梁素芳

(河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院,河南 鄭州 451450)

在社會發(fā)展的歷史長河中，政府作為國家意志的代表，對促進(jìn)社會發(fā)展有著舉足輕重的作用。尤其是我國改革開放以來，由于市場體系正處于從不完善到不斷成熟的過程中，政府更是主導(dǎo)了經(jīng)濟社會的發(fā)展與變遷。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，民辦高職院校數(shù)量雖然不多，但在河南經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，起到了積極的作用。2018年2月2日，《河南省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量舉辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(豫政〔2018〕6號 以下簡稱《意見》)出臺，該文件的出臺從政策、資金等方面為民辦高職院校的發(fā)展提供了全方位的支持與幫助。政府作為建設(shè)的頂層設(shè)計者，應(yīng)充分發(fā)揮職能，積極協(xié)調(diào)高職教育中各個要素之間的關(guān)系，為民辦高職院校營造良好的發(fā)展氛圍，從而使其健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

一、公平教育環(huán)境，促使公辦民辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展

所謂公平，就是平等存在。有了公平，社會才能為人們的發(fā)展提供平等的權(quán)利和機會，才能讓人們穩(wěn)定、持久地進(jìn)行合作。教育公平是社會公平的體現(xiàn)，只有教育公平了，人們才能競爭有序，社會才會人才輩出，科技才會進(jìn)步，經(jīng)濟才會發(fā)展，國家就會安定和諧、長治久安[1]。長期以來，黨和政府非常重視社會公平和教育公平，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。這在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中有過明確論述[2]。習(xí)近平總書記對教育公平也曾做過重要指示，他談到，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，這不僅關(guān)系國家的經(jīng)濟繁榮和社會進(jìn)步，也關(guān)系到人心向背和民眾福祉[3]。政府作為教育的頂層設(shè)計者，在高職院校發(fā)展問題上，應(yīng)努力創(chuàng)造民辦與公辦院校共同發(fā)展的公平教育環(huán)境，促使民辦與公辦高職院校協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，政府應(yīng)正確引導(dǎo)輿論，從理念上改變“輕視民辦”的認(rèn)識誤區(qū)。長期以來，廣大民眾均是帶著有色眼鏡看待民辦高職院校。在大眾的心目中，民辦高職院校是公辦高職院校的補充和附庸[3]。民辦高職院校無論是在辦學(xué)歷史上還是在內(nèi)涵建設(shè)上都與公辦高職院校存在很大的差距，在民辦高職院校上學(xué)的孩子也都是高考中成績較差的學(xué)生。這些看法不僅在老百姓身上有體現(xiàn)，就連一些領(lǐng)導(dǎo)干部也對民辦高職院校存在認(rèn)識上的不足。他們均沒有認(rèn)識到民辦高職院校存在的意義、社會地位和為社會做出的巨大貢獻(xiàn)。以至于不能一視同仁地對待民辦教育。所以，政府應(yīng)加強輿論宣傳與引導(dǎo)，營造公平的社會認(rèn)知環(huán)境。讓廣大民眾認(rèn)識到無論是民辦高職院校還是公辦高職院校，都在為社會主義教育事業(yè)培養(yǎng)人才, 為社會發(fā)展提供著人力支撐。人們要全面肯定民辦高職院校教育取得的社會效益和經(jīng)濟效益。新時期的民辦高職院校教育為我們國家擴大了教育資源，優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了教育改革。政府應(yīng)積極宣傳民辦高職院校教育的先進(jìn)典型、改革成果和發(fā)展成就。相當(dāng)一部分民辦高職院校與公辦高職院校除了辦學(xué)主體不一樣之外，無論是其硬件建設(shè)還是內(nèi)涵建設(shè)上，都與公辦高職院校不相上下。有的民辦高職院校因為有著辦學(xué)條件上的靈活性，使得他們有條件在某些方面還要勝過公辦學(xué)校。通過政府的大力宣傳與引導(dǎo)，廣大民眾應(yīng)該對民辦高職院校有一個公正的態(tài)度，從而改變“輕民辦重公辦”的社會現(xiàn)象。

