文/深圳市福田區(qū)蓮花小學(xué)

基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育，本質(zhì)上是一種公共服務(wù)，均衡發(fā)展是其內(nèi)在要求?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，提出“均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”以縮小區(qū)域差距?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》也將“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。結(jié)合福田教育“本真，適才，普惠”的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境，根據(jù)國家多項(xiàng)“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”的政策，福田區(qū)蓮花小學(xué)從構(gòu)建學(xué)區(qū)化辦學(xué)方面，提出幾點(diǎn)思考和設(shè)想。

一、學(xué)區(qū)化辦學(xué)的內(nèi)涵

學(xué)區(qū)化辦學(xué)作為一種促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的方式，將基礎(chǔ)教育階段學(xué)校成片統(tǒng)籌管理，倡導(dǎo)多校協(xié)同、資源整合，通過整體的管理安排實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)資源的共享，這是實(shí)現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化和深化辦學(xué)體制改革的重要內(nèi)容。在探索建立區(qū)域教育治理體系的背景下，學(xué)區(qū)提供了一個(gè)平臺(tái)，使現(xiàn)有的靜態(tài)優(yōu)質(zhì)教育存量轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)的優(yōu)質(zhì)教育增量，打破聯(lián)盟學(xué)校間的壁壘，促進(jìn)資源在學(xué)區(qū)內(nèi)部有序共享，成員校從封閉走向開放，教育單元從一元走向多元。福田中心區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)是基礎(chǔ)教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在福田教育“本真，適才，普惠”的優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境下，以福田區(qū)蓮花小學(xué)為代表的各中心區(qū)學(xué)校，如美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)，希望能通過學(xué)區(qū)化辦學(xué)，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展方面進(jìn)行積極嘗試。

二、學(xué)區(qū)化辦學(xué)的5C原則

學(xué)區(qū)的組建需要因地制宜，綜合考慮資源結(jié)構(gòu)、地理位置、地理人口特征、交通條件和教育成本等因素，尋求各因素之間的平衡，提高學(xué)區(qū)成員校之間的協(xié)作效果。綜合起來，可歸納為5C原則，即完整(Completeness)，兼容(Compatibility)，能力(Capability)，承諾(Commitment)，互補(bǔ)(Complementary)。而福田中心區(qū)的蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)這幾所學(xué)校作為學(xué)區(qū)化辦學(xué)成員校正契合此5C原則。

1.完整(Completeness)

完整,突出的是學(xué)區(qū)化辦學(xué)成員校主體的完整性、獨(dú)立性。各學(xué)校是本著“自愿、平等、互利”的原則，真誠積極地參與到協(xié)作聯(lián)盟的共建活動(dòng)中，同時(shí)各參與學(xué)校準(zhǔn)確定位，“知己知彼”，尋求切合點(diǎn)。根據(jù)權(quán)變組織理論的觀點(diǎn)，為追求組織的最大效益，應(yīng)當(dāng)把組織界定為觀念上的松散集合，即構(gòu)成組織的各個(gè)部分各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在彼此保持相對(duì)的獨(dú)立性與可分離性的基礎(chǔ)上尋求共同的合作與發(fā)展。因此，學(xué)校主體的相對(duì)完整和獨(dú)立性是開展校際協(xié)作活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。

2.兼容(Compatibility)

兼容是指學(xué)區(qū)化辦學(xué)成員校相互之間地理位置、知識(shí)體系、文化背景具有一定兼容性，能夠溝通便利，相互尊重，并能共同解決問題。蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)這幾所學(xué)校的直線距離都在1000米以內(nèi)，能夠更為方便、頻繁地開展各類教育教學(xué)活動(dòng)，教師間的交流、硬件資源的共享等也變得更為現(xiàn)實(shí)。

3.能力(Capability)

能力是指學(xué)區(qū)化辦學(xué)成員校彼此之間的能力要對(duì)等，協(xié)同合作校必須有一定能力，合作才有價(jià)值。蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)這幾所學(xué)校在區(qū)域內(nèi)處于相對(duì)“均衡發(fā)展”的地位，各校作為有形實(shí)體，都有各自的身份意識(shí)和行為標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)水平和層次也相當(dāng)，學(xué)區(qū)化辦學(xué)，有助于大力提高資源使用效益，從而最大限度地提升優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)、均衡與公平發(fā)展。

