本刊記者/潘奕婷

11月18日，深圳市交通運輸局官網公布了《深圳建設交通強國城市范例行動方案（2019-2035年）（公眾咨詢稿）》，將開展為期一個月的公眾咨詢活動，邀請社會各界為深圳交通發(fā)展建言獻策。

《方案》透露，深圳將全面建設國際性綜合交通樞紐發(fā)展典范、區(qū)域交通一體化發(fā)展范例、城市交通可持續(xù)發(fā)展標桿和全球交通科技創(chuàng)新高地。到2035年，深圳將實現粵港澳大灣區(qū)核心城市核心區(qū)以及莞惠核心區(qū)樞紐間半小時直達，與泛珠三角區(qū)域主要城市高鐵直達率達90%；深圳機場國際及地區(qū)旅客吞吐量占比將由目前的不足1/10 提升至1/4；全市軌道站點10分鐘步行范圍覆蓋全市70% 以上區(qū)域，基本實現公共交通服務均等化。

其中，關于軌道交通，文中提及：

問題短板

一是區(qū)域交通網絡存在短板。深莞惠都市圈方面，作為國內融合發(fā)展程度較高的都市圈，目前深圳與莞惠之間跨市出行已達136萬人次/日，但都市圈交通聯(lián)系仍以公路設施有接為主，跨市機動化出行中軌道分擔比例不足5%,都市圈軌道發(fā)展嚴重滯后，深圳對外城際鐵路僅有廣深鐵路及穗莞深城際鐵路?？缡谐鞘熊壍澜煌ㄈ缟钲?0號線東延至東莞鳳崗等難以有效推進?？缰榻矫?，目前深圳與珠江西岸之間交通出行規(guī)模較大，但跨江通道仍存在能力缺口。深港方面，跨境交通設施布局和組織模式亟需優(yōu)化，通關效率有待提升。體制機制方面，都市圈軌道交通涉及不同的行政主體和管轄范圍，城市發(fā)展策略存在差異，規(guī)劃建設協(xié)同推動、資金分擔、運營管理等機制、政策仍待優(yōu)化，亟需創(chuàng)新都市圈軌道交通發(fā)展模式，推動軌道交通一體成網。二是城市交通治理體系有待完善。城市交通方式結構有待進一步優(yōu)化，2018年全市綠色出行分擔率雖已達79%，但仍存在提升空間。城市軌道交通服務水平有待提升，全市軌道站點10分鐘步行范圍可覆蓋的居民比例僅為30%，公共交通競爭力相比小汽車仍存在不足。隨著城市用地開發(fā)和都市圈一體化發(fā)展，城市職住分離趨勢明顯，居民出行距離逐年增長，如何高效保障居民通勤出行時間可控面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

謀劃對外高鐵新走廊，通道經濟引領深圳輻射能級提升

形成多向貫通的對外鐵路通道格局，并爭取納入國家相關規(guī)劃。著力打造京廣深港、贛深、貴廣-南廣、沿海(廈深)、珠江-西江五大鐵路走廊，完善“南北終到、東西貫通、互聯(lián)互通”高鐵通道布局。在東部方向，加快建設深圳至深汕特別合作區(qū)高鐵，作為國家沿海新通道的重要組成部分，強化深圳與長三角之間的聯(lián)系；新增規(guī)劃深圳至河源高鐵，銜接杭州至廣州高鐵，形成深圳與長三角地區(qū)聯(lián)系的東向新通道。在中部方向，規(guī)劃廣州至深圳第二高鐵，銜接廣州至永州高鐵，形成深圳聯(lián)系長江中游城市群的新通道。在西部方向，新增深圳至南寧、深圳至肇慶高鐵，加快深茂鐵路深圳至江門段建設，打通深圳面向大西南的戰(zhàn)略通道。

增強深圳國家鐵路樞紐功能。優(yōu)化“五主四輔”鐵路樞紐布局，規(guī)劃新建西麗、機場東綜合交通樞紐，推進深圳站、光明城站、坪山站改造提升，優(yōu)化樞紐功能組織，預留城際鐵路、城市軌道等多層級軌道接入樞紐。推動深汕特別合作區(qū)深汕高鐵站規(guī)劃建設。

