周德軍

(江蘇大學(xué) 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

我國社會發(fā)展進(jìn)入社會主義新時代，公民的法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，社會對法律人才的需求愈加迫切，社會對行政訴訟法律人才的需求日益提高。而我國傳統(tǒng)法學(xué)教育重理論說教、輕實(shí)踐應(yīng)用的教學(xué)模式培養(yǎng)出的法學(xué)專業(yè)學(xué)生大多難以適應(yīng)國家法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。[1]中央政法委員會和教育部《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》明確提出要強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以模擬法庭教學(xué)為代表的法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教育日益受到關(guān)注，已在我國高校卓越法律人才培養(yǎng)過程中被廣泛實(shí)施。高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中的行政模擬法庭課程的開設(shè)不僅有利于學(xué)生進(jìn)一步鞏固行政法學(xué)實(shí)體知識，而且有利于鍛煉學(xué)生的行政法律實(shí)踐應(yīng)用能力。基于卓越法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)，針對目前我國高校法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭課程現(xiàn)狀，分析其存在的問題，探求完善行政模擬法庭課程教學(xué)的路徑，是實(shí)現(xiàn)卓越法律人才供給的重要探索。

一、法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭教學(xué)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

(一)法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭教學(xué)的內(nèi)涵

法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭，是指獨(dú)立于《行政法與行政訴訟法》課程之外的一門實(shí)踐性教學(xué)課程，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以行政法和行政訴訟法為基礎(chǔ)知識，以司法實(shí)務(wù)中的真實(shí)行政訴訟案件作為內(nèi)容，由法學(xué)科班學(xué)生進(jìn)行模擬行政審判活動，最后由指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生在模擬行政審判過程中的表現(xiàn)，進(jìn)行課程考核評價的教學(xué)活動。通過參與行政模擬法庭，借助司法實(shí)踐中的真實(shí)行政案件，學(xué)生以角色承擔(dān)的方式體驗(yàn)行政法與行政訴訟法的實(shí)際適用，以規(guī)范的庭審服飾穿著和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǘY儀經(jīng)歷庭審，增加對司法實(shí)踐的感性認(rèn)識。調(diào)查顯示，相較于刑事模擬審判、民事模擬審判，目前我國高校以及高職院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中，將行政模擬法庭或模擬行政審判作為一門獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)課程還相對較少。

(二)法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭教學(xué)的特點(diǎn)

1．教學(xué)目標(biāo)明確性。行政模擬法庭實(shí)踐教學(xué)直接以行政法與行政訴訟法為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識解決實(shí)際行政訴訟問題，目標(biāo)包括兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步鞏固學(xué)生所學(xué)習(xí)的專業(yè)理論知識，二是提升學(xué)生實(shí)踐動手能力。將社會主義法治理念融入課程教學(xué)的全過程，鍛煉學(xué)生的法律實(shí)踐應(yīng)用能力，是行政模擬法庭的明確目標(biāo)追求。卓越法律人才要求具有深厚的教養(yǎng)和專精學(xué)識，嫻于法律技術(shù)，富有正義感和社會責(zé)任感，善于進(jìn)行創(chuàng)造性思考，這些能力的養(yǎng)成離不開模擬法律實(shí)務(wù)技能的訓(xùn)練。在目前法學(xué)學(xué)生實(shí)踐能力缺失、就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)背景下，在教學(xué)過程中借助實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，以情景再現(xiàn)的方式模擬行政審判活動，加深學(xué)生對知識的把握和理解程度，加強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識，培養(yǎng)和提升學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，是卓越法律人才業(yè)務(wù)能力的基本素質(zhì)的必然要求。

