許 豐

(1.深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地 廣東深圳 518000；2.華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院 上海 200062)

“命運(yùn)共同體”是以習(xí)近平主席為核心的黨中央十八大以來推動建立合作共贏新型國際關(guān)系的新思想和新實(shí)踐，為21世紀(jì)國際關(guān)系的發(fā)展提供了中國方案，具有時代先進(jìn)性。由于相似的歷史經(jīng)歷、相近的發(fā)展階段和共同的發(fā)展任務(wù)，拉美國家成為中國構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的重要戰(zhàn)略伙伴。如何把握時代脈搏、抓住發(fā)展機(jī)遇、共同打造 “中拉命運(yùn)共同體”是學(xué)界高度重視的問題，對這一問題的深入研究不僅有利于進(jìn)一步提高當(dāng)前我國拉美研究的整體水平，也有利于推動中拉全面合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。本文將從基本內(nèi)涵、合作原則和機(jī)制、挑戰(zhàn)與對策等幾個角度對“中拉命運(yùn)共同體”進(jìn)行闡述。

一、“中拉命運(yùn)共同體”的提出及內(nèi)涵

“人類命運(yùn)共同體”理念是“中拉命運(yùn)共同體”構(gòu)想提出的思想背景。本世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，中拉關(guān)系的跨越式發(fā)展為“中拉命運(yùn)共同體”的構(gòu)建創(chuàng)造了良好條件。

十八大以來，在綜合國內(nèi)外多種因素的基礎(chǔ)上，中國政府提出了“人類命運(yùn)共同體”理念。2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書提出，以“命運(yùn)共同體”的新視角尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵。拉美和加勒比地區(qū)是當(dāng)今世界新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的重要組成部分，是維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要力量，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。拉美是中國開展全方位外交、拓展與廣大發(fā)展中國家關(guān)系的重要組成部分，中拉關(guān)系是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力的跨地區(qū)合作關(guān)系之一，中國政府將中拉關(guān)系置于全局和戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識和對待。以構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”為目標(biāo)進(jìn)一步發(fā)展中拉關(guān)系，是中國政府對拉美政策發(fā)展的必然選擇。

上世紀(jì)七十年代中拉關(guān)系破冰之后，中拉各領(lǐng)域友好合作取得長足發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中拉經(jīng)貿(mào)、科技、文教等領(lǐng)域合作不斷深入。十八大以來，中國政府將發(fā)展與拉美國家的關(guān)系置于前所未有的重要地位，中拉關(guān)系進(jìn)一步升級，中國先后與巴西、秘魯、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、厄瓜多爾等國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏拉圭、哥斯達(dá)黎加建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年6月和2018年4月，中國先后與巴拿馬、多米尼加正式建立外交關(guān)系。中拉雙方高層交往和政治對話頻繁，貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域合作全面快速發(fā)展，人文交流日益密切，在國際事務(wù)中相互支持、密切配合，中拉論壇的成立為中拉合作提供了新的平臺，形成整體合作與雙邊合作并行發(fā)展、相互促進(jìn)的新局面。十八大以來中拉關(guān)系的新發(fā)展為構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2014年7月習(xí)近平主席出訪拉美期間，發(fā)出共同打造“中拉命運(yùn)共同體”這艘大船、共創(chuàng)中拉關(guān)系美好未來的積極信號[1]。習(xí)近平主席以“命運(yùn)共同體”破題，在中國人民和拉美各國人民的夢想中尋找最大公約數(shù)，助力中拉人民攜手追夢、共創(chuàng)未來。

