王西兵

(山東工商學(xué)院 金融學(xué)院,山東 煙臺 264005)

一、引言

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實現(xiàn)十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入,中國的農(nóng)村改革不斷取得新成就,越來越多的國內(nèi)外學(xué)者開始關(guān)注并研究中國鄉(xiāng)村治理問題。國外學(xué)者們的研究有兩個突出特點:其一,中國鄉(xiāng)村治理研究的主體呈現(xiàn)多元化趨勢,一些國家和國際組織對于這一問題的研究給予了大力支持。例如,英國、美國等國家的一些大學(xué)紛紛設(shè)立研究機(jī)構(gòu),專門研究中國鄉(xiāng)村治理問題;同時,針對中國鄉(xiāng)村問題的很多相關(guān)研究得到了一些國家的民間機(jī)構(gòu)的資金支持。其二,中國鄉(xiāng)村治理研究的視角由中國鄉(xiāng)村問題的一般性研究轉(zhuǎn)向了基層和微觀層面,研究視角也從理論研究轉(zhuǎn)向了以實證研究為主。這其中,美國學(xué)者弗里德曼和他的研究團(tuán)隊關(guān)于中國鄉(xiāng)村變革與治理的研究成果比較突出,他們于1991年出版的著作《中國鄉(xiāng)村,社會主義國家》,是在對我國河北省饒陽縣五公村長達(dá)10年的社會調(diào)研的基礎(chǔ)上完成的,書中深入分析了中國鄉(xiāng)村社會變革的根本原因及產(chǎn)生的影響[1],引起了國內(nèi)外學(xué)者比較強(qiáng)烈的反響。

華中師范大學(xué)徐勇教授是最先關(guān)注中國鄉(xiāng)村治理問題的國內(nèi)學(xué)者,他從1998年開始將西方治理理論與中國鄉(xiāng)村治理研究緊密結(jié)合,引入新的研究方法,推動了中國鄉(xiāng)村問題研究的發(fā)展進(jìn)程。此后,越來越多的國內(nèi)學(xué)者開始進(jìn)入這一研究領(lǐng)域,取得了大量的研究成果。2019年4月30日通過超星系統(tǒng)搜索“鄉(xiāng)村治理”這一關(guān)鍵詞,共有與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的文章18 685 篇。綜合分析這些文章可以發(fā)現(xiàn),國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國鄉(xiāng)村治理的研究主要從以下幾方面展開:其一,研究我國不同時期的鄉(xiāng)村治理模式,主要包括“縣政·鄉(xiāng)派·村治”模式[2,3]、農(nóng)村社區(qū)模式[4]、法治模式[5]、善治模式[6],并分析不同鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生的原因及優(yōu)劣勢。其二,研究其他國家鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗,以及對中國當(dāng)代鄉(xiāng)村治理的借鑒意義[7，8]。其三,研究不同時期我國鄉(xiāng)村治理的主體問題,從鄉(xiāng)村治理主體劃分[9]、農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建[10]、鄉(xiāng)村治理主體面臨的實際問題[11，12]等角度，分析不同治理模式下治理主體演變的歷程。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于中國鄉(xiāng)村治理的研究成果對于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究提供了理論基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的目標(biāo)是實現(xiàn)善治模式,善治模式強(qiáng)調(diào)的是“政府與公民對公共事務(wù)的共同參與”以及“實現(xiàn)公共利益最大化”。由于鄉(xiāng)村治理的“善治”模式實現(xiàn)的一些條件目前還無法滿足,如治理內(nèi)容與服務(wù)需求存在一定的差距、政府推動與社會聯(lián)動的協(xié)同治理機(jī)制沒有建立、村民素質(zhì)及人才隊伍的管理水平等都有待于提升。關(guān)于鄉(xiāng)村治理“善治”模式的研究成果比較少,且只處于理論研究階段,因此,探討以“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新,對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“善治”模式,達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、目前我國鄉(xiāng)村治理面臨的困境