第二，政府應(yīng)積極構(gòu)建民辦與公辦高職院校公平競爭的機制與環(huán)境。隨著我國民辦高職院校的發(fā)展壯大和相關(guān)制度的不斷完善，民辦高職院校教育在我國的教育領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。政府不僅應(yīng)在輿論上為民辦高職院校助力，也應(yīng)該努力構(gòu)建民辦與公辦高職和諧競爭的環(huán)境與機制。公平競爭的環(huán)境不僅能促使民辦高職院校更好地發(fā)展，同時也給公辦高職院校提供了競爭對手，讓其在競爭壓力下進(jìn)一步地發(fā)展[4]。如此一來，良好的競爭環(huán)境能促進(jìn)民辦與公辦高職院校不斷解決當(dāng)前教育模式中存在的問題，從而不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展，形成良性循環(huán)。構(gòu)建公平的競爭機制與環(huán)境，就要為競爭雙方提供公平的競爭條件。對于民辦高職院校和公辦高職院校而言，二者公平競爭的前提應(yīng)是站在同一起跑線上，這樣競爭才顯得公平、公正。實事求是地講，民辦高職院校雖然取得了令人矚目的成績，但與相當(dāng)一部分公辦高職院校相比，在辦學(xué)經(jīng)費、師資力量、生源質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)渠道等方面仍然處于弱勢地位。作為頂層設(shè)計者的政府，不應(yīng)該讓二者之間的差距過大，應(yīng)該讓二者處于相對平等的地位。政府應(yīng)為二者構(gòu)建一個公平合理的競爭環(huán)境，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定促進(jìn)民辦高職院校發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦高職院校發(fā)展的良好環(huán)境。真正做到民辦高職院校與公辦高職之間學(xué)校平等、教師平等、學(xué)生平等，讓民辦高職院校與公辦高職院校在地位平等和政策環(huán)境相同的前提下，相互競爭，相互促進(jìn)[5]。

二、落實相關(guān)政策，加快民辦高職院校發(fā)展進(jìn)程

政府要為民辦高職院校構(gòu)建與公辦高職院校競爭的良好環(huán)境，首先就要從政策入手。長期以來，黨和政府制定了許多關(guān)于民辦教育發(fā)展的制度與政策，基本覆蓋了民辦教育所涉及的主要方面，引導(dǎo)和規(guī)范了我國民辦教育的發(fā)展方向，對促進(jìn)民辦教育的發(fā)展起到了不可估量的推動作用。從1982年頒布的《中華人民共和國憲法》首次以法律形式明確民辦教育的地位開始，到1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》明確提出大力支持鼓勵民辦教育發(fā)展的“十六字方針”，再到《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》再次強調(diào)“民辦高職院校是我國高等教育事業(yè)的組成部分”，隨后又先后出臺《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《社會力量辦學(xué)條例》《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等一系列的法律法規(guī)。尤其是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國促進(jìn)法實施條例》的出臺，進(jìn)一步在法律層面賦予民辦教育與公辦教育平等的地位[6]。

然而，與公立學(xué)校相比，民辦學(xué)校在社會地位、政策扶持、資源配置、教師待遇、學(xué)生地位等各個方面，均存在事實上的不平等[7]。國家宏觀教育政策的平等性和微觀教育政策的非平等性之間的矛盾，是造成民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間差距的深層原因[8]。

2018年2月2日《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》的出臺[1]，從政策、資金等方面為民辦高職院校的發(fā)展提供了全方位的支持與幫助。政府如何制訂民辦教育扶持配套政策，讓扶持政策真正落地，是政府的職責(zé)所在。各級政府應(yīng)“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面落實對非營利性民辦學(xué)校的扶持，落實對非營利性民辦學(xué)校在學(xué)費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受與同級同類公辦學(xué)校的條件?！盵1]在完善扶持制度方面，各級政府“應(yīng)加大公共財政對民辦教育的扶持力度，通過健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機制?！盵1]各級財政要加大對民辦教育的支持力度，“市、縣級政府要結(jié)合本地實際，專門安排資金支持民辦教育發(fā)展，真正落實同等資助政策，真正做到學(xué)校平等，教師平等，學(xué)生平等?！盵1]“各級政府和有關(guān)部門還要把民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，適當(dāng)安排一定數(shù)量的民辦學(xué)校用地?！盵1]各級政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識，大力加強《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》的宣傳和執(zhí)行落實力度，讓政策真正落地。在執(zhí)行層面，明確各項政策具體實施辦法及細(xì)則，因地制宜地制訂相關(guān)政策制度。構(gòu)建科學(xué)完善的民辦高職院校社會保障體系，讓民辦高職院校的師生切實享受到法律規(guī)定的權(quán)利和政策利益，享受到與公辦高職院校同樣的政策、同等的待遇資助。政府應(yīng)制定政策，用于提升民辦高職院校的競爭力，讓民辦高職院校的發(fā)展吃上定心丸，促進(jìn)民辦高職院?？焖侔l(fā)展。

