劉 濤

(鄭州市社會科學院 社會文化所,河南 鄭州 450003)

當前階段，我國農產品加工業(yè)已經形成較為完善的產業(yè)體系，在促進國民經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國的農產品加工業(yè)正在從快速發(fā)展階段向質量提升階段轉型，加工業(yè)的產品質量在不斷提升，產品的市場需求日益多元、發(fā)展前景更加廣闊，這對農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新提出了更高要求。河南作為農業(yè)大省，近年來農產品加工業(yè)得到了長足發(fā)展，農產品加工企業(yè)數(shù)量，特別是國家級、省級龍頭企業(yè)數(shù)量增長迅速。農產品加工業(yè)已成為河南經濟社會的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，也成為保障國民營養(yǎng)安全健康、改善人民生活的重要民生產業(yè)。本文以河南省的農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，分析了農產品加工業(yè)的發(fā)展特點及科技創(chuàng)新的不足，提出進一步推動農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議。

一、河南農產品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新能力分析

(一)農產品加工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

河南省著力推動農產品加工業(yè)的供給側結構性改革，把主導產業(yè)作為基礎，立足技術創(chuàng)新和方式轉變，積極調整產品結構，農產品加工業(yè)保持了穩(wěn)步增長的總體發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2017年河南省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)7 986家，同比增長了9.4%；農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到2.36億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的29.0%，占全國規(guī)模以上農產品加工業(yè)營業(yè)收入的12.1%；利潤總額為1 830.7億元[1]。2017年河南省出口貿易逐步恢復增長，規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成出口交貨值同比增長5.2%?？傮w來看，2017年河南省農產品加工業(yè)在全省規(guī)模以上工業(yè)中所占份額較重，加工企業(yè)總量和增長速度保持穩(wěn)中向上的態(tài)勢，生產總值和營業(yè)收入保持穩(wěn)定的增速。

(二)農產品加工業(yè)品質不斷提升

河南省政府高度重視農產品加工業(yè)的轉型升級，著力推動農產品加工業(yè)體系完善、技術革新和結構轉型，不斷提高農產品加工業(yè)的質量和供給能力，使之發(fā)展勢態(tài)良好。其中，農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、肉類加工業(yè)、糧食制造與加工業(yè)所占比重加大：2017年營業(yè)收入分別為6 874億元、3 502億元、2 516億元、1 922億元，成為河南省農產品加工業(yè)的主導行業(yè)。河南省規(guī)模以上肉類加工企業(yè)352家，實現(xiàn)利潤160億元。企業(yè)為滿足市場需要，休閑肉制品發(fā)展迅速。企業(yè)在屠宰分割、冷凍、冷藏、深加工等肉類加工技術方面不斷提升；物流配送、批發(fā)零售等產業(yè)得到同步發(fā)展，產業(yè)體系日益完善。面制品行業(yè)優(yōu)勢明顯，河南小麥加工企業(yè)數(shù)量占比全國小麥加工企業(yè)的24%；面粉年產量達到5 183萬噸，占比全國產量的37.56%。小麥面粉和雜糧加工水平較高，供應能力突出，而且呈現(xiàn)出多元化、個性化發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在中高端面制品制作能力增強。油料加工企業(yè)持續(xù)推動花生的深加工，逐步向集約化、自動化、規(guī)?；较蜣D型，利潤逐年增加，從2016年的45.9億元增加到2017年的47.97億元，同比增長4.5%。

(三)農產品加工業(yè)技術研發(fā)與推廣能力強化

2017年國務院出臺了《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，明確要通過科技創(chuàng)新、成果轉化推廣等，推動農產品加工業(yè)的產業(yè)轉型。河南省結合國務院的部署，制定了系列發(fā)展方案，明確加大技術創(chuàng)新力度的思路，著重提升農產品深加工水平。同時，政府積極推動信息技術、先進制造業(yè)技術廣泛應用于農產品加工業(yè)；尤其是推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等技術運用到農產品加工業(yè)的管理、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，建立了數(shù)字化的車間，加快加工環(huán)節(jié)的智能化改造，提高了勞動生產率，降低了生產和管理成本，增加了產品的品質。農產品加工企業(yè)對科技研發(fā)的投入力度不斷加大，科技研發(fā)能力不斷增強。2017年，河南省農產品加工企業(yè)投入科技研發(fā)經費188億元，其中586家企業(yè)科技研發(fā)投入占比超過銷售收入的1%。河南省不斷推動科技研發(fā)中心建設，增強農產品技術研發(fā)的投入和扶持力度，在現(xiàn)代生物技術、儲藏技術、裝備技術等方面的研發(fā)能力增強明顯。截至2017年，科技研發(fā)中心達到223家，比2016年增長4.7%?？傮w來看，河南省農產品加工業(yè)的科技投入力度不斷加大、研發(fā)能力不斷增強，企業(yè)對科技創(chuàng)新的驅動能力日益重視，創(chuàng)新正在成為推動農產品加工業(yè)轉型升級的重要動能。

