2018年10月5日，哈佛大學(xué)新任校長勞倫斯 · 巴考（Lawrence Bacow）發(fā)表就任演講時歷數(shù)高等教育的價值和理念。他說了一句很有意思的話，大意是：這些高等教育的理念，“有些真理令人心悅誠服，有些則讓人如坐針氈，偉大的大學(xué)必須同時接受兩者”①。事實上，美國高等教育的發(fā)端和發(fā)展與其契約型和法制型社會的形成和發(fā)展密切相關(guān)，其大學(xué)體系和精神正是在各種理念和法制的激蕩中逐步發(fā)展成熟的。本文試從美國歷史上不同階段幾個著名公約、法律和判例所發(fā)揮作用的角度，探討其高等教育發(fā)展歷程和精神實質(zhì)。

一、《“五月花號”公約》與高等教育的發(fā)軔

美國建國于1776年，但在17世紀(jì)以前就有歐洲移民和英、法殖民地，主要集中在東部的弗吉尼亞、北卡羅來納一帶。但那時北美基本沒有學(xué)校體系，更沒有大學(xué)。哈佛學(xué)院（開始曾稱劍橋?qū)W院）1636年建于波士頓，是美洲大陸出現(xiàn)的第一所高等學(xué)校。美國高等教育發(fā)軔于東北部地區(qū)，而不是當(dāng)時最繁榮的弗吉尼亞、馬里蘭、北卡羅來納一帶的東部地區(qū)，為什么？這就不能不提到英國人一次意外的海上移民和著名的《“五月花號”公約》（May flower Compact）。

1620年9月，英國倫敦公司一艘名為“五月花號”的帆船載著102名在英國遭受迫害逃到荷蘭的清教徒（大部分）駛向北美弗吉尼亞殖民地。但運氣不好，航行了2個多月才橫渡大西洋到達北美，而且風(fēng)將其往北刮了700多英里，到了今天美國的東北部，為紀(jì)念出發(fā)地，他們后來把在馬薩諸塞登陸的地方叫普利茅斯。那里荒山原野，船員一看沒有先到的移民更沒有大英帝國殖民地，以后怎么辦？搞不好船員要嘩變，要散伙，要餓死凍死，于是其中47名男乘客于11月11日共同簽訂了一份稱為《“五月花號”公約》的文書。這份公約內(nèi)容在今天看來很簡單，但卻非常重要和具有歷史意義，被法學(xué)史家稱為美洲大陸第一部成文憲章②。其主要內(nèi)容是：第一，要進行自愿的自治管理，而不是大英帝國的皇權(quán)管理。第二，建立的法律法規(guī)要人民需要和同意，并且大家要共同遵守。這意味著，權(quán)力將不再是民權(quán)皇授，皇權(quán)神授，而是主權(quán)在民。第三，盡管文字沒有明說，但懂得西方文明的歷史學(xué)家認為還有一個重要的精神實質(zhì)就是“自律”兩字。因為在那種情況下，登陸者若不抱成團，而是自顧自或損害別人，大家都活不成。

這塊移民新地發(fā)展很快，不久就在不遠的地方建立了波士頓城。為了紀(jì)念祖國，這片地區(qū)被稱為新英格蘭。它與北美其他歐洲殖民地還有一個很大的不同，就是其他地方教會都是排他的，但《“五月花號”公約》精神籠罩的新英格蘭地區(qū)允許各種教會和平共處，因此教會特別繁榮。教會的繁榮促使各門各派開始考慮培養(yǎng)教會人才，于是誕生了哈佛學(xué)院。隨后，1693年在弗吉尼亞建立了威廉和瑪麗學(xué)院，1701年在康涅狄格建立了耶魯學(xué)院。這是北美建立最早的三所學(xué)院。

