高文彥

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

0 引 言

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化貧困治理的最新成果，是以習(xí)近平為核心的黨中央對我國貧困治理問題的集中思考，是我國扶貧開發(fā)工作的思想指導(dǎo)，適應(yīng)了新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，為世界反貧困事業(yè)的發(fā)展提供了中國方案和中國智慧。

1 精準(zhǔn)扶貧思想的核心內(nèi)涵

我國的扶貧開發(fā)工作開展了幾十年，已經(jīng)使大量的貧困群眾走上共同富裕的道路，扶貧成效顯著，但是仍然有三千多萬的群眾生活在貧困線以下，且致貧原因復(fù)雜多樣，脫貧任務(wù)較大。農(nóng)村貧困人口脫貧，已是全面建成小康社會最突出的短板。[1]4-7習(xí)近平指出，實現(xiàn)這部分群眾的脫貧目標(biāo)，“要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”[2]精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，習(xí)近平強調(diào)要精準(zhǔn)識別致貧原因，始終關(guān)注人民群眾的迫切需要。[3]精準(zhǔn)扶貧就是要堅持以人為本，激發(fā)貧困群眾的自身動力，增強貧困群眾自身的行為能力，實現(xiàn)從根本上脫貧。精準(zhǔn)扶貧的開展始終遵循貧困治理的客觀規(guī)律，堅持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)識別致貧原因，做到普遍性與特殊性相結(jié)合，實現(xiàn)徹底的脫貧致富。

1.1 堅持不忘初心的思想理念

中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)人在馬克思主義反貧困思想的影響下，始終堅持以人民為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持為人民謀幸福，謀利益，不斷地推動反貧困進(jìn)程的發(fā)展。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想更是堅持以人民為中心，強調(diào)人在反貧困中的主體作用和地位，不斷地激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動力。這一思想也是馬克思主義反貧困思想的最新成果，是在繼承中國反貧困思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代貧困治理的現(xiàn)實需要所形成的，是當(dāng)前我國貧困治理的科學(xué)指南。

馬克思始終關(guān)注工人階級的生活狀況，他深入工人階級內(nèi)部，感受人民群眾的真實生活，揭露無產(chǎn)階級貧困的根源，希望建立一個消除貧困，每個人自由而全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。毛澤東指出，社會主義社會要消除貧困，就要改變生產(chǎn)關(guān)系，實行生產(chǎn)資料公有制、人民公社化運動等，改善人民生活。鄧小平在繼承毛澤東反貧困思想的基礎(chǔ)上，從社會主義本質(zhì)的高度出發(fā)，強調(diào)要實行改革開放，通過先富帶后富的方式，改善人民生活，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。江澤民在實踐鄧小平反貧困理論時，提出中國共產(chǎn)黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益的重要思想，強調(diào)中國共產(chǎn)黨應(yīng)該站在廣大人民群眾的立場上，維護(hù)人民群眾的利益，脫貧攻堅，不斷改善人民群眾的生活。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持將以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在人民群眾的利益驅(qū)動下，堅持發(fā)展，不斷地推進(jìn)反貧困進(jìn)程。

習(xí)近平在繼承前人思想的基礎(chǔ)上提出了精準(zhǔn)扶貧思想，這一思想繼承了馬克思主義反貧困思想和中國反貧困的經(jīng)驗和理論，始終堅持不忘初心、以人為本的思想理念，從人民群眾的自身利益出發(fā)，將人作為反貧困的主體，即把人看作是主動參與者而不是被動接受者，實現(xiàn)徹底的脫貧。精準(zhǔn)扶貧就是要將人作為其人而發(fā)展，充分發(fā)揮人的自身能力，實現(xiàn)人格的健全，使之成為人，提高人的自尊自強自覺，實現(xiàn)根源上脫貧。精準(zhǔn)扶貧思想的提出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持實現(xiàn)人民利益訴求，不斷地改善人民群眾的生活，這不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，也有利地保證了全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.2 提升貧困人口的可行能力

