文云南省中國特色社會(huì)主義理論體系宣傳調(diào)研組

馬鞍山鄉(xiāng)位于云南省巍山彝族回族自治縣西北部，2018年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?742戶16595人（其中：農(nóng)業(yè)人口4161戶15762人），彝族人口12727人，占總?cè)丝诘?6%，2018年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.9872億元，增長11%，農(nóng)民人均純收入9267元，增長11.14%，是典型的集山區(qū)、邊遠(yuǎn)、民族為一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2015年以來，馬鞍山鄉(xiāng)突出精準(zhǔn)，聚焦“兩不愁、三保障”，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、教育衛(wèi)生等工作，2018年底與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道脫貧出列。同年，被大理白族自治州確定為鄉(xiāng)村振興州級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)。

脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)質(zhì)性決定性成效

近年來，馬鞍山鄉(xiāng)黨委、政府扎實(shí)開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，宣傳黨的扶貧方針政策，積極爭取群眾理解支持，努力形成脫貧攻堅(jiān)人人參與的良好氛圍，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

對(duì)照貧困村、貧困戶脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，馬鞍山鄉(xiāng)4個(gè)貧困村都已達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)2017、2018年度326戶1168人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，15戶44人建檔立卡貧困人口由于重病、殘疾等原因，暫不列入脫貧對(duì)象，需進(jìn)一步給予關(guān)心、幫助和扶持。

對(duì)照貧困人口退出6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行審核，1168人人均可支配收入都已超過3200元，已達(dá)到不愁吃、不愁穿的目標(biāo)。都有安全穩(wěn)固住房，適齡青少年就學(xué)得到保障，基本醫(yī)療得到保障，社會(huì)養(yǎng)老有保障，都已享受產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、扶志引導(dǎo)、項(xiàng)目資金幫扶等政策，已經(jīng)達(dá)標(biāo)。2018年底，馬鞍山鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降至0.27%。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄉(xiāng)政府駐地到4個(gè)貧困村的道路已全部通過瀝青路面或水泥路面實(shí)現(xiàn)硬化。鄉(xiāng)政府到各行政村的硬化道路共有95公里，危險(xiǎn)路段已采取防護(hù)措施處理。全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村均已通10千伏以上的動(dòng)力電，4個(gè)貧困村下轄55個(gè)村民小組，均已通380V三相動(dòng)力電。全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村所轄的55個(gè)村民小組均實(shí)現(xiàn)廣播電視信號(hào)100%全覆蓋，建檔立卡貧困村群眾都已看上電視。目前，4個(gè)村委會(huì)、4所學(xué)校、4個(gè)衛(wèi)生室均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋。全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村所轄20戶以上自然村或村民小組共55個(gè)，通過實(shí)施光伏提水項(xiàng)目，鋪設(shè)管網(wǎng)接通鋼管、膠管和修建水窖等方式，解決了群眾飲水問題。全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村有4個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，通過提升改造或新建，均已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室要求。4個(gè)貧困村都實(shí)現(xiàn)了每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.2張的標(biāo)準(zhǔn)，并按每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村均配備了農(nóng)家書屋和具備教育、培訓(xùn)、會(huì)議等多功能的活動(dòng)室。黨員10人以上或200人以上的村民小組均已建設(shè)活動(dòng)場所。

全鄉(xiāng)4個(gè)貧困村2017年度村集體經(jīng)濟(jì)收入均在2萬元以上，已達(dá)脫貧出列考核標(biāo)準(zhǔn)。除建檔立卡貧困戶外，全鄉(xiāng)低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶等群體也解決了“兩不愁、三保障”問題。全鄉(xiāng)適齡兒童義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶學(xué)生中小學(xué)合計(jì)299人，建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育階段無輟學(xué)情況。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)接實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

