謝 億 陳小麗

（龍巖學院 福建 龍巖 364000）

2013年開始，國家大力推進轉(zhuǎn)變政府職能，致力于建設服務型政府。從簡政放權，到放管結合，再提升至“放管服”三管齊下，標志著政府改革走向系統(tǒng)化和成熟化，同時也是一項推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展和全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措?！胺殴芊笔呛喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔聪路判姓嗔?，梳理職能部門職責，清理之間相互交叉重疊；“管”即政府部門加強監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管理念，改革行政監(jiān)管體制；“服”即減少政府對市場經(jīng)濟運行的行政干預及各項行政審批制度，激發(fā)市場經(jīng)濟主體的活力，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務?！胺殴芊庇行У膮f(xié)調(diào)了政府、市場、社會三者的關系，借助簡政放權，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的作用，激發(fā)市場的創(chuàng)造活力。

在“放管服”改革的背景下，在提高學校教學科研設備儀器政府采購效率的要求下，龍巖學院就如何放、怎么管、哪里服進行了有益的實踐與探索。

一、如何放

對于高等教育，“放”是指中央對高校松綁減負、解除煩苛，給高校更多的辦學自主權，放下的除了權力，還有責任。凡事預則立，不預則廢。學校以規(guī)章制度為抓手，保證“放”的政策不是紙上談兵，而是落在實處。

（一）新建科研儀器設備采購制度

龍巖學院于2018年制定了《龍巖學院科研儀器設備采購實施細則》，明確了教學科研設備的定義，簡化了以下手續(xù)：1.科研儀器設備實行清單管理。清單優(yōu)化簡化采購目錄的設置，以便使用部門、主管以及財務處進行采購預算審批。2.科研設備可自行組織采購或委托社會代理機構采購。只要按照政府采購法律制度規(guī)定，采購活動就可以選擇相應的采購方式，大大增強了高校采購的自主性。3.科研儀器設備采購項目的評審專家可在政府采購評審專家?guī)祀S機抽取，也可庫外自行選擇，校內(nèi)專家亦可作為評審專家。根據(jù)項目實際情況從中選擇專家，避免了項目評審結果與真實科研需求之間的脫節(jié)，項目采購流程更為靈活和高效。4.簡化進口儀器設備采購程序，屬于《福建省省級政府采購進口產(chǎn)品清單》內(nèi)的產(chǎn)品免于論證。為簡便高效，進口儀器設備論證可結合大型儀器設備論證一并進行，減少了論證的工作量。

（二）完善規(guī)章制度體系

為更好的貫徹“放管服”改革要求，學校對原有的制度進行梳理，根據(jù)上級文件精神，對舊文件廢止、修訂、新立等，于2018年發(fā)布了《龍巖學院零星采購管理辦法》《龍巖學院儀器設備、實驗耗材分散采購與管理實施細則》《龍巖學院采購與招標管理辦法（修訂）》《龍巖學院采購招標工作實施細則（試行）》，涵蓋了各種采購類別，加上工作規(guī)范、流程指引、業(yè)務表格等，建立了完整可行的制度體系。值得注意的是《龍巖學院采購招標工作實施細則（試行）》，從整體出發(fā)，重點從規(guī)范程序、提高效率、防范風險和提高資金效益等方面完善內(nèi)部管理規(guī)定，實現(xiàn)對項目統(tǒng)一審批，分類管理，分級負責，從減少流程環(huán)節(jié)、加強指導和協(xié)調(diào)等方面努力提高采購工作效率。將學校的采購項目分級管理：集中采購目錄內(nèi)或政府采購限額以上項目通過政府采購信息公開系統(tǒng)自動判斷，按判斷的情況執(zhí)行采購；集中采購目錄外且政府采購限額標準以下的項目實行學校采購限額標準（學校組織采購項目），并指明了具體的標準范圍。細則還權于采購需求人、明確各采購主體責任的同時，完善內(nèi)部管理規(guī)定，注重結果導向。