目前，精準(zhǔn)扶貧思想的實踐已經(jīng)成功地使六千多萬貧困人口脫貧，而剩下的貧困群眾大多屬于深度貧困，致貧原因多樣，脫貧任務(wù)較重。實現(xiàn)這部分群眾徹底脫貧不能僅僅局限于物質(zhì)扶持，更應(yīng)增強他們自身的脫貧能力，通過多種措施，提高人自身的能力，推動人的能力建設(shè)，增強貧困群眾的可行能力，使其更能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，只有這樣才能徹底實現(xiàn)脫貧。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是對阿馬蒂亞·森的能力貧困思想的發(fā)展和運用，通過分析致貧原因而采取相應(yīng)的措施，增強貧困群眾的可行能力，實現(xiàn)徹底脫貧。

阿馬蒂亞·森在收入貧困理論的基礎(chǔ)上反思，提出了能力貧困思想，認(rèn)為貧困本質(zhì)上是個人可行能力的剝奪，背后的真正成因是權(quán)利與機(jī)會的喪失，由此貧困陷阱的精準(zhǔn)破解應(yīng)是塑造和提升個人的可行能力，為人們創(chuàng)造權(quán)利關(guān)系以及擴(kuò)展參與經(jīng)濟(jì)社會分享的機(jī)會。[3]17-20阿馬蒂亞·森列舉了五種類型的工具性自由：政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會機(jī)會、透明性保證、防護(hù)性保障，這些工具性自由能直接擴(kuò)展人們的可行能力[4]31，因此應(yīng)當(dāng)做到：充分發(fā)揮民主作用；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決貧困問題；大力發(fā)展教育醫(yī)療等，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；建立信息公開系統(tǒng)，做到扶貧資源、資金、信息公開透明；建立社保制度，發(fā)揮政府對貧困對象的“兜底”作用。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出的最終目的是要精準(zhǔn)解決貧困問題，而貧困問題的解決最終落腳點在于精準(zhǔn)解決人的貧困問題，解決人的發(fā)展問題?；诎ⅠR蒂亞·森的能力貧困思想，精準(zhǔn)扶貧強調(diào)，扶貧應(yīng)該建立在貧困內(nèi)生性概念——能力貧困概念之上，也就是說，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該以能力貧困為研究范式，而不僅僅是基于收入貧困。[3]17-20因此，精準(zhǔn)扶貧就是要建構(gòu)和提高個人的可行能力，為人們創(chuàng)造權(quán)利關(guān)系以及拓展參與經(jīng)濟(jì)社會的機(jī)會。為此，精準(zhǔn)扶貧就是要針對不同的致貧原因采取不同的措施，實現(xiàn)貧困群眾與社會的再聯(lián)系，最終徹底脫貧。針對能力貧困問題，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想強調(diào)提升社會性弱勢群體的“可行能力”，治理能力貧困。首先，扶貧需扶智，加大對貧困地區(qū)兒童教育的支持力度，保障貧困地區(qū)兒童基本的受教育權(quán)利，提升兒童的受教育水平，使其更能適應(yīng)未來社會發(fā)展的需要，從而切斷貧困的代際傳播。其次，提高自身能力，加大職業(yè)技能培訓(xùn)。大部分的貧困人口，由于綜合素質(zhì)較低，個人的發(fā)展無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，因此，精準(zhǔn)扶貧強調(diào)針對有勞動能力的個人，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，幫助其重新融入勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)，最終到達(dá)脫貧的目的。最后，完善社會保障建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支持力度。一部分貧困人口返貧是由于家庭成員有重大疾病發(fā)生，從而使其短時間內(nèi)躍入貧困之中，針對這一問題，精準(zhǔn)扶貧強調(diào)完善社會保障建設(shè)，加大醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，最大程度地為貧困人口解決看病難看病貴的問題。由此可知，只有采取針對性的脫貧措施，才能徹底實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

