文 吳 玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、副教授

改革開放以來，云南省昆明市主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，推動多領(lǐng)域多層次開放，國際國內(nèi)合作日益深化，構(gòu)建起了全方位對外開放新格局。進入新時代，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)設(shè)立，標志著昆明將迎來新一輪更高水平的對外開放格局、高質(zhì)量推進建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的重大機遇。

昆明對外開放發(fā)展的實踐

從邊疆省會城市到內(nèi)陸開放門戶，城市國際化水平不斷提升。昆明擁有面向“三亞”(東南亞、南亞、西亞)和肩挑“兩洋”(太平洋、印度洋)獨特區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向南亞東南亞開放的前沿高地和門戶城市。昆明在歷史上是南方絲綢之路的重要樞紐，改革開放以來，依托其“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印巴”的地緣優(yōu)勢，傾心傾力推動發(fā)展外向型經(jīng)濟。從1981年與日本藤澤市締結(jié)為友好城市以來，國際友城遍及五洲四洋；從1992年昆明實行沿海開放城市政策，到2016年提出建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市的奮斗目標；從1992年昆明舉辦面向東南亞的進出口交易會—昆交會，到1999年昆明世界園藝博覽會，2010年商務(wù)部確定南亞國家商品展永久落戶昆明，再到成功獲批中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家文化出口基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，南博會、商洽會、旅交會等窗口影響力日益擴大，滇中新區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺基礎(chǔ)不斷夯實。昆明積極推進航空、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)，積極打造長水國際航空樞紐，昆曼公路通車，泛亞鐵路昆明段建成，昆蓉歐等貨運班列穩(wěn)定開行。開放平臺、開放通道建設(shè)有了新突破，發(fā)揮了昆明向西北連接歐洲，向南對接東南亞南亞和珠三角的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從“推開窗戶，昆明看世界”到“敞開大門，世界看昆明”的歷史性轉(zhuǎn)變。

云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)要發(fā)揮“四大效應(yīng)”

發(fā)揮制度創(chuàng)新效應(yīng)。制度創(chuàng)新是自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。自由貿(mào)易試驗區(qū)不是一個政策洼地，而是一個制度創(chuàng)新高地，實踐的是一種制度創(chuàng)新試驗?！吨袊ㄔ颇希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》中昆明片區(qū)的試點任務(wù)共有6個方面92條。其中，主試任務(wù)62條，包括昆明片區(qū)“首創(chuàng)”政策10項，占中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“首創(chuàng)”政策的40%；紅河或德宏片區(qū)作為主試片區(qū)，昆明片區(qū)參與試點的任務(wù)30條。對昆明而言，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。近年來，昆明以制度創(chuàng)新為核心，聚焦審批服務(wù)、投資貿(mào)易、市場公平、法治保障等領(lǐng)域，拓展“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”功能，精簡投資項目準入手續(xù)，實施公平競爭審查制度，建立知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，健全事中事后監(jiān)管體系，營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、自由開放的投資貿(mào)易環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)將對標國際一流營商環(huán)境，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，打造國?nèi)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，力求實現(xiàn)“最多跑一次”和“一顆公章管到底”的目標，努力建設(shè)成為營造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的“試驗田”和“創(chuàng)新區(qū)”。

發(fā)揮平臺聯(lián)動效應(yīng)。一是充分發(fā)揮昆明作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道、連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點和參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾湄合作機制的重要作用，進一步擴大我國內(nèi)陸向南開放，拓展國際要素流動和配置空間。二是更好地發(fā)揮昆明在西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用，到2035年全面建成西部陸海新通道，重點培育云南騰俊國際陸港國家級示范物流園區(qū)、昆明王家營西鐵路物流基地，重點建設(shè)昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)陸港經(jīng)濟區(qū)、昆明長水臨空經(jīng)濟區(qū)等樞紐經(jīng)濟，擴大西部門戶城市對外開放力度，進一步釋放昆明在西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。三是更好地發(fā)揮昆明與沿邊開發(fā)開放及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移聯(lián)動作用，認真貫徹落實《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》，積極參與省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，拓展昆明與沿邊州市的開放合作，包括推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展、云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新市區(qū)融合機制，形成貫穿面向南亞東南亞的一條貿(mào)易走廊、產(chǎn)業(yè)走廊。

發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。把云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)作為最高水平的開放平臺，全面加強與國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)等各類開發(fā)開放平臺的聯(lián)動發(fā)展，能使政府制度創(chuàng)新能有效疊加，助推改革落地，增強開放協(xié)同疊加效應(yīng)，對成熟有效的試點經(jīng)驗及時復制推廣。此前昆明綜合保稅區(qū)搶抓昆明跨境電商綜試區(qū)獲批、國務(wù)院21條政策的出臺等一系列政策機遇，在退稅、保稅加工、免收增值稅等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政策疊加互補，有效降低了企業(yè)的交易、稅收和物流成本。下一步，云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)應(yīng)該站在更高層面，將保稅功能與出口加工、金融貿(mào)易服務(wù)、科技創(chuàng)新等功能疊加，成為昆明改革開放新的突破點和爆發(fā)點。同時，要與其他17個省區(qū)市自由貿(mào)易試驗區(qū)共同探索功能制度創(chuàng)新。比如進一步擴展海關(guān)檢驗檢疫通報、通檢、通放政策，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策通用，輻射帶動17個省區(qū)市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進一步擴大開放格局。

