李子

（西藏民族大學(xué)圖書館 陜西咸陽 710082）

一、西藏自治區(qū)公共圖書館事業(yè)服務(wù)標(biāo)準化與均等化建設(shè)背景因素分析

公共圖書館是指向社會公眾免費開放、收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施。公共圖書館服務(wù)標(biāo)準化主要是對圖書館服務(wù)工作的原則和其他技術(shù)手段及設(shè)備等實行規(guī)范統(tǒng)一化管理的過程，也是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳社會效益，經(jīng)過協(xié)商一致制定和認可，并由權(quán)威機構(gòu)公認批準實施，共同使用的一種規(guī)范性文件和制度。標(biāo)準化不僅是標(biāo)準的制定、實施和實施后的信息反饋過程，而且也是對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用條款和規(guī)則的活動。公共圖書館服務(wù)均等化是指公共圖書館向社會公眾提供普遍均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，社會公眾平等享有公共圖書館制度所保障的文化權(quán)利，它包括服務(wù)的供給、過程、消費均等三個部分。其中，供給均等是基礎(chǔ)，過程均等是實現(xiàn)方式，消費均等是公共圖書館服務(wù)均等化的結(jié)果。［1]推動公共圖書館服務(wù)標(biāo)準化均等化建設(shè)，是高水平全面建成小康社會的時代要求，對于保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益、促進社會公平正義都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

但是，由于受東、中、西部區(qū)域梯次三個發(fā)展格局和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國當(dāng)前公共圖書館事業(yè)發(fā)展不平衡問題比較突出，尤其在不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間失衡較為明顯，主要是縣級及以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)狀況不容樂觀，普遍存在著文化事業(yè)經(jīng)費投入不足、文獻信息資源配置不均、服務(wù)標(biāo)準沒有統(tǒng)一、有效供給滯后、服務(wù)效能不足、管理水平參差不齊等問題，隨著《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準（2015—2020年）》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《中華人民共和國公共圖書館法》等法律法規(guī)的實施，充實完善了我國文化法律制度的內(nèi)容，彌補文化立法的“短板”，為促進公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供有力的法律支撐，同時也表明“十三五”時期，我國基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)將進一步向縣域及以下的基層地區(qū)傾斜，重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，西藏自治區(qū)作為上述地區(qū)的典型代表，在未來如何探索公共圖書館社會化管理與服務(wù)標(biāo)準化和均等化的實踐模式，謀求改革轉(zhuǎn)型的新路徑，必將成為各級人民政府和文化主管部門所面臨的重要問題。

二、西藏自治區(qū)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準化與均等化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）有關(guān)公共文化政策的法規(guī)制度不斷健全

2015年以來，西藏先后出臺了《西藏自治區(qū)貫徹落實〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見〉的實施意見》《西藏自治區(qū)基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準2015-2020年》《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實施意見》等一系列法規(guī)、政策和措施，為全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供重要依據(jù)和政策保障。成立了西藏自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立了自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家?guī)?。以拉薩市為例，2016年，拉薩市文化局制定全區(qū)首個公共文化服務(wù)體系意見和標(biāo)準。意見提出：到2020年，完成拉薩市圖書館、拉薩文博中心等項目建設(shè)，全面建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級公共文化設(shè)施和數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固拉薩市區(qū)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地“10分鐘公共文化服務(wù)圈”。《拉薩市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準》（以下簡稱《標(biāo)準》）囊括了讀書看報、文體活動等基本公共文化服務(wù)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的文化設(shè)施建設(shè)等四個方面?！稑?biāo)準》提出：公共圖書館（室）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋、寺廟書屋）等要配備圖書、報刊和電子書刊，并免費提供借閱服務(wù)；農(nóng)家書屋（寺廟書屋）基本配備的圖書不少于200種、1500冊，報紙期刊不少于l20種、音像制品和電子出版物不少于40種（張），年新增圖書不少于60種；縣（區(qū)）以上圖書館（含縣綜合文化活動中心）為視障人士配置盲文書籍或有聲讀物；搭建“藏戲大舞臺”，實現(xiàn)每周都有藏戲演出、講座等活動；充分運用“西藏公共數(shù)字文化融合服務(wù)平臺”，覆蓋電腦、電視、手機等終端用戶；市級公共文化機構(gòu)建有面向社會公眾的門戶網(wǎng)站和移動服務(wù)平臺，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上公共文化機構(gòu)設(shè)施內(nèi)免費提供wifi服務(wù)；打造拉薩文化網(wǎng)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)、藏戲網(wǎng)等。[2]