1.3 遵循貧困治理的現(xiàn)實規(guī)律

推動貧困進(jìn)程最根本的就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。長期以來，我國的反貧困進(jìn)程主要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來推動，通過經(jīng)濟(jì)帶動反貧困進(jìn)程，而精準(zhǔn)扶貧思想強調(diào)精準(zhǔn)識別，要由過去“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶貧，向“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變，真正做到真扶貧、扶真貧。[5] 49-50貧困問題的解決根本上需要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考察貧困地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，采取有效措施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，解決有勞動能力的困難群眾的就業(yè)問題，實現(xiàn)自然資源與勞動力資源的結(jié)合，提高貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實力。這一舉措的潛在含義是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，貧困人口能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這也就是所謂的經(jīng)濟(jì)增長的“涓滴效應(yīng)”，在反貧困中確實取得了明顯的效果。但是，通過這一舉措實現(xiàn)脫貧的群眾大多有其共性，即他們具有獨立完整的行為能力，能夠有效地掌握社會市場信息，能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，生活的地區(qū)相對便利，環(huán)境相對較好，他們能夠在工業(yè)化、市場化的浪潮中尋找到適合自身發(fā)展的地方，從而增加收入，實現(xiàn)脫貧。但是，我國反貧困進(jìn)程進(jìn)行到今日，剩下的已經(jīng)是最難啃的“硬骨頭”，貧困人口還有很多，致貧原因千差萬別，這部分群眾無法有效地通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)脫貧，如果我們?nèi)耘f一味地強調(diào)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”來實現(xiàn)這部分群眾脫貧，到2020年就無法實現(xiàn)全國人民達(dá)到小康社會的目標(biāo)。因此，反貧困需要具體問題具體分析，尤其是應(yīng)分析不同程度貧困群眾的致貧原因，堅持矛盾特殊性的觀點，精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)這部分群眾的最終脫貧。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想強調(diào)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個問題”，針對目前貧困群眾致貧原因的千差萬別，強調(diào)實現(xiàn)這部分群眾的脫貧就要做到精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，做到具體問題具體分析，科學(xué)合理地遵循貧困治理的現(xiàn)實規(guī)律，實現(xiàn)這部分群眾的脫貧。

總而言之，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅持普遍性與特殊性相結(jié)合的觀點，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，做到精準(zhǔn)識別致貧原因，采取相應(yīng)的脫貧措施，最終實現(xiàn)貧困群眾成功脫貧。這一思想遵循貧困治理的現(xiàn)實規(guī)律，在實踐中有效地解決了我國反貧困中遇到的問題，不僅適合我國反貧困治理的現(xiàn)實需要，更對世界反貧困進(jìn)程的發(fā)展提供了中國智慧和中國方案。

2 中國精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗對非適用性分析

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想不僅適合我國貧困治理的現(xiàn)實需要，而且對世界反貧困進(jìn)程的發(fā)展尤其是對非洲貧困問題的解決也具有指導(dǎo)意義。中非在貧困治理上有著許多相似之處，中國的精準(zhǔn)扶貧思想對非洲反貧困的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

