夏紅莉 張建國 張海水

（中共安徽省宿州市委黨校 安徽·宿州 234000）

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[1]。宿州是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)”工作任務(wù)繁重，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍作為引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，其建設(shè)問題牽動(dòng)全局、事關(guān)根本。為此，根據(jù)市社科規(guī)劃重點(diǎn)課題的要求，課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的綱領(lǐng)性文件及相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，先后在宿州市委黨?？h級(jí)、科級(jí)干部進(jìn)修班以及青干班從事“三農(nóng)”工作的學(xué)員中，就宿州市“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)問題發(fā)放調(diào)查問卷，進(jìn)行了個(gè)別訪談，并召開小型座談會(huì)；實(shí)地到宿州市委組織部、宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、皖北衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、蕭縣丁里鎮(zhèn)、泗縣黑塔鎮(zhèn)就農(nóng)村基層組織建設(shè)、“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)等問題進(jìn)行了深入調(diào)研。通過對(duì)調(diào)研所獲得的資料進(jìn)行歸納整理，并參閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究與思考，形成了該研究報(bào)告。

一、宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，這既是我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作者提出的殷切期望，也是我們黨在專業(yè)技能、情感態(tài)度與價(jià)值觀上對(duì)“三農(nóng)”工作者提出的基本要求。“三農(nóng)”工作隊(duì)伍主要由四個(gè)部分組成：“三農(nóng)”干部隊(duì)伍、外援駐村工作隊(duì)伍、農(nóng)村各類專業(yè)人才隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊(duì)伍。近年來，宿州市圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，大力推動(dòng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力不斷得到提升，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，但“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著不少問題。

（一）個(gè)別地方存在著基層組織帶頭人“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不夠的問題

“火車跑得快，全靠車頭帶?！鞭r(nóng)村基層組織要發(fā)揮好在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，就必須有一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。但在調(diào)研中課題組發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村個(gè)別地方，基層組織帶頭人能力不強(qiáng)，無領(lǐng)富帶富的意識(shí)，更缺乏領(lǐng)富帶富的本領(lǐng)；有的基層組織負(fù)責(zé)人不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，為了一己之私不惜損害群眾利益，以至于近年來一些農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人因虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占、截留、騙取危房改造資金、救災(zāi)資金、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資金及收受索取村民財(cái)物等問題而被紀(jì)委通報(bào)、處理的消息不斷見諸報(bào)端；還有的農(nóng)村基層組織存在班子內(nèi)耗嚴(yán)重等問題，凝聚力、向心力不強(qiáng)，農(nóng)村基層組織帶頭人思想、作風(fēng)和能力等方面與鄉(xiāng)村振興的要求尚有諸多不適應(yīng)。

（二）“三農(nóng)”人才隊(duì)伍總量不足、不穩(wěn)定的問題較為突出

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要各類人才的支撐。但由于“三農(nóng)”工作任務(wù)重、壓力大，再加上宿州市農(nóng)村較為落后，物質(zhì)文化生活條件與城市相比還有很大差距，以至于鄉(xiāng)村留不住人才的問題較為突出。課題組在訪談中了解到，一些選調(diào)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘人員,往往經(jīng)受不住農(nóng)村生活和工作的考驗(yàn)，認(rèn)為在鄉(xiāng)村工作是浪費(fèi)自己的青春年華；還有的在工作中眼高手低，放不下架子吃不下苦，以至于頻繁地參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考,或想方設(shè)法通過各種渠道調(diào)往條件更好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，導(dǎo)致“三農(nóng)”人才流失比較嚴(yán)重。

（三）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)不高

比如農(nóng)村干部隊(duì)伍，存在著“政工型”干部相對(duì)較多，而熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工以及精通法律、環(huán)保、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、水利水電工程等知識(shí)的“業(yè)務(wù)型”干部則較為緊缺的問題。尤其是農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，在調(diào)研中相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，目前宿州市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人才嚴(yán)重缺乏，且人員老化問題嚴(yán)重，在一定程度上影響了當(dāng)前清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)農(nóng)村改革工作的正常開展。

再比如農(nóng)技推廣隊(duì)伍，據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人反映，總體上存在著“三多三少”的現(xiàn)象，即從業(yè)人員總量較多，但專業(yè)人員相對(duì)較少；初級(jí)人員數(shù)量較多，但中高級(jí)人員相對(duì)較少；接受其他專業(yè)在職教育的人數(shù)較多，但農(nóng)業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)的人數(shù)相對(duì)較少。農(nóng)技推廣人才“青黃不接”、隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重，接受新知識(shí)新技術(shù)的能力較差，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足

“由誰來種地”和“怎樣種地”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為此，2018年中央一號(hào)文件明確做出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的決策部署[2]。

