河海大學(xué) 尤培羽 程含

洪澇災(zāi)害每年給國(guó)家?guī)?lái)極大危害，據(jù)《2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，當(dāng)年全國(guó)因洪澇災(zāi)害受災(zāi)人口5515萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡316人、失蹤39人，洪澇災(zāi)害直接損失2143億元。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)城市群發(fā)展迅速。但是長(zhǎng)江三角洲位于中國(guó)大陸東部沿海，是長(zhǎng)江入海之前形成的沖積平原地勢(shì)低洼，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，尤其在夏秋季節(jié)，常遭臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，洪水風(fēng)險(xiǎn)又是大大提升。

為了城市群可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，盡早避免洪水風(fēng)險(xiǎn)成為制約長(zhǎng)三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，將發(fā)展與洪水風(fēng)險(xiǎn)建立起聯(lián)系刻不容緩，只有在明晰這層聯(lián)系的基礎(chǔ)上，城市發(fā)展才能考慮到水環(huán)境的承載能力，并建立起高效、實(shí)用的水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控新體系，有針對(duì)性地完善水利工程體系。

1 構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系——以洪水風(fēng)險(xiǎn)為例

1.1 評(píng)價(jià)方法

PSR框架，是一種可用于評(píng)價(jià)取于綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要模型，可以通過(guò)“狀態(tài)—壓力—響應(yīng)”的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、受制約的因素以及來(lái)自政府、社會(huì)等不同層面采取的對(duì)策，這三者相互作用，互相影響。

(1)狀態(tài)。以2016年上海市、江蘇省和浙江省生產(chǎn)總值為指標(biāo)來(lái)顯示長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，如表1所示，由數(shù)據(jù)看出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)好。

(2)壓力。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由于地理位置和氣候原因，目前長(zhǎng)三角地區(qū)受洪澇災(zāi)害影響嚴(yán)重，災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失較大。2016年洪澇災(zāi)害給上海、江蘇、浙江地區(qū)帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為0.28億元、107.4億元、138.03億元，如表2所示。在浙江省，甚至有死亡人口19人，失蹤人口2人。

從2016年長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，如表3、表4所示，洪澇災(zāi)害給這兩個(gè)行業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊和經(jīng)濟(jì)損失。

表1 2016年長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）一覽表

表2 2016年長(zhǎng)三角地區(qū)受洪澇受災(zāi)基本情況統(tǒng)計(jì)表

表3 2016年長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)受洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表

表4 2016年長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)受洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表

表5 2016年長(zhǎng)三角地區(qū)水利設(shè)施受洪澇災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表

表6 影響比例

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除上海地區(qū)外，江蘇省和浙江省水利設(shè)施均有受損，損失費(fèi)用分別為13.2億元、23.23億元。而洪澇災(zāi)害會(huì)帶來(lái)的不僅是這些設(shè)備的損壞、報(bào)廢，更昂貴的代價(jià)是災(zāi)后重建這些設(shè)施的財(cái)力、人力。

(3)響應(yīng)。為減輕汛期洪澇風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來(lái)的災(zāi)害，政府部門作出許多應(yīng)對(duì)措施。

第一，部署準(zhǔn)備。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防汛工作，2016年初，針對(duì)超強(qiáng)厄爾尼諾事件，國(guó)家防總進(jìn)行預(yù)判，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件的準(zhǔn)備，面對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)，合理部署防護(hù)工作。如2016年5月10日，上海防指組織的“2016年上海市軍地聯(lián)動(dòng)防汛綜合演習(xí)”，以防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)為背景，進(jìn)行演習(xí)，為抗洪救災(zāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)災(zāi)情，國(guó)家先后啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。太湖防總啟動(dòng)防汛I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，江蘇、浙江省防指啟動(dòng)防汛II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，上海、江蘇、浙江地區(qū)防指累計(jì)投入巡查防守人員約42萬(wàn)人次，高峰期單日巡查人員超過(guò)1.50萬(wàn)人。

第三，防洪調(diào)度。在防御洪水過(guò)程中，各級(jí)防指經(jīng)科學(xué)分析后進(jìn)行調(diào)度工程，充分發(fā)揮水利工程的作用。在防御太湖超標(biāo)準(zhǔn)洪水過(guò)程中，太湖防總科學(xué)調(diào)度太浦閘、望亭和常熟水利樞紐，太浦閘累積排水50.64億m3，望亭水利樞紐排水31.32億m3，常熟水利樞紐排水49.44億m3，排水量均創(chuàng)歷史新高。