(四)農產品加工業(yè)三次產業(yè)融合能力不斷增強

河南省立足于產業(yè)集群，推動農產品加工業(yè)與第一二三產業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)了種養(yǎng)、倉儲、加工、物流、休閑等產業(yè)的鏈條式發(fā)展。推動物流、電商與農產品加工業(yè)的融合，建立了一批農產品加工業(yè)電商基地，推進新型農業(yè)經營主體與全國大型電子商務平臺的對接，提升了農產品加工業(yè)的電商水平。推動農業(yè)與旅游、教育、健康等產業(yè)的融合，形成了休閑農業(yè)、觀光農業(yè)新型業(yè)態(tài)，打造了一批特色觀光旅游小鎮(zhèn)，形成了特色農業(yè)產業(yè)化品牌。推動龍頭農產品加工業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品的流通、銷售、電商和服務等，建立農產品原料生產基地，促進農產品加工業(yè)的集聚發(fā)展。截至2017年，河南省培育農產品產業(yè)化集群254個，集群收入占全省農產品加工業(yè)收入的46.6%；農產品加工企業(yè)新建示范性原料生產基地167個，帶動發(fā)展家庭農場8 825個、農戶997萬余戶，戶均增收達到2 827元。政府通過積極推動一二三產業(yè)融合，引導農產品加工業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快農產品加工業(yè)的供給側結構性改革，提升農產品加工業(yè)的供給能力，在推動農業(yè)轉型、帶動農民增收方面發(fā)揮了重要作用。

二、農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題及不足

(一)農產品加工業(yè)的結構不合理

河南省農產品加工企業(yè)在肉類、小麥等特色農產品加工方面表現(xiàn)較為突出，但是在醫(yī)藥、橡膠等行業(yè)發(fā)展緩慢，主要表現(xiàn)在資源分布不均衡。農產品加工與養(yǎng)殖、種植、科技、信息等產業(yè)融合不夠、聯(lián)系不緊密，突出問題是很多企業(yè)設在城市，生產基地在農村，農產品生產的供需關系難以有效對接。農產品加工業(yè)初級加工占比很大，粗加工和一般加工品占到60%以上，精深加工占比較低。尤其是面粉、肉類等優(yōu)勢加工業(yè)多以初級加工為主，尤其是一些老字號加工企業(yè)，供給能力偏弱，多為低端供給，產品的品質化、多元化和功能化發(fā)展不足，難以滿足消費需求升級的需要。企業(yè)規(guī)模結構分布不合理，以中小企業(yè)為主。河南省雖然不斷加大農產品加工企業(yè)的培育，也涌現(xiàn)出了雙匯、三全、思念等知名品牌，總體來看，大型農產品加工企業(yè)較少，多集中于面粉、肉類、速凍等加工領域。隨著農產品加工業(yè)政策的不斷完善，大量的中小農產品加工企業(yè)得到發(fā)展，但是由于缺乏引導，這些企業(yè)經營分散、規(guī)模小、技術裝備水平低。中小農產品加工企業(yè)過于追求短期利益，忽視原料基地的價值和技術創(chuàng)新，多小作坊式加工，尤其是與農戶對接不足，導致農產品買賣困難與農產品加工原料缺乏問題并存，增加了農民與企業(yè)的經營風險。農產品加工業(yè)生產、經營和分布結構的不合理，直接影響到農業(yè)的現(xiàn)代化和農產品加工業(yè)的轉型，也不利于農民增收和農村的振興。