馬鞍山鄉(xiāng)把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為長期任務(wù)，嚴(yán)格按照“脫貧不脫政策、全面建成小康”的目標(biāo)要求，拓寬群眾增收致富渠道，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加大產(chǎn)業(yè)投入力度。緊緊依托全鄉(xiāng)資源、區(qū)位優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”。繼續(xù)把全鄉(xiāng)9.2萬畝核桃管理好、撫育好，真正發(fā)揮效益。紅雪梨產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，馬鞍山鄉(xiāng)積極發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成名副其實(shí)的“紅雪梨之鄉(xiāng)”。芝麻坎村隸屬馬鞍山鄉(xiāng)建檔立卡貧困村紅旗村委會(huì)，全村53戶225人，是一個(gè)山區(qū)彝族自然村。主要以經(jīng)濟(jì)林果、畜牧和種植業(yè)收入為主，2018年，農(nóng)民人均純收入9317元。通過積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持林下種養(yǎng)殖，提高林業(yè)綜合開發(fā)利用率。充分利用沿江低海拔地區(qū)氣候、熱能等優(yōu)勢，積極發(fā)展芒果、美國山核桃、香櫞、蔬菜等果蔬產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，以畜種改良、科學(xué)養(yǎng)殖、動(dòng)物疫病綜合防控等為重點(diǎn)，抓好流通體系和示范基地建設(shè)，發(fā)展生豬、肉牛、云嶺牛、黑山羊、山地雞產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善煙葉生產(chǎn)條件，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑。千方百計(jì)籌措資金，抓住打造大理面向西南、南亞重要交通樞紐的機(jī)遇，積極向上級(jí)爭取項(xiàng)目支持和優(yōu)惠政策，加快扶貧村組公路路面硬化建設(shè)項(xiàng)目，建好管好護(hù)好運(yùn)營好農(nóng)村公路，形成“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境，繼續(xù)做好農(nóng)村公路改擴(kuò)建項(xiàng)目和紫金公路、小灣庫區(qū)環(huán)庫公路的協(xié)調(diào)工作。合理開發(fā)利用水資源，繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、提灌站建設(shè)、光伏提水工程、河道堤防整治，梨園河水庫建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，提升蓄水和水資源綜合利用能力，突出抓好飲水安全工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，因地制宜集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。深化電力制度改革，實(shí)現(xiàn)低壓集抄全覆蓋，推進(jìn)電力繳費(fèi)智能化。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升電力供應(yīng)保障水平。擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋面，建成高速傳輸、光纖到戶的信息網(wǎng)絡(luò)。芝麻坎村黨支部抓住整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和易地扶貧搬遷點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一房五通五化兩有”，即建新房，通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視，硬化、綠化、美化、亮化、文化，有公共服務(wù)設(shè)施場地、有脫貧發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

擦亮鄉(xiāng)村特色旅游品牌。為把馬鞍山鄉(xiāng)建成州內(nèi)出名、省內(nèi)有一定知名度的生態(tài)休閑觀光體驗(yàn)旅游目的地，鄉(xiāng)黨委、政府突出“鄉(xiāng)愁·梨花源”這一主題，科學(xué)規(guī)劃梨花源建設(shè)，積極爭取項(xiàng)目資金，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，依托萬畝連片的紅雪梨、深厚的民族文化底蘊(yùn)、良好的生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在梨花盛開和果實(shí)成熟時(shí)節(jié)，開展豐富多彩的活動(dòng)，注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)有歷史淵源、民族特點(diǎn)的特色村落，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。

鞏固提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境?！肮糯骞拍竟琶耧L(fēng)，新業(yè)新居新氣象。”這是芝麻坎議事點(diǎn)懸掛的一副對(duì)聯(lián)，也是今日芝麻坎村的真實(shí)寫照。全鄉(xiāng)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，完善“河長制”“三清潔”長效機(jī)制，實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源地污染控制與水質(zhì)改善等工程建設(shè)，以合理的村莊規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、宜人的人居環(huán)境、穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、寬裕的居家生活、配套的公共服務(wù)、淳樸的民風(fēng)民俗、良好的管理機(jī)制為抓手，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過集中治理、全面改善、長效提升，營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓群眾生活得更健康、更美好、更幸福。

注重抓好民族團(tuán)結(jié)工作。加大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、示范戶創(chuàng)建工作，力爭把馬鞍山鄉(xiāng)建設(shè)成為全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)。同時(shí)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳教育工作，在全鄉(xiāng)形成共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，全面提升群眾生活質(zhì)量。芝麻坎村都由村民代表會(huì)議決定。村規(guī)民約的制定、全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村內(nèi)發(fā)展規(guī)劃等都是由大家議、通過民主表決大家定，充分實(shí)施村民自治。芝麻坎村作為易地搬遷分散安置點(diǎn)，2018年，全村53戶農(nóng)戶新建房就有40戶，為了節(jié)儉辦事，黨支部和村民小組提出，建房戶一律不準(zhǔn)請(qǐng)客，提交村民代表會(huì)商議，村民一致同意，新事新辦，一戶都不請(qǐng)搬家客。