哈佛學(xué)院一成立就不同于這些歐洲移民故鄉(xiāng)——歐洲的大學(xué)。主要體現(xiàn)在初創(chuàng)時董事會就主要由校外人士組成，董事會12名成員中除了校長，其他11人都是校外人士。因此，它一開始就決定了美洲大陸大學(xué)與歐洲傳統(tǒng)大學(xué)的一個重要區(qū)別，也是一個它自己的主要精神實質(zhì)：即美國的大學(xué)是由校外人士控制的，它要服從這些人提出的辦學(xué)要求，服務(wù)社會，而歐洲傳統(tǒng)的大學(xué)是純教會，或者是民間和純學(xué)術(shù)的。產(chǎn)生這種不同的主要因素，一是前述《“五月花號”公約》的社會思想基礎(chǔ)，即清教徒（加爾文教派）主張“共和”“自治”，社會人都可參加社會機構(gòu)管理。二是歐洲大學(xué)是教師團體形成在先，大學(xué)形成在后，即先有教師，后有學(xué)校，而美國是先有學(xué)校再臨時找教師，然后形成穩(wěn)定教師隊伍。三是美國大學(xué)發(fā)軔之初賴于非學(xué)者群的創(chuàng)立，所以實力較弱，必須求助社會支持。這些特征隨后逐步形成美國大學(xué)治理傳統(tǒng)。董事會往上由誰管？雖然是教會學(xué)校，但不是教會管。而是大法院管。當(dāng)時交通不方便，董事會成員不能經(jīng)常見面，到1650年大法院給哈佛董事會發(fā)了個“特許狀”，準(zhǔn)許它成立一個由校長、財務(wù)等5人組成的“院務(wù)委員會”，處理日常事務(wù)，但大權(quán)仍在董事會。隨后的兩百多年美國社會變遷很大，但這種大學(xué)治理體制卻得以保留。

這里順便談一下中小學(xué)情況。當(dāng)時歐洲移民對孩子教育的態(tài)度與歐洲人是一樣的，即認為教育完全是家長和教會的事，《“五月花號”公約》強調(diào)“自治”精神，使清教徒開始用公權(quán)力強制辦學(xué)，1642年和1647年馬薩諸塞曾兩次頒布法律要求每100戶就要辦一所學(xué)校，已有了義務(wù)教育的意思，而且要教授拉丁文，為學(xué)生上大學(xué)做準(zhǔn)備。

美國高等教育真正開始發(fā)展是在18世紀(jì)20年代后。該時期北美高等教育發(fā)展進入一個新階段。特點有三：一是在1726—1756年這30年的宗教“大覺醒”時期，各殖民地都建立了自己的學(xué)院，各教派都為了培養(yǎng)自己的宗教人才而建校。同時英、法殖民地為爭奪利益，大肆走私，也加速了經(jīng)濟發(fā)展，為這些學(xué)院建立和發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。這時期共增加了六所學(xué)院，包括新澤西學(xué)院（現(xiàn)普林斯頓大學(xué)）、賓夕法尼亞學(xué)院（現(xiàn)賓夕法尼亞大學(xué)）、英皇學(xué)院（現(xiàn)哥倫比亞大學(xué)）等。二是受歐洲科技發(fā)展影響，開始設(shè)置自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、語言學(xué)等，開始出現(xiàn)教授制。三是校園內(nèi)政治熱情普遍高漲，主要是反對殖民宗主，啟蒙自由平等思想。各種社團如雨后春筍，開始時興研討會、辯論會、演講會等。

二、美國憲法與高等教育體制的形成

從一個國家完整的教育體系講，美國的教育體系是從建國立憲后開始的。首先要說明的是，美國憲法其實沒有一個字提到教育，更沒有提到大學(xué)。那么它與教育或大學(xué)有沒有關(guān)系？有。

筆者認為，美國憲法的初期制定實際上是通過兩個過程基本完成的。第一個過程是1787年制定的憲法③；第二個過程是隨后的第二次補充，即制定《權(quán)利法案》。1787年來自12個州的代表聚集在費城討論制憲時對一些大原則是有共識的，如未來聯(lián)邦要主權(quán)在民、實施契約管理等，但在兩個大問題上激烈爭論，第一個是聯(lián)邦政府是大政府還是小政府，具體就是對其“全面授權(quán)”還是“局部授權(quán)”？這個問題的實質(zhì)是聯(lián)邦與州的權(quán)利分配。第二個是行政、司法、立法三權(quán)的配置和議會代表名額。代表們爭吵了100多天，注意力都在這幾個方面，最后好不容易相互妥協(xié)，以折中方案形成憲法，所以會議代表沒有就會議曾涉及的《權(quán)利法案》展開深入討論。

