李 鋼 劉章儀

（北京郵電大學馬克思主義學院 北京 100876）

1845年3月，恩格斯歷經(jīng)21個月的實地調(diào)查，并在查閱大量官方統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，完成了對《英國工人階級狀況》一書的撰寫。在這部極富價值的寫實性著作中，恩格斯詳細記錄了19世紀工業(yè)革命期間，英國工人階級在勞動領(lǐng)域內(nèi)惡劣的工作條件和生活狀況，深刻揭露和批判了資本家對工人階級的殘酷剝削，并由此展現(xiàn)了其站在工人階級立場上的社會保障思想。170多年后的今天，重溫恩格斯的社會保障思想，對于當前我國的社會保障事業(yè)仍然具有重要的現(xiàn)實啟示意義。

一、恩格斯社會保障思想的深刻內(nèi)涵

在英國重要工業(yè)城市曼徹斯特，恩格斯全面考察了工人階級的工資狀況、醫(yī)療狀況、工傷狀況、住房狀況，此外還特別關(guān)注了婦女和童工的權(quán)利保障以及底層貧困人民獲得救助等情況。通過細致入微的調(diào)查，恩格斯揭示了當時英國社會上至政府、下至資本家對工人階級社會保障條件缺失問題的熟視無睹、漠不關(guān)心。在此基礎(chǔ)上，恩格斯著重從價值取向、責任主體、保障內(nèi)容等方面闡明了社會保障的內(nèi)涵，為馬克思主義社會保障思想的形成和發(fā)展作出重要貢獻。

（一）明確社會保障公平正義的價值取向

19世紀40年代，資本主義制度下的英國產(chǎn)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟欣欣向榮，然而，“工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展、社會財富的急劇增加卻沒有帶給工人階級多少福利；相反，這種社會財富的增加是以犧牲工人階級的生命健康為代價的。”[1](P64)工人為資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和資本家資本大量積累付出了巨大代價卻沒有得到應(yīng)有的社會保障條件，即使有也只是形式上的空洞而抽象的社會保障措施。工人慘受剝削，兩極分化嚴重，生存質(zhì)量堪憂，表面上的繁榮掩蓋不了工人階級沒有社會保障的現(xiàn)實窘境。

恩格斯認為，當時的工人階級根本沒有任何獲取平等生活條件和社會保障幫扶的機會，這是因為，社會建立在一個極度不公平、不正義的制度之上。恩格斯形象地說到：“無產(chǎn)者除了接受資產(chǎn)階級向他們提出的條件或者餓死、凍死、赤身露體到森林中的野獸那里去找一個藏身之所，就再沒有任何選擇的余地了。”[2](P360)他還鮮明地指出：“資產(chǎn)階級，不管他們口頭上怎么說，實際上只有一個目的，那就是當你們的勞動產(chǎn)品能賣出去的時候就靠你們的勞動發(fā)財，而一到這種間接的人肉買賣無利可圖的時候，就讓你們餓死?！盵2](P274)通過揭示這種慘痛現(xiàn)實，恩格斯對英國社會缺乏公平正義的樣態(tài)進行了深刻控訴。他認為需要通過制定法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，來切實維護工人階級獲取基本生活保障的權(quán)益，改變這種流于形式的社會保障措施所反映的錯誤價值傾向?！队と穗A級狀況》中所展現(xiàn)出的公平正義價值觀，此后被馬克思在《資本論》和《哥達綱領(lǐng)批判》中繼承和發(fā)展，并成為馬克思主義社會保障思想所一以貫之的價值取向。