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施項目投資力度不斷加大

在圖書館規(guī)劃、建設(shè)館舍過程中，西藏自治區(qū)各級公共圖書館依照國家有關(guān)圖書館的建設(shè)標(biāo)準，“十二五”以來，國家和西藏自治區(qū)有關(guān)部門對全區(qū)圖書館、群藝館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等重點公共文化設(shè)施建設(shè)項目資金投入超過13億元，并且每年安排的免費開放、資源建設(shè)、設(shè)備配備等專項資金總數(shù)超過1億元，絕大部分各地市縣都按規(guī)定建立起標(biāo)準化的圖書館，文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施已經(jīng)基本完備。2017年底，西藏自治區(qū)除拉薩市圖書館待建外，其他6個市(地)都建有公共圖書館，74個縣有綜合文化活動中心，692個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建成5464個農(nóng)家書屋、1787個寺廟書屋，1000個衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋，已形成區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）公共數(shù)字資源建設(shè)與服務(wù)不斷得到發(fā)展

2014年以來，西藏文化部門通過加快平臺建設(shè)、資源建設(shè)和服務(wù)推廣，使全區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)成效顯著，利用中央下?lián)?993萬元的補助資金，實施了342個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1713個行政村公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級項目，其中拉薩、山南、林芝三市已經(jīng)實現(xiàn)公共數(shù)字文化提檔升級的全覆蓋。2015年，文化部第四批數(shù)字支撐平臺將西藏數(shù)字文化網(wǎng)和國家公共數(shù)字支撐平臺云管理、資源共享系統(tǒng)，以及建設(shè)國家公共數(shù)字支撐平臺網(wǎng)絡(luò)分發(fā)系統(tǒng)、評估管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)及硬件、機房設(shè)施納入建設(shè)日程，截至目前，西藏自治區(qū)圖書館、山南市圖書館、林芝市圖書館、昌都市圖書館和阿里地區(qū)圖書館5家公共圖書館完成硬件部署。與此同時，先后實施《格薩爾史詩》《藏醫(yī)藥文化》等一批地方特色文化專題資源建設(shè)項目，資源量達9.03TB；申報建設(shè)《西藏紅色歌舞》《十八軍進藏口述史》《西藏民主改革第一村—克松村》3個紅色文化專題優(yōu)秀數(shù)字文化資源，資源量達1TB；在西藏自治區(qū)圖書館設(shè)立“全國文化信息資源共享工程藏語資源建設(shè)中心”，大力開展優(yōu)秀漢語資源的藏譯工作。2007年以來完成3120小時漢語資源譯制任務(wù)，譯制資源達8.12TB。2018年500小時衛(wèi)藏語譯制資源項目獲得立項。另外，西藏數(shù)字圖書推廣工程資源建設(shè)成果豐碩，面向7市地和74縣區(qū)推送數(shù)字資源總量達168TB，完成11.6萬頁地方文獻資料和地方志數(shù)字化工作，累計采集政府公開信息數(shù)據(jù)7.25萬條。以山南市為例，2016年，山南市被列為基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣試點單位，在中央補助經(jīng)費50萬元的基礎(chǔ)上，山南市財政投入533萬元，啟動建設(shè)山南圖書館數(shù)字互動體驗區(qū)、數(shù)字文化館，與國家投資的基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣平臺整合建設(shè)，為推進全區(qū)基層公共數(shù)字文化服務(wù)提供有益經(jīng)驗和做法。［3］

