明確提出了正確的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的極端重要性。蘇維埃政權(quán)在國(guó)內(nèi)取得勝利后，列寧針對(duì)“左派共產(chǎn)主義者”散播小資產(chǎn)階級(jí)自由思想，煽動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)情緒，危害無產(chǎn)階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的觀點(diǎn)和做法進(jìn)行了嚴(yán)厲批判，認(rèn)識(shí)到端正黨內(nèi)政治領(lǐng)導(dǎo)的必要性，“如果希望起政治領(lǐng)導(dǎo)作用，就要善于周密地考慮政治任務(wù)。”[4]不能做出不利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的行徑，掉入帝國(guó)主義者的陷阱。而后在全國(guó)性工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“首先應(yīng)該公開承認(rèn)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)”[5]。把無產(chǎn)階級(jí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作為蘇維埃政權(quán)的突出標(biāo)志。另外，列寧還對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)者提出了責(zé)任要求：“一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)者不僅要對(duì)他自己如何領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)他所領(lǐng)導(dǎo)的人做的事情負(fù)責(zé)?！盵6]對(duì)于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式提出，要“公開地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”[7 ]，通過思想政治工作和輿論工作讓各級(jí)組織和人民真實(shí)感覺到中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)態(tài)。1922年俄共(布)第十一次代表大會(huì)為如何正確處理黨和蘇維埃之間的關(guān)系指明了方向，“必須更明確劃分黨和蘇維埃機(jī)關(guān)的職責(zé)，以便黨在實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，保證提高蘇維埃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用?！盵8 ]明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治性質(zhì)，保證了在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下蘇維埃國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

這些有關(guān)無產(chǎn)階級(jí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)的豐富論述是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)概念的最初淵源，為中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革中不斷探索黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位提供了重要的思想依據(jù)。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于政治領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)

在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)，毛澤東同志繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨政治領(lǐng)導(dǎo)思想，并結(jié)合國(guó)情黨情對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)及其政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)革命軍隊(duì)、革命階級(jí)和全國(guó)人民的政治領(lǐng)導(dǎo)，并深刻指出實(shí)現(xiàn)這一要求的四個(gè)具體路徑：一致行動(dòng)的政治口號(hào)和動(dòng)員口號(hào)、共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、鞏固同盟關(guān)系和黨的隊(duì)伍的嚴(yán)格紀(jì)律。[9 ]極大地推動(dòng)了革命進(jìn)程。建國(guó)后不僅強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切，還對(duì)只講黨包攬一切的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)而放松政治領(lǐng)導(dǎo)等現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)，提出“加強(qiáng)思想政治領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的基層組織。”[10 ]這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)也有了清醒認(rèn)識(shí)，即在保證群眾團(tuán)體組織獨(dú)立性的同時(shí)，必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。

黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，針對(duì)國(guó)內(nèi)黨政不分、以黨代政等現(xiàn)實(shí)問題指出“黨委的領(lǐng)導(dǎo) ,主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)?！盵11 ]政府工作應(yīng)當(dāng)是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，以加強(qiáng)政府工作和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部?！盵12]這是黨中央報(bào)告第一次較為完整地運(yùn)用黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的概念，并指出 “把握政治原則方向”“領(lǐng)導(dǎo)重大決策”和“推薦選派干部”三大要素，把握住了政治領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵。之后有關(guān)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的論斷在多次會(huì)議或講話中提出，對(duì)改革開放新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定具有重要意義。江澤民黨建思想中強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”，政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)三者統(tǒng)一不可分割：“思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的重要前提和基礎(chǔ),組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的重要保證?！盵13]胡錦濤同志也非常重視黨的政治建設(shè)，他在講到黨的干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)說：“政治上的要求，就是要聽黨的話，是真正的共產(chǎn)黨人，真心擁護(hù)和貫徹鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)持黨的基本路線，有堅(jiān)定地社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念?！盵14 ]隨著黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)的逐步成熟，十六大通過《關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)〉的決議》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)以法規(guī)形式確定下來。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次使用“政治領(lǐng)導(dǎo)力”的概念：“我們黨要敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力?！盵15 ]2019年發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)黨的根本性建設(shè)是黨的政治建設(shè)，黨的基礎(chǔ)性建設(shè)是思想建設(shè)，要保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是新時(shí)代對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵解讀，開創(chuàng)了以政治領(lǐng)導(dǎo)為核心，以政治建設(shè)為首要任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新局面。這些相關(guān)論述不僅揭示了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的“根本”和思想領(lǐng)導(dǎo)的“基礎(chǔ)”間的辯證關(guān)系，還將政治領(lǐng)導(dǎo)具體化為黨必須擁有、保持和增強(qiáng)的“能力”“力量”，作為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方式，由此突顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心地位。