發(fā)揮區(qū)域特色效應(yīng)。建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)是云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)的重要任務(wù)。依托昆明區(qū)位通道、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)聚集的相對優(yōu)勢，培育新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能制造；打造區(qū)域跨境物流中心，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力交易平臺，不斷增強云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)面向南亞東南亞的影響力、輻射力、帶動力。在《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，打造世界一流“健康生活目的地”，是加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的重要內(nèi)容，有8條試點任務(wù)，其中7條是昆明片區(qū)主試點任務(wù)，包括引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源、開展醫(yī)療器械注冊人制度試點、建設(shè)現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺、建設(shè)區(qū)域性國際診療保健合作中心等，引領(lǐng)帶動大健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)關(guān)于大健康戰(zhàn)略的功能定位與范圍明確后，大健康產(chǎn)業(yè)的空間布局與城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向極為吻合，進一步指明了昆明城市與大健康產(chǎn)業(yè)的布局重點，這意味著云南省“健康生活目的地”和昆明“中國健康之城”的目標已正式提升為國家戰(zhàn)略。

聚焦區(qū)域特色打好“四張牌”

建設(shè)好云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)，必須立足實際，找準自身定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，打好“昆明牌”，走差異化路線，不搞同質(zhì)化競爭，真正找到“昆明路徑”，闖出“昆明模式”，在新一輪高水平對外開放中勇當排頭兵，全面提升云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)的創(chuàng)新實力和輻射能力。

打好“航空物流牌”。中央賦予云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)重點發(fā)展“航空物流”的試驗任務(wù)，就是希望昆明發(fā)揮好空港優(yōu)勢，服務(wù)國家戰(zhàn)略。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)擁有昆明長水國際機場，為全球百強機場之一，是中國八大區(qū)域樞紐機場、國際航空樞紐、中國兩大國家門戶樞紐機場之一。昆明市已印發(fā)《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際物流樞紐行動計劃（2019—2035）》，昆明正在構(gòu)建“3大國家樞紐+7大集聚區(qū)+9個城配中心+16條物流通道”物流業(yè)空間布局體系，重點打造物流樞紐、多式聯(lián)運、冷鏈物流、跨境物流、電商物流、危險品物流六大物流工程，加強物流與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，到2035年，全面建成區(qū)域性國際物流樞紐城市。為此要疊加自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利，重點打造航空物流業(yè)，拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集散模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構(gòu)建面向南亞東南亞綜合物流集散中心，建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐。

打好“總部經(jīng)濟牌”。在自由貿(mào)易試驗區(qū)擴區(qū)的大背景下，總部經(jīng)濟將在服務(wù)業(yè)的擴大、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面，成為推動自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的生力軍，同時可以提高城市的經(jīng)濟能級，令城市全方位發(fā)展。中央賦予云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)“重點發(fā)展總部經(jīng)濟”的試驗任務(wù)，與昆明有著發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易的強烈意愿與深厚實力相一致。要加快發(fā)展總部經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引國內(nèi)外著名企業(yè)設(shè)立總部機構(gòu)、地區(qū)總部機構(gòu)，建設(shè)面向南亞東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

打好“數(shù)字經(jīng)濟牌”。數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)在于信息化，世界各國都把加快推進信息化作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。中央賦予云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)“重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”的試驗任務(wù)，要求建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建5G生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。昆明市已編制了《昆明市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《昆明市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要以打造“面向南亞東南亞的5G創(chuàng)新高地、國家數(shù)字絲綢之路的重要支點、云南省5G產(chǎn)業(yè)聚集地”為主要方向，加快推進云南省數(shù)字開發(fā)區(qū)、華為昆明5G數(shù)字經(jīng)濟智慧園區(qū)建設(shè)，吸引上下游企業(yè)入駐，爭當全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

打好“高端制造牌”。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。中央賦予云南自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)“重點發(fā)展高端制造”的試驗任務(wù)，為昆明發(fā)展先進制造業(yè)提供了大平臺、大契機。昆明產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)體系完備，在“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢下，昆明制造業(yè)將插上人工智能的翅膀，重點發(fā)展新能源汽車、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。要用好自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，依托本地產(chǎn)業(yè)、科研、人才、教育等優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，促進區(qū)內(nèi)、區(qū)外企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，努力推動更多昆明制造邁向高端制造，提高昆明制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的位置。