（四）公共文化服務(wù)效能不斷得到提升

近年來，西藏自治區(qū)通過創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目），公共文化服務(wù)效能不斷得到提升。以林芝市為例，2011年，林芝地區(qū)被確定為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)，2013年11月被國家文化部和財政部正式命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”并授牌。幾年來，通過大力實施文化惠民、文化樂民、文化富民、文化穩(wěn)民四大創(chuàng)新工程，進一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使林芝市實現(xiàn)市有圖書館、縣有綜合文化活動中心、共享工程縣支中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、農(nóng)家書屋全覆蓋的目標(biāo)，同時也出臺《林芝地區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃》《林芝地區(qū)國家公共文化服務(wù)示范區(qū)制度設(shè)計研究工作方案(2014—2016)》《基層公共文化設(shè)施和管理服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)指標(biāo)》等一系列制度，率先建立公共文化服務(wù)長效機制。[4]2015年，山南、日喀則、昌都三地（市）示范區(qū)（項目）進行驗收，拉薩市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作已經(jīng)起步，至此，西藏自治區(qū)七地（市）國家公共文化服務(wù)示范區(qū)（項目）創(chuàng)建率已達100%。

（五）公共文化服務(wù)輻射面不斷得到拓展

近年來，西藏自治區(qū)圖書館在探索實踐總分館制、設(shè)立圖書服務(wù)點、流動圖書車等拓寬服務(wù)模式和拓展服務(wù)內(nèi)容方面成效顯著，公共文化服務(wù)的輻射面越來越廣，社會影響力也越來越大，綜合效益日益凸顯，現(xiàn)有的圖書服務(wù)點涉及校園、監(jiān)獄、社區(qū)、便民警務(wù)站、軍營、寺廟等區(qū)域，到2016年底，已在全區(qū)建立170個圖書服務(wù)點，使不同類型的讀者群體都有享受閱讀的自由和權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)圖書館響應(yīng)國家提出城市“15分鐘公共文化圈”和農(nóng)村“打通最后一公里”的目標(biāo)，讓更多的農(nóng)牧民群眾享受公共文化服務(wù)，下設(shè)的文化共享工程分中心工作人員將選擇一些適合農(nóng)牧區(qū)群眾的漢文視頻資源翻譯成藏文，以便更好地滿足他們?nèi)旌蜻M行閱讀和觀看的需求。[5]

三、西藏自治區(qū)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準化與均等化建設(shè)存在的短板和現(xiàn)實問題

然而，由于起步晚、基礎(chǔ)薄、投入少、欠賬多，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系上，西藏自治區(qū)面臨著公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局不完善、發(fā)展不均衡、公共文化事業(yè)經(jīng)費短缺、公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力有待提高、公共文化服務(wù)模式和運作機制有待完善等問題。如在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施僅僅是注重常規(guī)性場館建設(shè)，缺乏對獨具西藏地域特色及文化特色的民間館、專題館等建設(shè)規(guī)劃項目，缺少“立得住、叫得響”的公共文化服務(wù)特色和品牌。尤其是2018年5月，在文化和旅游部公布的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級上等級館名單中西藏只有西藏自治區(qū)圖書館為二級館，林芝市和昌都市圖書館為三級館，一級館為無，從而說明按照新的評估定級標(biāo)準衡量，西藏自治區(qū)和全國其他省區(qū)在公共圖書館事業(yè)建設(shè)發(fā)展上差距很大，今后迫切需要明確追趕目標(biāo)，主動爭取中央和地方政府的支持和資助，對公共文化資源布局進行優(yōu)化和調(diào)整，健全完善中心環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，加快運行機制和服務(wù)模式創(chuàng)新，在管理服務(wù)中探索走法人治理道路，引入社會化力量等措施進行文化治理，爭取在以后的公共圖書館評估定級工作中實現(xiàn)更大突破。

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素的影響

西藏自治區(qū)作為西部邊疆民族地區(qū)，當(dāng)前城鎮(zhèn)化率僅為25.8%，低于全國平均水平近30個百分點、低于西部地區(qū)約20個百分點。75%以上的人口居住生活在廣袤的農(nóng)牧區(qū)。[6]現(xiàn)有的城鎮(zhèn)功能較為薄弱，難以形成有效輻射，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟文化聯(lián)系處于半松散狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，由于資源優(yōu)勢、人才聚集、技術(shù)水平和經(jīng)濟發(fā)達程度不同形成的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，造成西藏城鄉(xiāng)不同層級公共圖書館在資源配置和人均經(jīng)費上的不均等，影響和制約城鄉(xiāng)之間公共圖書館服務(wù)產(chǎn)品供給的均等化。

