文云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳調(diào)研組

為貫徹黨的十九大提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的要求，2018年7月云南省提出了“將云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份”的新時(shí)代命題，并于2019年2月出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確通過(guò)3年努力，力爭(zhēng)打造一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。為此，云南省永平縣搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，圍繞把永平建設(shè)成為“中緬陸路大通道上的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易集散地、云南省綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、滇西生態(tài)休閑文化旅游目的地”的發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)定位早謀劃，周密部署補(bǔ)短板，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)推動(dòng)，迅速掀起了“美麗縣城”建設(shè)高潮。

把握大勢(shì)，科學(xué)定位早謀劃

永平縣位于大理白族自治州西部、瀾滄江東岸，屬于國(guó)家592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一和滇西邊境集中連片特殊困難地區(qū)，全縣2884平方公里的國(guó)土面積上，居住著漢、彝、苗、白等22個(gè)民族18.5萬(wàn)人，其中有貧困人口6055戶21681人，貧困發(fā)生率高達(dá)16.94%。2015年8月以來(lái)，經(jīng)過(guò)四年的持續(xù)奮斗，永平縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性勝利，并于2019年4月成功實(shí)現(xiàn)了全縣脫貧摘帽。然而，面對(duì)脫貧的驕人成績(jī)，中共永平縣委、縣政府沒(méi)有止步，而是始終保持發(fā)展定力，思考脫貧之后永平該怎么辦？站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，永平縣委、縣政府通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、州精神，借鑒周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，吸納領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家意見(jiàn)，在深化縣情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，作出了戰(zhàn)略性思考和部署，確定了在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯時(shí)期“兩手抓”的工作重點(diǎn)，即一手以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接為統(tǒng)攬，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)鞏固發(fā)展；一手以“美麗縣城”建設(shè)為統(tǒng)攬，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)。在總體思路上，永平縣就是要做到“兩手抓、兩統(tǒng)攬、兩過(guò)硬”，而在四年脫貧攻堅(jiān)發(fā)展積累的基礎(chǔ)上，永平縣“美麗縣城”建設(shè)可謂正當(dāng)其時(shí)，其原因有三。

推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)是發(fā)展所需。2015年以來(lái)，永平縣按照“老城片區(qū)改造提升、新城片區(qū)強(qiáng)基拓展、曲硐片區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)”的市政建設(shè)思路，通過(guò)強(qiáng)化市政建設(shè)、打造旅游景區(qū)等，創(chuàng)建了“省級(jí)文明城市”“省級(jí)園林縣城”“省級(jí)生態(tài)文明縣”等省級(jí)牌子，推動(dòng)永平縣城發(fā)生了日新月異的變化。實(shí)踐證明，推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的需要。此外，永平縣前期工作成效也為“美麗縣城”建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，對(duì)照“美麗縣城”建設(shè)指標(biāo)要求，永平縣21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中已有3項(xiàng)達(dá)標(biāo)，58項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)已有28項(xiàng)達(dá)標(biāo)，按照建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，2019年可達(dá)標(biāo)14項(xiàng)，2020年可達(dá)標(biāo)16項(xiàng)，2021年全面達(dá)標(biāo)并鞏固提升。

推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)是民心所向?？h城是一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)綜合體，是人才聚集、機(jī)遇聚集、財(cái)富聚集的地方。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，城鎮(zhèn)或者城鎮(zhèn)化的主要載體，龍頭在縣城，支撐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射在農(nóng)村，而縣域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是縣城的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，既是經(jīng)濟(jì)工程，更是民生工程，推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)是永平縣的民心所向。在由云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)起的2019年“美麗縣城”網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)中，全縣人民激情高漲，全縣18.5萬(wàn)人投票達(dá)28萬(wàn)多票，可以說(shuō)，人人參與、人人支持，建設(shè)“美麗縣城”成為全縣人民的共識(shí)和心愿。