2.1 中非貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

我國的扶貧工作從新中國成立開始，經(jīng)過幾代人的努力，雖然取得了顯著的成就，但目前處于貧困線以下的群眾還有三千萬人，這部分群眾的生存環(huán)境存在著共性，主要表現(xiàn)為：第一，交通閉塞。目前我國貧困人口生活的地方由于受地形影響，環(huán)境閉塞，交通落后，難以實現(xiàn)與外界的有效交流，而“道路是致富的輸血管”，沒有便利的交通，很難實現(xiàn)資源、資金、勞動力等各種要素之間的高效流通，不利于地區(qū)發(fā)展，人民致富。第二，電信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，信息獲取途徑落后。有效的信息是市場的信號燈，無法獲取有效信息，很難掌握市場動向，就無法實現(xiàn)致富。目前我國貧困人口生活的地區(qū)大多電信網(wǎng)絡(luò)較為落后，許多貧困家庭中，現(xiàn)代通訊工具較為稀缺，封閉的電信網(wǎng)絡(luò)阻斷了貧困人口有效的獲取信息資源，使其無法便捷地與外界溝通，從而加劇了貧困狀況。第三，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢。水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件之一，我國目前尚未脫貧的貧困人口集中區(qū)，由于缺少現(xiàn)代水利設(shè)施，許多農(nóng)業(yè)種植區(qū)處于“靠天收”的狀態(tài)，全年的收獲幾乎完全取決于該年降水量的多少，尤其是對水的需求量較大的農(nóng)作物無法種植，嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和脫貧致富的步伐。第四，工業(yè)較為落后，無法吸收充足的人口就業(yè)。由于現(xiàn)存的貧困人口大多集中在山區(qū)，這些地區(qū)由于交通、電信等因素的影響，沒有較為發(fā)達(dá)的工業(yè)，無法吸納人口就業(yè)，致使有勞動能力的人外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動力外流，家庭空心化，無法實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，致其惡性循環(huán)，加劇貧困。這些因素是中國尚未實現(xiàn)脫貧的地區(qū)所面臨的主要問題，也是實現(xiàn)脫貧需要解決的主要問題。

非洲貧困地區(qū)與我國貧困地區(qū)有著相似的境況，主要表現(xiàn)為：第一，交通道路落后，制約資源流通。非洲大陸地大物博，資源豐富，但是由于各種因素的制約，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，政局時有動蕩[6]21-24，交通道路無法完善，制約其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加劇了非洲的貧困。第二，電信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，發(fā)展較為緩慢。非洲是一個人口大洲，電信市場潛力巨大，但由于各種原因，非洲的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，阻礙了人們獲取信息的能力和途徑，使其無法有效掌握市場動態(tài)，延緩了其反貧困進(jìn)程的發(fā)展。第三，水利設(shè)施落后，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。非洲的沙漠地區(qū)干旱少水，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，除此之外，非洲還存在廣闊的肥沃土地，但由于缺乏現(xiàn)代科技的引導(dǎo)和現(xiàn)代水利設(shè)施，使得農(nóng)業(yè)無法高效發(fā)展，致使非洲的糧食問題長期以來難以解決，阻礙了非洲脫貧致富的進(jìn)程。第四，工業(yè)發(fā)展較為落后。非洲擁有廣闊的勞動力市場，但由于歷史遺留問題、政局不穩(wěn)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，無法有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸納外資，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展較為緩慢，人口就業(yè)困難，制約了非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中非貧困地區(qū)面臨著相同的境況，這就為精準(zhǔn)扶貧的中國經(jīng)驗在非洲實施提供了可能，為非洲的脫貧致富帶來了希望。

2.2 中非貧困人口可行能力較為薄弱

反貧困一直是世界各國努力的方向，非洲是人口大洲，如何實現(xiàn)這個地區(qū)人民的徹底脫貧一直是國際社會的難題，國際社會對非援助已經(jīng)有幾十年的歷史，但效果甚微，其原因主要是對非援助大多集中在物質(zhì)方面，沒有從根本上增強非洲人口的脫貧能力。中國精準(zhǔn)扶貧思想強調(diào)堅持以人為本，通過扶貧，創(chuàng)造機(jī)會，增強貧困群眾的自身發(fā)展能力，實現(xiàn)徹底脫貧。精準(zhǔn)扶貧思想能夠在非洲實行，源于中非貧困群眾在可行能力方面有著相似的境況，都可以通過提高人的可行能力達(dá)到脫貧的效果。