（二）公共文化服務(wù)建設(shè)資金投入不足

基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準化和均等化首要表現(xiàn)就是人均財政投入的標(biāo)準化和均等化，西藏自治區(qū)尚未建立與標(biāo)準化和均等化相適應(yīng)的公共財政投入機制，縣鄉(xiāng)財政狀況普遍薄弱和區(qū)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均衡直接影響各地基本公共文化服務(wù)的提供。由于地方財政困難，中央或自治區(qū)里雖有一定文化投入，但地方配套資金難以到位，導(dǎo)致該建的設(shè)施有的不達標(biāo)或者沒有建成，有的雖然設(shè)施建成了，但是缺乏可持續(xù)運營的后續(xù)發(fā)展資金支持，一些文化設(shè)施還處于“空殼”狀態(tài)，不能夠正常運行，作用發(fā)揮有限。

（三）公共文化服務(wù)標(biāo)準化進程總體滯后

與其他社會事業(yè)相比，西藏自治區(qū)公共文化標(biāo)準化建設(shè)起步較晚、總量偏少。文化事業(yè)方面尚未制定較為全面的《基本公共文化服務(wù)規(guī)范》，在行業(yè)標(biāo)準和業(yè)務(wù)規(guī)范方面，總體上數(shù)量偏少、種類不盡完善、結(jié)構(gòu)還不均衡，在服務(wù)標(biāo)準方面僅出臺了《基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準（2015-2020年）》，對《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》描述較少，出現(xiàn)圖書館標(biāo)準化工作缺位等現(xiàn)象，如在圖書館界缺乏以社會公眾需求為導(dǎo)向的相關(guān)績效考核標(biāo)準，對公眾滿意度指標(biāo)應(yīng)用還不夠廣泛等問題。這主要是由于地方一些文化主管部門側(cè)重于行政指導(dǎo)，對圖書館標(biāo)準化工作重視不夠造成的，與此同時許多基層公共圖書館也存在著對標(biāo)準化工作的內(nèi)涵、方法、意義思想認識不足，思路不清晰等問題。

（四）公共文化服務(wù)方式和方法創(chuàng)新不夠

西藏自治區(qū)有的偏遠地方還存在著重投入、輕管理和服務(wù)的現(xiàn)象，有些圖書館（室）的服務(wù)方式仍然局限于簡單的借借還還，在為殘疾人提供無障礙設(shè)施，滿足農(nóng)民工、老年人、未成年人等社會群體的公共文化服務(wù)不足，對弱勢群體公共文化方面的政策措施還不完善，保障還不到位。一些縣、鄉(xiāng)、村的固定文化設(shè)施利用效率不高，流動文化設(shè)施和公共數(shù)字文化建設(shè)也相對滯后。

（五）從業(yè)人員的專業(yè)文化素質(zhì)急需提高

公共圖書館服務(wù)過程的標(biāo)準化均等化水平的高低主要取決于公共圖書館從業(yè)人員的專業(yè)文化素質(zhì)，過去長期以來，西藏自治區(qū)有的公共圖書館在人員準入方面放松對學(xué)歷和專業(yè)的要求，入職門檻低，從業(yè)人員來源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受教育程度參差不齊，造成了整體文化素質(zhì)偏低的事實；加之當(dāng)前由于時間、經(jīng)費、重視程度等因素的影響，圖書館行業(yè)在業(yè)務(wù)實用技術(shù)和標(biāo)準化建設(shè)方面培訓(xùn)也較少，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低。同時，在確保各個類型的讀者群體平等享有公共圖書館文化權(quán)利方面有所欠缺，服務(wù)過程中還存在著差別對待現(xiàn)象。

四、對西藏自治區(qū)公共圖書館事業(yè)服務(wù)標(biāo)準化與均等化建設(shè)策略的思考

近年來，在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化較好的發(fā)達地區(qū)，公共圖書館標(biāo)準化均等化建設(shè)也取得良好社會效益。西藏自治區(qū)要吸收借鑒國內(nèi)其他省區(qū)發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，按照堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入，集中管理，資源共享，服務(wù)創(chuàng)新的基本原則，推進全區(qū)公共圖書館標(biāo)準化均等化建設(shè)。