推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)是決心所在。俗話說(shuō)，信心和決心比黃金還要重要。永平縣委、縣政府在脫貧之后沒(méi)有停步，自加壓力、主動(dòng)作為，既在脫貧上持續(xù)用力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村，又搶抓機(jī)遇抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分表明了縣委、縣政府搶抓政策機(jī)遇、苦干爭(zhēng)先追趕的發(fā)展決心?！懊利惪h城”建設(shè)省級(jí)專(zhuān)家組到永平調(diào)研時(shí)給予永平高度評(píng)價(jià)：“永平縣在‘美麗縣城’建設(shè)上，是基礎(chǔ)差、困難大，認(rèn)識(shí)高、謀劃早，措施實(shí)、投入大！”這既反映了永平“美麗縣城”建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題，更充分展示了永平縣委、縣政府謀發(fā)展、干大事的信心和決心。

規(guī)劃引領(lǐng)，周密部署補(bǔ)短板

按照云南省政府的部署，“美麗縣城”建設(shè)期為三年，一年突飛猛進(jìn)，兩年扎實(shí)推進(jìn)，三年全面建成，但永平自加壓力，力爭(zhēng)在一年半內(nèi)完成?？傮w上，突出“兩個(gè)重”。

重規(guī)劃引領(lǐng)高位謀劃推動(dòng)。遵循“規(guī)劃引領(lǐng)”原則，補(bǔ)齊完善城市總規(guī)修編、城市設(shè)計(jì)、戶外廣告、夜景照明、抗震防災(zāi)等各類(lèi)規(guī)劃。在云南省下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)后，永平縣拿出“奔跑者”的速度，迅速行動(dòng)、超前謀劃，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)院結(jié)合“美麗縣城”建設(shè)要求和永平的特點(diǎn)，啟動(dòng)《美麗縣城建設(shè)實(shí)施方案》編制工作。召開(kāi)實(shí)施方案征求意見(jiàn)會(huì)，進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案；召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)了“美麗縣城”建設(shè)工作。緊扣“干凈、宜居、特色”3個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和58項(xiàng)指標(biāo)要求，梳理包裝了89個(gè)項(xiàng)目，其中“干凈家園”項(xiàng)目32個(gè)、“宜居環(huán)境”項(xiàng)目49個(gè)、“特色風(fēng)貌”項(xiàng)目8個(gè)，按照優(yōu)化、硬化、暢化、綠化、亮化、凈化、產(chǎn)業(yè)化、文化的“八化思路”，著力實(shí)施好干凈家園建設(shè)、宜居環(huán)境建設(shè)、美麗特色建設(shè)“三大工程”。

重特色亮點(diǎn)對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板。立足永平獨(dú)特的山水、園林、田園、生態(tài)環(huán)境要素，永平縣委、縣政府提出“山水美、產(chǎn)業(yè)美、文化美、建筑美”城市形象定位，然后對(duì)標(biāo)對(duì)表，突出特色亮點(diǎn)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。山水美，充分利用好永平三山夾兩河的地理優(yōu)勢(shì)，在山水上做文章，通過(guò)濱河濕地公園、銀江河河道治理等項(xiàng)目的支撐，讓縣城的山更加厚重，水更有靈氣，讓縣城更加宜居。產(chǎn)業(yè)美。立足于永平有著獨(dú)具特色的美食如黃燜雞、大塊雞、木瓜雞、辣子雞、鵝心肝、牛白片等的優(yōu)勢(shì)，突出打造好永平黃燜雞這一品牌，同步推進(jìn)其他美食。在美麗縣城建設(shè)中，建設(shè)特色街區(qū)，專(zhuān)門(mén)推廣永平美味，實(shí)現(xiàn)旅游收益。文化美。鞏固好四屆博南文化節(jié)的成果，發(fā)揮好博南文化節(jié)“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”的作用，充分挖掘永平悠久的歷史文化底蘊(yùn)、秀麗的自然景觀、獨(dú)特的舌尖美味，做強(qiáng)做大“千古博南·味道永平”這一品牌。建筑美。結(jié)合永平少數(shù)民族眾多和歷史文化悠久的特點(diǎn)，在建筑風(fēng)格的選擇上，既體現(xiàn)各民族風(fēng)味，又體現(xiàn)傳統(tǒng)歷史文化的厚重，融民族性與文化性于一體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)和自建相結(jié)合的方式，打造不同的、各具特色的建筑群體，用建筑來(lái)彰顯永平的民族文化和傳統(tǒng)文化。

全民動(dòng)員，壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)推動(dòng)