中非貧困人口在實現(xiàn)脫貧致富中面臨著相似的困境，主要表現(xiàn)為可行能力較弱，也就是缺乏獲取資源的機(jī)會和能力，即教育和知識貧困、健康生存能力貧困、自我發(fā)展能力貧困、市場適應(yīng)能力弱、抵御風(fēng)險的脆弱性。教育和知識貧困主要是由于勞動者受教育程度低，教育年限短，獲取交流、吸收知識能力缺乏或機(jī)會喪失。這就直接影響了他們的人力資源質(zhì)量，造成其不懂得現(xiàn)代科技手段，出去務(wù)工無法適應(yīng)市場的需求，從事勞動的薪水報酬較低，無法維持家庭需要。良好的身體健康狀況不僅是個人生存發(fā)展的基本條件，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素。健康生存能力貧困主要表現(xiàn)為：一是受自然條件的限制，無法獲取足夠的、衛(wèi)生的食品和水資源，這嚴(yán)重影響了個人的身體健康素質(zhì)。二是許多貧困人口由于收入水平低，發(fā)生疾病時沒有足夠的資金醫(yī)治疾病，致使小病拖成大病，導(dǎo)致因疾病而致貧。相對于中國，非洲由于健康衛(wèi)生條件較差，傳染病在貧困地區(qū)傳播較快，更進(jìn)一步加劇了貧困，制約了貧困家庭的脫貧步伐。貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒有或缺乏有限途徑獲取知識和信息，致使自我發(fā)展能力較弱，從而加大了貧困地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距。市場適應(yīng)能力弱主要表現(xiàn)為成人文盲率高，這就意味著勞動力素質(zhì)低。非洲大量低素質(zhì)勞動力的存在，使得大部分勞動力只能從事簡單勞動，無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者的要求，嚴(yán)重阻礙了本國吸引外資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抵御風(fēng)險能力弱在我國的表現(xiàn)是自然環(huán)境較為復(fù)雜，而貧困人口大多集中在自然環(huán)境較為惡劣的中西部地區(qū)，這些地區(qū)易發(fā)生自然災(zāi)害，如受極端氣象天氣影響，致使農(nóng)作物收入較少，損失較大，由于沒有嚴(yán)密的社會保障體系，致使這些地區(qū)人們生活狀況不斷惡化，進(jìn)一步加劇貧困。非洲大陸南北跨度較大，自然環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害多發(fā)，尤其近年來，由于受極端厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，非洲許多地區(qū)干旱缺水，農(nóng)作物產(chǎn)量嚴(yán)重減少，威脅了貧困人口的糧食安全，同時因為沒有適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ象w系，致使貧困加劇。

中非貧困貧困人口可行能力較弱，單純依靠自身實現(xiàn)脫貧很難達(dá)到，這就需要政府精準(zhǔn)識別貧困人口的致貧原因，精準(zhǔn)施策，增強貧困人口自身的可行能力，從根本上擺脫貧困。

3 精準(zhǔn)扶貧對非實踐效果分析

精準(zhǔn)扶貧思想的實施堅持“政府主導(dǎo)，市場主體積極參與”的原則，充分利用各種社會資源，發(fā)揮各主體在脫貧攻堅中的作用，這一思想的實踐不僅在我國取得了較為明顯的效果，更對非洲反貧困進(jìn)程的開展具有積極的指導(dǎo)意義。精準(zhǔn)扶貧思想對非洲的適用性主要表現(xiàn)為能夠充分發(fā)揮各個主體的作用，有效地改善非洲的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，增強非洲貧困人口的可行能力，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，增強其市場適應(yīng)能力。

3.1 堅持政府與市場相結(jié)合，有效改善非洲基礎(chǔ)設(shè)施狀況

中非在反貧困進(jìn)程中面臨著相似的境況，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施狀況落后，精準(zhǔn)扶貧思想在中非的施行，有效改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，這主要得益于在踐行精準(zhǔn)扶貧思想時有效地發(fā)揮政府與市場兩個主體的作用，做到相互補充，相互作用，推動非洲反貧困進(jìn)程的開展。