（一）建立公共圖書館服務(wù)標(biāo)準清單制度

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清西藏自治區(qū)公共文化服務(wù)的基本情況，為制定相關(guān)標(biāo)準和建設(shè)方案奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國家出臺的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準》，探討制定與西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有西藏特色的地方實施標(biāo)準體系，標(biāo)準體系包括具體指標(biāo)和標(biāo)準實施兩部分。具體指標(biāo)包括“基本服務(wù)項目”“硬件設(shè)施”“人員配備”，總體上分為三類，一類是延續(xù)國家標(biāo)準的指標(biāo)，另一類是在國家標(biāo)準基礎(chǔ)上做了細化、量化的指標(biāo)，還有一類是結(jié)合西藏自治區(qū)實際情況新增的特色條目。如建立地方各級的基本公共文化服務(wù)清單制度，主要是明確縣級人民政府作為落實標(biāo)準化均等化建設(shè)的基本單位和責(zé)任主體，明確公共圖書館服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平以及應(yīng)具備的基本條件和地方各級政府的保障責(zé)任，逐步形成在館舍等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文獻資源配置、業(yè)務(wù)工作提供、服務(wù)流程、績效評估等方面具有統(tǒng)一的標(biāo)準和規(guī)范；明確城鄉(xiāng)群眾基本文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，重點規(guī)定總分館體系中各館的設(shè)施建設(shè)指標(biāo)、資源配置指標(biāo)、服務(wù)效能指標(biāo)和運行管理制度、人員經(jīng)費保障制度，尤其是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的基層服務(wù)標(biāo)準進行具體規(guī)定，標(biāo)準實施對標(biāo)準執(zhí)行要做明確要求，包括實施時間、各市縣任務(wù)、各級政府經(jīng)費分擔(dān)方式、督查評價機制等，通過制定以上制度和采取落實措施，著力提高公共圖書館管理和服務(wù)的標(biāo)準化和均等化建設(shè)水平。

（二）建立縣域圖書館總分館服務(wù)體系

縣級圖書館總分館制是推動公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的重要手段，西藏自治區(qū)各級人民政府和文化行政主管部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強制度設(shè)計工作，為總分館制建設(shè)提供必要的設(shè)施、人員、經(jīng)費等保障支持。一是把總分館制納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件、人口分布和文化基礎(chǔ)等因素，合理確定總分館的布局、規(guī)模和標(biāo)準。盡快制定《西藏自治區(qū)關(guān)于推進縣級圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》和各地市的具體實施方案，統(tǒng)籌做好本地區(qū)總分館制建設(shè)的組織實施工作。［7]二是明確功能與運行機制。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內(nèi)的公共文獻資源，逐步實現(xiàn)總館主導(dǎo)下的文獻資源統(tǒng)一采購、編目、分類、標(biāo)引、加工、配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓(xùn)。三是因地制宜、精準施策推進總分館制建設(shè)。依托縣級圖書館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心等積極穩(wěn)妥推進總分館制建設(shè)，符合條件的縣級館為總館，在基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋設(shè)置分館，實現(xiàn)縣域內(nèi)公共文化設(shè)施、資源等要素的有效聯(lián)通和全覆蓋。四是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。各總、分館要整合有效資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索開展“訂單式”精準服務(wù)，如積極面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾開展提供免費文獻信息資源的查詢借閱、數(shù)字資源推廣、各類公益性知識講座、實用信息的推送和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承等基本公共文化服務(wù)項目；充分利用國家公共數(shù)字文化工程和資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，探索建立公共文化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的“線上預(yù)約”和“線下配送”；充分利用流動圖書車等設(shè)施，廣泛開展公共文化流動服務(wù)；還要針對未成年人、進城務(wù)工人員、老年人、低收入人群、殘障人群等群體的閱讀需要，提供便捷、有效的公共文化服務(wù)。五是，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與總分館制建設(shè)。鼓勵具備條件的學(xué)校、科研機構(gòu)、企業(yè)等單位的圖書館（室）、農(nóng)家（職工）書屋等根據(jù)自身職能特點，在自愿原則下成為縣級圖書館的分館。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供場所、產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依照法規(guī)有序參與總分館制建設(shè)。

