宋凡廣

(紹興文理學(xué)院 資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，浙江 紹興 312000)

一、高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯

(一)高校后勤的本質(zhì)屬性

高校后勤作為高校行政管理的重要組成部分，必須滿足高校辦學(xué)需要，它除了承擔(dān)“服務(wù)師生”的本質(zhì)職能外，也肩負(fù)著“育人”的教育職能[1]。高校后勤是為高校服務(wù)的，它作為高校辦學(xué)的物質(zhì)保障的同時(shí)也依附于高校而存在。高校后勤服務(wù)本質(zhì)上是為學(xué)校師生和社會提供的一種有償或無償?shù)幕顒?dòng)，它以提供勞動(dòng)的形式滿足全校師生生活、學(xué)習(xí)、科研等一切與教育教學(xué)有關(guān)的需求。無論高校后勤采取哪種結(jié)構(gòu)、模式或路徑，其為高等教育服務(wù)的本質(zhì)屬性都不會發(fā)生變化。

(二)高校后勤供給側(cè)改革的外部需求

近年來，在一系列內(nèi)因與外因的影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難和矛盾，發(fā)展軌道也邁入了新常態(tài)。在這一背景下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路面臨重大抉擇，為適應(yīng)這種內(nèi)外因素的變化，黨中央適時(shí)提出了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給的質(zhì)量和效率。

高校后勤社會化改革推動(dòng)20年來，高校后勤逐步回歸它的經(jīng)濟(jì)屬性和功能，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)在高校后勤領(lǐng)域的體現(xiàn)。在深入推進(jìn)全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，高校后勤領(lǐng)域的矛盾愈發(fā)突出。高校后勤作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的重要一環(huán)，推動(dòng)高校后勤的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更優(yōu)質(zhì)地為廣大高校師生服務(wù)已刻不容緩。

(三)高校后勤供給側(cè)改革的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

高校后勤社會化改革積極調(diào)動(dòng)了高校辦學(xué)活力，創(chuàng)新后勤管理模式，提升后勤服務(wù)水平，提供后勤就業(yè)崗位，同時(shí)也極大地推進(jìn)了高校食堂、學(xué)生公寓、校園物業(yè)的設(shè)施建設(shè)。但隨著改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，高校后勤又面臨著新的挑戰(zhàn)和要求。在馬克思主義看來,矛盾是普遍存在的,是事物發(fā)展變化的源泉和動(dòng)力,而基本矛盾是各種矛盾中起決定作用的矛盾[2],高校后勤的基本矛盾是高等學(xué)校對后勤服務(wù)的有效需求和后勤服務(wù)有效供給之間的矛盾[3]?，F(xiàn)階段我國高校后勤保障體系不健全，社會化改革不徹底，服務(wù)人員的整體水平偏低等，造成高校后勤總供給能力被隱性縮小，有效供給不足，后勤服務(wù)不平衡不充分越來越明顯等問題的擴(kuò)大。同時(shí)，在新時(shí)代下，廣大師生對后勤服務(wù)的質(zhì)量要求越來越高，優(yōu)質(zhì)的旺盛需求得不到滿足，使得高等學(xué)校對后勤服務(wù)日益增長的需求和現(xiàn)階段后勤服務(wù)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)突出。

目前，高校后勤服務(wù)已經(jīng)基本滿足師生正常的需求，傳統(tǒng)的服務(wù)方式也在發(fā)生變化，但高校后勤不再一味追求量的增長，而是在向服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量的方向發(fā)展。隨著高校后勤供需結(jié)構(gòu)的巨大變化，高校后勤的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒找嬖鲩L的高質(zhì)量高品質(zhì)的生活、學(xué)習(xí)需求和不平衡不充分發(fā)展的后勤服務(wù)之間的矛盾，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，消費(fèi)升級加快，智能化、信息化成為新的服務(wù)訴求。體現(xiàn)在校內(nèi)服務(wù)就是：校內(nèi)提供的產(chǎn)品無論是品質(zhì)、品種還是性能等都已無法滿足新時(shí)代消費(fèi)升級和師生的個(gè)性化需求，從而出現(xiàn)校內(nèi)服務(wù)產(chǎn)品過剩而校外需求過大的尷尬局面。這就需要依靠改革，依靠轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變理念來實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)后勤領(lǐng)域的改革，加快社會化服務(wù)進(jìn)程，增加高質(zhì)量公共服務(wù)供給。