（二）強調(diào)政府是社會保障的責任主體

在考察工人工資問題時，恩格斯發(fā)現(xiàn)資本家竟然可以隨意調(diào)整和克扣工人的工資?！叭缃窆S主可以為所欲為：他又是原告，又是證人，又是法官，又是立法者，又是執(zhí)行者——什么都由他一手包辦。”[2](P484)這反映出當時的英國政府并未采取任何有效力的工資保障措施，以嚴格限制資本家的行為。當看到工人極為惡劣的住房環(huán)境時，恩格斯發(fā)現(xiàn)政府沒有任何改善工人階級居住條件的真實意圖。當了解了《工廠法》絲毫不能保障童工的受教育權(quán)利、新《濟貧法》實際上踐踏了窮人的尊嚴時，恩格斯認為政府提供僅有的社會保障措施只不過是迫于壓力和流于形式。通過上述深入細致的調(diào)查，恩格斯批判了奉行自由主義的英國政府只想當好“守夜人”的角色，所維護的只是資本家的利益，而絲毫不顧工人階級的生活生存狀況，從不將承擔社會保障責任作為自身的行政內(nèi)容。由此可見，在當時的英國及地方政府，社會保障的責任主體實際上是缺位的，政府職能沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，既不對資本家進行嚴格監(jiān)管，也不對工人采取政府層面的保障措施。恩格斯認為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)作為社會保障責任主體，制定真正能夠保護工人階級的法律法規(guī)，限制任何可能侵害工人階級生活條件的剝削行為，提供必須的社會保障服務(wù)，而當時的英國政府卻不愿做、不想做、不能做。

（三）呼吁建立科學的醫(yī)療保障和工傷保障機制

隨著工業(yè)化的進程加速，城市工人越來越多，而居住和工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致了工人糟糕的健康狀況，各種疾病多發(fā)。由于當時英國正規(guī)醫(yī)生看病費用很高，而且醫(yī)生大都不愿意為工人診治，恩格斯對工人醫(yī)療狀況得出的結(jié)論是：“他們只好根本不看病，或者求助于收費低廉的江湖醫(yī)生和歸根到底是害多利少的假藥?！盵2](P388)加上貧窮和營養(yǎng)不良，使許多工人本可治愈的病，卻得不到及時、有效的救治，造成終生嚴重疾病和死亡，工人的死亡率呈上升趨勢，這表明了工人無法得到真正的醫(yī)療保障和服務(wù)。恩格斯分析了工人階級的醫(yī)療保障缺失與當時的社會制度的關(guān)系，在他看來，資本主義制度下“資本家靠犧牲工人的利益、健康甚至生命來實現(xiàn)提高社會勞動生產(chǎn)力”。[3](P77)恩格斯呼吁建立科學的保障機制，采取各種預(yù)防和救治工人疾病的措施，來保障工人在工作時和休息時的健康狀況，并使每一個工人能及時得到醫(yī)藥治療，展現(xiàn)出其深刻的醫(yī)療保障思想。

與醫(yī)療相關(guān)的便是工傷問題。當時的機器大生產(chǎn)并未足夠重視廠房安全問題，導(dǎo)致工傷意外事故頻繁發(fā)生。由于從事的勞動均為體力勞動的緣故，許多工人的脊柱、兩腿和骨盆嚴重變形，“除了那些在工作時特別用勁的肌肉以外，其他肌肉都是松弛的。”[2](P506)長此以往，工人們都落下了長期的工傷和終生的疾病，然而令人震驚的是，對此整個社會默不作聲，資產(chǎn)階級視而不見，仿佛不關(guān)他們的事。恩格斯同樣對此作出了批判，他認為工廠需要完善預(yù)防工傷的安全條件，實施必要的勞動保護措施。工人若因勞動而受傷，理應(yīng)獲得長久的工傷保障、得到工傷康復(fù)的條件。

（四）闡述婦女生育保障和兒童教育保障是其基本權(quán)利

婦女因雇傭勞動而影響生育、童工因雇傭勞動而影響教育的情況在當時比比皆是。婦女和兒童本不該參與到高強度的生產(chǎn)活動中，但由于科技的發(fā)展、機器的使用和分工的加速，生產(chǎn)日益變得單一化、機械化，資本家所需的勞動力并不要求掌握太多技能和知識。因此為獲取更多利潤、付出更少工資，大量雇傭女工和童工。根據(jù)恩格斯的記述，女工往往年紀很小就進入工廠勞作，長時間高強度的工作使其身體每況愈下，很多失去了生育的能力、即使能健康生育的婦女也必須工作到分娩前的最后一刻，且生育后沒有產(chǎn)假和照顧小孩的時間，這對婦女自身的身體恢復(fù)和新生兒的照顧都產(chǎn)生了極大的傷害。恩格斯對此控訴道：“資產(chǎn)階級的這種令人厭惡的貪婪造成了這樣一大串疾病！婦女不能生育，……整代整代的人都毀滅了，他們疲憊而且衰弱?！盵2](P453)童工則是從很小時候就進入工廠，“或是從五歲起，有時是從六歲起，更經(jīng)常是從七歲起，而大部分是從八九歲起”，[2](P437)而且“工作時間常常是長到每天十四小時到十六小時（吃飯時間除外）?！盵2](P437)如此一來，這些童工根本就沒有受教育的時間和條件，受教育的權(quán)利完全被踐踏，受教育的數(shù)量少之又少。即使有少部分童工有條件去上學，但卻沒有一所學校為這些工人孩子真正實行義務(wù)教育，他們上學多是在宗教學校，缺乏真正理性思辨的教育，教育質(zhì)量的低下也就可想而知。