構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”，在政治領(lǐng)域，要求充分發(fā)揮高層交往的政治引領(lǐng)作用，保持中拉領(lǐng)導(dǎo)人互訪以及在多邊國際場合的接觸，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問題加強(qiáng)溝通；應(yīng)促進(jìn)雙方立法機(jī)關(guān)多層次、多渠道的友好往來；進(jìn)一步完善中拉政府間對話磋商機(jī)制，加強(qiáng)在治國理政方面的經(jīng)驗(yàn)交流；在獨(dú)立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與拉美加勒比各國政黨和政治組織之間的交流合作，增進(jìn)了解與互信。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)采取多種措施，促進(jìn)雙方貿(mào)易、投資、金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面合作關(guān)系的發(fā)展；在充分尊重拉美和加勒比國家意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國財力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，繼續(xù)向拉美和加勒比國家提供不附加任何政治條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。在社會領(lǐng)域，雙方在社會治理、環(huán)境治理、扶貧及醫(yī)療衛(wèi)生等方面進(jìn)行多層次的合作。在人文領(lǐng)域，雙方應(yīng)在文化、體育、旅游、教育、學(xué)術(shù)研究、民間交往等方面加強(qiáng)交流，增進(jìn)中拉民間的相互了解，為經(jīng)濟(jì)、政治合作的進(jìn)一步發(fā)展提供智力支持。在安全和司法領(lǐng)域，雙方應(yīng)加強(qiáng)軍事交流和司法警務(wù)合作，為進(jìn)一步合作探索可能的空間。在國際事務(wù)領(lǐng)域，雙方應(yīng)在國際政治溝通、全球經(jīng)濟(jì)治理、全球可持續(xù)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)安全等方面加強(qiáng)合作，推動世界多極化和國際關(guān)系民主化，提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，維護(hù)中拉雙方和發(fā)展中國家的共同利益[2]。

“中拉命運(yùn)共同體”并非完全是對當(dāng)前中拉關(guān)系現(xiàn)狀的描述，更多的是一個倡議、一個構(gòu)想、一種觀念，是有待中拉雙方共同努力予以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)宏偉目標(biāo)?！爸欣\(yùn)共同體”不僅體現(xiàn)在中拉雙方經(jīng)濟(jì)層面的相互聯(lián)動，更深層面的含義在于中拉全方位的利益交織相融，要求中國與拉美國家政治上互相尊重，經(jīng)濟(jì)上互讓互利，文化上交流互鑒，國際事務(wù)上平等互助?！爸欣\(yùn)共同體”的實(shí)現(xiàn)意味著中國和拉美國家攜手并進(jìn)、興衰相連、休戚相關(guān)、榮辱與共，意味著中國與拉美國家當(dāng)下及未來命運(yùn)的同起同落。

二、構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的基本原則

構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的基本原則包含相互尊重、平等互利以及自愿性、靈活性、非排他性等幾個方面。

(一)相互尊重、相互支持

相互尊重、相互支持是構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的前提。不同文明之間的相處需要和而不同的精神，只有在多樣性中相互尊重、彼此借鑒、和諧共存，這個世界才能豐富多彩、欣欣向榮。中國和拉美國家之間應(yīng)本著包容的精神，尊重彼此對自身道路的獨(dú)立探索，反對干涉別國內(nèi)政。在雙方交往中，應(yīng)包容互鑒，尊重世界文明的多樣性和發(fā)展道路的多樣化，尊重和維護(hù)各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，對于意識形態(tài)和政治模式方面的分歧，要秉持不干涉態(tài)度。中國和拉美國家應(yīng)取長補(bǔ)短，使各國根據(jù)本國國情實(shí)現(xiàn)振興和發(fā)展。另外，應(yīng)在涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整等核心利益和重大關(guān)切的問題上互相理解和支持。當(dāng)前中國和拉美國家都在快速發(fā)展，相互認(rèn)知需要不斷與時俱進(jìn)。雙方應(yīng)坦誠面對中拉關(guān)系的新情況新問題，對出現(xiàn)的問題，應(yīng)該本著相互尊重、合作共贏的精神妥善解決。

政治上相互尊重不是近年才提出的，而是貫穿于中拉交流與合作的始終。它數(shù)次被寫入中國和拉美國家建交公報、中國對拉美政策文件、共同聲明以及領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中，它不僅是構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的政治基礎(chǔ)，而且是中國進(jìn)行國際交往的政治原則。中國和拉美國家堅(jiān)持在互尊互信的基礎(chǔ)上全面發(fā)展雙邊友好合作，尊重彼此自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，這就是中國政府所認(rèn)為的發(fā)展中拉關(guān)系、構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的政治基礎(chǔ)。