2．教學(xué)內(nèi)容綜合性。行政模擬法庭教學(xué)不僅要求學(xué)生掌握行政案件庭審的具體流程，同時要求綜合運(yùn)用行政實(shí)體法律知識和行政訴訟程序法律知識，將理論應(yīng)用于解決實(shí)際問題。教學(xué)內(nèi)容不僅涵蓋基本概念、專業(yè)知識，而且涉及實(shí)踐應(yīng)用。指導(dǎo)教師不僅要對學(xué)生法律文書寫作情況進(jìn)行指導(dǎo)，而且要對其庭審口語表達(dá)進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)生參與行政模擬法庭學(xué)習(xí)，不僅要注重自身的法律文書寫作能力提升，而且要鍛煉自己的語言表達(dá)能力、臨場應(yīng)變能力、法律思維能力以及組織協(xié)調(diào)能力，體會不同的庭審角色和身份定位的不同要求。此外，在教學(xué)過程中，教師結(jié)合庭審案例對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)意識教育和職業(yè)倫理教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀和世界觀。此外，可以邀請校外實(shí)務(wù)專家對模擬庭審進(jìn)行直接指導(dǎo)，為學(xué)生今后從事司法實(shí)務(wù)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃正是注重學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過綜合性的模擬庭審訓(xùn)練，學(xué)生的綜合法律素養(yǎng)和職業(yè)責(zé)任意識必將得到較大提升。

3．教學(xué)過程實(shí)戰(zhàn)性。行政模擬法庭教學(xué)的最核心環(huán)節(jié)是模擬庭審環(huán)節(jié)，學(xué)生擔(dān)任不同的審理角色，結(jié)合法律知識和對案件的理解，完整再現(xiàn)行政案件的庭審過程。這并不僅是參加一次公開的模擬審判活動，還包括開庭前的全部準(zhǔn)備活動，從教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度來看，庭前準(zhǔn)備對學(xué)生實(shí)踐能力的提升更為重要。教學(xué)過程的實(shí)戰(zhàn)性貫穿始終，不僅包括原被告雙方的對抗性，也包括合議庭審判人員的中立性。原則上采用的都是司法實(shí)踐中發(fā)生的真實(shí)案件，原被告人員及基本案情信息都是真實(shí)存在的，學(xué)生只有全身心投入所承擔(dān)的角色中去，將模擬角色作為司法實(shí)務(wù)的真實(shí)身份，才能切實(shí)體會到法律職業(yè)人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

4．教學(xué)案例特定性。選取的案例限于行政案件，這是區(qū)別于民事模擬法庭和刑事模擬法庭的重要方面。行政案件是一類特殊的訴訟類型，當(dāng)事人的角色和身份帶有明顯的行政法律關(guān)系的特征，原告方的當(dāng)事人是行政相對人，被告方的當(dāng)事人是行政主體。不同的案件性質(zhì)對學(xué)生角色扮演提出了不同要求，必須充分解讀當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，運(yùn)用專業(yè)知識進(jìn)行思考，以尋求當(dāng)事人之間糾紛的解決方法及法律依據(jù)。盡管采用的案例基本都是司法實(shí)務(wù)中已經(jīng)裁判的案件，但在教學(xué)時，還是要讓學(xué)生有自由發(fā)揮的空間。不能用既定的生效判決限制學(xué)生的主觀能動性，鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)新問題、提出新思路，做出不同的處理決定。

一般來說，行政模擬法庭的教學(xué)應(yīng)安排在同一學(xué)期的《行政法與行政訴訟法》理論教學(xué)完成之后，學(xué)生只有完成了前期的理論學(xué)習(xí)，才能進(jìn)行模擬審判的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)實(shí)效。這有利于學(xué)生進(jìn)一步深入掌握行相關(guān)理論法知識，而且能夠與實(shí)踐應(yīng)用緊密結(jié)合，進(jìn)一步增進(jìn)實(shí)效。

