李 瑾

（河南廣播電視大學 河南·鄭州 450008）

一、網(wǎng)絡政治的價值分析

（一）網(wǎng)絡政治的生成和發(fā)展

當今時代，以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)等為核心動力因素的信息化技術(shù)，為人類社會生活營造出網(wǎng)絡空間這樣一個前所未有的活動場域。這一全新的活動場域，吸引著越來越多的人們投身其中，從而使得網(wǎng)絡生活日益融匯在現(xiàn)實社會生活的各個領(lǐng)域，進而成為當今社會生活中不可或缺的重要組成部分。

有了互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡空間，整個人類的社會生活，都不同程度的呈現(xiàn)出一種轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡的發(fā)展態(tài)勢。在技術(shù)層面上，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和通信技術(shù)等現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，使得人們的社會生活有了可以向互聯(lián)網(wǎng)絡轉(zhuǎn)入的基礎(chǔ)構(gòu)架?，F(xiàn)實社會中的個人在需要某些信息時，只需要將自己的電腦、智能手機等及時的接入互聯(lián)網(wǎng)絡，便可以快速便捷的提取到這些信息。這就從根本上突破了地域空間和物理條件等因素的限制。在社會文化層面上，互聯(lián)網(wǎng)絡營造的繽紛多彩的網(wǎng)絡生活世界，成為吸引人們轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡生活的根本動力來源。通過這一網(wǎng)絡平臺，人類社會生活在不經(jīng)意間就發(fā)生了改變[1]。

從根本上來講，互聯(lián)網(wǎng)促進人們的社會生活轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡生活的革命性意義在于，它不僅解決了人類信息高效快速傳遞和即時瞬間傳播的問題，而且進一步為人類社會生活鋪就了一個可以自由進出，能夠即時互動和實時在場，突破地域空間和物理條件限制的網(wǎng)絡平臺。在這一平臺的運行下，人們已經(jīng)開始逐漸享有和自主踐行平等、多元、包容、互動、共享的價值理念和行為準則。而這一準則同時還會進一步貫穿和融匯在人們網(wǎng)絡社會生活以及網(wǎng)下社會生活的不同領(lǐng)域。

（二）網(wǎng)絡政治的內(nèi)涵

關(guān)于“網(wǎng)絡政治”，學者們在詞語的選擇和使用上，有“賽博政治”、“虛擬政治”、“網(wǎng)絡政治”等一系列不同的表述。雖然詞語選用不同，但在基本的意涵上都保持一致，均指出要關(guān)注和討論那些與“互聯(lián)網(wǎng)絡”相關(guān)的政治問題?；诰W(wǎng)絡政治發(fā)生的背景，我們更傾向于使用“網(wǎng)絡政治”這一詞語。因此，本文將網(wǎng)絡政治界定為一種以網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)為主，卻又與網(wǎng)下政治社會以及整體社會生活存在密切關(guān)聯(lián)的政治生活樣態(tài)[2]。其內(nèi)容涵蓋所有政治行為、政治過程、政治現(xiàn)象及政治關(guān)系和制度架構(gòu)[3]。

二、網(wǎng)絡政治的功能分析

（一）網(wǎng)絡政治的社會化功能

網(wǎng)絡政治對于政治價值、公民文化形成的影響力不容小覷。公民通過網(wǎng)絡參與民主決策，反映意見，提出建議，一方面提高了公民的政治參與熱情、能力和社會責任感；另一方面促進政府科學民主決策。網(wǎng)絡是公民政治參與的新渠道，有利于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。公民通過登錄政府官方網(wǎng)站等方式，可以及時、全面的了解政府政策和工作。網(wǎng)絡政治環(huán)境下，網(wǎng)絡政治主體不再局限在被動接受信息上，他們擁有了一定的自主選擇權(quán)力，這種情況下，較多平等、自主、民主等意識便會形成，這對培育公民政治文化發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（二）網(wǎng)絡政治的政府能力建設(shè)功能

1.網(wǎng)絡政治對傳統(tǒng)行政的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)行政憑借層次分明、制度嚴格、權(quán)責明確的官僚制來進行政府管理工作。各國政府為了提高行政效率，也注重定期的行政管理機構(gòu)改革，諸如人員精簡、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新等。但是這些關(guān)注的是行政組織內(nèi)部管理的簡化，不涉及政府與其所處的環(huán)境之間的關(guān)系。而電子政務的發(fā)展，則使之必須面對政府與外界關(guān)系的挑戰(zhàn)。電子政務運營理念包括民主、法制、公平、科學、責任、服務、效能等。這一運營理念對傳統(tǒng)的行政環(huán)境、行政職能、行政組織和行政人員都具有很大的挑戰(zhàn)性。