(二)對等合作、平等互利

堅(jiān)持國際交往中權(quán)利和義務(wù)相平衡是中國進(jìn)行國際交往的經(jīng)濟(jì)原則。雖然各國經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平不同，但在全球經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易事務(wù)中應(yīng)當(dāng)權(quán)利平等、機(jī)會平等、參與平等?！爸欣\(yùn)共同體”構(gòu)想不是中國的對外援助計劃，而是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議。

中國是發(fā)展中國家，中國和拉美國家之間的合作是南南合作，是中國在中拉合作中對自身的定位。隨著中國持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的不斷提升，要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任的呼聲也越來越高。作為當(dāng)今世界大國，中國理應(yīng)為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，力所能及地向國際社會提供更多的公共物品。但是，中國也要實(shí)事求是地看待自身發(fā)展水平，如實(shí)地進(jìn)行自身定位，不能承擔(dān)超出自身承受能力和發(fā)展階段的責(zé)任。中國雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二，但作為發(fā)展中國家的屬性沒有變，面臨的發(fā)展任務(wù)還十分艱巨。中國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，還需要進(jìn)行長期的艱苦奮斗。

中國外交應(yīng)立足于我國是發(fā)展中國家這一基本國情，中國進(jìn)行外交活動，是為了更好地參與全球事務(wù)，更好地發(fā)出自己的聲音，落腳點(diǎn)是更好地維護(hù)國家和人民的利益，更好地發(fā)展自己。中國是“中拉命運(yùn)共同體”理念的提出者、倡導(dǎo)者和平等的參與者，而不是主導(dǎo)者。中國愿意為拉美國家的發(fā)展作貢獻(xiàn)，也期待與拉美國家在平等互利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

(三)自愿性、靈活性、非排他性

中拉整體和雙邊合作均應(yīng)遵循自愿參與的原則，符合各國政策和法律規(guī)定，并且不應(yīng)影響各方事先已經(jīng)達(dá)成一致的雙邊合作項(xiàng)目或替代各方已經(jīng)達(dá)成的雙邊協(xié)議、決定和承諾。

在中拉合作中，應(yīng)該堅(jiān)持靈活務(wù)實(shí)的合作方式，中拉整體合作同中國和拉美國家的雙邊合作相互補(bǔ)充、并行不悖。既可以整體合作促進(jìn)雙邊合作，又可通過雙邊合作，尤其是與拉美大國或關(guān)鍵國家的雙邊合作來促進(jìn)中拉整體合作。各方可以在中拉論壇及各個分論壇框架內(nèi)，共同商定合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，通過雙邊和多邊渠道開展形式多樣的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

中拉合作不具有排他性，中方愿意在拉美和加勒比國家提出、同意和主導(dǎo)的原則下同域外國家和國際組織開展三方合作。中拉合作是開放的、包容的。條件具備時，可以推動“中拉+”合作模式，打造開放多元的合作網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來。中拉合作是發(fā)展中國家之間的相互幫助和相互支持，不針對和取代誰，也無意動誰的奶酪。中拉合作之所以快速發(fā)展，是因?yàn)榉狭死绹业男枨螅纳屏死绹业拿裆?，提高了拉美國家的自主發(fā)展能力[3]。中國提出的“中拉命運(yùn)共同體”倡議不是地緣政治工具，而是務(wù)實(shí)合作平臺，是“結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國的交往新路。

此外，在特殊情況下，中國愿意讓出部分利益來達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)各方共同受益的目標(biāo)。在中拉整體或雙邊合作中，中國將理解一些國家的特殊情況，支持他們的合理訴求。中國將根據(jù)拉美和加勒比地區(qū)最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島發(fā)展中國家的需求，在南南合作框架內(nèi)為他們提供力所能及的幫助[4]。

三、“中拉命運(yùn)共同體”機(jī)制建設(shè)