二、高校法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭教學(xué)現(xiàn)狀與問題分析

(一)課程目標(biāo)定位不準(zhǔn)確

目前各地高校普遍重視實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)，在培養(yǎng)卓越法律人才時增加了一系列實(shí)踐教學(xué)，但主要以實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等傳統(tǒng)實(shí)踐環(huán)節(jié)為主，即便開設(shè)行政模擬法庭課程也是將其作為理論課程的附屬。盡管作為法學(xué)專業(yè)核心課程，相較于民法、刑法、商法等課程，行政法與行政訴訟法的課時仍然相對較少。調(diào)查顯示，很多高校對行政模擬法庭實(shí)踐教學(xué)不甚重視，部分學(xué)校直接將其作為課后作業(yè)進(jìn)行安排。有些任課教師甚至都不參與，由學(xué)生課下完成，也有直接作為學(xué)生社團(tuán)活動內(nèi)容進(jìn)行，因而敷衍了事和興趣不高成為普遍問題。由于課程目標(biāo)定位模糊，教師和學(xué)生對實(shí)際操作都不夠重視，阻礙了學(xué)生獲得實(shí)踐鍛煉的機(jī)會。

(二)課程實(shí)施較枯燥

作為實(shí)踐環(huán)節(jié)，其本質(zhì)要求讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作。課程內(nèi)容的設(shè)置必須充實(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，案情富有張力。事實(shí)上，由于保密等原因，能夠獲取的卷宗材料往往受到很大限制，尤其是學(xué)生感興趣的、實(shí)踐性較強(qiáng)的最新案件，相關(guān)的卷宗材料很難獲取。再加上教師取得材料后的操作處理，學(xué)生拿到的卷宗內(nèi)容較為單薄，細(xì)節(jié)缺失，證據(jù)材料不足。如果直接從中國裁判文書網(wǎng)已經(jīng)公布的行政判決書來反推演練，在明知審判結(jié)果的情況下，極大限制了學(xué)生的想象力。教學(xué)只剩下按部就班的走流程、讀臺詞，相當(dāng)于將行政判決表演了一遍。由于誤將教學(xué)流程當(dāng)作課程內(nèi)容，學(xué)生更多是在機(jī)械表演，導(dǎo)致教學(xué)過程枯燥乏味。[2]

(三)教學(xué)方式較單一

模擬法庭教學(xué)活動是貼近現(xiàn)實(shí)司法實(shí)務(wù)的重要實(shí)踐教學(xué)手段之一，有效的模擬審判教學(xué)不僅有利于培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作技能，而且能夠?yàn)榉茖W(xué)生展現(xiàn)一個整體而又全面的法律適用過程。[3]因而開庭庭審是模擬法庭的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而在實(shí)踐中，一般是將行政模擬法庭直接當(dāng)作一次模擬庭審，忽視了前期指導(dǎo)和具體安排，方式過于簡單化。相關(guān)教學(xué)安排在期末，學(xué)生忙于期末復(fù)習(xí)，教師忙于閱卷評卷，都沒有充分時間和精力去認(rèn)真組織。僅以單一的模擬庭審方式進(jìn)行，再加上不同學(xué)生的參與程度不同，教學(xué)的表演性質(zhì)非常明顯，學(xué)生很難發(fā)展出實(shí)踐應(yīng)用能力。行政模擬法庭不同于一般課堂教學(xué)的知識講解，而是一種實(shí)踐性的師生互動的教學(xué)過程。[4]由于缺乏多樣化的實(shí)施方式，教師和學(xué)生思維固化，缺乏創(chuàng)新意識和主動變革，再加上和其他科目學(xué)習(xí)的沖突，行政模擬法庭愈加不受重視。教師缺乏高度熱情與責(zé)任心，指導(dǎo)不力，學(xué)生參與實(shí)踐教學(xué)也較為消沉，缺乏活力。[5]