但是，宿州卻面臨著新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。由于城市吸納優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村精英大量向城市流動(dòng)。目前，宿州已成為人口凈流出地區(qū)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化問題日漸突出，再加上農(nóng)民長(zhǎng)期缺乏生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)福利、退休養(yǎng)老等相關(guān)政策保障以及文化水平較低等因素的存在，“由誰來種地”、“怎樣種地”已成為宿州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要解決的關(guān)鍵性問題，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民已成為鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。

二、宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析

宿州“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因是多方面的，概括起來，主要有以下方面：

（一）缺乏戰(zhàn)略層面的鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃

黨的十九大報(bào)告指出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[2]。因此，鄉(xiāng)村振興是全面的振興，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，相應(yīng)地，鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求是多層次的，既需要農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣人才，也需要農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，更需要文化、生態(tài)、組織和鄉(xiāng)村規(guī)劃人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人、增收致富能手等。如此多層次、多元化的人才需求，急需要從戰(zhàn)略層面上制定宿州市鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)劃。但和全省各地一樣，宿州市并未制定一個(gè)具有權(quán)威性的鄉(xiāng)村人才體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人才發(fā)展缺乏指導(dǎo)性與前瞻性，難以滿足新時(shí)代“三農(nóng)”工作對(duì)人才的需求。

（二）“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制不健全

健全的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。但就宿州目前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制尚處于不健全的狀態(tài)。就農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來說，隨著基層職級(jí)與職務(wù)并行制度改革的推行，農(nóng)村基層從事“三農(nóng)”工作的干部職業(yè)發(fā)展空間得以拓寬，經(jīng)濟(jì)待遇有所提升，但面對(duì)鄉(xiāng)村基層工作壓力大、生活條件差、政治生態(tài)不好的現(xiàn)實(shí)，政治激勵(lì)、情感激勵(lì)還有待加強(qiáng)。對(duì)于選調(diào)生村官來說尤其如此。在調(diào)研中相關(guān)部門負(fù)責(zé)人反映，盡管中組部2018年已經(jīng)出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作的意見》，但是在實(shí)施中，相關(guān)配套機(jī)制的建立和完善還需要一個(gè)過程。這導(dǎo)致選調(diào)生村官與農(nóng)村基層普通公務(wù)員相比，存在著使用和選拔優(yōu)勢(shì)不明顯的問題。在調(diào)研中也有選調(diào)生村官反映，基層工作氛圍差、發(fā)展空間小、日常工作瑣碎繁雜，心里不是太平衡，有時(shí)候會(huì)有信心和勇氣動(dòng)搖的情況。

就農(nóng)業(yè)科技人才來說，由于現(xiàn)行的評(píng)價(jià)體系存在著重論文、輕發(fā)明，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重成果、輕應(yīng)用的問題，所以，評(píng)價(jià)機(jī)制起不到激勵(lì)作用。至于日常的考核工作，有不少調(diào)研對(duì)象反映，還存在著大鍋飯的現(xiàn)象，業(yè)績(jī)好的并未取得較多的回報(bào)，再加上農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣工作面較窄、專業(yè)性較強(qiáng)，升遷機(jī)會(huì)并不多，難以調(diào)動(dòng)干工作的積極性。

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，首先要有穩(wěn)定性。這支隊(duì)伍要長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)村，而不是候鳥式的短期停留。但就外援駐村工作隊(duì)伍來說,由于缺乏具有足夠吸引力的鼓勵(lì)其扎根農(nóng)村的政策措施，不管是“三支一扶”人員還是駐村第一書記，主要都是一種短期任職。這些人并非從事“三農(nóng)”工作的職業(yè)人員，因此所發(fā)揮的作用就參差不齊。有些可能因?yàn)楸容^熟悉農(nóng)村工作，在較短時(shí)間就作出了較好的成績(jī)；但也有一些人因缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入農(nóng)村后發(fā)揮作用有限。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的工作合力沒有形成

鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,因此，對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)不是哪一個(gè)部門能夠完成的，它涉及到農(nóng)業(yè)、科技、扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等諸多部門。為此，2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，要“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”，“進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，形成培育新型職業(yè)農(nóng)民的合力”[3]。但在宿州的實(shí)踐中，這種合力尚未形成，尚存在著培訓(xùn)主體單一的問題，農(nóng)民培訓(xùn)供給主體以政府農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由政府指定；其他主體則因?yàn)檗r(nóng)民培訓(xùn)工作難度大、見效慢等，參與不夠積極。這不利于發(fā)揮全社會(huì)培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，造成了培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)內(nèi)容與需要脫節(jié)等問題。在調(diào)研中有關(guān)部門負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)前宿州的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，基本上以課堂講授為主，重理論、輕實(shí)踐，典型示范，缺乏田間地頭的指導(dǎo)，且內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)，急需要建立多渠道的參與機(jī)制，在引進(jìn)新的培訓(xùn)內(nèi)容，采取新的培訓(xùn)方式。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)落后