推動中拉各領(lǐng)域、各層次合作的機(jī)制化、實(shí)心化是進(jìn)一步發(fā)展中拉關(guān)系、構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的重要途徑?！爸欣\(yùn)共同體”機(jī)制建設(shè)大體上由中拉整體合作機(jī)制、中國與拉美國家雙邊合作機(jī)制以及國際多邊機(jī)制與合作框架組成，此外還有中國和拉美國家簽訂的一系列條約、框架性質(zhì)的協(xié)議協(xié)定。

2015年1月中拉論壇首屆部長級會議的舉行，標(biāo)志著中拉整體合作由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國贊賞并支持拉美和加勒比區(qū)域及次區(qū)域組織在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，大力支持中拉整體合作機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持尊重、平等、多元、互利、合作、開放、包容和不設(shè)條件的原則，積極以中拉論壇為主要平臺推進(jìn)中國與拉美和加勒比整體合作，積極發(fā)揮部長級會議、中拉共體“四駕馬車”外長對話會議、國家協(xié)調(diào)員會議以及各專業(yè)領(lǐng)域分論壇等機(jī)制的作用，不斷完善中拉論壇機(jī)制建設(shè)，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)[5]。

雙邊合作機(jī)制也是“中拉命運(yùn)共同體”機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，中國和拉美國家的雙邊關(guān)系得到迅速發(fā)展，中國和巴西、墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、智利、厄瓜多爾這7個拉美主要國家的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國和拉美多數(shù)國家間建立了雙邊合作與溝通機(jī)制。從國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)來看，巴西、墨西哥、阿根廷是拉美地區(qū)的三個“支點(diǎn)”國家。中國與巴西設(shè)有高層協(xié)調(diào)與合作委員會、中巴外長級全面戰(zhàn)略對話機(jī)制、中國全國人大和巴西眾議院定期交流機(jī)制以及中巴國防部防務(wù)交流與工作委員會等合作與溝通機(jī)制。中國和墨西哥設(shè)有政府間常設(shè)委員會、兩國戰(zhàn)略對話機(jī)制、中墨議會對話論壇等合作與溝通機(jī)制。中國與阿根廷設(shè)有兩國外交部政治磋商機(jī)制、政府間常設(shè)委員會、議會政治對話委員會、經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略對話等機(jī)制。

當(dāng)前中國外交部與哥倫比亞、秘魯、智利、厄瓜多爾、烏拉圭等國外交部間均設(shè)有政治磋商制度，中國與智利設(shè)有政府間常設(shè)委員會，與智利、烏拉圭等國設(shè)有議會間對話機(jī)制。中國與哥倫比亞、秘魯、智利、古巴、厄瓜多爾、烏拉圭、圭亞那等國設(shè)有政府間經(jīng)貿(mào)混合委員會，與秘魯、智利等國設(shè)有經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略對話機(jī)制。中國與個別拉美國家之間還設(shè)有科技合作混合委員會、產(chǎn)能與投資合作指導(dǎo)委員會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會、動植物檢疫和食品安全咨詢委員會等合作與對話機(jī)制。中國和委內(nèi)瑞拉設(shè)有高級混合委員會，下設(shè)經(jīng)貿(mào)合作、文化合作、雙邊關(guān)系、能源礦產(chǎn)合作、科技工業(yè)與航天合作、農(nóng)業(yè)合作、社會事務(wù)等多個分委會，作為規(guī)劃、指導(dǎo)和落實(shí)中委兩國合作的有效機(jī)制。中委兩國間還設(shè)有融資合作機(jī)制。

中國和拉美國家還借助國際多邊機(jī)制與合作框架，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、七十七國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、博鰲亞洲論壇等國際多邊機(jī)制中進(jìn)行對話和磋商，以協(xié)調(diào)立場，提出共同倡議，就重大全球性議題達(dá)成共識。

除中拉整體、雙邊合作機(jī)制以及國際多邊機(jī)制與合作框架外，中國和拉美國家之間還簽訂了大量條約、框架性質(zhì)的協(xié)議協(xié)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來中國和拉美國家簽訂的條約、協(xié)定、備忘錄、行動計劃等文件共有197項(xiàng)(截止到2017年8月)[6]。這些文件涉及中國和拉美國家之間在政治、貿(mào)易、金融、投資、稅收、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、司法、教育、醫(yī)療、航運(yùn)、檢驗(yàn)檢疫等多個領(lǐng)域(或次領(lǐng)域、行業(yè))的合作，為中國和拉美國家在多個方面的合作提供了行動指南與法律憑證。