(二)農產品加工企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強

當前農產品加工企業(yè)的市場競爭日益激烈，而科技創(chuàng)新則是決定企業(yè)競爭力的關鍵因素，也是提升產業(yè)品質，打造產業(yè)品牌的重要途徑。近年來，河南省農產品加工企業(yè)得到了快速發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，但是仍然存在一些不足。農產品加工企業(yè)普遍存在研發(fā)資金投入不足、科技人才培養(yǎng)不夠、科技成果轉化率低等問題，企業(yè)的自主研發(fā)能力不強，擁有自主知識產權的技術和品牌缺乏。河南省達到或接近國際水準的農產品加工技術不足5%，遠遠落后國際和國內先進水平。企業(yè)自主創(chuàng)新的動力不足，在關鍵領域和環(huán)節(jié)多依賴進口技術。多數(shù)農產品加工企業(yè)為中小企業(yè)，其基本沒有研發(fā)投入，而且中小企業(yè)沒有專業(yè)的研發(fā)設施和人才，科技創(chuàng)新能力非常薄弱。目前，政府在政策、稅收方面，對中小企業(yè)的科技研發(fā)扶持力度有所加大，但是由于企業(yè)的研發(fā)意識薄弱，扶持資金的利用效率較低，研發(fā)投入成效不明顯?？萍汲晒霓D化率較低，企業(yè)之間的互動合作較少，公共的科技研發(fā)平臺不足，而且對已有平臺的利用效率不高，科技成果轉化渠道少，導致科技研發(fā)成果不能快速轉化為企業(yè)生產力。此外，由于農產品加工業(yè)的研發(fā)機構相對分散，分屬于不同的部門和層級，大量的工藝、設備和技術難以有機整合，導致新技術的集成配套、推廣宣傳難度大。

(三)農產品加工業(yè)的技術裝備水平不高

先進的技術裝備是提升農產品加工品質，打造深加工品牌的重要保障。目前河南省一些大型企業(yè)的技術裝備能力相對較強，但是中小企業(yè)的裝備水平還較低，技術儲備和研發(fā)能力不足，很多企業(yè)沒有系統(tǒng)的加工生產線，生產的損耗嚴重，農產品加工轉化的效率低，農產品產后的加工損耗明顯。河南省作為農業(yè)大省，大宗農產品的烘、儲等技術設施相對薄弱，農產品營養(yǎng)及活性物質的提取技術裝備水平不高，果皮、菜渣、秸稈等農產品副產物的綜合利用設備缺乏，資源浪費問題突出，而且對環(huán)境帶來了一定的破壞。由于缺乏技術裝備的支撐，河南省農產品深加工的水平不高，深加工度僅為1.7左右，低于全國平均水平，農產品初級加工較多，大蒜、玉米、小麥等深加工度不高，產業(yè)鏈條短，禽畜加工業(yè)多以半成品為主，專業(yè)化程度不高，不利于農產品加工業(yè)的轉型升級。農產品加工業(yè)仍然多以腌制、熏制、發(fā)酵等傳統(tǒng)技術為主，產品的標準化和健康化水平不高，現(xiàn)代加工業(yè)中的微生物技術、微波殺菌及干燥技術等普及率不高，嚴重制約著河南省農產品加工業(yè)的市場競爭力，也難以滿足人們對高品質加工產品的需要。雖然當前很多企業(yè)認識到技術裝備對于發(fā)展的重要性，但是由于在資金、人才方面的貯備不足，使技術裝備的推廣和應用效果不好，技術的研發(fā)和轉化難度大，設備的更新和技術的改造難以實現(xiàn)。

(四)農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新的保障體系不健全

完善的保障體系是提升農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新能力的前提，也是推動科技創(chuàng)新的重要支撐。河南省農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新的組織和領導體系尚不完善，在資源整合、機制創(chuàng)新和人才隊伍建設方面還存在一些問題。推動科技創(chuàng)新的體制機制不健全，農產品加工業(yè)的科技研發(fā)和管理部門多是各自為戰(zhàn)，資源、信息共享度不高，聯(lián)合攻關能力不強，項目重復投入建設，大量的新技術、新設備推廣難度大，不利于技術的集成配套。農產品加工業(yè)扶持政策的針對性和有效性不足，在推動產學研結合、科技成果推廣運用等方面的政策執(zhí)行力度不夠，“最后一公里”問題尚未得到有效解決。在政策扶持上，政府雖然出臺了一系列的激勵措施，但是金融、稅收、人才等政策的落地不足，資源多被大企業(yè)壟斷，大量中小企業(yè)的科技創(chuàng)新難以獲得有力的資金支持。企業(yè)在農產品加工業(yè)科技人才的培養(yǎng)方面力度不夠，培養(yǎng)方式多是臨時性和階段性，針對企業(yè)的專門化培養(yǎng)機制尚未建立，人才培養(yǎng)的投入力度薄弱，以至于新技術、新設備的操作人員缺乏，專業(yè)的研發(fā)和推廣人才不足。