(四)課程實(shí)施步驟形式化

實(shí)施步驟趨于形式主義，課時一般安排為3周的教學(xué)時數(shù)，實(shí)際上模擬審判只有一兩個小時。任課教師一般以班級為單位布置教學(xué)任務(wù)，通常由班長組織；教師的任務(wù)主要是旁聽，然后進(jìn)行點(diǎn)評。能夠切實(shí)參與實(shí)踐的只有少數(shù)學(xué)生，其他學(xué)生都是庭審觀眾，很難深入接觸案件，也未能獲得鍛煉機(jī)會。雖然他們也會做一些輔助性工作，但是由于沒有角色體驗(yàn)的感受和壓力，很難有參與的動力和壓力。[6]導(dǎo)致模擬實(shí)踐變成了旁聽觀摩。這種“表演—觀眾”的形式化背離了教學(xué)初衷，缺乏“教—學(xué)”互動，學(xué)生收獲的是學(xué)分，受益甚少。

(五)指導(dǎo)老師較為缺乏

和民事及刑事訴訟區(qū)別明顯，行政訴訟是因?yàn)楫?dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服而提起的訴訟行為，是俗稱“民告官”的訴訟活動。其指導(dǎo)教師不僅需要具有專業(yè)的行政法與行政訴訟法專業(yè)知識，引導(dǎo)學(xué)生分析行政案件中的法律關(guān)系，還要熟悉行政案件的審理流程，對學(xué)生進(jìn)行細(xì)節(jié)指導(dǎo)。目前高校教師從事行政訴訟兼職較少，高校也很難直接聘請法院的行政庭法官直接擔(dān)任指導(dǎo)老師，師資水平較低嚴(yán)重制約了教學(xué)質(zhì)量和效果。

(六)成績考核機(jī)制不健全

作為實(shí)踐環(huán)節(jié)，教師不夠重視，很難實(shí)現(xiàn)公正的考核。教師并不清楚每個學(xué)生的努力和付出，最后評定成績主要是看庭審時的表現(xiàn)。擔(dān)任審判長、代理人等角色的學(xué)生容易獲得高分，而扮演原告、證人的同學(xué)任務(wù)相對較少，很難出彩，不易獲得好成績?？己藱C(jī)制的不健全，打擊了同學(xué)的積極性，重視程度明顯下降，直接影響了教學(xué)效果。

三、基于卓越法律人才培養(yǎng)的高校法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭教學(xué)實(shí)踐探索

實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”的依據(jù)是從法律人才的質(zhì)量反觀法學(xué)教育的質(zhì)量的認(rèn)識結(jié)果，[7]是對我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的反思與改進(jìn)。開展模擬法庭教學(xué)意味著對法學(xué)教育基本理念的重構(gòu)，也就是從教義法學(xué)的確定性走向?qū)嵺`法學(xué)的不確定性，強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重學(xué)生的能力拓展，從而大幅度提升法律職業(yè)人實(shí)踐能力的重要性。[8]卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的啟動，進(jìn)一步促使高校法學(xué)專業(yè)加大推進(jìn)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的步伐。[9]在卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施過程中，改革與創(chuàng)新法學(xué)專業(yè)行政模擬法庭的實(shí)踐教學(xué)路徑，是一項(xiàng)有益的探索。

(一)準(zhǔn)確界定行政模擬法庭的課程目標(biāo)定位

法學(xué)是實(shí)踐性學(xué)科，實(shí)踐應(yīng)用技能的提升是高校法學(xué)教育人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，因此創(chuàng)新實(shí)踐教育非常重要。模擬法庭作為新型實(shí)踐教育課程，其在人才培養(yǎng)過程中的積極作用已經(jīng)為國內(nèi)外法律院校所認(rèn)可，理應(yīng)受到重視，而不能僅僅作為輔助的教學(xué)手段和方式。[10]行政模擬法庭或者模擬行政審判，應(yīng)當(dāng)作為一門實(shí)踐環(huán)節(jié)的專業(yè)必修課程開設(shè)，其目的在于通過系統(tǒng)的行政模擬法庭實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，豐富的實(shí)踐內(nèi)容的安排，讓學(xué)生在實(shí)踐過程中深入領(lǐng)會行政法與行政訴訟法學(xué)的專業(yè)知識和實(shí)踐應(yīng)用；通過對司法實(shí)踐中的真實(shí)的行政訴訟案件的庭審模擬再現(xiàn)，讓學(xué)生提前感悟行政訴訟訴法實(shí)踐，提升學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。培養(yǎng)社會法律工作者作為法學(xué)教育的主要目標(biāo)之一，其最大的特點(diǎn)在于其培養(yǎng)的絕大多數(shù)人才要為法律的應(yīng)用和實(shí)踐服務(wù)。[11]將行政模擬法庭作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)專業(yè)必修課，明確課程的目標(biāo)定位，在思想上高度重視、教學(xué)中有效執(zhí)行，師生共同面對，積極參與，認(rèn)真投入，只有這樣才有可能真正實(shí)現(xiàn)行政模擬法庭的實(shí)踐性課程價值。