四、構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的挑戰(zhàn)與政策建議

由于中拉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整、中拉國家之間相互了解不足、美國的遏制政策等因素的影響，“中拉命運(yùn)共同體”的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，由于外部市場疲軟、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)前中國與拉美國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速放緩已成定勢。同時，拉美國家還面臨高通脹、失業(yè)率上升、社會矛盾激化等一系列問題。加之美聯(lián)儲結(jié)束量化寬松政策、美元升值預(yù)期增強(qiáng)等因素的影響，短期內(nèi)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨很大壓力。此外，拉美社會部分群體對中拉經(jīng)濟(jì)合作仍有誤解和疑慮。部分拉美人士擔(dān)心中國制成品會搶占拉美市場，加重拉美“去工業(yè)化”趨勢，巴西、阿根廷等國貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，頻頻對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易制裁。投資方面，由于中國對拉美的已有投資多分布于石油、天然氣等礦產(chǎn)開采領(lǐng)域，且多為國企投資，拉美社會擔(dān)心本國戰(zhàn)略資源落于中國政府之手。巴西著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、曾擔(dān)任盧拉總統(tǒng)顧問的德爾芬·內(nèi)托(Antonio Delfim Netto)于 2010 年在接受《圣保羅州報》采訪時說，巴西政府允許中國像“買下”非洲一樣“買下”巴西，實(shí)屬目光短淺。巴西鋼鐵公司(CSN)首席執(zhí)行官兼圣保羅工業(yè)聯(lián)合會(FIESP)主席本杰明·斯特恩布里奇(Benjamin Sternbridge)也曾向政府建言“限制中國對巴西投資，尤其遏制中資企業(yè)對巴西國內(nèi)礦產(chǎn)、土地等戰(zhàn)略領(lǐng)域的收購熱潮”[7]。

其次，中拉雙方相互了解不足，趕不上日益發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中國在拉美還只是一個“新入者”，中國人對拉美的了解還很不充分，非常缺乏熟悉和精通拉美業(yè)務(wù)的專門人才。我們對拉美的領(lǐng)悟往往是“抽象的概念多于具體的知識，模糊的印象多于確切的體驗(yàn)”[8]。與此同時，拉美人也不太了解中國。除了政治、經(jīng)貿(mào)方面的交往外，中國和拉美各國在人文交流領(lǐng)域還有很大的發(fā)展空間。相互了解的不足嚴(yán)重影響了中拉合作效率。就中國企業(yè)對拉美的投資來說，過去十年來為響應(yīng)國家“走出去”號召，中資企業(yè)，尤其是大型國企紛紛投資海外，拉美也成為中資主要流入目的地之一。但是，由于缺乏對拉美的了解，企業(yè)往往未能充分評估經(jīng)營條件與風(fēng)險，從而屢屢造成損失。以中國鐵建牽頭競標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目為例，由于缺乏對墨西哥政治風(fēng)險的有效評估，原本中標(biāo)的項(xiàng)目被墨政府宣布無效，給企業(yè)和國家造成大量損失。此外，在對拉美投資時，部分中資企業(yè)仍沿用舊有投資、經(jīng)營觀念，不能適應(yīng)拉美國家較為嚴(yán)格的勞工、環(huán)境和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以致投資項(xiàng)目被所在國家叫停，造成嚴(yán)重?fù)p失。