無論是從收入角度來講，還是從醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給來看，農(nóng)村和城市相比都有較大差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的居民對(duì)居住環(huán)境、安全、住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的要求越來越高，但農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的過程中，并未把農(nóng)村基本公共服務(wù)的消費(fèi)者——農(nóng)村居民的需求愿望納入制度安排之中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村現(xiàn)有公共服務(wù)難以滿足定居鄉(xiāng)村的各類人才的生活需求。這是鄉(xiāng)村留不住人才的重要原因之一。

三、宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思路

針對(duì)宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其成因，課題組提出新時(shí)代宿州市“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的基本思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)《中共宿州市委宿州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（宿發(fā)[2018]1 號(hào)）對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求，盡快制定出臺(tái)宿州市“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)村人力資源發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新“三農(nóng)”人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、穩(wěn)定機(jī)制為切入點(diǎn)，堅(jiān)持外部引進(jìn)與本土培養(yǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持解決當(dāng)前急需和服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、留得住、能戰(zhàn)斗的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

政治路線確定之后,干部就是決定性因素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1.要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，保證把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、辦事公道正派、熱心服務(wù)群眾、廉潔奉公守法的人選拔到村黨組織帶頭人隊(duì)伍中來。各級(jí)黨委組織部門要把村黨組織書記的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，緊貼崗位需求，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高村黨組織書記執(zhí)行農(nóng)村政策、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力；要改進(jìn)培訓(xùn)方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、電化教育等方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，開展優(yōu)秀村黨組織書記示范培訓(xùn)、異地掛職鍛煉、外出考察學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)村黨組織書記參加學(xué)歷教育，提高文化水平；要整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）黨校主陣地作用，運(yùn)用本地大中專院校、職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源，探索建設(shè)村干部短期實(shí)踐培訓(xùn)基地，廣泛開展村黨組織書記培訓(xùn)；要把村黨組織書記培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各市、縣（市、區(qū)）年度財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

2.加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生村官的培養(yǎng)與使用力度。要堅(jiān)持指導(dǎo)與幫扶并重，確保選調(diào)生村官盡快渡過“適應(yīng)期”，幫助他們克服到農(nóng)村后存在的心理、工作和環(huán)境上的不適應(yīng)，盡快融入農(nóng)村、進(jìn)入角色，同時(shí)，教育引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，正確對(duì)待名利，克服“鍍金”思想和浮躁情緒，安心基層工作，腳踏實(shí)地地鍛煉成長(zhǎng)。要強(qiáng)化管理服務(wù)。市、縣區(qū)組織部門作為選調(diào)生具體管理單位，要進(jìn)一步建立健全選調(diào)生定期溝通座談制度和“導(dǎo)師”制度，明確所在單位的主要負(fù)責(zé)人為選調(diào)生的培養(yǎng)聯(lián)系人，及時(shí)了解選調(diào)生的思想動(dòng)態(tài)，幫助選調(diào)生理順情緒、化解矛盾、獲得信息，為選調(diào)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。要注重實(shí)踐鍛煉，要把選調(diào)生村官放到矛盾糾紛、信訪維穩(wěn)、征地拆遷、招商引資、換屆選舉等重點(diǎn)工作中，讓他們“啃硬骨頭”，逐步積累農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)獨(dú)當(dāng)一面的氣魄，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，同時(shí)也培養(yǎng)其敢于碰硬、不怕吃苦的精神。

（二）加強(qiáng)本土人才培育機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)本土人才的教育培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)科技人才、各類鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等，組成了支撐宿州鄉(xiāng)村振興的本土人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮這支隊(duì)伍的重要作用，就必須不斷提升其素質(zhì)、發(fā)揮其潛能。為此，要采取多元化主體培育本土人才的工程，分類開展對(duì)各類本土人才的培訓(xùn)教育，以便形成工作合力。

一要針對(duì)農(nóng)技推廣體系中的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)村各類實(shí)用技術(shù)人才實(shí)施鄉(xiāng)村科技人才培育工程?？捎烧鲗?dǎo)探索設(shè)立“鄉(xiāng)村科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金”，集中用于科技人才的教育培訓(xùn)；可探索建立政府和本地高校、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)育人機(jī)制，在本地高校、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)村科技人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，政府要根據(jù)人才需要提前規(guī)劃好所需人才專業(yè)和能力的要求,各培養(yǎng)培訓(xùn)基地則要積極配合、主動(dòng)作為。

二要實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育示范工程。各級(jí)政府要積極發(fā)掘和培養(yǎng)各領(lǐng)域能工巧匠、民間藝人等鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)對(duì)其技能培訓(xùn)，為其創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)提供各方面的支持和幫助，并定期舉辦傳統(tǒng)技藝技能大賽，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在技藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶動(dòng)作用。