憲法稿通過后，那些制憲的先驅(qū)們又感到不完善，認為《權(quán)利法案》對于確保人民權(quán)利、約束政府權(quán)力和理順聯(lián)邦與各州之間關(guān)系等方面具有憲法必不可少組成部分的意義。故華盛頓（George Washington）寫了個附件給各州，各州提了189條修改意見，麥迪遜（James Madison）匯總壓縮為12條，各州最后通過了10條，于1791年底生效，成為憲法的10項修正案，統(tǒng)稱《權(quán)利法案》。這次對憲法的補充賦予了美國人民10項政府不能干涉的權(quán)利，條文雖然沒有直接提及教育，但有兩項內(nèi)容實際上與教育間接相關(guān)。首先是第一條規(guī)定了人民有信仰自由。當(dāng)時美國所有的學(xué)校都是私立的教會學(xué)校，教會學(xué)校涉及信仰，自然聯(lián)邦政府也不能介入，而且它的雙重作用是學(xué)校同樣也不能強迫學(xué)生的信仰，包括宗教信仰。其次是第十條規(guī)定“憲法未授予合眾國，也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州保留，或由人民保留”④。由于憲法沒有明確規(guī)定國家有權(quán)舉辦教育，根據(jù)這一條，美國的教育舉辦權(quán)和管理權(quán)等于被法定給了州政府、學(xué)區(qū)民選代表和私立機構(gòu)。所以，憲法實際上為大學(xué)擺脫宗教控制，與聯(lián)邦政府保持距離和自由地開展探索、研究、教學(xué)打開了大門。

今天我們?nèi)绻皇谴蟾艦g覽這段歷史，可能覺得很簡單，可事實并非如此。美國的前六位總統(tǒng)都是大學(xué)畢業(yè)生，都參加了《獨立宣言》或憲法的起草，而且他們都主張建立“國家大學(xué)”。1788年美國政治家本杰明 · 拉什（Benjamin Rush）首次提出要建國家大學(xué)，而且開宗明義說這種大學(xué)的辦學(xué)宗旨就是功利主義。第一任總統(tǒng)華盛頓還捐款為它建立基金，麥迪遜總統(tǒng)也曾三次向國會提交相關(guān)法案，但均因無憲法依據(jù)受阻。由于建不成國家大學(xué)，以至于杰斐遜（Thomas Jefferson）從總統(tǒng)職位上退下后只能到弗吉尼亞州退而求其次地建立了美國第一所州立大學(xué)。

正是由于憲法的奠基作用，美國高等教育最終形成了國家不舉辦也不管理，公立大學(xué)由州舉辦，私立大學(xué)獨立辦學(xué)的獨特體制格局。

三、達特茅斯訴訟案與大學(xué)自治

美國高等教育開始發(fā)展，大學(xué)作用日益顯現(xiàn)，有人就想控制大學(xué)。這也包括那些非常有智慧，對美國建國做出了重大貢獻，有“民主之父”之稱的人，如前面提到的《獨立宣言》起草者之一的杰斐遜，他就非常主張加強政府對大學(xué)的控制。他和他的支持者，除積極建立州立大學(xué)外，還進行了一系列活動強行關(guān)閉一些私立大學(xué)或轉(zhuǎn)制一些私立大學(xué)為公立大學(xué)，如賓夕法尼亞學(xué)院（現(xiàn)賓夕法尼亞大學(xué)）和英皇學(xué)院（現(xiàn)哥倫比亞大學(xué)）都曾被關(guān)閉過，體現(xiàn)出當(dāng)時斗爭較為激烈。偉大的民主主義思想家、政治家也有固執(zhí)己見、強加于人的時候。這時候，就爆發(fā)了著名的“達特茅斯訴訟案”。