(二)系統(tǒng)規(guī)劃行政模擬法庭的課程實(shí)施內(nèi)容

鑒于目前我國高校法學(xué)專業(yè)模擬法庭教學(xué)的非常規(guī)化和以“表演”為主的現(xiàn)狀，在今后專業(yè)教學(xué)計(jì)劃調(diào)整中應(yīng)將模擬法庭教學(xué)安排與教學(xué)內(nèi)容常規(guī)化專業(yè)化。[12]行政模擬法庭作為一門專業(yè)必修課程開設(shè)，教學(xué)內(nèi)容具體包括什么，應(yīng)該明確進(jìn)入教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，并且隨著教學(xué)實(shí)踐和司法實(shí)踐不斷創(chuàng)新、豐富和完善。行政模擬法庭教學(xué)不是簡單的課堂教學(xué)，而是包括庭審課堂教學(xué)、庭審觀摩、專家講座、師生互動、模擬庭審、實(shí)踐報(bào)告等內(nèi)容在內(nèi)的綜合系統(tǒng)實(shí)踐性課程，其中的核心內(nèi)容是模擬庭審，而庭審的重點(diǎn)是模擬案件的選取。法學(xué)是社會科學(xué)，法律的制定來源于社會現(xiàn)實(shí)，因而法律的運(yùn)用也應(yīng)服務(wù)于社會需求。[13]如何在模擬庭審中顯現(xiàn)行政法律的適用與社會需求的關(guān)系，對模擬案例的選擇提出了較高的要求，要求任課教師慎重對待。模擬審判的前期輔助工作可以脫離最終的模擬庭審案例進(jìn)行，但是模擬庭審必須是圍繞著選取的實(shí)踐案例展開，選取的案例是否具有一定的代表性，能否有效吸引學(xué)生參與其中的興趣，選取的爭議焦點(diǎn)是否為理論和實(shí)務(wù)中的熱點(diǎn)問題，是直接關(guān)系到模擬法庭成功與否的關(guān)鍵。