（三）完善資金保障制度

西藏自治區(qū)各級人民政府要按照實施標(biāo)準科學(xué)測算所需事業(yè)建設(shè)經(jīng)費，將基本公共文化服務(wù)保障資金，尤其要把總分館制建設(shè)和運行所需經(jīng)費等納入財政預(yù)算，及時予以撥付。繼續(xù)爭取國家、各部委、對口援藏省份等部門機構(gòu)的支持和資助；進一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，各地區(qū)財政部門要拿出一定比例的資金對本地區(qū)基本的公共文化設(shè)施建設(shè)給予支持，按照填平補齊原則，對文化基礎(chǔ)設(shè)施沒有達標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)實際需要進行必要的新建或改、擴建；鼓勵縣級圖書館總館在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌使用文化活動費、免費開放經(jīng)費、農(nóng)村文化建設(shè)資金等，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購、調(diào)配資源；創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)，鼓勵社會組織、機構(gòu)和個人捐資公益性文化事業(yè)建設(shè)。鼓勵有條件的市縣設(shè)立城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位，配置有公共財政補貼的工作人員。

（四）建立評估考核機制

西藏自治區(qū)各級人民政府要把公共圖書館標(biāo)準化和均等化建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系考核指標(biāo)，納入部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)之中；縣級文化行政部門應(yīng)依據(jù)設(shè)置的量化指標(biāo)和標(biāo)準體系對本縣建設(shè)和運行情況進行日常評估和考核，負責(zé)對總分館建設(shè)情況進行監(jiān)督和管理；定期組織專家組對總分館體系運營開展評估考核工作，通過評估考核查找出各分館、服務(wù)點的薄弱環(huán)節(jié)，并采取切實可行的整改措施；積極推動考核結(jié)果與相關(guān)單位預(yù)算安排、收入分配和負責(zé)人獎懲掛鉤；有條件的地區(qū)還可引入第三方機構(gòu)開展對公共圖書館的服務(wù)效能進行公眾滿意度測評活動。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

標(biāo)準化工作能否取得實效，關(guān)鍵在于工作標(biāo)準是否能成為工作人員的行為準則，標(biāo)準化服務(wù)是社會公眾和讀者滿意的前提，在每次工作人員服務(wù)過程中所表現(xiàn)的態(tài)度、行為、語言技巧和自身的信息素養(yǎng)是非常重要因素，也是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌化的重要標(biāo)志。如果工作人員的業(yè)務(wù)水平、工作能力及態(tài)度達到某一標(biāo)準化的水準，讀者就可以得到滿意的服務(wù)。因此，讓工作人員通過各種方式學(xué)習(xí)了解、培訓(xùn)接受、執(zhí)行圖書館有關(guān)標(biāo)準，是實施標(biāo)準化和均等化的有效途徑之一。特別是對一些技術(shù)性、操作性強的標(biāo)準，更需要有專業(yè)的培訓(xùn)。如西藏自治區(qū)圖書館已經(jīng)組織“數(shù)字圖書館推廣工程培訓(xùn)班”“公共電子閱覽室建設(shè)培訓(xùn)班”“文化共享工程培訓(xùn)班”“西藏公共數(shù)字文化系列培訓(xùn)班”等，對74個縣區(qū)和各市地文化局、圖書館的工作人員進行標(biāo)準化服務(wù)培訓(xùn)非常必要和及時。也可采取區(qū)外選派、以崗代訓(xùn)、外出掛職等形式，探索與專業(yè)院校、科研院所、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)建立人才共同培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批懂得圖書館行業(yè)標(biāo)準服務(wù)的基層文化管理人才。

總之，西藏自治區(qū)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準化均等化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級政府、主管部門和圖書館人的共同努力。今后要不斷在管理體制和工作機制等方面進行治理和創(chuàng)新，盤活整合各級各類圖書館、文化館的文獻信息資源，不斷在推進基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準化、文化資源共享化、服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、管理運行一體化等方面下足功夫，努力實現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范、績效統(tǒng)一考評，從而使西藏各族群眾享有的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，服務(wù)標(biāo)準化、均等化水平穩(wěn)步提高。