文 王云強 中共云南省委黨校公共管理教研部副主任、副教授

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向和規(guī)律，突出堅持和完善黨的領導制度，抓住了國家治理的關鍵和根本，對于更好發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，具有重大而深遠的意義。國家治理體系和治理能力問題，是馬克思主義國家學說的經(jīng)典命題之一。中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義國家學說繼承的基礎上，不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動馬克思主義國家學說的新發(fā)展。準確系統(tǒng)地理解和把握這一重大命題，是當前黨和國家面臨的一項重要任務。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義的時代命題

自人類社會發(fā)展進入現(xiàn)代以來，對“誰來治理國家、以什么方式治理國家、國家治理得怎么樣”等問題的探索就從未停止過。從16世紀到19世紀中期，空想社會主義對國家治理問題進行了廣泛思考，并作了廣泛的社會實驗。盡管空想社會主義有其天然的局限性，但是對未來國家治理模式及治理狀態(tài)提供了寶貴的思想探索和實驗經(jīng)驗。

1848年2月，《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表，標志著科學社會主義、馬克思主義的誕生，也標志著馬克思主義國家學說的誕生。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“前面我們已經(jīng)看到，工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！瘪R克思認為無產(chǎn)階級國家是無產(chǎn)階級專政與無產(chǎn)階級民主的統(tǒng)一，是新型的國家。通過這一論斷，馬克思首先明確了無產(chǎn)階級國家的性質(zhì)，也明確了無產(chǎn)階級在無產(chǎn)階級國家中的天然的領導地位。同時，馬克思、恩格斯還進一步明確了無產(chǎn)階級在國家建立中的使命。盡管沒有經(jīng)歷具體實踐，但事實上馬克思、恩格斯已經(jīng)提出了無產(chǎn)階級國家產(chǎn)生的方式，以及無產(chǎn)階級國家產(chǎn)生以后的國家職能，從而提出了無產(chǎn)階級國家治理的命題。但是馬克思、恩格斯并沒有去發(fā)現(xiàn)這個未來的政治形式，即國家的制度體系建設問題。

在馬克思、恩格斯時代，即便資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級矛盾表現(xiàn)得十分突出，但仍有共產(chǎn)國際的理論家抱有幻想，強調(diào)資本主義制度的優(yōu)越性和可利用性，認為無產(chǎn)階級一旦掌握了資本主義國家機器，就可以實現(xiàn)無產(chǎn)階級的最終革命目的。列寧曾對此有清晰的認識，他指出：“空想主義者致力于‘發(fā)現(xiàn)’可以對社會進行社會主義改造的各種政治形式。無政府主義者根本不考慮政治形式問題?，F(xiàn)代社會民主黨內(nèi)的機會主義者則把議會制民主國家的資產(chǎn)階級政治形式當作不可逾越的極限，對這個‘典范’崇拜得五體投地，宣布摧毀這些形式的任何意圖都是無政府主義?！倍鞲袼箤Υ朔N錯誤思想進行了直接駁斥，指出：普選制是“測量工人階級成熟性的標尺。在現(xiàn)今的國家里，普選制不能而且永遠不會提供更多的東西。”盡管馬克思、恩格斯、列寧等無產(chǎn)階級理論家、革命家同持有此類觀點的理論家進行了堅決斗爭，并對此類錯誤觀點進行了駁斥，但未能徹底根除此種錯誤思想。1979年3月30日，鄧小平同志在《堅持四項基本原則》一文中說：“現(xiàn)在有一些人散布所謂社會主義不如資本主義的言論。一定要徹底駁倒這種言論?！?/p>

以列寧為首的布爾什維克黨領導俄國人民取得了十月革命的勝利，標志著無產(chǎn)階級正式登上人類歷史的舞臺，確立了無產(chǎn)階級專政的國家的政體，將社會主義從科學理論轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒嵺`，這在人類歷史上是開天辟地的創(chuàng)舉。之后，列寧在與第二國際理論家考茨基等人的不斷斗爭中，捍衛(wèi)和發(fā)展了馬克思主義國家學說，并就無產(chǎn)階級國家的實現(xiàn)形式進行了進一步探索。十月革命的勝利，開啟了資本主義向社會主義過渡的新時代，這一由人類社會歷史發(fā)展內(nèi)在規(guī)律所決定的潮流一旦開啟，就絕不會停止，也沒有人能夠阻擋。正如馬克思、恩格斯所指出的那樣：“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的”。但是，馬克思在1859年寫的《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中也提出：“無論哪一個社會形態(tài)，在它所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產(chǎn)關系，在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的。”這一重要思想表明，無產(chǎn)階級取得政權后，還要經(jīng)歷一個相當長的歷史時期，通過推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”的實現(xiàn)而做好必要準備。