近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高,廣大農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很多變化,農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變,社會關(guān)系更加復(fù)雜,出現(xiàn)了很多新問題和新矛盾,對鄉(xiāng)村社會治理提出了新的挑戰(zhàn)。

1.公共服務(wù)與村民需求存在差距

鄉(xiāng)村善治模式的核心是實現(xiàn)公共利益最大化,盡可能多地提供滿足村民個性化需求的公共服務(wù)。目前,我國大部分鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給仍然不足,無法滿足村民的服務(wù)需求。我國鄉(xiāng)村現(xiàn)在已有的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)一般包括社區(qū)服務(wù)站、防疫站、計劃生育服務(wù)站、農(nóng)資服務(wù)站等，這些建于20世紀(jì)80年代的公共服務(wù)機(jī)構(gòu),已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和農(nóng)民的新需求,很多機(jī)構(gòu)也都實現(xiàn)了私有化。特別是不少鄉(xiāng)村如西部地區(qū)的鄉(xiāng)村,一些新型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)明顯缺位,即農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)站、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、電子商務(wù)培訓(xùn)站及農(nóng)業(yè)技術(shù)合作站等等。

另外,關(guān)于鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給主體,我國東部地區(qū)已開始向多元化方向發(fā)展,而西部地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)主體仍然由政府一家承擔(dān),鄉(xiāng)村公共服務(wù)基本上都是由基層政府負(fù)責(zé)提供,由鄉(xiāng)村集體、個人以及社會機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)非常少。正如前文所說,鄉(xiāng)村治理追求的“善治”模式的基本特征,就是鄉(xiāng)村治理的各參與主體(地方政府、各種民間組織、廣大村民)之間協(xié)調(diào)合作,共同參與治理過程。而現(xiàn)實情況是,地方政府在鄉(xiāng)村治理過程中始終處于統(tǒng)治地位,非政府組織和廣大村民沒有機(jī)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用,他們的長期缺位,導(dǎo)致效率極低的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀,村民的日常服務(wù)需求無法得到有效滿足,也容易引發(fā)一些權(quán)力尋租問題。

2.鄉(xiāng)村基層管理體制缺乏創(chuàng)新

由于鄉(xiāng)村基層管理部門特別是村委會干部總體素質(zhì)不高、思想守舊、觀念落后、知識匱乏,無法深刻理解“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵,面對新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢和鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化,沒有及時轉(zhuǎn)變工作思路和方法,仍然沿用“管制型政府”的工作思路,不能做到與時俱進(jìn)。這種固化的工作思維,在解決一些突發(fā)事件和矛盾沖突時,只看到問題的表象,無法識別潛在的風(fēng)險,有時候會釀成更嚴(yán)重的問題或沖突。在鄉(xiāng)村治理過程中,管理者常常面對的是繁雜的瑣事,甚至是一些看似微不足道的小事,由于缺乏創(chuàng)新精神和不斷變革的治理手段,日常管理往往變成了消極等待和被動應(yīng)付,使得鄉(xiāng)村社會治理的效率極低,并且矛盾沖突頻發(fā)。

同時,一些鄉(xiāng)村基層管理部門缺乏風(fēng)險防范意識,忽視風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè),在問題和矛盾的萌芽時期,無法進(jìn)行有效識別并采取一定措施,只能等到矛盾或沖突爆發(fā)后才手忙腳亂地應(yīng)對,最終的結(jié)果可想而知,大大降低了村民對管理部門的信任感。