恩格斯認為，真正的社會保障必須實現(xiàn)婦女能夠進行健康地生育，兒童能夠獲得義務(wù)地教育。生育權(quán)利是婦女的基本權(quán)利，不能被高強度的工作所剝奪和踐踏。而兒童得到受教育的機會也同樣如此，教育是國家對每一個兒童的應(yīng)盡之責，沒有足夠的制度保障來支持幫助這些工人孩子獲得有質(zhì)量的義務(wù)教育，這些孩子就沒有未來。馬克思在后來提到：“關(guān)于對婦女勞動和兒童勞動進行資本主義剝削所造成的精神摧殘，弗里德里?！ざ鞲袼乖谒摹队と穗A級狀況》已經(jīng)作了詳盡的闡述……這一切明顯地暴露出資本主義生產(chǎn)的本性?！盵4](P438-439)由此可見，恩格斯關(guān)于婦女保障和兒童教育保障的思想得到了馬克思的肯定和認同。

（五）表明住房保障和濟貧救助是社會應(yīng)有之義

19世紀的英國城市由于產(chǎn)業(yè)工人的不斷集聚，形成了各種各樣工人住宅區(qū)，這些住宅區(qū)被當時的人們稱為“烏鴉窩”，它們大大小小的散落在富人的華麗大廈之間，無論是室內(nèi)環(huán)境還是社區(qū)環(huán)境都極為惡劣。恩格斯對當時的英國城市工人住宅區(qū)有清晰的描述：“這里的街道通常是沒有鋪砌過的，骯臟的，坑坑洼洼的，到處是垃圾，沒有排水溝，也沒有污水溝，有的只是臭氣熏天的死水洼?！盵2](P306-307)總結(jié)當時英國社會的工人階級住房有以下幾種狀況：一是將地下室租給工人；二是把聯(lián)排式建筑切割租給工人；三是專門為工人建造條件低下、極為擁擠的大宅院；四是給沒錢租房的工人提供臨時住宿的“夜店”。除此之外，恩格斯還特別提到了部分工廠主為工人設(shè)計的小宅子制：“工廠主自己在工廠附近建造住房，要求自己的工人必須租自己的房子，且租金是由廠主自己決定的?！盵5](P122)這些工人住宅，無論是哪一種，都有著擁擠不堪、污染嚴重、衛(wèi)生不達標、租金昂貴等共同特點。恩格斯深刻揭示了這樣的因果關(guān)系：資本主義經(jīng)濟擴張加速城市化、資本主義建筑開發(fā)商的唯利是圖是導(dǎo)致工人住房條件惡劣的直接原因，而政府和社會關(guān)于住房保障問題的不干預(yù)、不作為，才是工人遭遇如此困境的制度原因。

習藝所是新《濟貧法》通過后形成的濟貧收容所，恩格斯認為這里本該成為為失業(yè)下崗的工人提供暫時性的生活幫助和再就業(yè)培訓(xùn)的地方，但是在現(xiàn)實中，卻成為了資本主義社會對底層人民的最后一個剝削之地。恩格斯指出：“一切金錢的或?qū)嵨锏木葷既∠?；只承認一種救濟方式——把窮人收容到已經(jīng)在各處迅速建立起來的習藝所里去。這些習藝所（workhouses），或者如人民所稱呼的‘窮人的巴士底獄’的規(guī)則，足以嚇退每一個還有一點希望可以不靠這種社會慈善事業(yè)過活的人。……那里的伙食比最窮的工人吃的還要壞，而工作卻更繁重?！盵2](P576)恩格斯認為濟貧絕不該是如此踐踏人的尊嚴。在同年發(fā)表的《在愛北斐特的演說》中，恩格斯明確提出“要全面改組濟貧所，把所有失業(yè)公民都安置在移民區(qū)內(nèi)，讓他們在里面從事工農(nóng)業(yè)勞動，并把他們的勞動組織起來為全移民區(qū)造福。”[2](P615)這說明，恩格斯認為真正的社會濟貧救助應(yīng)是保障底層人民生活條件的同時，注重組織他們進行勞動和生產(chǎn)，展現(xiàn)出“輸血”與“造血”的濟貧思想。