堅持政府與市場相結(jié)合，有效改善非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。非洲由于氣候干旱和較高的出生率，是世界上遭受饑餓和貧困程度最深的洲，雖種植的作物種類繁多，但受降水量和河流的影響較大，要提高作物產(chǎn)量，解決非洲人民的饑餓問題，就需要精準(zhǔn)施策，解決糧食問題，為此，中國積極向非洲推廣水稻的種植技術(shù)，通過派遣農(nóng)業(yè)專家入駐非洲，手把手教授當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植技術(shù)，并結(jié)合非洲的土壤和氣候狀況培育新的水稻品種，極大地緩解了非洲的糧食問題。堅持政府與市場相結(jié)合，有效改善非洲的電信發(fā)展?fàn)顩r。中國加大對非的電信援助，不僅有政府層面的合作，更有中國企業(yè)積極投資非洲電信事業(yè)，目前，中興、華為等企業(yè)加大對非的電信投資，極大地改善了非洲的電信發(fā)展?fàn)顩r，加大了非洲貧困地區(qū)人民與外界的信息交流。堅持政府與市場相結(jié)合，有效地改善非洲的工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。精準(zhǔn)扶貧強調(diào)扶貧的根本途徑是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有加快非洲的工業(yè)化進(jìn)程，才能為非洲脫貧提供堅實基礎(chǔ)。中國政府對非的投資和貸款，對非洲工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響；中國企業(yè)對非的經(jīng)濟(jì)投資，行業(yè)繁多，地域較大，是非洲工業(yè)化發(fā)展的重要助推者，對非洲反貧困進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。堅持政府與市場相結(jié)合，有效改善非洲的道路發(fā)展?fàn)顩r。在“一帶一路”的倡議下，中國提出“三網(wǎng)一化”“互聯(lián)互通”與“六大工程”建設(shè)[7]357，極大地改善了非洲的交通狀況，推動反貧困進(jìn)程。

3.2 堅持以人為本，有效提高非洲貧困人口的可行能力

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想強調(diào)解決貧困問題的根本就是解決人的發(fā)展問題，就是增強貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展力，就是通過一系列措施增強人的可行能力，增強脫貧致富的能力。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在非洲反貧困中的運用堅持以人為本，有效提高貧困群眾的可行能力，促進(jìn)個人能力的發(fā)展，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，從而實現(xiàn)根本脫貧。

精準(zhǔn)扶貧思想在非洲的運用是從發(fā)展非洲貧困人口的能力出發(fā)，增強個人的可行能力，實現(xiàn)脫貧。首先，全方位地加強對貧困人口的技能培訓(xùn)，提高貧困人口克服困難的能力和自我發(fā)展能力。[8]22-25在信息技術(shù)日益廣泛的情況下，職業(yè)技能對于現(xiàn)代勞動者而言尤為重要，而很大一部分貧困群眾就是無法滿足市場對勞動者技能的需求，無法找到適合市場需求的職業(yè)，處于失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)。因而，加大職業(yè)培訓(xùn)，有效提高非洲貧困人口的基本生產(chǎn)能力，使其適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，增強脫貧致富的內(nèi)生動力，實現(xiàn)徹底脫貧。其次，加大貧困地區(qū)的教育投入，提高貧困人口的知識水平，增強其獲取知識的能力。精準(zhǔn)扶貧強調(diào)扶貧需扶智，強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)加大教育資源的投入力度，重視貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。非洲貧困地區(qū)更應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展教育事業(yè)，普及義務(wù)教育，加大職業(yè)教育培訓(xùn)，做到義務(wù)教育與職業(yè)教育的雙向互動，增強其獲取知識的能力，全面提高貧困人口的知識素質(zhì)，使其更適合社會發(fā)展的需要。最后，加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支持力度，增強其抵御風(fēng)險能力。精準(zhǔn)扶貧強調(diào)要加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支持力度，提高貧困人口的健康水平，減緩看病難、看病貴的顧慮。非洲是人口大洲，很大一部分貧困是由于疾病造成的，像埃博拉病毒這種傳染病的發(fā)生更是加劇了非洲的貧困，中國繼續(xù)在非洲國家開展“光明行”活動，通過向非洲國家提供醫(yī)療物資，配合非洲國家國內(nèi)的衛(wèi)生運動，改善了非洲的醫(yī)療狀況，展示了中國政府和人民對非洲國家人民疾患的關(guān)懷。