二、高校后勤領(lǐng)域面臨的現(xiàn)實(shí)問題

(一)服務(wù)模式與運(yùn)行機(jī)制不順

20世紀(jì)90年代，不少高校就提出了社會化改革的要求，隨著改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，高校在很大程度上實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)與社會職能的分離。采取的服務(wù)模式也多種多樣，主要有校內(nèi)乙方、獨(dú)立乙方、混合乙方、社會服務(wù)、校際聯(lián)合等[4]。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，真正運(yùn)行良好的高校并不多，有的僅是形式上社會化，體制機(jī)制、思想觀念、人員素質(zhì)、市場環(huán)境、政策措施還與社會化、市場化存在不小的差距，高校的責(zé)與權(quán)沒有徹底分開，相關(guān)職能部門定位不準(zhǔn)導(dǎo)致后勤運(yùn)行低效，甚至有些高校在原來改革基礎(chǔ)上，走回頭路。有些高校對校辦企業(yè)監(jiān)管缺失，招投標(biāo)制度落實(shí)不到位，出現(xiàn)問題相互推諉，高校師生對后勤領(lǐng)域的不信任、不認(rèn)可、甚至有負(fù)面評價(jià)等，所有這些現(xiàn)象的產(chǎn)生有主觀一面，但根源還是體制和運(yùn)行機(jī)制不合理。

(二)服務(wù)實(shí)體的投入結(jié)構(gòu)失衡

一直以來，高校后勤的發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，對管理、維護(hù)、維修、服務(wù)等中高級要素投入比重偏低，后勤管理人才缺乏，一線工作人員年齡偏大，年輕的新鮮血液充實(shí)到后勤隊(duì)伍中的少之又少，加上崗前、崗中培訓(xùn)不多，服務(wù)理念更新不及時(shí)，造成后勤員工整體水平無法提高，投入結(jié)構(gòu)失衡。為此，服務(wù)實(shí)體必須要加快人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入，優(yōu)化投入要素結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)。這樣既可以優(yōu)化人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)，節(jié)約人力成本，同時(shí)也能提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高解決問題的能力，從而形成良性循環(huán)[5-12]。

(三)后勤服務(wù)業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性脫節(jié)

伴隨著我國高校后勤事業(yè)的不斷發(fā)展，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行供給制的福利性后勤保障體系，到高校自辦為主“小而全”的后勤配套服務(wù)體系，再到不斷嘗試實(shí)行企業(yè)化、引入社會化服務(wù)機(jī)制，高校后勤改革已涉及方方面面。但總供給還是小于總需求，存在總量性矛盾，而且在運(yùn)行中存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，公共服務(wù)能力和共享水平能力有限等問題，無法滿足高校對后勤的需求。

(四)社會化、專業(yè)化程度及有效供給不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會分工更加專業(yè)化、獨(dú)立化、個(gè)性化。高校應(yīng)打破“瓶頸”，以包容的態(tài)度，積極引入社會力量，堅(jiān)持創(chuàng)新，深化體制改革，進(jìn)一步整合校園資源，優(yōu)化資源配置，減少人力和管理成本，加快專業(yè)化建設(shè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓管理變得簡單，讓高校后勤服務(wù)的水平更高。

三、供給側(cè)改革背景下高校后勤結(jié)構(gòu)治理改革的路徑選擇

(一)優(yōu)化高校后勤服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)90年代，國家就提出了高校要實(shí)現(xiàn)社會化改革的要求，在有條件的高校，實(shí)行股份制改革。總體來說，伴隨著改革進(jìn)程不斷演變，高校在很大程度上實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)與社會職能的分離，但還不成熟。隨著深層次發(fā)展，責(zé)權(quán)不清、事企不分等問題和矛盾也隨之而來。追其根源，就是在高校后勤服務(wù)組織機(jī)構(gòu)股份制改革過程中，未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

因此，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立股份制高校后勤服務(wù)實(shí)體，是高校后勤改革的第一步，也是最重要的一步。產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代企業(yè)所有制的核心內(nèi)容，高校后勤在社會化改革中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要是高校與后勤服務(wù)實(shí)體產(chǎn)權(quán)不清所致。只有產(chǎn)權(quán)明晰，高校后勤服務(wù)企業(yè)才能成為完善的法人實(shí)體，做到責(zé)權(quán)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、規(guī)范化運(yùn)行，才能構(gòu)建既符合市場運(yùn)作規(guī)律，又符合校情和教育發(fā)展規(guī)律的后勤保障體系。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會化改革中比較成功的院校，基本都建立了相對完善的現(xiàn)代企業(yè)制度且以管后勤為主，具有代表性的高校如浙江大學(xué)，后勤社會化程度高，形成了后勤全產(chǎn)業(yè)鏈；復(fù)旦大學(xué)，通過科學(xué)分類，逐漸開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場；中南大學(xué)、天津大學(xué)，公開招標(biāo)服務(wù)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包[5-10]。因此，建立符合自身校情的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建與優(yōu)化高校后勤服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)行體制和機(jī)制，可以提高運(yùn)行效率和水平，更能成為高校教學(xué)科研、成果轉(zhuǎn)化的助推器。