創(chuàng)新樞紐站城一體發(fā)展模式，打造鐵路地方合作新樣板

創(chuàng)新鐵路和城際軌道客運樞紐、物流樞紐規(guī)劃建設管理模式。推動路地合建或由地方主導鐵路樞紐規(guī)劃建設，開展綜合交通樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設示范，加強路地設施設備共建共享共用，避免過度設計或重復建設，在西麗、機場東、光明城等樞紐開展試點，推進前海、皇崗口岸、清水河、坪山樞紐等站城一體化開發(fā)。探索鐵路物流樞紐立體化建設模式。

推進綜合交通樞紐的分層設權、分層供地。借鑒前海樞紐分層設權、分層供給經驗，開展新建高鐵樞紐、城際鐵路樞紐、軌道交通樞紐、公路客貨運樞紐、公交綜合車場、口岸改造的分層設權、分層供地試點，形成樞紐用地分層設權操作模式，樞紐用地場站空間采取劃撥、協(xié)議出讓等形式以保障樞紐的交通功能，樞紐場站地下空間、上蓋及周邊相鄰部分采取掛牌出讓形式，權利設置與土地用途相結合，提升樞紐建設整體效益。

創(chuàng)新樞紐運營管理模式。協(xié)調鐵路部門，推動鐵路與城市軌道交通安檢逐步由流程銜接接提升到技術標準銜接，實現鐵路與城市軌道交通安檢技術標準單向認可，推動免檢常態(tài)化。引入相關技術裝備，提高安檢和檢票效率。推進樞紐地下空間及地上平臺公共空間實施統(tǒng)一運營管理。

創(chuàng)新都市圈交通協(xié)同發(fā)展機制，有力支撐區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

創(chuàng)新都市圈交通一體化發(fā)展。在加強都市圈交通規(guī)劃銜接基礎上，探索設立都市圈交通一體化協(xié)調機構，創(chuàng)新都市圈軌道交通一體化規(guī)劃建設運營模式。與周邊城市共同推動城際鐵路建設，加快珠江東岸中南虎城際、深大城際、深汕城際、穗莞深城際、深莞增城際、常龍城際、深珠城際、深惠城際等規(guī)劃建設，促進都市圈融合發(fā)展。適時推進城市軌道交通網絡向周邊城市延伸，推動深圳10號線東延至東莞鳳崗、深圳11號線北延至東莞長安、深圳14號線東延至惠州惠陽、深圳22號線北延至東莞塘廈等一批跨市城市軌道建設。完善深圳多層級軌道網絡規(guī)劃布局，從設計、運營等多維度促進國鐵、城際、城市軌道三網融合，依托交通設施高效連通，助推深港協(xié)同發(fā)展，支撐兩地經貿往來和人文交流。探索深港之間更加便利的口岸通關政策和通關模式，提升口岸通關效率。

創(chuàng)新都市圈軌道規(guī)劃建設審批機制。由深圳聯(lián)合周邊城市共同編制都市圈軌道交通規(guī)劃，并探索建立深圳主導的城際鐵路項目審批制度。爭取國家政策支持，突破城市軌道交通在海關圍網內設站的相關政策障礙，破除行政邊界限制。

探索綠色交通發(fā)展新模式，先行先試破解大城市病難題

建設多層次網絡高效融合的軌道都市。強化軌道交通主體功能，構建面向多元需求、覆蓋城市主要軸帶和節(jié)點的多模式、多層次的軌道交通體系。加快推進軌道快線、普線、中小運量軌道交通融合提高軌道交通覆蓋水平。探索超大規(guī)模軌道交通網絡財務可持續(xù)發(fā)展路徑，推動投融資模式創(chuàng)新。

壯大交通科技創(chuàng)新主體，提升國家交通運輸國際影響力

建成一批交通前沿性技術國家重點研發(fā)平臺和載體。推進智慧港口、智慧機場、智能網聯(lián)汽車、新能源汽車、無人機、軌道交通等領域的交通運輸國家級、省級工程實驗室（工程研究中心）落戶深圳，支持深圳科研機構申報國家級創(chuàng)新載體。引進國際知名標準機構，積極參與國際標準與規(guī)則制訂。