2.網(wǎng)絡政治與服務型政府

服務型政府的執(zhí)政理念是“民本位、社會本位和權(quán)利本位”，這是電子政務運營理念的進一步延伸[4]。電子政務的發(fā)展，使得政府不得不拓展網(wǎng)上辦公的業(yè)務，使用現(xiàn)代化的管理手段服務民眾。這在無形之中便使政府的辦公趨于透明化，辦事效率也隨之提高；其次，網(wǎng)絡政治參與增強了民眾對政府行為的社會監(jiān)督。網(wǎng)絡監(jiān)督的匿名性特征，使得網(wǎng)民愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督，它的低成本性使得民眾能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。而監(jiān)督的有效性的增強，會更進一步促進服務型政府建設(shè)。

（三）網(wǎng)絡政治的社群培育功能

社群是指某些邊界線、地區(qū)或領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用的一切社會關(guān)系。它可以指實際的地理區(qū)域的，也可以指存在于較抽象的、思想上的關(guān)系。網(wǎng)絡社群顯然是基于各類網(wǎng)絡應用連結(jié)在一起的規(guī)模較小、交往密切但關(guān)系松散的一類群體。這類群體中的每個用戶的行為都有著相同而又明確的目標和期望。諸如微信朋友圈、騰訊QQ 群以及以垂直型論壇為代表的專業(yè)群體等等。特別是2011年微信的出現(xiàn)，使得人與人之間的連接更加便捷。今天的每一個微信群可以說都是一個社群的雛形。這一網(wǎng)絡社群已經(jīng)成為線下人與人之間溝通的有效補充和支撐方式。

三、中國網(wǎng)絡政治的影響因素

（一）政府和民眾的態(tài)度

對于網(wǎng)絡政治參與，民眾的態(tài)度是積極熱情，甚至是有些左的傾向。一是網(wǎng)民存在的“非理性”政治認知，二是網(wǎng)絡政治參與的“匿名心理”。而在這些網(wǎng)絡參與者中，草根民粹和網(wǎng)絡社群是比較有代表性的“民意”。草根民粹多來自于社會的最基層，文化和專業(yè)化程度較低，過大的收入差距和一些社會現(xiàn)象讓他們不滿，又缺乏與政府部門對話的渠道，對于網(wǎng)絡政治參與多以發(fā)泄為主。[5]網(wǎng)絡的發(fā)展必定會形成網(wǎng)絡上的公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域一旦形成，政府如果不能夠盡快占領(lǐng)輿論陣地，正面應對、積極疏通乃至主動出擊，那么必然是巨量的群體圍觀，群體起哄。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平

經(jīng)濟收入不同的公民，其參與網(wǎng)絡政治的基礎(chǔ)條件不一，進而導致網(wǎng)絡政治的參與結(jié)果不同。經(jīng)濟收入水平最高和最低的公民，其參與程度較之經(jīng)濟水平中等的民眾來講略低。我們通常稱之為中等收入階層的民眾通過網(wǎng)絡進行政治參與互動的積極性略高[6]；經(jīng)濟發(fā)展水平較低的民眾，限于物質(zhì)條件的不足，生活壓力的左右，一是沒有條件上網(wǎng)，二是沒有時間上網(wǎng)，因此參與網(wǎng)絡政治互動的結(jié)果較少；經(jīng)濟收入水平較高的民眾，通常具有較高的知識文化水平，對于網(wǎng)絡事件以及網(wǎng)絡政治的參與，往往具有較高的自我判定，不肯輕易在網(wǎng)絡上流露自己的言行，或者是限于自己的現(xiàn)實身份，不能在網(wǎng)絡上發(fā)表自己的言論，這一類民眾的網(wǎng)絡政治參與結(jié)果也較低。

（三）教育水平

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不同教育水平的民眾，在不同的網(wǎng)絡發(fā)展時期，參與網(wǎng)絡政治互動的結(jié)果不一致。在互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展的初級階段，因為教育水平高的民眾經(jīng)濟水平較高，具有可以使用網(wǎng)絡進行政治參與互動的基礎(chǔ)條件，參與結(jié)果較高；而此時的教育水平較低的民眾，因為沒有參與網(wǎng)絡政治互動的基礎(chǔ)條件，而在網(wǎng)絡面前處于“失聲”的狀態(tài)。但是隨著互聯(lián)網(wǎng)絡、信息技術(shù)的發(fā)達，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)絡終端智能手機的普及，各個教育層次水平的民眾，均可以隨時隨地、輕而易舉的加入到網(wǎng)絡政治的互動中來。此時，教育水平較低的民眾處于對網(wǎng)絡的好奇和興奮，而積極地投身到網(wǎng)絡政治互動中來，其參與結(jié)果較高。當互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展到目前，教育水平層次較高的民眾反而參與政治網(wǎng)絡互動的積極性和結(jié)果略低。教育水平較高的民眾，往往限于自身的現(xiàn)實生活地位而不能或者不愿意在網(wǎng)絡中輕易流露自己的言行。