(二)加快社會化改革步伐

在繼續(xù)推進(jìn)后勤管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，要加快高校后勤社會化改革。在推進(jìn)社會化改革的進(jìn)程中，要堅(jiān)定社會化改革的方向，更新理念，吸取教訓(xùn)，不動(dòng)搖，不折騰。

長期以來，高校后勤某種程度處于政策傾斜和保護(hù)或相對壟斷狀態(tài)，外來商家在準(zhǔn)入制度、校內(nèi)資源市場獲得方面相對處于劣勢。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，在繼續(xù)優(yōu)化高校后勤社會化的過程中，在法律、法規(guī)未禁止的后勤服務(wù)保障中，允許社會非公有制企業(yè)進(jìn)入，在校內(nèi)建立與社會市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)同時(shí)又符合本校校情的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的后勤保障服務(wù)市場，成為高校后勤改革的首要任務(wù)。

社會化后勤保障體系建立后，高校后勤服務(wù)由社會專業(yè)組織提供，學(xué)校原來內(nèi)部組織或部門對其進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督和考核，使高校后勤保障服務(wù)更加高效、靈活。這些舉措不僅可降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率，加快專業(yè)化建設(shè)，滿足個(gè)性化需求，順應(yīng)社會化改革大趨勢，而且能促進(jìn)后勤服務(wù)從低水平向高水平的躍升，更好地支撐高校教學(xué)、科研、育人工作。

(三)把握后勤本質(zhì)屬性

根據(jù)前面論述，高校后勤的本質(zhì)屬性就是為實(shí)現(xiàn)高等教育的全過程服務(wù)，具有公益性質(zhì)和育人功能。同時(shí)根據(jù)后勤組織機(jī)構(gòu)體制改革所建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，高校后勤具有企業(yè)屬性，是市場行為。高校后勤所具有的雙重屬性，也是其有別于其他行業(yè)的特殊性體現(xiàn)。如果僅注重體現(xiàn)其公益性質(zhì)和育人功能，就無法充分發(fā)揮高校部分資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，造成某種程度上校內(nèi)資源的浪費(fèi)，甚至是國有資產(chǎn)流失；如果只體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，圍繞市場行為，就脫離了高校的公益性質(zhì)，違背了高校對后勤的需求。所以，為了更好地服務(wù)高等教育，提升服務(wù)質(zhì)量，在經(jīng)費(fèi)來源中要根據(jù)其屬性和功能加以區(qū)分。

對于具備公益性質(zhì)和育人功能的服務(wù)部分，要在學(xué)校每年校本級預(yù)算經(jīng)費(fèi)中列支劃撥。劃撥經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，在同地區(qū)、同層次、同規(guī)模等兄弟高校調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校本身實(shí)際和市場情況，核定預(yù)算成本定額，以保障校內(nèi)水電、物業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸、日常維修、安全保衛(wèi)、樓宇管理等有關(guān)校內(nèi)公共服務(wù)的項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對于具有企業(yè)性質(zhì)，能夠履行市場行為的部分，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌。通過收益來補(bǔ)償成本。對于具有經(jīng)營性質(zhì)，同時(shí)產(chǎn)品是服務(wù)性質(zhì)的，要不計(jì)收益，不考慮成本，通過公益性事業(yè)性定價(jià)機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量；對于產(chǎn)品具有經(jīng)營性質(zhì)的，可根據(jù)核算成本加目標(biāo)利潤的模式進(jìn)行定價(jià)。

(四)樹立“大后勤”服務(wù)理念

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，加快高校后勤服務(wù)社會化改革步伐，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的后勤服務(wù)實(shí)體，推進(jìn)后勤管理服務(wù)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，其最終目的就是圍繞人才培養(yǎng)這個(gè)核心工作，促進(jìn)后勤服務(wù)從低水平向高水平的躍升。這就需要我們在理念上打破原來“小后勤”的思維，突破束縛高校發(fā)展的“瓶頸”，對后勤機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和調(diào)整，對資源進(jìn)行整合，加快信息化建設(shè)，組建大后勤服務(wù)保障體系，將碎片化、非連續(xù)性的后勤服務(wù)，向一站式、連續(xù)性、整體化服務(wù)轉(zhuǎn)變[6]。關(guān)于這一點(diǎn)，很多地方政府的便民服務(wù)中心或一站式服務(wù)大廳給我們提供了很好的借鑒，同時(shí)在這樣一個(gè)共享時(shí)代，增加公共服務(wù)供給已非常迫切。

四、結(jié)語

借助高校后勤供給側(cè)改革契機(jī)，深入優(yōu)化高校后勤服務(wù)組織機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的后勤服務(wù)實(shí)體，推進(jìn)后勤管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,加快高校社會化改革，需要因校制宜，循序漸進(jìn)，逐步發(fā)展。改革是一個(gè)長期的漸進(jìn)過程，前路漫漫，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。