由此，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)雖然在不同歷史時(shí)期有著不同的表述，但本質(zhì)上都是加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)中明確政治領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定，也是歷史和人民的選擇。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，既是新時(shí)代鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求，也是推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要課題，更是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保障。

二、村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是村級(jí)黨組織的首要領(lǐng)導(dǎo)能力

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是有關(guān)黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)、行為的根本領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力不是抽象的而是具體的，不僅體現(xiàn)在由黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的靜態(tài)綱領(lǐng)政策文件上，還表現(xiàn)在黨引領(lǐng)政治生活各方面、各層級(jí)的動(dòng)態(tài)過程中，由此發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村是黨的基層組織工作的重要陣地，村級(jí)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，在黨的基層組織體系中具有獨(dú)特地位和作用，而村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨在農(nóng)村根本和首要的領(lǐng)導(dǎo)能力。

(一)抓基層打基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是黨的重要政治任務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛而嚴(yán)密的組織體系架構(gòu)，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境深刻變化中不斷鞏固和提高，也是黨不斷發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果?？v觀歷史，無論是中共一大前各地的共產(chǎn)主義小組，新民主主義革命時(shí)期的“把支部建在連上”，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期通過黨的基層組織力量解決一個(gè)又一個(gè)難題，依靠黨的基層組織儼然成為黨致勝的一個(gè)重要法寶。

村級(jí)黨組織是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在村莊的“嵌入式”代理人，擁有執(zhí)政黨應(yīng)有的政治權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，扮演著執(zhí)政黨在村莊中的“觸手”角色?！包h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層?！盵16]村級(jí)黨組織的力量支撐起黨在農(nóng)村的偉大事業(yè)，支撐起廣大村民群眾對(duì)美好生活的向往。村級(jí)黨組織能夠最直接地聯(lián)系群眾、了解群眾、凝聚群眾、動(dòng)員群眾，有效開展群眾工作，具有不可替代的組織優(yōu)勢(shì)，為政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮提供良好群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，什么時(shí)候村級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)揮正確的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，讓村民真實(shí)享受到黨的路線方針政策的好處，村莊就日漸興旺、繁榮昌盛、村民和諧；什么時(shí)候村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用缺失，村級(jí)黨組織就“松、散、軟”，村民的利益就得不到切實(shí)保障，村莊就跌入混亂、衰敗、沒落的淵藪。村級(jí)黨組織要明確自身定位、功能與肩負(fù)的重要使命，正確認(rèn)識(shí)影響村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的主客觀因素與現(xiàn)實(shí)要求，既要利用好自身的積極優(yōu)勢(shì)，又要直面解決村莊現(xiàn)實(shí)問題，在村莊建設(shè)的實(shí)踐過程中不斷提升村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

(二)村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的生成邏輯

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力既不能因?yàn)榻M織體系層級(jí)的遞減而削弱，也不能因?yàn)樽饔脤?duì)象和具體事務(wù)的差異而變質(zhì)，任何時(shí)間任何地點(diǎn)都必須加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。但是，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)并不代表“一刀切”“一根筋”，村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)有其自身內(nèi)在邏輯，既不可“照貓畫虎”，也不能“格格不入”。中國(guó)共產(chǎn)黨是由千千萬萬個(gè)基層組織所構(gòu)成，黨的決策需各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行，整個(gè)組織體系的每一份子都必須增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，并在各自領(lǐng)域根據(jù)實(shí)際具體施策、精準(zhǔn)施策。在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)基本要求的基礎(chǔ)上，村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)內(nèi)涵、生成邏輯與其角色定位、特殊功能、重點(diǎn)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求緊密相關(guān)。

首先，村級(jí)黨組織是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘”[17 ]，這是新時(shí)代村級(jí)黨組織的新定位。一方面，村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力必須向黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)看齊，思想行動(dòng)與中央保持一致，不能“單打獨(dú)斗”、偏離正軌。另一方面，在村莊治理體系和治理格局中村級(jí)黨組織要扮好領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者的角色，激發(fā)村民自治活力，服務(wù)于村莊改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