作為美國“常青藤大學(xué)”之一的達特茅斯學(xué)院（Dartmouth College）建立于1769年，開始一直由創(chuàng)辦人艾利沙 · 惠洛克（Eleazar Whee-Lock）任校長，辦學(xué)成績頗佳，1779年他去世后由其子約翰 · 惠洛克繼任。小惠洛克中校是個獨立戰(zhàn)爭英雄，用管軍隊的方式管學(xué)校，逐漸與董事會發(fā)生矛盾，1815年董事會解除了約翰 · 惠洛克的職務(wù)。正在此時，新罕布什爾州州長一心想將達特茅斯學(xué)院公立化，惠洛克也想借公立化恢復(fù)自己的地位，于是雙方各自利用對方，惠洛克私自與州政府簽訂了協(xié)議，將學(xué)院更名為達特茅斯大學(xué)，州長則任命他為校長并通過州議會立法將學(xué)校公立化?；萋蹇穗m得意洋洋回校當(dāng)了校長，但董事會卻堅決不服，將學(xué)生拉到校外臨時辦學(xué)并將惠洛特和州政府告上法庭。這個官司一直打到了聯(lián)邦最高法院，由聯(lián)邦大法官馬歇爾（John Marshall）于1817年進行了審判。董事會聘請本校畢業(yè)生、著名律師丹尼爾 · 韋伯斯特（Daniel Webster）進行辯護。韋伯斯特在其著名的辯護演講中表達了兩個重要觀點：一是原來學(xué)院具有英國國王喬治三世頒發(fā)的私立學(xué)校特許狀，就相當(dāng)于與學(xué)院的契約，現(xiàn)在改為公立大學(xué)，就是違背了契約，也違背了聯(lián)邦憲法第一條第十款關(guān)于“各州不得通過改變或破壞契約義務(wù)的法律”⑤的規(guī)定。二是如果學(xué)院受政府控制，就總要被政府政策變化和政黨意見所左右，學(xué)院將無法穩(wěn)定辦學(xué)，私人捐助也將失去。韋伯斯特的辯護說服了馬歇爾大法官，他一錘定音，達特茅斯學(xué)院恢復(fù)原名和私立性質(zhì)，政府或議會若想辦公立大學(xué)可以另建一所（即現(xiàn)新罕布什爾大學(xué)），州政府和議會今后不能再干預(yù)學(xué)院辦學(xué)。此即為美國高等教育史上非常著名的“達特茅斯訴訟案”。美國大學(xué)的自治原則由此誕生——大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)具有“神圣不可侵犯性”。實際上，后來美國商界對企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的保護也經(jīng)常援引這個判例。

公立高等教育在當(dāng)時的美國是新生事物，杰斐遜和他的追隨者認為他們在從事建立新興教育體系的偉大事業(yè)，是在奠基未來的民主基礎(chǔ)，他們也為此不遺余力，這可以理解也令人敬佩，但我們也更慶幸有達特茅斯訴訟案，使他們沒有毀了美國的私立高等教育。盡管如此，筆者還是很欣賞杰斐遜熱心辦公立教育的“初心”。當(dāng)時那個時代，他想辦公立教育的初心就兩個目的：開啟民智和防止政府腐敗。

那時之所以產(chǎn)生公、私立高等教育的混戰(zhàn)，產(chǎn)生用公立高等教育替代私立教育的做法，還與當(dāng)時的一些政策相關(guān)，即各州議會給公立和私立大學(xué)都有補貼，使得當(dāng)時公立和私立大學(xué)的界限不十分清楚。達特茅斯訴訟案后，公立、私立大學(xué)界限開始逐步清晰。

達特茅斯訴訟案說明了什么？筆者認為有幾點：第一，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)問題被斗爭出來了，在美國獲得解決，有了法律依據(jù)。第二，訴訟案同時也給公立大學(xué)的建立指明了方向，它也可以單獨形成一個體系。第三，經(jīng)費渠道對大學(xué)定位非常重要。第四，正是由于保護了私立教育和大學(xué)的自治，才形成了今天美國高等教育的多樣性，進而保持了它不竭的活力。最后一點也很重要，就是政治家們?nèi)绻此帤v史時代政治理念、政治理想、政治正確處理大學(xué)辦學(xué)問題，不一定能經(jīng)得起歷史檢驗。大學(xué)對社會發(fā)展的效用固然有一個以對當(dāng)時社會進步和經(jīng)濟發(fā)展是否有用來判斷的標(biāo)準(zhǔn)，但它的長期效用可能不是一代人能看得清楚的，需要社會有長期的耐心來培育它，支持它，保護它和陪伴它。對大學(xué)最好的支持就是不要用破壞常識來改造它。馬歇爾大法官也不是什么教育家，但正是他按常識做了選擇，尊重契約，支持了學(xué)校自治，從而為美國高等教育做了最好也是最恰當(dāng)?shù)臍v史抉擇。

四、《莫里爾法案》與高等教育的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

美國高等教育在發(fā)展歷程中多有曲折。實際上在獨立戰(zhàn)爭（1775—1783年）前教會學(xué)校和私立學(xué)校發(fā)展很快，但也形成了頑固勢力和英式教學(xué)的模式。美國獨立后，各殖民地變成統(tǒng)一國家的各州，領(lǐng)土連成片，消除了貿(mào)易壁壘，農(nóng)業(yè)、工業(yè)快速發(fā)展，大量移民涌入，急需發(fā)展教育以培養(yǎng)大量實用技術(shù)人才。在這種形勢下，一些教會學(xué)校仍堅持博雅教育，并且頑固反對建立專業(yè)教育和新式大學(xué)。盡管當(dāng)時已經(jīng)有了一些公立大學(xué)，如北卡大學(xué)、佛蒙特大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、俄亥俄大學(xué)等，但這些學(xué)校辦得都不好，規(guī)模不大、設(shè)施很差、水平不高、社會不認可，而且其中一些名義上是州立大學(xué)，實際上還是私立的。這時的大學(xué)校園內(nèi)啟蒙思想消退、宗教團體復(fù)活，學(xué)校又開始普遍設(shè)立神學(xué)院，“正統(tǒng)”的學(xué)生們組織各種宗教祈禱會。像威廉和瑪麗學(xué)院是杰斐遜總統(tǒng)的母校，受其影響很大，民主氣息濃厚，但在當(dāng)時非常孤立。