3.平等的協(xié)調(diào)治理機(jī)制沒有形成

伴隨著村民利益訴求日益增多并逐漸呈現(xiàn)個性化趨勢,鄉(xiāng)村治理協(xié)作機(jī)制缺失問題越發(fā)突出,如經(jīng)常會在“鄉(xiāng)政”與“村治”之間發(fā)生沖突,在村民、村民自治組織與鄉(xiāng)村基層黨組織之間發(fā)生沖突[13],缺乏有效的協(xié)調(diào)治理機(jī)制。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是缺乏有效的信息共享機(jī)制,村民獲取信息和表達(dá)訴求的渠道不暢,在這種信息不對稱的狀態(tài)下,村民的利益訴求可能會長期無法得到滿足,村民就會喪失參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性,甚至采取一些極端的方式解決問題。例如,封堵政府辦公區(qū)域大門、吵鬧干擾政府機(jī)關(guān)正常工作秩序、越級上訪等,引發(fā)群體性事件。另外,信息鴻溝的存在使廣大村民的知情權(quán)得不到有效保障,對基層出現(xiàn)的腐敗問題沒有能力進(jìn)行有效監(jiān)督。二是目前的鄉(xiāng)村治理模式仍然屬于集權(quán)型管理。有些基層政府仍然采用行政性管理模式,所有問題都由政府來解決,沒有真正把廣大村民、群眾性社會組織當(dāng)作管理的主體,單純地把他們當(dāng)作管理對象,無視他們的意見和建議,嚴(yán)重挫傷了他們參與社會治理的積極性和主動性。在這種情況下,政府部門面對著大量的服務(wù)管理工作,經(jīng)常會陷入力所不能及的困境,則被群眾看作是政府“不作為”,由此,大大降低了群眾對政府的信任感,這些現(xiàn)狀與“自我管理”“自我發(fā)展”“自我服務(wù)”的善治模式相去甚遠(yuǎn)。

4.鄉(xiāng)村人口空心化嚴(yán)重,村民文化素質(zhì)低

鄉(xiāng)村人口空心化是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速轉(zhuǎn)化過程中必然發(fā)生和必須面對的現(xiàn)實問題。近年來,雖然國家正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,但是農(nóng)村人口空心化問題仍然在不同程度上存在,特別是我國西部地區(qū),鄉(xiāng)村的空心化程度比較嚴(yán)重,比如貴州省的一個鄉(xiāng)村,2018年統(tǒng)計共有居民480戶,總?cè)丝? 945人,其中老人485人,青壯年為991人；近年來,每年都會有900多名青壯年勞動力在城市里打工,占到全村青壯年人口的95%以上。而該村8年間共有大學(xué)畢業(yè)生38名,只有3名大學(xué)生選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由此可見,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理如果不發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村人口必將會越來越少,留在村子里的也大多是老、弱、病、殘、幼,這種情況對鄉(xiāng)村治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及收入水平的提高,雖然村民的思想和生活方式發(fā)生了改變,開始有了更多的自身利益訴求,但是村民的文化素質(zhì)并沒有得到普遍提升。比如,前面提到的貴州省的那個鄉(xiāng)村,全村1945人當(dāng)中,擁有高中或初中學(xué)歷的主要是那些出外打工的青壯年男性,留在村里有機(jī)會參與鄉(xiāng)村治理的女性的學(xué)歷水平則普遍較低,綜合素質(zhì)不高。由于該村面積比較大,常住人口少,村民居住得相對分散,村民之間的聯(lián)系不夠密切,這種情況造成村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿及可行性都大大降低,村民在爭取自身利益的時候往往處于弱勢地位。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新融合的必要性與可行性

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略是通過將互聯(lián)網(wǎng)及其新技術(shù)成果與全社會各個行業(yè)、各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行深度融合,促進(jìn)組織變革,提升業(yè)務(wù)效率,提高實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和市場競爭力,形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。將互聯(lián)網(wǎng)這一充滿“融合”“創(chuàng)新”基因的關(guān)鍵要素引入鄉(xiāng)村治理,必將為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”的必要性

截止到2018 年12月底,我國網(wǎng)民的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了8.29億,手機(jī)網(wǎng)民8.17億,手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)到98.6%。農(nóng)村網(wǎng)民人數(shù)為2.22億,占到整體網(wǎng)民數(shù)量的26.7%,年增長率為6.2%[14]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷融入老百姓的日常工作和生活,對我們每一個人的工作生活方式都產(chǎn)生了顯著的影響,因此,互聯(lián)網(wǎng)既是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ),更是必不可少的創(chuàng)新基因。