中國共產(chǎn)黨人對國家治理進行了艱苦探索

馬克思、恩格斯創(chuàng)立了馬克思主義國家學說，列寧捍衛(wèi)了馬克思主義國家學說并進一步探索了無產(chǎn)階級的國家治理任務和社會主義國家的治理體系。中國共產(chǎn)黨人則在此基礎上，對國家治理進行了的艱苦探索。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在領導中國革命和建設的進程中，一直在思考社會主義中國的國家治理體系問題。新中國的成立，是馬克思主義國家學說在東方大地上的一個偉大實踐成果。新中國成立后，我們黨在借鑒和反思“蘇聯(lián)模式”的基礎上，開始逐步探索符合中國實際特點的發(fā)展道路。

改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持以馬克思主義為指導，堅持從中國實際出發(fā)，堅持對社會主義基本矛盾和主要矛盾的正確認識，開始從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑運動關系的角度思考國家治理體系和治理能力問題。1992年鄧小平同志在南方談話中曾經(jīng)預計，再有30年的時間，中國將在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，在這個制度下的方針、政策也將更加定型化。這表明，鄧小平同志對構建起適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑有了清晰的把握和深刻的認識，并在建黨以來馬克思主義國家學說的基礎上，開啟了中國特色社會主義制度建設的偉大歷程。此后，中國幾代共產(chǎn)黨人都緊緊圍繞這一主題，不斷地推動社會主義制度更加成熟、更加定型，不斷提升對制度的把握和運用能力，并取得了輝煌成就。

黨的十八大報告指出，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦于國家治理體系和治理能力建設，系統(tǒng)地總結(jié)了當代中國國家治理體系的顯著優(yōu)勢，也指明了必須長期堅持和鞏固、完善和發(fā)展的制度原則，是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。這其中包含著對馬克思主義國家學說的堅持，體現(xiàn)了一系列原創(chuàng)性戰(zhàn)略性的新思想新觀點新論斷，形成了新時代包含中國智慧的中國方案。這是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)造，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為我們黨探索社會主義社會治理取得的最新成果,顯示了我們黨對“社會政治發(fā)展規(guī)律的新認識，對馬克思主義國家理論的創(chuàng)新”。這既是對“必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的理論回應，也是為世界提供“中國方案”的偉大擔當和時代勇氣。

準確把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

當代中國國家治理體系中起支架作用的是治國理政的制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各個領域的制度安排。治理能力則是我們運用這些制度包括體制機制管理國家事務的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。黨的十九屆四中全會的重大戰(zhàn)略部署，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠的影響。

這也要求我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，“不忘初心、牢記使命”，堅決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，以中國實踐作為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化正確與否的唯一標準。當前中國國家意識形態(tài)斗爭面臨的挑戰(zhàn)之一，就在于真理的標準性問題上。一些學者把西方的理念、模式、思想、理論作為衡量中國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化正確與否的唯一標準。凡是與西方理論不同的中國理論或?qū)嵺`，他們就主觀認定是中國的理論或?qū)嵺`出了問題，此種危害極大。因此，我們必須始終堅持馬克思主義物質(zhì)和意識的辯證關系原理，始終堅持把中國特色社會主義實踐永遠是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化正確與否的唯一標準。

正所謂“制定民乃安”，黨的十九屆四中全會精神實質(zhì)，是黨堅持、創(chuàng)新和發(fā)展的當代的馬克思主義國家學說，是一套優(yōu)良的國家治理體系經(jīng)過探索、創(chuàng)新和發(fā)展而趨于相對定型的重大成果，是習近平總書記關于“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興、為世界人民謀大同”的最佳體現(xiàn)之一。