建立新式高等教育的主要思路就是改變英式教育模式，轉(zhuǎn)學(xué)德式教育模式，走專業(yè)教育之路。盡管反對勢力很大，但改革者砥礪前行。領(lǐng)頭的就是杰斐遜，他卸任總統(tǒng)后想將威廉和瑪麗學(xué)院改成州立大學(xué)，但沒成功，就在弗吉尼亞州辦了弗吉尼亞大學(xué)，這是美國第一所真正成功的公立大學(xué)。公立大學(xué)在當(dāng)時的含義就是兩個：一是要提供比學(xué)院更高級的教育，即比博雅教育更高級的專業(yè)教育。二是它一定是世俗的，反對禁錮人們思想的宗教祈禱會。

美國公立大學(xué)在這時的發(fā)展除了榜樣的作用外，還得益于一個重要法案，即著名的《莫里爾法案》（Morrill Act，1857）。贈地政策實際上起源于17世紀(jì)的英國殖民地，用英國女王名義特許贈送出一些土地辦公共事業(yè)。美國獨立后繼承這種辦法用于辦大學(xué)。1857年美國國會曾通過該提案，但總統(tǒng)沒簽，1862年才由林肯總統(tǒng)簽署成為法案，即聯(lián)邦依照每州國會議員人數(shù)每人撥給3萬英畝土地，并將這些贈地所得的收益在每州至少資助開辦一所農(nóng)工學(xué)院，前提是州議會必須通過立法，確保土地用于辦大學(xué)。這個法案實際上是美國人動了經(jīng)濟頭腦，辦大學(xué)沒錢，聯(lián)邦拿出土地免稅給地方，地方配套，發(fā)展教育。所以這些大學(xué)也被稱為“贈地大學(xué)”，比較著名的有康奈爾大學(xué)、加州大學(xué)（伯克利）等，現(xiàn)在一些老的州立大學(xué)，當(dāng)初大都是贈地大學(xué)。當(dāng)時聯(lián)邦27個州，其中25個利用贈地法案辦起了大學(xué)，聯(lián)邦政府為此共撥地1743萬英畝。1890年國會又通過第二個《莫里爾法案》，允許聯(lián)邦政府為贈地大學(xué)補貼。截至1922年，美國共建立69所贈地大學(xué)。贈地大學(xué)開始只有2000多名學(xué)生，到1926年這些學(xué)校已容納40萬學(xué)生。贈地大學(xué)的發(fā)展使大量農(nóng)家子弟得以進入大學(xué)接受高等教育。