4.承諾(Commitment)

承諾是指學(xué)區(qū)化辦學(xué)成員校作為學(xué)校發(fā)展共同體，應(yīng)該有共同愿景作為共同體存在的靈魂和核心，成為推動(dòng)一個(gè)共同體走向卓越和長(zhǎng)期成功的最強(qiáng)有力的動(dòng)力。蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)在福田區(qū)教育局的引領(lǐng)下，共同打造“本真，適才，普惠”的優(yōu)質(zhì)教育，并有著共同的教育奮斗目標(biāo)，以期通過學(xué)區(qū)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)1+1>2或2+2>4。

5.互補(bǔ)(Complementary)

互補(bǔ)是指學(xué)區(qū)化辦學(xué)成員校彼此的資源、能力具有互補(bǔ)性，才能有效擴(kuò)大聯(lián)盟的力量，使聯(lián)盟獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。福田中心區(qū)學(xué)區(qū)化辦學(xué)各校在教育資源方面都有各自的優(yōu)勢(shì)和特色，學(xué)區(qū)化辦學(xué)可結(jié)合成員校自身情況和區(qū)域教育資源現(xiàn)狀，探索出適合自身且契合聯(lián)盟辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展道路。

三、學(xué)區(qū)化辦學(xué)的5M行動(dòng)

為深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，福田中心區(qū)蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)尋求學(xué)區(qū)內(nèi)各校協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍，為每個(gè)適齡兒童提供公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)。

1.片區(qū)組團(tuán)共建(Mutual Creation)

蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)等中心區(qū)小學(xué)以“自愿平等”“多向互動(dòng)”“共生共贏”為原則，在福田區(qū)教育局的大力支持引領(lǐng)下，真誠積極地參與到學(xué)校聯(lián)盟的共建活動(dòng)中，同時(shí)各參與學(xué)校準(zhǔn)確定位，尋求切合點(diǎn)和適用點(diǎn)。由學(xué)區(qū)化辦學(xué)各校校長(zhǎng)為中心的學(xué)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，管委會(huì)向上對(duì)福田區(qū)教育局負(fù)責(zé)，向下管理并服務(wù)于成員校，主要工作是整體規(guī)劃學(xué)區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌成員校資源、協(xié)助上級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估工作等。管委會(huì)下設(shè)課程管理、德育管理、黨工建設(shè)等各類專項(xiàng)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體的學(xué)區(qū)工作，各管理部門之間分工明確，職能清晰，提升學(xué)區(qū)管理效能。學(xué)區(qū)管理委員會(huì)強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商和共同參與，定期召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)學(xué)區(qū)發(fā)展相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商討論，協(xié)調(diào)成員校之間、學(xué)區(qū)與社區(qū)之間的關(guān)系。

2.學(xué)校共進(jìn)提升(Mutual Progress)

學(xué)區(qū)品牌是一種獨(dú)一無二的身份識(shí)別，是教學(xué)質(zhì)量、科研水平、管理能力、服務(wù)水準(zhǔn)、教師配置、學(xué)生素質(zhì)等教育教學(xué)各方面的總和，它是一種無形資產(chǎn)，能夠?yàn)閷W(xué)區(qū)各校帶來實(shí)質(zhì)性的附加值，包括對(duì)優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。福田區(qū)中心區(qū)學(xué)區(qū)化各?？梢劳懈餍５慕逃齼?yōu)勢(shì)，形成整體的品牌效應(yīng)和磁場(chǎng)效應(yīng)，對(duì)外樹立統(tǒng)一的學(xué)區(qū)品牌，打造優(yōu)質(zhì)教育的聚集區(qū)，對(duì)內(nèi)尊重各校的特色發(fā)展，優(yōu)質(zhì)但不同質(zhì)；密切成員校之間的關(guān)系，服從統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，通過溝通協(xié)調(diào)機(jī)制形成一個(gè)整體，資源共享的同時(shí)保持各自的獨(dú)立性。學(xué)區(qū)品牌的創(chuàng)建和優(yōu)化，發(fā)揮了品牌的集聚效應(yīng)，擴(kuò)大學(xué)區(qū)影響，凝練學(xué)區(qū)共同的精神與文化要素作為核心引領(lǐng)。