(三)創(chuàng)新探索行政模擬法庭的課程實(shí)施方式

法學(xué)本身是一門實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育應(yīng)該是理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合。[14]如何創(chuàng)新行政模擬法庭的課程實(shí)施方式，保證課程的教學(xué)質(zhì)量，是一項(xiàng)重要的難題。目前國內(nèi)的高校法學(xué)專業(yè)的常規(guī)教學(xué)班一般為30人左右，兩個平行班60人左右，如果一個只組建一個模擬法庭，很顯然絕大多數(shù)學(xué)生得不到鍛煉的機(jī)會，必須結(jié)合我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行變革創(chuàng)新?；诜▽W(xué)學(xué)科實(shí)踐性和技術(shù)性的特質(zhì)，模擬法庭課程教學(xué)改革應(yīng)該由單一的庭審演練拓展為多樣化方法的有機(jī)結(jié)合。[15]如，隨著高校數(shù)字化發(fā)展，傳統(tǒng)模擬法庭實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)不能適應(yīng)信息化時代大學(xué)生的需求，教師應(yīng)積極探索網(wǎng)上模擬法庭、電子模擬法庭等方式，激發(fā)學(xué)生個體的參與熱情和學(xué)生群體的參與廣度。[16]模擬行政審判課程實(shí)施方式創(chuàng)新改革應(yīng)充分尊重學(xué)生的主體地位，不斷探索符合法學(xué)專業(yè)發(fā)展規(guī)律的新的課程實(shí)施方式，可以通過建立案例庫，縮減課堂容量，建立競賽機(jī)制等方式提高課程的自身魅力。[17]近年來頗受關(guān)注并已得到廣泛認(rèn)可的一種實(shí)施方式是模擬法庭競賽。模擬法庭比賽作為一項(xiàng)法律職業(yè)技能訓(xùn)練，通過抽簽或者自由組隊(duì)的方式進(jìn)行分組，能夠充分發(fā)揮版級所有同學(xué)的積極主動性，同時滿足絕大多數(shù)同學(xué)的角色意愿。參加模擬法庭競賽能有有效鍛煉思維能力、語言組織能力、邏輯分析能力。[18]通過模擬法庭比賽，讓學(xué)生們在參與工作之前就獲得實(shí)戰(zhàn)機(jī)會，為了團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)和法律正義而戰(zhàn)，激勵他們積極探索，運(yùn)用行政實(shí)體法和程序法的規(guī)則解決糾紛，對其職業(yè)素質(zhì)的提高具有不可低估的作用。[19]

(四)具體細(xì)化行政模擬法庭的課程實(shí)施步驟

最能體現(xiàn)模擬法庭教學(xué)效果的環(huán)節(jié)是法庭審判，[20]但并不是說行政模擬法庭課程就是一場模擬開庭，還有庭審觀摩、專題報(bào)告、師生互動等多項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容。模擬法庭課程教學(xué)一般是單獨(dú)的教學(xué)時段，3周左右較為普遍。學(xué)生沒有其他學(xué)習(xí)任務(wù)，比較容易松懈，在開庭前往往無所事事，只等著開庭后交了作業(yè)就算是完成任務(wù)。這樣的敷衍了事不可能實(shí)現(xiàn)行政模擬法庭課程要實(shí)現(xiàn)的教學(xué)目標(biāo)。作為實(shí)踐課程教學(xué)，行政模擬法庭必須制定詳細(xì)的實(shí)施步驟，如確立考核規(guī)則，發(fā)布實(shí)踐階段的指導(dǎo)手冊，[21]將教學(xué)日程安排內(nèi)的具體事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化和明確的分工，尤其是將學(xué)生在每一個階段應(yīng)該完成的任務(wù)具體明確。指導(dǎo)教師具體細(xì)化行政模擬法庭的課程實(shí)施步驟后在課程開始階段即向?qū)W生公布，讓每個學(xué)生知悉模擬審判教學(xué)時段內(nèi)的日程安排，更加有利于學(xué)生按部就班地完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，做到有始有終，條理清晰，任務(wù)圓滿。比較簡潔明確的操作方式是有學(xué)院統(tǒng)一制作實(shí)踐教學(xué)手冊，將階段性任務(wù)予以明確，由學(xué)生直接填寫完成，待實(shí)踐環(huán)節(jié)結(jié)束后，統(tǒng)一上交教學(xué)手冊，作為課程成績評定的重要參考因素。這樣操作不僅將行政模擬法庭的課程實(shí)施步驟明確細(xì)化，同時也為指導(dǎo)教師對學(xué)生的課程考核評價提供重要的參考依據(jù)，可謂一舉多得。