二、怎么管

簡化流程、權限下放的實施并不代表著放任不管、空擋運行，“放”和“管”是辯證統(tǒng)一的關系，要做到“放得下，管得起”。借助信息化技術，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式為切入點，強化高校的自我約束機制，加強事前事中事后監(jiān)督，保證資金使用的合理性、規(guī)范性和有效性，保證采購過程公開、透明、可追溯。

（一）充分利用信息化技術

作為兼具源頭防腐和“放管服”于一體的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”于2017年3月1日起正式啟用，該系統(tǒng)具有在線審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)內(nèi)比價、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上超市等功能。學校采購部門積極參與培訓學習，于2017年6月16日正式下達第一個采購計劃。系統(tǒng)貫穿了采購人內(nèi)控、計劃備案核準、交易執(zhí)行、合同驗收、資金支付等，實現(xiàn)采購全流程電子化、規(guī)范化運行。其中，在管理上做到了“三無”閉環(huán)監(jiān)管，即：“無預算不采購”，倒逼采購人編制和細化政府采購預算；“無系統(tǒng)不交易”，全程線上操作，全程網(wǎng)上全公開；“無編碼不支付”，合同編碼自動與國庫支付系統(tǒng)對接。同時，落實了安全等級評測和風險評估。信息化系統(tǒng)的運用達到了政府采購效率更高、價格更低、質(zhì)量更優(yōu)和預防腐敗的建設目標。

學校擬采購校內(nèi)申購系統(tǒng)，對涉及的采購項目執(zhí)行系統(tǒng)填報聯(lián)審制度：由項目需求單位填寫項目基本內(nèi)容，并按項目性質(zhì)提供必要的附件，經(jīng)由主管部門、財務部門、采購管理部門審核批復后，交由監(jiān)審部門審閱，系統(tǒng)保存了購置階段項目全面的信息檔案和各部門批復意見。該系統(tǒng)不但能使管理難度簡化，為采購單位提供方便，還大大提高了申購效率。

（二）強化信息公開、實行管辦分離

除了自我約束外，還需要強化信息公開，探索建立全社會廣泛參與的監(jiān)督模式，依法推進校務公開，暢通監(jiān)督渠道。構建事前事中事后監(jiān)督體系，實行管辦分離，做到預算申報與采購執(zhí)行分離、分管業(yè)務與采購執(zhí)行分離、采購執(zhí)行與到貨驗收分析，轉(zhuǎn)變管理方式，通過督導、抽查、巡視等加強監(jiān)管。

三、哪里服

高校政府采購的最終目的是利用財政和非財政資金，改善學校教學辦學條件，為學校實現(xiàn)創(chuàng)新人才輸出，進行科學研究，傳承文化精神，服務社會等方面提供更優(yōu)的保障。采購部門要在“放”和“管”的前提下，為學校各單位和教學科研教師提供技術性、政策性、人性化的服務。

學校設備具體使用者為任課教師或者科研使用者，精力多放在教學、科研和管理等業(yè)務工作，對招標采購相關政策法規(guī)、工作流程和對福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)操作使用等要求不熟悉，另外，對所購設備前期調(diào)研工作往往也不夠全面，對設備參數(shù)把握不準。針對這些情況，學校多次組織全校性的集中培訓會，邀請專家進校宣講等方式對各單位和教學科研老師進行政策法規(guī)宣講和業(yè)務培訓；對采購方式講解、采購流程指引；詳細闡述確定設備參數(shù)、招標方案過程中需要注意的事項；另外通過在校園網(wǎng)及學校云盤上公示相關政策法規(guī)和工作流程，以此提高各單位和教學科研老師依規(guī)按程序采購的行為自覺和意識。

高校政府采購能提高采購質(zhì)量、加快采購效率、節(jié)約資源、防止腐敗，在促進高校教學科研事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用?！胺殴芊奔词寝D(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，也是擴大高校辦學自主權的必然要求。放與管、放與服是相輔相成的，放權不是目的，而是手段，只放不管，只管不放都是對“放管服”改革政策的褻瀆。通過建立完善采購制度體系，制定廉政風險防控措施，結合信息化管理，全面提升服務的規(guī)范性，將更好的落實“放管服”要求，提高高校政府采購效率。