3.教師共用交流(Mutual Benefit)

學(xué)區(qū)化辦學(xué)可以將散落在各成員校的優(yōu)質(zhì)人力資源有效整合利用，實(shí)現(xiàn)人力資源共享共用，交流教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。教師資源共享包括探索以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為導(dǎo)向的學(xué)校聯(lián)盟內(nèi)部教師定期輪崗交流機(jī)制，以“活動(dòng)”為載體的教師研修培訓(xùn)和評(píng)價(jià)為核心的教師專業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制等。各校可梳理優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立以骨干學(xué)科為基礎(chǔ)，優(yōu)秀教師領(lǐng)銜的學(xué)科工作坊，形成學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校名師互補(bǔ)，骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享的管理機(jī)制，也可以通過開展教師沙龍、舉辦學(xué)區(qū)內(nèi)教師專業(yè)技能比賽，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)相關(guān)學(xué)科教師的專業(yè)發(fā)展。

4.資源共享發(fā)展(Mutual Sharing)

學(xué)區(qū)是一個(gè)教育資源共建共享的平臺(tái)。福田中心區(qū)學(xué)區(qū)化辦學(xué)以“不求所有，但求所用”為原則，通過建立資源共享信息平臺(tái)，實(shí)施學(xué)校硬件資源、課程資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校聯(lián)盟的教育資源相對(duì)均衡，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“共融、互助、共建”的目標(biāo)。硬件資源共享包括同類硬件資源的統(tǒng)一式共享和特色硬件資源的互補(bǔ)式共享，由學(xué)校獨(dú)有變?yōu)閷W(xué)區(qū)共有。課程資源共享包括優(yōu)質(zhì)校本課程共享、主題活動(dòng)共享、優(yōu)質(zhì)資源的課程開發(fā)共建，由學(xué)校課程變?yōu)閷W(xué)區(qū)課程。教育教學(xué)統(tǒng)籌方面，每學(xué)期形成學(xué)區(qū)內(nèi)各個(gè)年段的課程計(jì)劃相對(duì)統(tǒng)一，專項(xiàng)教研活動(dòng)和特色學(xué)生活動(dòng)統(tǒng)籌，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)教師的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)共享和學(xué)生文、體、科、藝類特色活動(dòng)的共建。

5.校社互動(dòng)共治(Mutual Governance)

學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織等許多資源都具備類型多樣、專業(yè)性強(qiáng)的特征和優(yōu)勢(shì)，學(xué)區(qū)內(nèi)部可充分挖掘、整合各校的此類資源，加強(qiáng)校內(nèi)外互動(dòng)。在學(xué)區(qū)化辦學(xué)過程中，通過多種形式讓家長(zhǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織代表參與了解學(xué)區(qū)，切實(shí)賦予家長(zhǎng)和社區(qū)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，合理吸納各方的建議和訴求，有效地優(yōu)化和完善學(xué)區(qū)化辦學(xué)。學(xué)校與社區(qū)、社會(huì)組織的互動(dòng)方面，互通資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在提升學(xué)區(qū)化辦學(xué)教學(xué)水平、豐富各學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的同時(shí)，也為學(xué)區(qū)各學(xué)校提供校外學(xué)習(xí)和實(shí)踐的基地，為教師提供學(xué)習(xí)和拓寬價(jià)值的平臺(tái)。

以5C原則、5M行動(dòng)構(gòu)建的福田中心區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)化管理新模式，在福田區(qū)教育局的引領(lǐng)下，帶領(lǐng)蓮花小學(xué)、美蓮小學(xué)、天健小學(xué)、華富小學(xué)深化共性內(nèi)涵，增進(jìn)對(duì)差異的尊重和理解，不斷提升學(xué)校聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)與教師之間的信任程度、溝通程度、穩(wěn)定程度和協(xié)同程度，不斷消除組織文化沖突，形成學(xué)區(qū)內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)多元共贏的教育生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了“各美其美，美美與共”。