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新要實現(xiàn)的善治模式的主要特征就是多元治理主體之間的協(xié)同管理?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性及新技術(shù)在這一過程中能夠發(fā)揮重要的支撐和促進(jìn)作用。其一,在傳統(tǒng)的方式下,政府掌握著大量的信息資源,形成了信息的壟斷,村民的知情權(quán)得不到有效滿足,無法參與到鄉(xiāng)村治理體制當(dāng)中,“善治”的開放性要求無法實現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及,為村民獲取信息提供了各種各樣的渠道,政府喪失了信息資源的“壟斷權(quán)”,村民能夠更加積極平等地參與鄉(xiāng)村治理,擁有更多的發(fā)言權(quán)。其二,互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,為村民的溝通交流與協(xié)作提供了跨越時空的便利,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為創(chuàng)新提供了技術(shù)支持,而協(xié)作創(chuàng)新正是實現(xiàn)“善治”不可或缺的要素,因此,面對日趨復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新基因和創(chuàng)新能力應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新之中,是十分必要的。 “互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村金融”等“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式不斷涌現(xiàn),這些新模式逐漸影響及改變了鄉(xiāng)村人的認(rèn)識和思維,人們以一種更加開放的心態(tài)來看待和接受互聯(lián)網(wǎng)給中國農(nóng)村帶來的新變化。同樣, “互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”的推進(jìn),雖然會產(chǎn)生一些新的問題,但是這種創(chuàng)新模式必將為鄉(xiāng)村治理帶來新的活力。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”的可行性

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,為廣大網(wǎng)民在公民意識、輿論話語權(quán)、利益維護(hù)等方面帶來了一些顯著的影響。第一,通過互聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)民的公民意識、主人翁責(zé)任感得到了極大的提高,如任何地方的一件公共事務(wù)經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播和廣大網(wǎng)民的參與,會很快演變成全國性的事務(wù),這種再社會化的過程會迅速擴(kuò)大公共事務(wù)的傳播和影響。第二,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得大量自媒體誕生。與傳統(tǒng)媒體相比,自媒體的明顯優(yōu)勢包括:成本更低、效率更高、傳播渠道更加多元化、自由度更高及信息內(nèi)容更貼近發(fā)布者的真實意思表達(dá),這對傳統(tǒng)媒體的輿論話語權(quán),產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。第三,在平等交流的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,網(wǎng)民更加注重自身利益的維護(hù),并且維護(hù)自身利益的渠道和手段也更加豐富,如在網(wǎng)上參與某件公共事務(wù)的網(wǎng)民,絕大部分人與該事務(wù)并沒有直接利益關(guān)系,有些人是出于道德原因,有些人則是出于自我保護(hù)目的,幫助利益相關(guān)者爭取應(yīng)有的權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)的這些特征及影響為“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”提供了可行性, 互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的融合,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村治理困境產(chǎn)生的一個至關(guān)重要的原因就是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村治理過程中,信息不對稱現(xiàn)象主要存在于地方政府部門與村委會之間、城市與鄉(xiāng)村之間、村委會與村民之間、外出務(wù)工人員與留守人員之間。信息不對稱導(dǎo)致的資源配置不均是鄉(xiāng)村治理過程中眾多問題和矛盾的主要根源。而互聯(lián)網(wǎng)作為解決信息不對稱問題的重要方式和有效工具,是“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新”的突破口。

1.以“網(wǎng)格黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和廣大黨員的模范帶頭作用是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向引領(lǐng)和堅實基礎(chǔ),要強(qiáng)化黨在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),因此,鄉(xiāng)村基層黨建工作是鄉(xiāng)村社會治理的重要前提和保證。