精準(zhǔn)扶貧思想始終堅持以人為本，堅持從發(fā)展個人能力出發(fā)，增強貧困群眾的發(fā)展能力和內(nèi)生動力，提高群眾自身的脫貧能力。這一思想在非洲的運用，強調(diào)通過發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等增強個人的可行能力，使其更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)個人可持續(xù)發(fā)展能力的提高，達(dá)到徹底脫貧的效果。精準(zhǔn)扶貧思想適應(yīng)了非洲反貧困的需要，不僅僅限于以往的物質(zhì)扶持，更是強調(diào)從每個貧困群眾的自身出發(fā)，尋找解決貧困的出路，消除貧困的根源，達(dá)到反貧困效果的可持續(xù)性。

3.3 精準(zhǔn)扶貧對非實踐取得的效果分析

精準(zhǔn)扶貧思想在中國反貧困進(jìn)程中取得了顯著的成效，且對世界反貧困進(jìn)程的發(fā)展提供了中國智慧和中國方案，主要表現(xiàn)在對非洲的實踐有效地改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了工業(yè)化發(fā)展，貧困人民的發(fā)展能力增強，生活狀況明顯改善。

中國與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作已經(jīng)有幾十年的歷史，近幾年更是加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，尤其是在“一帶一路”的倡議下，中國提出的“三網(wǎng)一化”建設(shè)直接推動了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。中非在工業(yè)園區(qū)方面的合作直接促進(jìn)了非洲地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，尤其是勞動密集型工業(yè)的發(fā)展，這不僅推動了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還吸引了大量勞動力就業(yè)，解決人們的就業(yè)問題，促進(jìn)了反貧困進(jìn)程的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧思想在非洲的實踐中，堅持發(fā)展教育事業(yè)，強調(diào)扶貧需扶智，提高貧困人口的可行能力，隔斷貧困的代際傳遞，實現(xiàn)徹底脫貧困。這一思想促使非洲教育水平總體上升，兒童受教育水平提高，受教群體擴(kuò)大，職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，總體教育事業(yè)不斷發(fā)展，為非洲實現(xiàn)脫貧提供智力后備軍。除此之外，中非加強了醫(yī)療衛(wèi)生方面的合作，中國繼續(xù)為非洲派遣醫(yī)療隊和提供醫(yī)療物資，繼續(xù)完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，極大地改善了非洲的醫(yī)療條件和醫(yī)療水平。

4 結(jié) 語

精準(zhǔn)扶貧思想在非洲的實踐極大地促進(jìn)了中非之間在工業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個方面的合作，也極大地推動了非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和反貧困進(jìn)程的發(fā)展。但是，非洲的貧困問題是一個長期而復(fù)雜的問題，不是一朝一夕可以解決的，非洲地區(qū)的發(fā)展仍面臨諸多困難，如基礎(chǔ)社會建設(shè)資金缺口較大，基礎(chǔ)設(shè)施的總體建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；工業(yè)發(fā)展類型單一，過分依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)；舊的風(fēng)俗習(xí)慣以及落后的觀念很大程度上影響了非洲地區(qū)的發(fā)展等等。因此，實現(xiàn)非洲地區(qū)的徹底脫貧，還需要提高非洲人民的可行能力，提高人民脫貧致富的能力，只有每個人自身的能力提高了，才能為實現(xiàn)徹底脫貧提供條件。此外，實現(xiàn)非洲地區(qū)的徹底脫貧，不僅需要踐行精準(zhǔn)扶貧思想，還需要國際社會加強合作，共同為非洲反貧困進(jìn)程的發(fā)展做出努力。