加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。全面落實(shí)分級(jí)診療和一站式服務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療共同體和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，完成村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)教育資源整合和教師優(yōu)化配置，鞏固提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化的傳承和保護(hù)，繼續(xù)完善農(nóng)家書屋建設(shè)。健全完善救助體系，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人和其他特殊人群的關(guān)愛救助保障工作。開展公民道德活動(dòng)，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭道德、個(gè)人品德。

啟動(dòng)三勝村鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)試驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目

馬鞍山鄉(xiāng)素有“彝族打歌之鄉(xiāng)”“彝族風(fēng)情長廊”的美譽(yù)，民族文化積存豐厚，民俗民風(fēng)濃郁，民族民間傳統(tǒng)活動(dòng)及節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容豐富。三勝村地處馬鞍山鄉(xiāng)東南邊，是巍山紅雪梨的主產(chǎn)區(qū)，種植面積達(dá)2.4萬畝，產(chǎn)值4000余萬元，形成了萬畝連片的巍山紅雪梨種植示范區(qū)和巍山紅雪梨生產(chǎn)的核心區(qū)。

2018年以來，馬鞍山鄉(xiāng)在三勝村啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)試驗(yàn)示范項(xiàng)目。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建設(shè)持續(xù)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、建立健全農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制等五個(gè)方面26個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目估算投資2093萬元，其中爭取財(cái)政補(bǔ)助1000萬元，部門整合662萬元，自籌461.4萬元（其中籌集其他資金10萬元、村集體投入48.4萬元、村民籌資酬勞373萬元）。

試點(diǎn)村注重培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體活力和實(shí)力，通過加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度、打造鄉(xiāng)村旅游促發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式、加大政策扶持、拓寬增收渠道，加強(qiáng)規(guī)范管理等綜合措施，鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。積極探索“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，成立紅雪梨農(nóng)民專業(yè)合作社、核桃農(nóng)民專業(yè)合作社、云嶺牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入和村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大；重視發(fā)揮群眾主體作用，增強(qiáng)村民民主決策參與能力；建立以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、合作組織間的良性互動(dòng)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范作用；推出“移風(fēng)易俗倡新風(fēng)”主題教育活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村德治水平。試點(diǎn)村通過深度挖掘民族文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想、人文精神，發(fā)揮民族歌舞在凝聚人心、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的重要作用，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)種植戶、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、村集體之間建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，達(dá)到共贏目的。用萬畝梨花源的“花”、高山生態(tài)的“清”、民族風(fēng)情的“厚”、徒步花路的“美”、巍山紅雪梨的“特”，吸引游客或客商花錢換環(huán)境、環(huán)境換心境、心境換健康。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，馬鞍山鄉(xiāng)黨委、政府注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的引導(dǎo)和培育，建設(shè)針對(duì)紅雪梨為主產(chǎn)業(yè)的專家工作站，通過解決日常生產(chǎn)問題，重點(diǎn)研究疑難問題等形式培養(yǎng)和留住人才。通過推動(dòng)巍山紅雪梨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“拳頭產(chǎn)品”。通過建設(shè)巍山紅雪梨品牌產(chǎn)品示范基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、巍山紅雪梨質(zhì)量安全追溯機(jī)制，努力把馬鞍山鄉(xiāng)建設(shè)成全州紅雪梨種植示范區(qū)，全州出名省內(nèi)有一定知名度的休閑觀光體驗(yàn)旅游目的地，全州彝族傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)示范基地。通過實(shí)施光伏提水等項(xiàng)目工程，改變?nèi)齽俅迦f畝巍山紅雪梨產(chǎn)區(qū)“要水無水、望水興嘆”的瓶頸制約，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在建好管好設(shè)施的基礎(chǔ)上，村集體合理定價(jià)收取水費(fèi)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力整治村容村貌，徹底轉(zhuǎn)變村莊“臟亂差”現(xiàn)象，完善垃圾清掃清運(yùn)設(shè)施和污水處理設(shè)施，開展河道治理，打造生態(tài)景觀帶。實(shí)施退耕還草300畝，增加牲畜飼養(yǎng)量。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“七改三清”示范村建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行水泥路面硬化、小型垃圾填埋場建設(shè)、衛(wèi)生廁所改建，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。當(dāng)前，走進(jìn)馬鞍山鄉(xiāng)三勝、紅旗等試點(diǎn)村，一個(gè)個(gè)“村在林中、家在綠中、人在畫中”的新農(nóng)村景象呈現(xiàn)眼前，全鄉(xiāng)上下正以昂揚(yáng)的斗志、飽滿的激情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、苦干的狀態(tài)奮力走在全面建成小康社會(huì)的大路上。