網(wǎng)格化管理最早出現(xiàn)在城市社會治理領(lǐng)域,在城市社區(qū)治理方面得到了非常廣泛的應(yīng)用[15]?！熬W(wǎng)格黨建”就是把網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制與農(nóng)村基層黨建工作相融合,最核心的問題就是如何將“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”,使得農(nóng)村基層黨組織可以有效發(fā)揮其政治功能。一是建設(shè)好黨的鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,黨組織的建設(shè)目標(biāo)要緊緊圍繞服務(wù)功能來制定,即如何為鄉(xiāng)村基層群眾提供個性化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。網(wǎng)格的劃分要覆蓋所有黨員,選出那些責(zé)任心強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的黨員來做網(wǎng)格員,真正實現(xiàn)每名黨員都在網(wǎng)格中,確保“網(wǎng)格黨建”工作在統(tǒng)一的部署下,嚴(yán)格有序地推進(jìn),最后全面鋪開。二是構(gòu)建為村民服務(wù)的多元化平臺,提高服務(wù)群眾的能力和水平。如,建立信息管理服務(wù)數(shù)字化平臺,進(jìn)行信息資源整合,對網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、人員等各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和錄入,移動終端就是一個個“黨員責(zé)任崗”,手機(jī)號便是服務(wù)群眾的“客服ID”,通過移動終端及時接收、轉(zhuǎn)辦、反饋群眾反映的各種問題,上報動態(tài)信息,真正實現(xiàn)“即時微距”便民服務(wù)。

2.以“社區(qū)營造”推動協(xié)同治理機(jī)制的形成

“社區(qū)營造”是社區(qū)的一種“自組織、自治理、自發(fā)展”管理模式,在政府部門相關(guān)政策措施的引導(dǎo)下,通過社區(qū)居民自發(fā)及一些社會組織的幫助,共同解決社區(qū)的一系列問題,如社會福利問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社區(qū)和諧問題,等等。在這個多方協(xié)同治理的過程中,社區(qū)的集體社會資本會有明顯增加,這就實現(xiàn)了社區(qū)自我治理的目標(biāo)[16]?！吧鐓^(qū)營造”模式的突出特征是強(qiáng)調(diào)居民對社區(qū)事務(wù)的主動參與和自主營造,區(qū)別與之前的政府主導(dǎo),居民被動接受援助的模式。

鄉(xiāng)村“社區(qū)營造”的價值主要體現(xiàn)在調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,讓大家在自我治理當(dāng)中重新認(rèn)識生活的意義,建立新型社群關(guān)系,營造一種積極向上的社區(qū)氛圍。要通過“社區(qū)營造”模式激發(fā)鄉(xiāng)村活力,不僅僅是轉(zhuǎn)變理念和模式,更重要的是選好鄉(xiāng)村“社區(qū)營造”的帶頭人,應(yīng)該推選那些熱愛家鄉(xiāng)、決心改變家鄉(xiāng)面貌的有志者,那些一心為公、無私為民的地方政府官員,有熱情、有知識、有技能的知識分子,有事業(yè)心、有成就、有影響力的鄉(xiāng)村精英,將會成為鄉(xiāng)村“社區(qū)營造”的主要推動力量。首先,“社區(qū)營造”需要政府的“賦權(quán)”與“扶持”,政府在社區(qū)營造過程中的主要作用包括:制定相關(guān)的鼓勵引導(dǎo)政策,建設(shè)完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施,提供相應(yīng)的公共服務(wù)經(jīng)費補(bǔ)貼,為社區(qū)居民提供技能培訓(xùn)等等。其次,通過一系列政策措施鼓勵社會力量的積極參與,民間團(tuán)隊作為“中介”角色,不僅可以彌補(bǔ)村民在各方面的認(rèn)知及能力的不足,還能夠充當(dāng)政府與鄉(xiāng)村社區(qū)之間利益的協(xié)調(diào)者,又能為鄉(xiāng)村社區(qū)帶來“自組織、自發(fā)展”所需要的技能培訓(xùn)、發(fā)展資金、建設(shè)項目等各類資源。再次,加大鄉(xiāng)村社區(qū)的人才培養(yǎng)工作。目前存在的鄉(xiāng)村人口“空心化”問題,成為鄉(xiāng)村社區(qū)自組織發(fā)展機(jī)制建立的難題,因此,政府應(yīng)當(dāng)通過一系列的政策措施,培育挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)管理人才隊伍,重點發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)中的能人和精英在“社區(qū)營造”過程中的帶動作用,采取積極的人才引進(jìn)政策,鼓勵和引導(dǎo)各類人才流入鄉(xiāng)村社區(qū),包括鄉(xiāng)村外出務(wù)工勞動力的回流,各類人才的加入將為鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織發(fā)展提供重要的理念、信息、資金、技術(shù)等發(fā)展要素。同時,通過不斷的宣傳、教育與培訓(xùn),提高村民的知識水平和各項技能,使他們能夠更加積極有效地參與到鄉(xiāng)村的公共事務(wù)當(dāng)中。最后,振興鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力,通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村社區(qū)的自組織發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ),如果沒有充滿活力的產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的依托,村民就不會擁有強(qiáng)烈的共同體意識以及持續(xù)的參與積極性。因此,必須從鄉(xiāng)村社區(qū)的資源稟賦出發(fā),規(guī)劃設(shè)計符合自身發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè),不僅要為鄉(xiāng)村社區(qū)帶來源源不斷的收益,還要兼顧社區(qū)居民的參與度,為社區(qū)居民創(chuàng)造更多“在家門口就業(yè)”的機(jī)會[17]。