第三，美國因素。當(dāng)前美國學(xué)界、政界一部分人士對中拉合作持保留甚至敵視態(tài)度。美國學(xué)者埃文·埃利斯(Evan Ellis)在一篇專門論述美國如何應(yīng)對中國在拉美擴(kuò)張的文章中提到，“中國對拉美經(jīng)濟(jì)的參與體現(xiàn)出明顯的掠奪性”“中國參與拉美事務(wù)對西半球的發(fā)展、對美國的地位都具有負(fù)面影響”，認(rèn)為中國對拉美的政策與參與方式比冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)在拉美地區(qū)的作為更具威脅性。因此，他認(rèn)定中國對拉丁美洲乃至全球造成的挑戰(zhàn)是一個需要從全球戰(zhàn)略高度進(jìn)行關(guān)注的問題[9]。埃文·埃利斯的觀點(diǎn)是特朗普政府對華政策的突出反映。特朗普執(zhí)政以來，試圖通過“美國優(yōu)先”的對拉經(jīng)濟(jì)政策、反移民政策、對拉美激進(jìn)左翼政權(quán)的強(qiáng)硬打壓政策以及對中拉合作的直接干預(yù)政策，維系美國對拉美地區(qū)的霸權(quán)優(yōu)勢，將美國對拉霸權(quán)兌現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)收益。最近美國國務(wù)卿人選的調(diào)整也表明特朗普政府的對華遏制政策短期內(nèi)不會改變，這對全面發(fā)展中拉合作關(guān)系，構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”形成了挑戰(zhàn)。

在挑戰(zhàn)面前，中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)清中國和拉美國家的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略需求，采取切實(shí)步驟，推動“中拉命運(yùn)共同體”的構(gòu)建進(jìn)程。

首先要加強(qiáng)對拉美問題的研究，為中拉政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和文化交往提供智力支持。與快速發(fā)展的中拉經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系相比，國內(nèi)對拉美問題的研究相對滯后。當(dāng)前中國的拉美研究呈現(xiàn)出重宏觀分析、輕國別研究，重前沿?zé)狳c(diǎn)、輕基礎(chǔ)研究的傾向。應(yīng)加強(qiáng)拉美國別研究，重視基礎(chǔ)研究，這是推進(jìn)國內(nèi)拉美研究健康發(fā)展的必經(jīng)之路。正如中國社會科學(xué)院拉美所張森根研究員所言，現(xiàn)實(shí)問題研究的深度往往離不開基礎(chǔ)研究的根底，提高中國拉美研究水平，應(yīng)不斷深化基礎(chǔ)性研究，重視國別研究[10-11]，了解各國的政治經(jīng)濟(jì)變遷規(guī)律和當(dāng)前訴求，找到中國和拉美國家之間的契合點(diǎn)，從而使構(gòu)建“中拉命運(yùn)共同體”的起點(diǎn)更為清晰。通過扎實(shí)的基礎(chǔ)研究，對拉美國家歷史、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等各方面進(jìn)行深入了解，不論對政府的政策制定，還是對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策，都具有重要意義。

其次是需要深化中拉人文交流。二十世紀(jì)七十年代至今，尤其是十八大以來，中國和拉丁美洲的關(guān)系已取得了跨越式的發(fā)展，這個跨越式的發(fā)展也包括人文交流與合作。雖然，人文交流與合作仍然是中拉合作的短板，但只有加強(qiáng)中拉人文交流才能為雙邊政治、經(jīng)濟(jì)合作營造一個良好的文化氛圍，并促使雙邊合作可持續(xù)地發(fā)展。文化交流與合作在鞏固中拉傳統(tǒng)友好合作關(guān)系和建立21世紀(jì)中拉友好合作關(guān)系中有重大作用，同時也有極大的發(fā)展空間。