三、規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化民辦院校地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略及國務(wù)院關(guān)于中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)、全面實施的新階段。《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出：要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，高成長服務(wù)業(yè)大省，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大省和人力資源強省。“要全面提高勞動者技能素質(zhì)。深入推進(jìn)全民技能振興工程和職教攻堅工程，建立健全技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接機制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。健全面向全體勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以新成長勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為重點，強化實用型、技能型人才開發(fā)，基本消除無技能上崗。加強技師、高級技師培養(yǎng)，造就一批高技能領(lǐng)軍人才和‘大國工匠’。推行企業(yè)新型學(xué)徒制和工學(xué)結(jié)合的技術(shù)工人培養(yǎng)模式?！盵9]新的形勢為職業(yè)教育發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，各級政府應(yīng)抓住機遇，注重各級各類人才的培養(yǎng)。就民辦高職院校教育而言，政府應(yīng)統(tǒng)籌全省所有民辦高職院校，以是否能為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供所需人才為基礎(chǔ)，結(jié)合公辦高職院校的布局現(xiàn)狀，合理調(diào)整民辦高職院校的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，做到全省一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃。從而使河南民辦高職院校的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布更加合理，既促進(jìn)民辦高職院校的健康發(fā)展，又為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)提供人才支撐。

第一，應(yīng)積極回應(yīng)鄭州都市區(qū)建設(shè)?！兑?guī)劃》指出：“要建設(shè)鄭州都市區(qū)，堅持實施鄭州國際商都發(fā)展戰(zhàn)略，加快向國際化大都市邁進(jìn)?！蔽沂∧壳?0所民辦高職院校中，鄭州地區(qū)有9所。雖然，鄭州是我省民辦高職院校最多的區(qū)域，但相比發(fā)達(dá)城市，鄭州地區(qū)民辦高職院校的數(shù)量還不足，而且涉及行業(yè)面較窄。建議政府在鄭州地區(qū)規(guī)劃設(shè)置新的民辦高職院校，專業(yè)主要涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代金融、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息、物流、電子商務(wù)和交通等行業(yè)，并對原有的民辦高職院校就專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估、資源整合與改進(jìn)，從而培養(yǎng)優(yōu)秀的一線技能型應(yīng)用型人才。只有這樣，民辦高校才能為鄭州打造立體化現(xiàn)代綜合交通樞紐，建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心、全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區(qū)域性經(jīng)濟、金融、商貿(mào)服務(wù)、科技文化中心地位，增強輻射帶動全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力提供人才支撐[9]。

第二，綜合分析我省高職的整體辦學(xué)情況。結(jié)合其他各地區(qū)域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)和未來要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，及當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障局發(fā)布的人力資源市場供求分析報告及緊缺性人才目錄等相關(guān)材料[9]，對已有的民辦高職院校就地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，基于其是否與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況是否匹配進(jìn)行整合，前瞻性地主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要求，做到“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”五業(yè)聯(lián)動[10]，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證人才的合理配置。隨著供給側(cè)改革的推進(jìn)，政府應(yīng)對與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，以及重復(fù)率高、就業(yè)率不高的弱勢專業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并增加符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)和學(xué)校[11]。這就要求各級政府根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和中長期發(fā)展規(guī)劃，對緊缺的一線應(yīng)用型、技術(shù)型人才做出科學(xué)的分析和預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全省高職院校分布情況，進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控與管理。政府要對高職院校的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)研有沒有重復(fù)開設(shè)的專業(yè)，是否具備合格的辦學(xué)水平。另外，高校要時時監(jiān)測其學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量，培養(yǎng)的學(xué)生是否符合專業(yè)水平，是否達(dá)到社會要求的標(biāo)準(zhǔn)。對能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、符合社會需求的專業(yè)，尤其是一些特色專業(yè)，要重點扶持，形成鮮明的特色辦學(xué)模式，使民辦高職院校專業(yè)發(fā)展與區(qū)域行業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，形成良性循環(huán)。