高位推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)工作。在推動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)工作中，永平縣成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立了由縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)曲硐片區(qū)、蘇屯片區(qū)、龍坡片區(qū)、新華街片區(qū)4個(gè)片區(qū)指揮部，分別由縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)兼任片區(qū)指揮長(zhǎng)，從縣級(jí)各部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將參戰(zhàn)“美麗縣城”建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，實(shí)行“一個(gè)片區(qū)、一個(gè)專(zhuān)班、一本賬單”的推進(jìn)機(jī)制，分解細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和月度工作任務(wù)清單。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘、風(fēng)貌保護(hù)管控、人居環(huán)境提升等，抓好縣城門(mén)戶、重要街區(qū)、主干道沿線、濱水地段、商貿(mào)區(qū)、廣場(chǎng)等重要地段和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，推行網(wǎng)格化、智能化、人性化、法治化管理，把每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到極致、做成精品，把城市之“花”繡好、繡美，決心用一年半時(shí)間完成“美麗縣城”主體建設(shè)工程。

突出一個(gè)優(yōu)先。突出規(guī)劃的優(yōu)先地位，嚴(yán)格規(guī)劃編制管控。堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、整體性、前瞻性。遵循“規(guī)劃引領(lǐng)”原則，補(bǔ)齊完善城市總規(guī)修編、城市設(shè)計(jì)、戶外廣告、夜景照明、抗震防災(zāi)等各類(lèi)規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，確保規(guī)劃嚴(yán)格有效落實(shí)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘、風(fēng)貌保護(hù)管控、人居環(huán)境提升等，開(kāi)展園林綠化、城市夜景、建筑外立面等景觀設(shè)計(jì)，著力打造永平特色風(fēng)貌和建筑精品。建立規(guī)劃信息平臺(tái)，建成“多規(guī)合一”電子沙盤(pán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)格化管理全覆蓋。依法整治未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)許可審批，未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場(chǎng)等違法違規(guī)建筑，對(duì)違法違規(guī)的違章建筑堅(jiān)決拆除。

推進(jìn)當(dāng)前三大工程。一是實(shí)施干凈家園工程。提質(zhì)升級(jí)和完善配套縣城“兩污”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、老舊小區(qū)、生態(tài)環(huán)境、夜景亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，共建干凈家園。二是實(shí)施宜居環(huán)境工程。進(jìn)一步提升和改善城市交通、供排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、居民住房、綠化美化、公共安全等方面的保障及支撐能力，重點(diǎn)實(shí)施銀江河濱河綠帶、智慧城管、博南文化園、曲硐溫泉酒店等工程。三是實(shí)施文化特色工程。進(jìn)行縣城主街道、標(biāo)志性建筑、重要節(jié)點(diǎn)等風(fēng)貌提升改造及維護(hù)更新；建設(shè)以曲硐歷史文化及民族風(fēng)情感受、特色美食體驗(yàn)、核桃為主的特色農(nóng)產(chǎn)品交易主題街區(qū)，充分展現(xiàn)永平縣特有的博南文化、飲食文化。

同時(shí)狠抓四項(xiàng)工作。一是狠抓責(zé)任落實(shí)。圍繞“1+1”的1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)組、1個(gè)指揮部?jī)蓚€(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“144”的1個(gè)辦公室、4個(gè)工作組、4個(gè)片區(qū)指揮部組織落實(shí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化工作措施、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按月調(diào)度協(xié)調(diào)。二是狠抓征地拆遷。全面開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)用地的征收工作，確保項(xiàng)目按時(shí)落地、如期開(kāi)工、順利實(shí)施；拆除博南路、博南東路等主干路的沿線違法違規(guī)建筑。三是狠抓項(xiàng)目落地。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓住博南文化節(jié)、2020年春節(jié)、2020年雨季幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間為基準(zhǔn)，做深做細(xì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等各項(xiàng)工作，逐個(gè)梳理存在問(wèn)題，逐項(xiàng)研究對(duì)策措施。四是狠抓督查考評(píng)。制定《永平縣“美麗縣城”建設(shè)考核辦法》，完善考核程序，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的工作主動(dòng)性和積極性。加大督查檢查力度，對(duì)工作不實(shí)、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或約談，確保建設(shè)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。