第三是要尊重差異。在政治制度與社會文化等多個領(lǐng)域，拉美國家與中國有很大不同，拉美國家之間也存在很大差異。在與拉美國家進(jìn)行各領(lǐng)域合作時，中國政府、企業(yè)應(yīng)尊重中拉差異。尊重拉美各國間的差異，不僅是對中國和拉美國家在政治、法律、風(fēng)俗等方面的差異要深入了解并予以尊重，還要事先對拉美各國的市場狀況、不同行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?、某個項(xiàng)目的投資可行性等進(jìn)行深入地了解與論證；不僅要重視與所在國政府之間的溝通交流，還要與所在地方政府在一系列相關(guān)問題上形成共識；不僅要注意與政府之間的溝通，還要做好對所在地方民情的調(diào)查與了解。總之，要在了解和尊重的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐臈l件來思考合作的內(nèi)容、方式與方法。中資企業(yè)投資拉美應(yīng)該更為認(rèn)真地對待投資風(fēng)險評估與企業(yè)社會責(zé)任等問題，增強(qiáng)各個方面的咨詢力量，以避免出現(xiàn)不必要的損失。政府要采取措施，鼓勵、引導(dǎo)中國在拉美的企業(yè)提升社會責(zé)任意識與環(huán)境意識，這樣不僅有利于企業(yè)自身在拉美的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且有助于改變先前拉美民眾對中國企業(yè)持有的一些刻板印象，提升中國在拉美的文化軟實(shí)力。

第四是要求中國認(rèn)真思考自身在拉美國家經(jīng)濟(jì)變革中的定位問題。中國與委內(nèi)瑞拉的貿(mào)易結(jié)構(gòu)無疑是符合雙方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的，中委發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來也有利于雙方經(jīng)濟(jì)安全。但從長遠(yuǎn)來看，委內(nèi)瑞拉需要的是擺脫石油經(jīng)濟(jì)模式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化以降低國際油價波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響。那么在委內(nèi)瑞拉致力于經(jīng)濟(jì)多元化的過程中，中國能夠發(fā)揮什么作用？如果委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)模式長期無法擺脫對石油的過度依賴，對中國而言也不是好事，因?yàn)橐粋€波動性極強(qiáng)、動輒處于衰退甚至蕭條的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)是無益于中委經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)發(fā)展的。拉美其他國家也不同程度地面臨這一問題。中國不僅要注重自身經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)改革，而且要支持拉美國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整，共同尋求新的增長動力和發(fā)展路徑。中拉合作中，中國應(yīng)該采取積極措施，在拉美國家經(jīng)濟(jì)變革中發(fā)揮積極作用，以實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)，促進(jìn)中拉合作的長期可持續(xù)發(fā)展。

第五是需要中國自身有更好的發(fā)展。中國應(yīng)在反腐敗、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會公正、保護(hù)環(huán)境等問題上保持整治力度。需要繼續(xù)十八大以來的強(qiáng)力反腐政策，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為中拉貿(mào)易和投資創(chuàng)造良好條件；需要積極進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善經(jīng)濟(jì)管理水平，大力支持新興企業(yè)的發(fā)展，“治國有常，而利民為本”，應(yīng)進(jìn)一步完善分配調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)做到發(fā)展成果由人民共享；需要繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動綠色、低碳發(fā)展?？傊?，中國只有自身更好發(fā)展了，才能在國際上提升吸引力、增強(qiáng)說服力，為中拉經(jīng)濟(jì)、政治合作與文化交流創(chuàng)造良好的環(huán)境，贏得包括拉美加勒比國家在內(nèi)的國際社會的進(jìn)一步認(rèn)可。

結(jié)語

“中拉命運(yùn)共同體”的構(gòu)想與實(shí)踐，是中國對拉美政策與理念的最新發(fā)展，是中國當(dāng)前外交總體布局的重要一環(huán)。中拉關(guān)系能否得到進(jìn)一步發(fā)展，“中拉命運(yùn)共同體”理念能否順利實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看我們能否把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槔赖臋C(jī)遇，把拉美的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，在中國與拉美國家良性互動、互利共贏中開拓前進(jìn)。當(dāng)今世界格局處于大變動、大調(diào)整之中，中國和拉美國家也處于發(fā)展的關(guān)鍵期。對于“中拉命運(yùn)共同體”，不僅要將其放在中國和拉美國家各自和共同發(fā)展的歷史進(jìn)程中來看，也要將其置于世界發(fā)展和國際格局演變的歷史進(jìn)程中來看。中拉雙方應(yīng)固基礎(chǔ)、強(qiáng)合作、促交流，將中國和拉美國家的改革與發(fā)展緊密聯(lián)系起來，共同促進(jìn)國際社會的民主化，促進(jìn)世界格局向更加公正、和平的方向發(fā)展。