3.以“智慧鄉(xiāng)村”推進(jìn)信息化服務(wù)管理格局

“智慧鄉(xiāng)村”是指以信息化、一體化管理為基礎(chǔ),運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),對鄉(xiāng)村的相關(guān)信息進(jìn)行智能化的收集、處理及運用,將信息化融入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的每一個環(huán)節(jié),最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的“智能化”[18]。

“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)是一個長期性的系統(tǒng)工程,當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、社區(qū)的多層次的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),打造互聯(lián)互通、功能完善的鄉(xiāng)村信息共享體系,建立以政府為主導(dǎo),村民及社會組織高度參與的資源共享平臺。在這個平臺上,政府部門既可以源源不斷地為社會提供各種免費的信息,大大降低社會組織和村民獲取信息的成本,提高政府部門的服務(wù)形象,又可以統(tǒng)籌管理、有效利用各種信息,提高對鄉(xiāng)村社區(qū)的管理服務(wù)水平,減少因信息不對稱造成的資源浪費及逆向選擇等問題;社會組織可以免費獲取各種有效信息,為企業(yè)參與社區(qū)管理、進(jìn)行項目投資決策提供了準(zhǔn)確的依據(jù);廣大村民可以及時了解政府部門的相關(guān)政策以及各種村務(wù)信息,積極為鄉(xiāng)村社區(qū)的治理建言獻(xiàn)策,對基層腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督,同時,還可以及時了解各種農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)營銷,提高農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。

4.以“大數(shù)據(jù)”建立鄉(xiāng)村風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型資源要素”[19],大數(shù)據(jù)技術(shù)也是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新最重要的技術(shù)基礎(chǔ),基于大數(shù)據(jù)技術(shù)可以建立全方位的鄉(xiāng)村風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。主要包括:第一,建立鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)。從政府工作、個人生活、鄉(xiāng)村社會環(huán)境、未來發(fā)展等方面建立指標(biāo)體系,如,關(guān)于政府服務(wù)方面,可以設(shè)置村民對新農(nóng)村建設(shè)的滿意度、對政府惠民政策及落實情況的滿意度、對農(nóng)村社會保障制度的滿意度、對縣鄉(xiāng)級干部以及村委會干部工作的滿意度,以及對干部腐敗情況的認(rèn)知等指標(biāo),通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或?qū)嵉貑柧碚{(diào)查的方式,實時收集村民的反饋信息,同時將村民反映的一些其他問題也納入系統(tǒng)當(dāng)中,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,找出群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注度高的問題,及時加以解決。第二,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享機(jī)制和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫,提高自然災(zāi)害預(yù)警和提前防范的能力,保障農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。第三,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)。通過溯源信息平臺將農(nóng)產(chǎn)品整個生命周期的信息實時準(zhǔn)確地提供給消費終端,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。第四,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等交易信息進(jìn)行實時監(jiān)測分析,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品消費數(shù)據(jù)的采集,建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng),實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的精準(zhǔn)對接。