三、推動農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新的對策建議

(一)推動農產品加工業(yè)共性關鍵技術的創(chuàng)新

河南省農產品加工業(yè)的技術自主創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新的基礎相對薄弱，尤其是共性關鍵技術創(chuàng)新能力不高，制約著農產品加工業(yè)的轉型升級。在河南省資源、環(huán)境等剛性約束不斷增強的前提下，企業(yè)要瞄準前沿領域，找準農產品加工業(yè)技術創(chuàng)新的突破口。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)、重大項目的帶動作用，在農產品加工業(yè)的關鍵共性技術和新興技術等方面進行創(chuàng)新，解決農產品加工業(yè)關鍵技術裝備能力不強的問題，尤其是推動引進、吸收、消化和集成創(chuàng)新，在生物技術、倉儲技術、流通技術、控制技術等方面進行研發(fā)創(chuàng)新，并加強新技術的廣泛應用。河南省作為產糧大省，解決農產品的保存問題，具體表現(xiàn)在大宗農作物儲存、烘干等方面技術創(chuàng)新顯得尤為迫切。這就要求企業(yè)不僅在關鍵和核心技術上要有突破，而且在農作物營養(yǎng)餐成分提取和利用上要有突破，不斷提升農產品加工業(yè)的精度和深度[2]；繼續(xù)推動農產品加工副產物的利用技術創(chuàng)新，推動在秸桿、果渣、皮毛的綜合利用方面的技術創(chuàng)新，對農產品實現(xiàn)“吃干榨盡”。

(二)建立農產品加工技術的集成示范基地

要引領農產品加工業(yè)的轉型升級，必須通過建立起技術集成的基地，形成強有力的技術創(chuàng)新，在重點領域形成新的突破，發(fā)揮引導、示范和帶動作用，才能夠提升河南省農產品加工業(yè)的品質。在河南省主要農產品加工區(qū)，建立技術創(chuàng)新示范基地，提升農產品深加工水平和轉化能力，重點解決糧油棉、果蔬等加工損耗、污染及營養(yǎng)成分提取方面的技術難題，借助國家、省市的資金和技術扶持，引導河南省各地市及省外的農產品加工技術機構、企業(yè)和資源集中。建立河南省農產品技術創(chuàng)新的集成基地，推動關鍵技術、共性技術和核心裝備的集成研發(fā)，提升河南省農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新能力，滿足不斷擴大的市場和企業(yè)轉型的實際需要。發(fā)揮大型企業(yè)技術創(chuàng)新的示范引領作用，支持省內的重點園區(qū)、企業(yè)和縣市開展農產品加工的技術試點示范，在稅收、項目和金融等方面給予支持，通過技術的聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同推廣，提高技術的轉化利用率，加大對農產品副產品的循環(huán)利用、加工工藝的改進、產品的綜合利用等技術的研發(fā)和推廣試點，形成一套標準化、科學化的技術研發(fā)、推廣和使用標準。

(三)增強農產品加工業(yè)的技術研發(fā)能力

農產品加工業(yè)的科技研發(fā)能力是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)轉型升級的核心支撐，必須把農產品加工業(yè)的科技研發(fā)能力提升放在核心位置，形成產學研有機結合的科技體系。推動河南省農業(yè)科學院、研究所、高校研究機構等管理體制改革，實施動態(tài)化管理，建立起有效的獎懲機制，把科技研發(fā)積極性強、能力突出的機構吸納到試點示范中來，進行重點扶持，打造布局合理、能力突出、運轉高效的技術研發(fā)平臺。推進跨地市、跨領域的研發(fā)合作，不斷提升聯(lián)合攻關研發(fā)的能力，實現(xiàn)省域范圍內科技研發(fā)的融合發(fā)展，不斷提升科技研發(fā)水平。發(fā)揮農產品加工企業(yè)在科技研發(fā)中的核心地位，政府主導推動企業(yè)之間建立起聯(lián)合攻關的機制，積極整合全省農產品加工企業(yè)的研發(fā)資源，建立起農產品加工企業(yè)研發(fā)公共平臺。按照打造全球農產品加工生產基地的目標，積極推進技術研發(fā)的國際合作。雖然河南省農產品加工技術已經取得很大進步，但是關鍵、核心技術多掌握在發(fā)達國家和地區(qū)手中，要立足國際視野，堅持“引進來”與“走出去”相結合的原則，加強與歐美、日韓等農產品加工技術先進國家的合作，尤其要支持河南省的農業(yè)科研機構與國外機構進行聯(lián)合攻關，在更加開放的技術研發(fā)空間中獲得更多的支持和成果，從而不斷提升河南農產品科技研發(fā)能力。