二、恩格斯的社會保障思想對我國社會保障事業(yè)的現(xiàn)實啟示

當前，恩格斯通過《英國工人階級狀況》所呈現(xiàn)的社會保障思想，對完善中國特色社會保障體系、深層次推進民生工程建設(shè)有著重要的啟示意義。

（一）必須牢牢把握公平正義的價值取向

一方面，社會主義制度決定了必須公平正義。習近平總書記指出：中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義。[6](P4)公平正義是社會主義的一個內(nèi)在要求，必須牢牢把握公平正義的價值取向。另一方面，堅持以人民為中心思想決定了必須公平正義。正如有學者提出，社會保障制度建設(shè)必然要擺脫其工具性或手段性價值取向而成為國家發(fā)展的重要目標，進而成為堅持以人民為中心的有力制度保障，并必定以不斷增進人民福祉、滿足人民美好生活需要為己任。[7](P9)因此，新時代完善我國的社會保障體系，必須始終堅持馬克思主義的立場，堅持恩格斯所秉持的公平正義價值觀，推動黨的十九大報告所提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”[8](P47)部署落地生根，使社會保障惠及每一個人，從根本上實現(xiàn)共享發(fā)展。

（二）必須更加明確政府所承擔的社會保障主體責任

繼承恩格斯對政府社會保障責任的重視，在完善中國特色社會保障體系過程中，必須毫不動搖的堅持政府承擔主體責任?！案鞣胶侠矸謸熑问乾F(xiàn)代社會保障可持續(xù)發(fā)展的根本，一個成熟、優(yōu)良的社會保障體系必定是各方責任邊界清晰并能夠有機協(xié)同的體系?！盵7](P13)社會保障是一項公共事務(wù)，權(quán)責不明，則混亂無序；權(quán)責明晰，則有條不紊。只有明確政府的主體責任，才能使企業(yè)、社會、市場、家庭、個人的責任合理化、明晰化。政府承擔主體責任，既不是大包大攬，面面俱到；也不是淺嘗輒止、疏于監(jiān)管。政府應(yīng)著力于頂層設(shè)計、機制設(shè)計，推動社保立法和有效配置資源，承擔社會救助、扶貧濟貧等“兜底線”職責，企業(yè)、社會、市場、家庭、個人承擔相應(yīng)責任，在此基礎(chǔ)上，各種非政府組織、非盈利組織可最大化發(fā)揮自己的作用，在社會福利、慈善項目等方面與政府協(xié)同合作，形成以政府為主導(dǎo)的多層次、立體化的社會保障體系。

（三）必須提供兼具普惠性、特殊性、服務(wù)性的醫(yī)療保障

秉持恩格斯的醫(yī)療保障關(guān)懷，當前我國的醫(yī)療保障亟需做到：首先，堅持普惠性，著力實現(xiàn)更有質(zhì)量的全民醫(yī)保。當前，應(yīng)逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、職工與居民之間的醫(yī)保差距，切實完善普惠的全民醫(yī)保體系。其次，兼顧特殊性，重點關(guān)注農(nóng)民工等城鄉(xiāng)流動就業(yè)人口的醫(yī)保落實問題。目前仍有一定數(shù)量流動性較強的流動人口或農(nóng)民工群體無法切實享受到應(yīng)有的醫(yī)療保障?！耙徊糠洲r(nóng)民工在輸出地被算成農(nóng)民參加了新型醫(yī)療保險，在工作地被算成了城鎮(zhèn)職工或居民有參加當?shù)氐穆毠せ蚓用襻t(yī)療保險，一部分人則可能兩地均被遺漏?！盵7](P13)應(yīng)采取信息化手段，精確統(tǒng)計“漏保”人員情況，打通“最后一里路”，讓每個農(nóng)民工都能得到醫(yī)療保障和醫(yī)療待遇。最后，提升服務(wù)性，切實解決看病難和看病貴問題，謹防“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)。應(yīng)通過加快推進跨省異地醫(yī)療統(tǒng)一結(jié)算、增加農(nóng)村、偏遠地區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù)量，降低進口“保命藥”的價格等多種措施，破解當前的瓶頸問題。