其次，村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)所處的具體環(huán)境是村莊社會(huì)，面對(duì)的對(duì)象是廣大村民和農(nóng)民黨員，擔(dān)負(fù)著“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[18]，其政治領(lǐng)導(dǎo)力必須把握好環(huán)境的復(fù)雜性和對(duì)象的特殊性。村莊具有鄉(xiāng)土社會(huì)等特性，并正遭受著城鎮(zhèn)化的沖擊，村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力直接作用于農(nóng)民黨員和村民的過程中必須注意諸如村莊“熟人社會(huì)”“鄉(xiāng)土精英外流”等相關(guān)因素的影響。

再次，村級(jí)黨組織是黨管農(nóng)村工作的前沿陣地，承擔(dān)著組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞好村級(jí)治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)并不代表“包辦一切”、空講政治口號(hào)，而是要尊重村莊客觀發(fā)展規(guī)律，遵循現(xiàn)代化進(jìn)程中的市場(chǎng)規(guī)律，注意村民的可適度和耐受度，調(diào)動(dòng)各方積極性，在領(lǐng)導(dǎo)村莊工作的實(shí)干中發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)功能。

最后，村級(jí)黨組織“寬松軟”的現(xiàn)狀不適應(yīng)村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，必須“著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問題”[19]。要認(rèn)識(shí)到村級(jí)黨組織弱化虛化邊緣化問題的嚴(yán)峻性以及侵蝕黨執(zhí)政基礎(chǔ)的嚴(yán)重后果，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地整頓軟弱渙散問題。越是任務(wù)艱巨，越是困境重重，越要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力以不負(fù)時(shí)代使命和人民囑托。

總之，村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)必須明晰自身角色定位，把握自身特殊職能，緊抓重點(diǎn)任務(wù)，解決現(xiàn)實(shí)困境，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，發(fā)揮出不同于其他層級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的獨(dú)特作用。

三、村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)內(nèi)涵

對(duì)村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的理解，既要從中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的角度深入思考，又不能簡(jiǎn)單地把村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力直接等同于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。因?yàn)榇寮?jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)內(nèi)涵與其角色定位、特殊功能、重點(diǎn)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求緊密相關(guān)?；谶@樣的視角，村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)是村級(jí)黨組織確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，積極宣傳和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，在堅(jiān)持政治原則和把握政治方向前提下教育管理黨員，引領(lǐng)村民思想，領(lǐng)導(dǎo)民主自治，凝聚組織力量，促進(jìn)村莊治理有效的素質(zhì)、本領(lǐng)、行為的總和。

(一)把準(zhǔn)政治方向，確保黨的路線方針政策貫徹落實(shí)

村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力以堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本前提。村級(jí)黨組織要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路上跟中央保持一致，在頂層設(shè)計(jì)下科學(xué)、民主、依法實(shí)施，確保黨和國(guó)家的路線方針政策的貫徹和落實(shí)，保證村莊振興、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力首要的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的基本宗旨、原則、方針、路線、政策不動(dòng)搖，實(shí)時(shí)關(guān)注黨和國(guó)家的政策動(dòng)向，積極宣傳黨的路線方針政策，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指示決議，制定符合本村實(shí)際的具體實(shí)施方案。要提高科學(xué)決策、依法決策、民主決策的水平，把握村莊各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向和大局，提高防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的眼界和能力，讓脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等惠民利民的措施落到實(shí)處，為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在堅(jiān)持正確的政治原則前提下，村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)村莊治理的行動(dòng)中要充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，具體問題具體分析，用村民群眾喜聞樂見的方式及時(shí)宣傳政策，結(jié)合本村實(shí)際情況和特色精準(zhǔn)執(zhí)行政策，廣泛發(fā)動(dòng)黨員和群眾參與其中落實(shí)政策，尊重廣大村民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)汲取村民群眾在生產(chǎn)生活的實(shí)踐中形成的良好經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造，依靠群眾推進(jìn)改革。唯有如此，村級(jí)黨組織才能發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)村莊的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，贏得群眾信任和擁護(hù)，保證前進(jìn)方向不出偏差。