（四）網(wǎng)絡政治參與的群體心理

網(wǎng)絡政治參與的群體心理主要有：一是盲目從眾和法不責眾的心理。在許多網(wǎng)絡群體事件中，相當一部分參與者并不了解事件的真相，更不清楚自己參與事件的動機和原因。眾多盲目從眾的參與者聚集形成一個數(shù)量可觀的網(wǎng)絡群體，群體中的個體往往在群體行動中發(fā)生去身份化現(xiàn)象，從而產(chǎn)生法不責眾的心理；二是借機發(fā)泄和慣性逆反的心理。目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，許多民眾由于生活壓力過大導致心理上產(chǎn)生了不滿，社會表達渠道的不暢通又使民眾感到無處說理，轉(zhuǎn)而通過網(wǎng)絡宣泄不滿情緒；三是渴望認同和同情弱者的心理。一方面，網(wǎng)絡政治參與的信息量大，信息更新速度快，每一個參與者都希望自己的意見和觀點被更多人獲知，進而得到更多的認同和支持；另一方面，由于人們普遍對弱者抱有同情心理，因此為弱勢群體說話往往能夠爭取多數(shù)民眾的支持，從中獲得一種被人認同的成就感。

四、網(wǎng)絡政治制度化建設(shè)

（一）網(wǎng)絡政治制度化建設(shè)的戰(zhàn)略思考

建立在現(xiàn)實社會基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡世界，兩者之間的差別是顯而易見的，但是兩者在很多方面仍然是相互貫通的。原來用于規(guī)范和管理現(xiàn)實社會的一系列體制機制，在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點進行改革和調(diào)整后，同樣可以適用于網(wǎng)絡虛擬社會。為了促進公民網(wǎng)絡政治參與積極性的提升，并保證其有序參與，政府應努力盡快向服務型政府轉(zhuǎn)化。并且，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政府工作人員必須在逐步建構(gòu)適應網(wǎng)絡時代的電子服務型政府治理模式的基礎(chǔ)上，提升自己執(zhí)政能力現(xiàn)代化的水平。

（二）網(wǎng)絡政治制度化建設(shè)的對策分析

1.電子政府建設(shè)

建設(shè)電子政府這一有助于政府與民眾通過網(wǎng)絡良性溝通互動的平臺和機制，不僅可以有效吸納民眾的政治參與，而且可以極大地推進公民導向的政務流程再造。構(gòu)建電子政府不僅要求加強政府組織建設(shè)和體制創(chuàng)新，而且這一建設(shè)過程也必須與政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合。隨著電子政務的拓展和電子政府實踐的推進，特別是現(xiàn)實社會的發(fā)展，服務型政府建設(shè)必須明確民眾的現(xiàn)實需求和政府改革方向，在改革政府組織結(jié)構(gòu)，重組政府管理體制的同時，注重政府內(nèi)部的管理流程再造和面向公民的業(yè)務流程再造。

2.信息公開制度

在信息技術(shù)發(fā)達的現(xiàn)代社會，特別是個人電腦、智能手機終端的普及，語音輸入技術(shù)的發(fā)展，大字不識的人都可以通過網(wǎng)絡找到自己想要的信息。信息傳播的迅速性使得政府不得不實施信息公開。無論政府對待網(wǎng)絡的態(tài)度是怎樣的，這一已經(jīng)形成的公共領(lǐng)域，主流媒體不占有話語權(quán)，非主流媒體和人士就會搶先發(fā)聲。因此，確保充分的信息公開是政府避免網(wǎng)絡信息瀑布出現(xiàn)的最好辦法，也是避免導致公共危機事件的最近途徑，也是提升政府公信力的極佳手段。信息公開制度實施的過程中，需要注意的是無論公共領(lǐng)域的情況怎樣，都要進行信息公開，而且是不帶個人色彩與傾向性的信息公開。濃墨重彩下的信息公開，有選擇性的信息公開，不僅達不到引導和疏通的作用，反而會極大的降低政府的公信力。

3.網(wǎng)絡回應制度化

在信息技術(shù)發(fā)達、信息傳播迅速的當下，考察社會公共危機事件發(fā)生的原因，無不是在網(wǎng)絡這一公共領(lǐng)域內(nèi)，政府對某些事件的“失聲”，導致話語權(quán)被別有用心的人所占用。任何一種新生事物開始生長并擴展影響到人們社會生活的各個層面時，政府部門必須及時回應，并迅速占領(lǐng)這一領(lǐng)域的話語權(quán)。要增加公民網(wǎng)絡政治參與的制度供給，建立健全法律制度。這一制度體系可以包括公共安全事件發(fā)布制度、網(wǎng)絡發(fā)言人制度、網(wǎng)民論壇制度、限期辦結(jié)制度等。以公共安全事件發(fā)布制度為例：城市公共安全事件主要分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。重大公共安全事件，特別是2003年嚴重急性呼吸系統(tǒng)綜合癥——SARS病毒的大規(guī)模發(fā)生之后，政府充分體會到了公共安全事件發(fā)布制度化的重要性。公共安全事件，因為涉及面廣，通常具有不可控性，因此，在事態(tài)發(fā)展的同時，政府及時的出面進行信息發(fā)布，對于整個社會穩(wěn)定有序發(fā)展具有不可估量的作用。