《莫里爾法案》對美國高等教育發(fā)展和精神實質(zhì)的影響在哪里？筆者認為，一是國家不能直接辦大學(xué)，但可以繞彎子給實惠。二是推動了高等教育的民主化。三是第一次用法律形式引導(dǎo)高等教育結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。當(dāng)時實施專業(yè)教育非常困難，主要原因一方面是精英教育的傳統(tǒng)還很強；另一方面是當(dāng)時實用人才的培養(yǎng)方法主要源于培養(yǎng)法官和醫(yī)生的學(xué)徒制，即跟著法官和醫(yī)生邊學(xué)邊干的辦法〔學(xué)徒制后來逐步演變出了講座制和實習(xí)（OPT）制度〕。由于一些搞專業(yè)教育的學(xué)校水平都不高，與學(xué)徒制爭奪生源，雙方經(jīng)常明爭暗斗?！赌餇柗ò浮访鞔_提出要發(fā)展專業(yè)和工程技術(shù)教育后，一些大學(xué)比如哈佛大學(xué)等就開始考慮為什么不能把博雅教育和專業(yè)教育結(jié)合起來？因此哈佛成立了一些學(xué)院進行試驗，雖然至今他們?nèi)员Ａ袅讼喈?dāng)部分的博雅教育模式，但專業(yè)教育最后總體上還是取代了學(xué)徒制。美國專業(yè)教育隨后走向兩個方向，一個方向是在很多綜合類大學(xué)中融合進專業(yè)教育；另一個方向是建立專門實施專業(yè)教育的大學(xué)，最早的兩所都在紐約州，一所是西點軍校，它是第一個全面開展專業(yè)教育的學(xué)校；另一所是倫斯勒理工學(xué)院（Rensselear Polytechnic Institute），是美國第一個將實驗搬進課堂的學(xué)校，這兩個都是工程類的，隨后還有一所是技術(shù)類的麻省理工學(xué)院（MIT）。四是促進了大學(xué)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變和更新?lián)Q代。如前所述，因經(jīng)濟發(fā)展需要和贈地建校引發(fā)的專業(yè)和工程技術(shù)教育的大發(fā)展，淘汰了一些落后（筆者認為主要不是方法落后，而是效率落后）的教育模式，構(gòu)成了今天的美國高等教育模式格局。一些研究者將今天美國高等教育模式總結(jié)為通識教育+專業(yè)教育，筆者認為不太準(zhǔn)確，也不太符合美國社會的實際，美國當(dāng)代高等教育模式是多樣化格局，有博雅教育，有專業(yè)教育，有通識教育，有通識教育+專業(yè)教育，還有專門的工程技術(shù)教育。各種教育模式的畢業(yè)生在社會上都可以找到自身的存在價值和人才市場位置。

五、《國防教育法》與高等教育的跨越發(fā)展

美國在第二次世界大戰(zhàn)后期到20世紀(jì)60年代進入教育法律建設(shè)密集期，美國大學(xué)真正形成今天強大的局面可以說正是在這一時期。這一時期相關(guān)法律的代表是《國防教育法》（National Defense Education，1958）。

蘇聯(lián)1957年先于美國衛(wèi)星上天，美國舉國震驚，全社會很快形成共識，原因是教育落后了，于是通過了《國防教育法》。該法案的核心思想有兩個：一是要大力發(fā)展高等教育，特別是要發(fā)展年輕一代的智力和技術(shù)技能；二是要在大學(xué)中大力開展科學(xué)研究，特別加強基礎(chǔ)研究和新技術(shù)研究開發(fā)。這個法案開啟了將高等教育與科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合的時代。《國防教育法》頒布以后美國開始加大高等教育的投資，向高等教育投入了2.8億美元，同時敞開國門，實施大學(xué)國際化運動，吸引優(yōu)秀人才，到1985年時35歲以下年輕教授中外國人占比達55%。

必須指出，在《國防教育法》之前還有羅斯福總統(tǒng)簽署的《退伍軍人權(quán)利法》，開啟了美國高等教育第二次大擴張，而《國防教育法》則帶動了隨后的《高等教育法》（1965）、《國際教育法》（1966）、《拜杜法案》（1980）等一系列法案，促進了戰(zhàn)后美國高等教育的跨越發(fā)展。從此，辦教育成了一種社會運動，成了社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，成了社會政治議題。這也使美國高等教育從宗教化，走過世俗化、與通識教育結(jié)合的專業(yè)化，又走過民主化，到此進入大眾化、經(jīng)濟化和多樣化，完成了它的整體蛻變。

美國高等教育發(fā)展是社會政治、經(jīng)濟、法制、文化、宗教等多重因素共同作用的結(jié)果。其中，法制的作用是一個重要的促進條件和保障因素。在西方社會，任何一種社會公共機構(gòu)的發(fā)展和精神實質(zhì)都可以在其法律體系中找到源泉和體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正在黨的十九大精神指引下，大力推進“雙一流”大學(xué)建設(shè)，繼續(xù)保持開放姿態(tài)，不斷擴大和深化對世界一流高等教育體系跨文化、跨學(xué)科研究，必將更加有益于我國高水平大學(xué)體系的建設(shè)和發(fā)展。

注釋

① https：//www.harvard.edu/president/speech/2018/installation-address-by-lawrence-s-bacow.

② W.克里昂·斯考森：《飛躍5000年》，群言出版社，2015，第194頁。

③ 美國憲法1789年3月4日完成合法州數(shù)批準(zhǔn)，1789年4月30日第一屆政府成立。

④ 參見：https：//www.senate.gov/civics/constitution_item/constitution.htm.

⑤ 該款原文為：No state shall……pass……law impairing the obligation of contracts.見https：//www.senate.gov/civics/constitution_item/constitution.htm.