(二)加強(qiáng)政治建設(shè)，把握村莊思想政治工作的主動(dòng)權(quán)

村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力以提升組織力，增強(qiáng)政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)為基本要求。村級(jí)黨組織必須加強(qiáng)政治建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的制度機(jī)制，把握村莊思想政治工作的主動(dòng)權(quán)，抵制錯(cuò)誤思想的干擾，固牢筑實(shí)思想基礎(chǔ)，保證其他一切工作的正確方向。

村級(jí)黨組織是黨組織開展工作的基本單元，必須認(rèn)真遵循黨規(guī)黨章，建立健全組織制度和黨務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格政治紀(jì)律，規(guī)范政治生活，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。持續(xù)兩千多年的封建社會(huì)的深刻影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖擊，使一些村級(jí)黨組織在基層工作中往往忽視政治、淡化政治，甚至是只講利益、不講政治，部分村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)軟弱渙散。為防止“堡壘從內(nèi)部攻破”帶來的“地動(dòng)山搖”，村級(jí)黨組織要對(duì)自身組織不純、思想不純、作風(fēng)不純等潛在問題及早發(fā)現(xiàn)妥善處理，在村莊治理中明確自身的政治屬性，對(duì)于政治方向原則性的問題不含糊、不躲避，必須理直氣壯、旗幟鮮明。村級(jí)黨組織要善于把政治領(lǐng)導(dǎo)融入到群眾工作當(dāng)中去，幫助廣大村民樹立正確的理想信念和價(jià)值觀，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富全面建成小康社會(huì)的信心和決心，統(tǒng)一思想凝聚力量，同一切腐朽落后思想作斗爭(zhēng)。要使村民從思想上的自覺認(rèn)同到行為上的自覺行動(dòng)，必須理論聯(lián)系實(shí)際，注意村民的思想活動(dòng)特點(diǎn)和物質(zhì)精神需要，把思想政治工作與村民群眾的日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來，與村民群眾最關(guān)心的、最需要解決的實(shí)際問題結(jié)合起來，與村莊改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局結(jié)合起來，讓村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮直接現(xiàn)實(shí)性的作用。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好黨員教育和管理工作

村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力以培育一支精干的帶頭人隊(duì)伍和忠誠(chéng)的黨員隊(duì)伍為基礎(chǔ)性工作。村級(jí)黨組織必須重點(diǎn)培育政治立場(chǎng)堅(jiān)定、素質(zhì)本領(lǐng)過硬的帶頭人，重視對(duì)黨員的教育和管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍政治領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨要管黨。

黨員干部是村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的關(guān)鍵部分，帶頭人隊(duì)伍必須保持政治定力，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在村莊治理中把方向、謀大局，增強(qiáng)法治意識(shí)和廉潔意識(shí)，提高帶頭致富能力，轉(zhuǎn)變工作方式方法，在村莊工作的實(shí)踐中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。黨員是村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的基石，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)，積極參與地方黨校、上級(jí)黨委組織開展的集中培訓(xùn)和專題教育，不斷跟進(jìn)理論學(xué)習(xí)的步伐。要認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”“兩學(xué)一做”，增加實(shí)踐服務(wù)型、線上信息化型的學(xué)習(xí)形式，采用農(nóng)民黨員聽得懂、聽得進(jìn)、聽了能用的方法，結(jié)合農(nóng)民黨員生產(chǎn)生活工作實(shí)際，不斷提升黨性修養(yǎng)。要按時(shí)開展組織生活會(huì)、民主評(píng)議會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督，提高黨員的自省自檢意識(shí)，保持政治清醒，踐行黨員責(zé)任和義務(wù)。要注意農(nóng)民黨員中的特殊情況，對(duì)于常年在外務(wù)工的流動(dòng)黨員要定期聯(lián)系；對(duì)于老弱病殘行動(dòng)不便的黨員要特殊照顧，把黨內(nèi)關(guān)懷落地落實(shí)；對(duì)于因知識(shí)水平低而難以消化新知識(shí)的農(nóng)民黨員要多加指導(dǎo)，切忌操之過急“一刀切”。

(四)領(lǐng)導(dǎo)村民自治，支持和推動(dòng)村莊社會(huì)民主政治發(fā)展

村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力以堅(jiān)持民主集中制為重要原則。村級(jí)黨組織保持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的同時(shí)要協(xié)調(diào)本村人、事、物全面發(fā)展，擴(kuò)大村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)本村村委會(huì)實(shí)行民主自治和其他群團(tuán)組織有序開展工作，保障村民的民主權(quán)利，促進(jìn)村莊治理有效。

