文 王傳發(fā) 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授

黨的十九屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。“事在四方，要在中央”。邊疆民族地區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，邊疆的國家屬性，邊疆民族地區(qū)的地緣政治復(fù)雜性、戰(zhàn)略地位重要性、民族結(jié)構(gòu)多樣性與民族文化獨特性，決定了邊疆民族地區(qū)在國家治理中既具備國家治理的普遍性，也呈現(xiàn)明顯的區(qū)域殊異性。落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定“四個意識”、增強(qiáng)“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，才能筑牢邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的堅強(qiáng)政治保障，才能保證邊疆民族地區(qū)治理沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的強(qiáng)大效能。

治國必治邊

國有界、疆有邊。邊疆乃一個國家的邊界性的疆域。邊安國寧，邊疆穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)全國大局，對整個國家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全的影響至關(guān)重要。邊疆治理在整個國家的治理當(dāng)中，具有特殊重要性的地位，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化在推進(jìn)整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有支撐性地位和作用。中國目前的邊疆問題，盡管內(nèi)容很多而且表現(xiàn)形式復(fù)雜，但概括起來就是邊疆發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、邊疆安全三大基本問題。邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理的重要范疇，邊疆治理的效果很大程度上影響國家治理的成效。習(xí)近平總書記提出了“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的重要論述，把邊疆的發(fā)展、穩(wěn)定和安全提升到國家戰(zhàn)略層面，對邊疆治理意義深遠(yuǎn)而重大。我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，沿邊開放步伐日趨加快，同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加快建設(shè)，新時代的邊疆已經(jīng)改變國家治理末端和國家疆域邊緣的地位，成為連接國內(nèi)外甚至是輻射周邊各國的開放前沿。站在新的歷史起點上，云南打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心，正引領(lǐng)著云南經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。由此可以看出，實現(xiàn)邊疆治理的轉(zhuǎn)型、推進(jìn)和落實邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是大勢所趨，是實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化內(nèi)在的、必然的要求和現(xiàn)實訴求。

治邊必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史選擇、實踐的選擇和人民的選擇。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的根本保障。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，第一條就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國取得舉世矚目的成就，得益于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制，這是新中國成立70年有效治理和治理優(yōu)勢的根源。“70年來，正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！绷?xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，要“把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來”。“邊疆”“民族”是邊疆民族地區(qū)必須做好的兩篇大文章。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)邊疆各族人民在進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中形成了邊疆政治系統(tǒng)的政治中樞、領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅力量，對于邊疆政治系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展起著以一持萬、綱舉目張的推動作用，更是新時代推進(jìn)和落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強(qiáng)有力?！敝灰冀K堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我國的民族關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就有充分的政治保障。習(xí)近平總書記提出了黨的治藏方略“六個必須”，第一個必須就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度。習(xí)近平總書記在給云南省貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉(xiāng)群眾的回信中指出：“有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，人民追求幸福生活的夢想一定能夠?qū)崿F(xiàn)。”當(dāng)前世界正面臨百年未有之大變局，中國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，邊疆民族地區(qū)國家意義和地緣戰(zhàn)略價值日益凸顯，邊疆經(jīng)濟(jì)社會形勢更加復(fù)雜、矛盾問題日漸多發(fā)，這也是邊疆治理更加任重道遠(yuǎn)的艱難時期，推進(jìn)社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更離不開中國共產(chǎn)黨這個“主心骨”和“領(lǐng)路人”。推進(jìn)和落實邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)黨對邊疆民族地區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨在邊疆治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持和完善黨對邊疆民族地區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢黨對邊疆民族地區(qū)全面領(lǐng)導(dǎo)和全方位指導(dǎo)的政治根基與組織保障，是凸顯黨對邊疆民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力、向心力、凝聚力、執(zhí)行力，改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)理念、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的現(xiàn)實要求和落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。

堅持和完善黨對邊疆民族地區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)和落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持和完善黨對邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。

繼續(xù)鞏固和不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果。黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是一次全面深化改革的重大舉措，是我國在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出的新的重大步伐，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。黨和國家機(jī)構(gòu)改革為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動力，充分彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。要繼續(xù)鞏固和不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成果，讓改革成果形成系統(tǒng)集成，從整體上推動各項制度更加成熟更加定型，有效破解“兩個還不完全適應(yīng)”的問題。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。制度體系是一系列制度的集合和彼此間的互聯(lián)互動。建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等六個制度構(gòu)成了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性和全局性、穩(wěn)定性、長期性，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。制度的生命在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力產(chǎn)生制度權(quán)威性。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的根本要求和戰(zhàn)略任務(wù)。

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建邊疆共建共享共治的治理新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。創(chuàng)建邊疆共建共治共享的治理新格局，推進(jìn)和落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“共建”是基礎(chǔ)，“共治”是要義，“共享”是目標(biāo)。在新時代邊疆民族地區(qū)的治理格局中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是多元治理的中心，處于主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的地位，共建共治共享是以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，是一元主導(dǎo)、多元參與的合作型結(jié)構(gòu)與治理模式。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)和落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護(hù)好邊疆，關(guān)鍵在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗?！奔訌?qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須適應(yīng)全面深化改革的要求，必須緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)的治理實際，積極推進(jìn)黨自身執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和思想政治建設(shè)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，形成發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互促同進(jìn)機(jī)制，才能有序有力有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能推動和保證國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在邊疆民族地區(qū)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！蓖七M(jìn)和落實邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)核心和以人民為中心，堅持從邊疆民族地區(qū)的實際出發(fā)，以更強(qiáng)烈的使命感，以更大決心沖破思想觀念的束縛，敢于勇于突破利益固化的藩籬，加快建立健全邊疆治理急需的制度、滿足邊疆各族人民日益增長的美好生活需要必備的制度，及時總結(jié)在實踐中的好做法好經(jīng)驗，把成熟和行之有效的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，形成“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的一致共識，更好滿足邊疆民族地區(qū)人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。