(五)高度重視行政模擬法庭的課程指導(dǎo)老師

行政模擬法庭的任課教師或者指導(dǎo)教師的教學(xué)水平是模擬審判教學(xué)環(huán)節(jié)能否成功進(jìn)行的主導(dǎo)因素?；谀壳靶姓M法庭指導(dǎo)教師普遍實(shí)踐業(yè)務(wù)能力相對薄弱的現(xiàn)狀，高校在落實(shí)教師時應(yīng)綜合考慮行政與行政訴訟法專業(yè)理論知識較強(qiáng)的校內(nèi)專任教師和行政訴訟實(shí)踐技能較強(qiáng)的律師、法官等校外兼職導(dǎo)師共同組建行政模擬法庭指導(dǎo)教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮校內(nèi)校外教師的綜合優(yōu)勢，以期在理論指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)兩方面都能兼顧。這樣組建指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)的教學(xué)方式，能夠避免理論和實(shí)踐脫節(jié)、書本知識和司法實(shí)踐不一致的情況，讓學(xué)生真正學(xué)以致用。由教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，為同學(xué)們答疑解惑，及時跟進(jìn)行政模擬審判教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，形成緊張的實(shí)戰(zhàn)氛圍，能夠督促所有同學(xué)積極參加到模擬法庭中去。指導(dǎo)教師分別組織不同小組的同學(xué)進(jìn)行理論研討和庭審預(yù)演，正式開庭后及時點(diǎn)評，必將有效提高實(shí)踐課程的教學(xué)質(zhì)量。這里需要特別指出的是，針對以往模擬法庭等實(shí)踐環(huán)節(jié)教師工作量較低的情況，高校應(yīng)積極推進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)行小班授課制，建立合理的量化考核機(jī)制，充分保證模擬法庭任課教師的利益，[22]切實(shí)提高實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)教師的工作積極性。

(六)綜合評價行政模擬法庭的課程學(xué)習(xí)表現(xiàn)

行政模擬法庭實(shí)踐教學(xué)改革是包括教學(xué)內(nèi)容體系、教學(xué)模式、平臺建設(shè)、保障機(jī)制等方面開展全方位的立體化實(shí)踐教學(xué)綜合改革。[23]客觀公正的課程考核和成績評定能夠有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，尤其是后期影響更加重要，甚至可能對學(xué)生的專業(yè)方向發(fā)展和職業(yè)選擇產(chǎn)生重要的影響。行政模擬法庭作為一門專業(yè)課程，其成績的考核評定也是學(xué)生比較關(guān)心的重要方面。作為一門實(shí)踐性課程，學(xué)生的學(xué)習(xí)和掌握不僅僅表現(xiàn)在最后的審判階段，由于受制于庭審范圍、案件中當(dāng)事人的人數(shù)、行政模擬審判中的不同角色分工的影響，單一的將學(xué)生的庭審表現(xiàn)作為行政模擬法庭的課程考核依據(jù)很顯然有失公允。行政模擬法庭是一個階段性的實(shí)踐教學(xué)活動，學(xué)生的實(shí)踐技能的訓(xùn)練也應(yīng)該貫穿于模擬法庭的全過程，因此對于學(xué)生的課程學(xué)習(xí)表現(xiàn)的打分，教師應(yīng)更加注重過程評價。在課程小班教學(xué)基礎(chǔ)上，教師加強(qiáng)與學(xué)生的互動交流，深入了解每個學(xué)生在模擬法庭過程中學(xué)習(xí)情況，對于學(xué)生在講座出勤、案例研討、資料搜集、庭審組織、庭審表現(xiàn)、卷宗整理等各方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合考量，同時參考教學(xué)手冊完成情況，最終形成課程綜合評價成績。任課教師務(wù)必要客觀公正的對待每一個學(xué)生，肯定學(xué)生模擬法庭教學(xué)環(huán)節(jié)中的付出，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)行政模擬法庭課程實(shí)效。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展主要在于教育質(zhì)量的提升，[24]行政模擬法庭課程教學(xué)的實(shí)施、改革和創(chuàng)新是新時代高校法學(xué)專業(yè)卓越法律人才培養(yǎng)的重要創(chuàng)新和探索，有利于提升法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐動手能力，提升他們今后法律從業(yè)的綜合素養(yǎng)。隨著我國法治化進(jìn)程的推進(jìn)，卓越法律人才分工越來越細(xì)致，對于今后專職從事行政訴訟的法律工作人員而言，行政模擬法庭課程教學(xué)更是重要的演練和知識積累。