村級(jí)黨組織對(duì)村莊是全面的領(lǐng)導(dǎo)，擁有政治領(lǐng)導(dǎo)地位，必須明確黨支部對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確“黨管干部”的重要原則，重視在村干部中培養(yǎng)發(fā)展黨員、在黨員中考察選拔村干部，實(shí)現(xiàn)人才的雙向互通。與此同時(shí)，日益興起的村莊社會(huì)組織是村民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)利益訴求的重要載體，村級(jí)黨組織需要也有必要明確對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證群團(tuán)組織的政治性，通過各個(gè)治理主體做好群眾工作，將村莊各個(gè)治理主體擰成一股繩，唱好“群英會(huì)”，打好“合力牌”。村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力既是講政治上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又不忽視民主政治的發(fā)展，因此，必須堅(jiān)持并運(yùn)用好民主集中制這一領(lǐng)導(dǎo)制度。對(duì)外要堅(jiān)持和完善有關(guān)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的“四議兩公開”制度，真正讓村民當(dāng)家作主，形成和諧的村莊治理氛圍；對(duì)內(nèi)要充分發(fā)揚(yáng)基層黨內(nèi)民主，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，尊重黨員主體地位，保證黨員行使民主權(quán)利，發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)村莊社會(huì)民主。

(五)領(lǐng)導(dǎo)村莊治理，鞏固村級(jí)黨組織的物質(zhì)和群眾基礎(chǔ)

村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力以領(lǐng)導(dǎo)基層治理，促進(jìn)村莊發(fā)展為現(xiàn)實(shí)目的。村級(jí)黨組織需要投身村莊治理工作的第一線，通過正確的政治領(lǐng)導(dǎo)來把握村莊方向與大局，維護(hù)村莊秩序，廣泛調(diào)動(dòng)一切資源帶領(lǐng)村民大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀堅(jiān)守村莊輿論陣地，改善村莊生產(chǎn)生活環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根到底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！盵20]村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮要求緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心、服務(wù)全村發(fā)展大局，黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，在領(lǐng)導(dǎo)本村村民自治、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)精神文明建設(shè)、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生等方面充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者的角色，帶領(lǐng)、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大村民投身村莊治理。要正確認(rèn)識(shí)村莊現(xiàn)有的發(fā)展水平和所處的發(fā)展階段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大局和方向，廣泛調(diào)動(dòng)人力物力財(cái)力，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配與整合等村莊存在的突出問題上下功夫，解決阻礙發(fā)展的主要矛盾，有規(guī)劃、有重點(diǎn)、有階段性地穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)村莊振興和現(xiàn)代化目標(biāo)，切忌盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際。要做到向廣大人民群眾負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入群眾中去聽取村民意見和建議，回應(yīng)村民迫切的需求和呼聲，維護(hù)最廣大村民的根本利益，這是村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的最終歸宿。

四、村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的主要特征

村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)地位由黨的執(zhí)政地位所決定，村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力歸屬于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，明確其政治權(quán)力的政黨性質(zhì)是探討村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力主要特征的本源。村級(jí)黨組織必須把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨委的決議作為第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮好政治引領(lǐng)與政治執(zhí)行作用，保證黨的政治權(quán)力在村莊的有效覆蓋，這是村級(jí)黨組織在村莊樹立權(quán)威的根本。另一方面，村級(jí)黨組織處于執(zhí)政體系最末端，與權(quán)力作用對(duì)象直接接觸，其政治領(lǐng)導(dǎo)力具有鮮明的基層性和服務(wù)性，要使政治領(lǐng)導(dǎo)真正有效、落地生根必須要取得村民群眾的信任、支持和擁護(hù)。村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力既具備黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的基本內(nèi)涵，又具備在村莊基層中的特殊性質(zhì)，概括來說具有以下三個(gè)主要特征：