(四)健全農產品加工業(yè)技術創(chuàng)新的推廣應用體系

推進農產品加工業(yè)的科技創(chuàng)新，讓農產品加工技術的創(chuàng)新轉化為現(xiàn)實生產力。逐步完善河南省農產品加工業(yè)技術推廣應用的機制，河南省的各級對口管理部門要積極推動企業(yè)、研發(fā)機構、新型農業(yè)經營主體、中介組織等重視技術的推廣，強化技術的篩選和轉化，創(chuàng)新農產品加工技術的推廣平臺、宣傳方式、推廣機制，主動服務于農產品加工技術的推廣應用，通過政府引導在各類農產品加工業(yè)主體之間建立起相互信任、互相合作的關系，解決成果創(chuàng)新與轉化脫節(jié)的問題[3]。政府通過開展多種形式的科企對接活動，讓企業(yè)能夠通過公共活動和技術平臺選擇自己需求的技術，讓科技研發(fā)機構可以掌握農產品加工企業(yè)技術的進展，從而有針對性地進行技術研發(fā)，切實提高農產品加工業(yè)的技術應用效率，讓新技術、新工藝、新裝備在更大空間中釋放價值。農產品加工業(yè)的管理部門、研發(fā)單位和中介組織要創(chuàng)新成果推廣的形式，推動河南省農產品加工業(yè)科技機構建立技術研發(fā)、推廣和轉化的集成基地，在核心技術、關鍵技術、基礎問題等方面進行突破。依托技術集成基地，建立河南省農產品加工技術推廣公共信息平臺，實現(xiàn)技術的共享和研發(fā)的協(xié)同推進。河南省農產品加工科研院所要建立和利用好技術集成推廣基地，在突出技術研發(fā)的同時，把技術推廣應用放在更加重要的位置，發(fā)揮在全省的示范帶動作用，主動推進科企對接、區(qū)域推廣活動，把科技成果轉化為企業(yè)發(fā)展的動力。

(五)構建農產品加工業(yè)的政策扶持體系

強化對農產品加工業(yè)科技創(chuàng)新的政策扶持力度，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，以土地保障為基點，以改革為動力，為農產品加工業(yè)的科技創(chuàng)新提供有力政策支持。加大稅收政策的支持力度，省和地市兩級財政支持農產品加工業(yè)技術創(chuàng)新的投入要持續(xù)加大，加強對技術創(chuàng)新的資金補助規(guī)模，引導建立省市兩級技術創(chuàng)新專項扶持資金，重點支持中小型農產品加工企業(yè)，引導省內的農產品加工企業(yè)、原料生產基地、服務設施等進行技術改造，滿足不斷擴大的農產品加工市場的需要。通過稅收優(yōu)惠，鼓勵省內農產品加工企業(yè)引進國內不能生產的先進技術裝備。擴大農產品初加工業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，對技術研發(fā)成效突出、有重大技術改造和產品工藝創(chuàng)新的企業(yè)，經財稅部門和農業(yè)管理部門核定后，可對稅收進行一定比例的減免。對帶動能力突出、技術創(chuàng)新試點的農產品深加工企業(yè)，可探索減免土地使用稅、企業(yè)所得稅。完善金融支持機制，逐步將企業(yè)收購資金列入政策性貸款范圍，探索農產品加工技術、訂單、廠房、農作物等作為抵押物的方法。支持省內的金融機構為農產品加工企業(yè)的技術研發(fā)項目、建設項目提供中長期貸款，尤其是加大流動資金的支持力度。積極開發(fā)債券、證券、租賃等多種金融服務類型，對符合條件的農產品加工企業(yè)提供租賃、債券、咨詢等服務，規(guī)范完善融資租賃方式，為企業(yè)提供設備、設施等方面的融資需要，支持實力強的農產品加工企業(yè)進行上市融資，滿足企業(yè)的多樣化金融需求[4]。政府要把農產品加工企業(yè)的用地納入年度計劃，對于創(chuàng)新型、重大技術裝備革新的農產品加工企業(yè)，要優(yōu)先安排用地。鼓勵村集體通過使用集體用地發(fā)展農產品加工業(yè)，引導村集體與大型企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建農產品加工企業(yè)，推動農產品加工業(yè)的當?shù)鼗l(fā)展。

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