（四）必須更加重視農(nóng)民工群體的住房保障

據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)民工總量達到28836萬人，比上年增加184萬人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%。[9]隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民工不斷增多，城市農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的住房問題始終是民生領(lǐng)域的一大重點，今后一段時間，社會保障體系的完善必須更加著眼于農(nóng)民工群體的住房保障，著力補短板，謹防木桶效應(yīng)。第一，切實保證農(nóng)民工全面納入城市住房保障體系，加快建立更為健全的城市公共住房供應(yīng)體系，為農(nóng)民工提供多元化的公共住房。第二，針對農(nóng)民工情況進行制度創(chuàng)新，探索建立健全農(nóng)民工的住房公積金制度，改革城市戶籍管理制度等，為農(nóng)民工租房、購買商品房、小產(chǎn)權(quán)房等提供便利，增強農(nóng)民工對所工作城市的歸宿感和認同感。第三，關(guān)注農(nóng)民工當前的居住狀況，檢查所居住的工棚、舊民房等的安全保障，想方設(shè)法改善其居住條件。

（五）必須加快實現(xiàn)社會救助法治化并充分發(fā)揮“造血”功能

社會救助是民生領(lǐng)域真正“兜底線”的重要工作，必須不斷改進，提升救助和濟貧效能。繼承恩格斯的濟貧救助思想，一方面應(yīng)在已有的社會救助暫行辦法基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)社會救助立法。我國在社會保險方面于2010年出臺了《社會保險法》，但是在社會救助方面至今仍未出臺正式的法律。目前我國以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的社會救助所依據(jù)的規(guī)章制度主要是1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》、2009年發(fā)布的《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》和2014年《社會救助暫行辦法》，然而“條例”、“通知”和“辦法”與法律仍有天壤之別。“社會救助體系的正常運作需要在一個透明法律環(huán)境下開展與實施，依法救助是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系的核心要素。”[10](P42)另一方面，積極實現(xiàn)社會救助再生產(chǎn)功能，發(fā)揮社會救助的激勵效應(yīng)，通過各種途徑增強“造血”效果，幫助救助對象提高勞動能力，獲取勞動條件，得到重新發(fā)展的新機會。

三、結(jié)語

《英國工人階級狀況》一書中充分展現(xiàn)了恩格斯敏銳的洞察力、深刻的批判性以及鮮明的階級性。他聚焦工人階級的生活生存條件，表達了社會保障價值取向、責任主體和保障內(nèi)容等重要內(nèi)涵，其思想是一筆極其寶貴的精神財富。

中國特色社會主義進入了新時代，立足新征程、新任務(wù)、新課題，需要進一步理解、繼承和發(fā)展恩格斯的社會保障思想。社會保障是一項重要的民生系統(tǒng)工程，在政府主導(dǎo)下，全社會都要共同參與建設(shè)。在思想層面，引導(dǎo)全社會凝聚共識，把握社會保障的正面意義，明確其事關(guān)人民幸福和民族復(fù)興，從而增強企業(yè)、社會、市場、家庭、個人的責任意識。在行動層面，科學制訂社會保障工作規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)的特點，突出重點項目，分階段、層次實施。同時要注重項目內(nèi)容、制度之間的銜接。在法治層面，持續(xù)推動社會保障領(lǐng)域的立法，以法律形式確保工作的權(quán)威性、穩(wěn)定性。通過多條路徑，逐步構(gòu)建更加滿足人民美好生活需要的社會保障體系，真正體現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[8](P23)，著力實現(xiàn)共享發(fā)展，不斷促進人的全面發(fā)展，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。