三要?jiǎng)?chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育方式?？梢砸劳斜镜馗咝?、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制接受中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并打造新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺(tái)，提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，努力提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。

（三）建立健全鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚

要以鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村集聚。一要廣泛推進(jìn)“智力返鄉(xiāng)”行動(dòng)?？梢蕴剿鹘⒃谕獗镜厝瞬判畔?，在此基礎(chǔ)上建立鎮(zhèn)村干部人才對(duì)接制度，與在外人才常聯(lián)系，常交流，以增強(qiáng)其對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感?？梢酝ㄟ^出臺(tái)更優(yōu)惠的政策、搭建更實(shí)用的平臺(tái)、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全力營造愛才、重才、惜才的良好人才生態(tài)環(huán)境，吸引在外地的宿州籍企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、外出務(wù)工人員、退役士兵等返鄉(xiāng)以擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)等方式參與宿州的鄉(xiāng)村振興事業(yè)；對(duì)于愿意回鄉(xiāng)發(fā)展的宿州籍大中專院校畢業(yè)生，要積極為他們提供平臺(tái)和資金、創(chuàng)業(yè)幫扶，充分利用他們頭腦活躍、能夠熟練運(yùn)用電商等新事物的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批熱愛農(nóng)村的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。

二要實(shí)施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長(zhǎng)計(jì)劃?？梢悦嫦蛩拗菁呖伎忌瞥鲟l(xiāng)村振興人才培養(yǎng)計(jì)劃，由市政府承擔(dān)其相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用,委托高校定向培養(yǎng)，徹底解決我市“三農(nóng)”工作隊(duì)伍文化程度相對(duì)偏低、年齡老化以及后繼乏人等問題；對(duì)于參加“三支一扶”計(jì)劃的高校畢業(yè)生，在參加公務(wù)員考試、就業(yè)等方面享受優(yōu)惠的同時(shí)，還應(yīng)再制定一些鼓勵(lì)性措施，鼓勵(lì)他們?cè)r(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

（四）建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力

要在激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力上下功夫。對(duì)于在基層一線和脫貧攻堅(jiān)工作中做出重大貢獻(xiàn)的 “三農(nóng)”干部，要予以優(yōu)先提拔重用。對(duì)于有一技之長(zhǎng)且做出一定業(yè)績(jī)的鄉(xiāng)村實(shí)用型人才，每年要進(jìn)行集中表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于選調(diào)生村官等應(yīng)強(qiáng)化關(guān)懷激勵(lì)，建立健全談心談話制度，在生活遇到困難時(shí)必談，在工作遇到挫折時(shí)必談，讓他們時(shí)刻能夠感受到組織上的真誠幫助和真情關(guān)懷，在關(guān)懷激勵(lì)中健康成長(zhǎng)。對(duì)技術(shù)過硬、思想水平高、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土人才要進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)于符合條件的及時(shí)吸收加入黨組織，優(yōu)先充實(shí)到村領(lǐng)導(dǎo)班子或作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)；對(duì)于帶富能力強(qiáng)、影響比較大的應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任為“鄉(xiāng)土專家”，并給予一定的經(jīng)濟(jì)待遇。

人才評(píng)價(jià)工作是發(fā)現(xiàn)人才、集聚人才、激勵(lì)人才、用好人才的重要基礎(chǔ)和手段，因此，要建立健全鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制。一要從鄉(xiāng)村全面振興的需要出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化、完善鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)體系。在繼續(xù)強(qiáng)化高層次專業(yè)人才評(píng)價(jià)的同時(shí)，應(yīng)積極探索新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度，建立鄉(xiāng)土人才技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度。二要探索分類評(píng)價(jià)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)的科學(xué)性。要突出不同職業(yè)、專業(yè)、崗位區(qū)別，突出品德、能力、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，制定適合鄉(xiāng)村人才實(shí)際和特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)農(nóng)技推廣等應(yīng)用型人才要放寬學(xué)歷、論文、外語等各種限制性條件。三是用好評(píng)價(jià)信息，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村人才交流與共享，為鄉(xiāng)村人才跨單位、跨地區(qū)、跨體制合理流動(dòng)、有效配置提供可靠的信息支撐。

（五）完善“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；確定道路交通與亮化、文化設(shè)施等農(nóng)村公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)公共服務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)供給次序進(jìn)行合理安排。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；加大專項(xiàng)財(cái)政資金投入，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制和差異化的配套政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，特別是農(nóng)村最低生活保障生活制度，保證農(nóng)民基本生活，保護(hù)農(nóng)民利益，最大限度滿足農(nóng)村居民不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，免除在鄉(xiāng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類人才的后顧之憂。