1.2 評(píng)價(jià)過(guò)程及評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)表5數(shù)據(jù)可以看出，2016年長(zhǎng)三角流域所受洪澇災(zāi)害影響最小的地區(qū)為上海市，而浙江省所受影響最大。洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致上海、江蘇、浙江地區(qū)GDP分別減少0.28億元、107.04億元、138.03億元，如表6所示，其中，浙江省直接經(jīng)濟(jì)損失與生產(chǎn)總值比值最大，約為0.29%，這意味著洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失使2016年浙江省GDP下降0.29個(gè)百分點(diǎn)。

第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，而洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的影響最為直接，不僅會(huì)危害作物生長(zhǎng)，更會(huì)造成作物減產(chǎn)或絕收。數(shù)據(jù)顯示，2016年洪澇災(zāi)害給上海、江蘇、浙江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物帶來(lái)的損失分別為0.28億元、107.4億元、138.03億元，如表7所示，分別占該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值約0.26%、2.63%、7.02%。其中，浙江省所受沖擊最為嚴(yán)重，無(wú)論是絕對(duì)值還是相對(duì)值數(shù)據(jù)，損失量都較大。由此可見，洪澇災(zāi)害對(duì)第一產(chǎn)業(yè)影響較大，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重。

表7 第一產(chǎn)業(yè)影響比例

2 長(zhǎng)江三角洲洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前，國(guó)際上使用的量化衡量洪水風(fēng)險(xiǎn)公式為：

洪水風(fēng)險(xiǎn)=Σ洪水發(fā)生頻率×該頻率下的淹沒損失

因?yàn)楹樗蜎]損失與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)GDP成正比，所以該公式可演變?yōu)椋?/p>

洪水風(fēng)險(xiǎn)程度=Σ洪水發(fā)生頻率×風(fēng)險(xiǎn)區(qū)GDP

由于長(zhǎng)三角地區(qū)位于中國(guó)東部沿海地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，洪水發(fā)生頻率值相近，因此由公式可得洪水風(fēng)險(xiǎn)程度主要受GDP值影響，由表1可見上海市GDP值最高，其洪水風(fēng)險(xiǎn)程度最大，但由于上海市第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，因此，受到的影響不如其他兩地嚴(yán)重。

3 可行對(duì)策

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

洪澇災(zāi)害不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，更危險(xiǎn)的是會(huì)威脅到人的生命安全。而水利設(shè)施是應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害最重要的物質(zhì)保障，設(shè)置堤防、合理布局排水管道等水利工程是提高抗洪能力的根本途徑。因此，加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，能從根本上提高長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。首先，政府應(yīng)確保經(jīng)費(fèi)足夠，設(shè)立水利專項(xiàng)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遇經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題時(shí)，也可采用吸引第三方投資等方式融資；其次，各水利設(shè)施點(diǎn)應(yīng)成立水利工程管理站，并組建管理小組對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，有問(wèn)題及時(shí)解決，避免設(shè)施損壞嚴(yán)重、年久失修，遇洪澇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)成為擺設(shè)。

3.2 加大研發(fā)力度，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力

各水利部門應(yīng)加大對(duì)防洪技術(shù)的研究，針對(duì)最新研究成果，對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)人員的能力進(jìn)行考核。首先，技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的學(xué)習(xí)，根據(jù)氣象部門發(fā)布的氣象資料，歸納降水量規(guī)律，完善預(yù)警機(jī)制，在發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)能夠及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，使相關(guān)部門提前部署好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的對(duì)策，避免因風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不及時(shí)、不準(zhǔn)確導(dǎo)致災(zāi)害前準(zhǔn)備工作不完備的情況。此外，技術(shù)人員還應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或預(yù)報(bào)的水文信息編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，為預(yù)計(jì)受災(zāi)區(qū)域劃定不同防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的防洪方案，確定轉(zhuǎn)移對(duì)象，減少經(jīng)濟(jì)損失，估算各防洪措施的經(jīng)濟(jì)效益等，充分利用洪水風(fēng)險(xiǎn)圖為防洪工作提供技術(shù)保障。

3.3 開展培訓(xùn)教育，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

目前，我國(guó)大部分民眾對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)較為薄弱，缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解，就無(wú)法采取合理的應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)這種情況，相關(guān)部門應(yīng)定期舉辦關(guān)于防洪救災(zāi)的講座，宣傳這方面的知識(shí)并強(qiáng)調(diào)防洪意識(shí)的重要性。《中華人民共和國(guó)防洪法》是為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行頒布的法律。應(yīng)加強(qiáng)此法的宣傳力度，通過(guò)對(duì)民眾的教育，使貫徹落實(shí)該法律規(guī)范成為風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)民眾的自覺行為。