四、加強宏觀管理，規(guī)范民辦高職院校健康發(fā)展

政府適當(dāng)而有效的監(jiān)督與管理，不僅是民辦高職院校可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高民辦高等教育辦學(xué)效率、確保民辦高等教育辦學(xué)質(zhì)量的重要手段[12]。和很多省份一樣，河南省也沒有專門的民辦高職教育的專業(yè)管理部門，是由教育廳高等教育處負(fù)責(zé)管理。高等教育處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全省包括各類高等繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育工作在內(nèi)的所有高等教育的相關(guān)工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。由于民辦高職院校的特殊性，使得在實際管理工作中，就民辦高職院校的管理這一塊，專職人員不夠，專業(yè)化程度不強，使得科學(xué)有效管理眾多民辦高職院校的工作有些力不從心。另外，因為民辦高職院校屬于社會組織，除了教育行政部門的管理之外，還要接受諸如發(fā)改委、公安、民政、人社、審計、稅務(wù)、廣電等多家部門的管理，管理體系不科學(xué)不系統(tǒng)，容易出現(xiàn)責(zé)任模糊現(xiàn)象，從而導(dǎo)致對民辦高職院校的管理效率低下。關(guān)于民辦高職院校的管理機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分這一點，有專家提出應(yīng)設(shè)立專門的民辦高職教育管理機構(gòu)(如民辦教育管理處)，設(shè)置專職崗位，安排專職人員進(jìn)行管理[13]。政府還應(yīng)建立自上而下的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門的資源和力量，提高管理效率和效果。

《河南省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》指出，各級政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能,改進(jìn)管理方式，健全監(jiān)督管理機制，強化民辦教育督導(dǎo),完善民辦學(xué)校年度報告和年度全面檢查制度，對違法違規(guī)辦學(xué)行為決不遷就姑息[1]。要建立第三方評價機構(gòu)，完善第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度。《河南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也指出，要建立健全符合河南職業(yè)教育實際的評價機制，開展職業(yè)院校教學(xué)工作診斷。研究制定包括畢業(yè)生職業(yè)道德、職業(yè)能力、就業(yè)質(zhì)量和用人單位滿意度等重要指標(biāo)的職業(yè)教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系。為此，各級政府應(yīng)具備超前的監(jiān)管理念，提高監(jiān)管能力，健全監(jiān)管機制，按照“管辦評分離”和“放管服結(jié)合”的原則，加大政府監(jiān)管力度[6]，對民辦高職院校的準(zhǔn)入、變更、終止以及辦學(xué)過程中的辦學(xué)規(guī)范等規(guī)范進(jìn)行全生命周期的監(jiān)管[6]。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量不合格的情況要對該學(xué)校進(jìn)行警告，讓其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的可以取消辦學(xué)資格。對符合國家要求、辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的學(xué)校，政府要予以表彰與鼓勵[1]。通過各種有效的監(jiān)管，全面提升民辦高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，提升民辦高職院校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面的水平，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供合格的、跟上時代進(jìn)步節(jié)奏的、高素質(zhì)一線技能人才。

十九大的勝利召開，宣告了中國特色社會主義新時代的開啟，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖業(yè)已鋪就，民辦高職院校迎來了新的發(fā)展機遇。我省各級政府應(yīng)積極協(xié)同相關(guān)部門，為民辦高職院校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，民辦高職院校應(yīng)全面貫徹落實黨和國家關(guān)于民辦教育的各項方針政策，不忘初心，砥礪前行。相信我省的民辦高職院校一定會在新時期迸發(fā)出新的活力，續(xù)寫新的篇章，創(chuàng)造新的輝煌！

[責(zé)任編輯 冰 竹]