(一)引領(lǐng)性

村級(jí)黨組織是黨的執(zhí)政地位延伸至基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，保證黨的路線方針政策在村一級(jí)貫徹和落實(shí)，發(fā)揮正確的政治引領(lǐng)和思想引領(lǐng)作用是村級(jí)黨組織的職責(zé)所在。相較于黨中央謀篇布局的政治領(lǐng)導(dǎo)，村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力更加強(qiáng)調(diào)對(duì)既定的路線方針政策的正確解讀與貫徹落實(shí)，在政治原則下做出符合村莊客觀規(guī)律的適當(dāng)方法調(diào)整；較于黨中央對(duì)思想意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)領(lǐng)，村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力更加強(qiáng)調(diào)將宏觀的思想路線與本村文化背景結(jié)合，采用接地氣的宣傳方法讓農(nóng)民產(chǎn)生思想認(rèn)同。較低的文化水平、受限的信息資源等現(xiàn)實(shí)因素使村莊難以獨(dú)立地做出科學(xué)的形勢(shì)判斷，這就依賴于黨和國(guó)家的準(zhǔn)確頂層設(shè)計(jì)。但村莊的實(shí)踐環(huán)境又孕育出豐富的經(jīng)驗(yàn)成果，村莊的人更能知道村莊的事有什么、該怎么辦，這就需要村級(jí)黨組織堅(jiān)持政治的原則性與方法的靈活性相統(tǒng)一，引領(lǐng)村莊運(yùn)行在正確軌道的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有原則的變通。

(二)實(shí)踐性

黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是具體的，這在村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力中體現(xiàn)得尤為明顯。村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力是引領(lǐng)和執(zhí)行的結(jié)合，執(zhí)行是引領(lǐng)的歸宿，也是引領(lǐng)的另一種具體表現(xiàn)形式，二者統(tǒng)一于豐富的村莊實(shí)踐之中。作為村莊治理中最為關(guān)鍵的核心主體，村級(jí)黨組織一方面承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多時(shí)代任務(wù)和日常基本事務(wù)，另一方面還必須切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)好本村各個(gè)治理主體，把握大局維護(hù)穩(wěn)定。其政治領(lǐng)導(dǎo)的“政治”不是“空頭政治”，而是以村民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐為基礎(chǔ)又回歸于服務(wù)村民、經(jīng)得起村民和實(shí)踐檢驗(yàn)的“實(shí)踐政治”，從村民群眾的實(shí)踐中汲取養(yǎng)分，不斷改進(jìn)和增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力。從本質(zhì)上來說，村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)就是在村莊中做好群眾工作，而群眾工作不是說在嘴上，而是放在心上、干在手上、走在路上。脫離實(shí)際行動(dòng)和實(shí)踐操練的領(lǐng)導(dǎo)是沒有話語權(quán)的，難以讓村民信服，也難以在村莊中站穩(wěn)腳跟。

(三)服務(wù)性

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最本質(zhì)的解讀，為人民服務(wù)是黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)屬性和根本價(jià)值取向。村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力具有鮮明的服務(wù)性質(zhì)，究其根本就是將廣大村民群眾凝聚在組織周圍，堅(jiān)定不移走群眾路線，以村民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高村民的幸福感和獲得感，在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。村莊各類社會(huì)組織的興起和村民需求的多樣化、高層次化使得村民群眾與村級(jí)黨組織的利益關(guān)聯(lián)日益減弱、村級(jí)黨組織的地位日益懸空，因此村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，適應(yīng)黨員和村民群眾的實(shí)際需求，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)的契合點(diǎn)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、增產(chǎn)增收、提升村民生活質(zhì)量和水平等現(xiàn)實(shí)問題開展工作。村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力只有在服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的過程中才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值。

總之，政治屬性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，提升新時(shí)代村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力既是中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)規(guī)定和根本要求，也是破解“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本抓手和現(xiàn)實(shí)需要；既是解決一些村級(jí)黨組織松散軟的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織組織振興的關(guān)鍵。在認(rèn)識(shí)上搞清楚村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)內(nèi)涵和主要特點(diǎn)是在實(shí)踐中提升新時(shí)代村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的基本前提。對(duì)村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的理解要力戒與黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、與黨的中央組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、黨的地方組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、其他黨的基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力混為一談，力戒上下一般粗。在堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的本質(zhì)規(guī)定和首要能力的前提下，從村級(jí)黨組織的角色定位、特殊功能、重點(diǎn)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，準(zhǔn)確把握村級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的科學(xué)內(nèi)涵和主要特征，為切實(shí)提高村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力提供理論支持。