劉長(zhǎng)江

（四川文理學(xué)院 四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川 達(dá)州635000）

一、問(wèn)題提出

2012年，黨的十八大報(bào)告中首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”①的概念。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富共同增長(zhǎng)、農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量與農(nóng)民生活質(zhì)量同步提高，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容。

黨的十九大把社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)從“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”拓展為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”[1]，是為了使“五位一體”（社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)）的總體布局與現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)更好地對(duì)接起來(lái)。富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗是中國(guó)確立的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村版[2]。其中，產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕對(duì)應(yīng)富強(qiáng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明對(duì)應(yīng)文明，治理有效對(duì)應(yīng)民主與和諧，生態(tài)宜居對(duì)應(yīng)美麗。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨的十九大報(bào)告的一大亮點(diǎn)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方略[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向[2]，并在此基礎(chǔ)上大大豐富了美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了加快美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是其首要戰(zhàn)略任務(wù)之一。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是“通過(guò)有效的手段和載體圍繞農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等整合各方力量與資源，形成治理有效、環(huán)境友好、美麗宜居的農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村逐步走向鄉(xiāng)村振興的文明發(fā)展道路。”[3]它以生態(tài)宜居的方式提出，會(huì)使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容更具體，建設(shè)方案更具有可操作性。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)逐漸富裕的中國(guó)對(duì)農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一脈相承，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代不了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，是一定時(shí)期的戰(zhàn)略性安排；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是措施層面的抓手，是永恒的話(huà)題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要服從于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體安排，又要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是自上而下的行政動(dòng)員，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是自下而上與自上而下相結(jié)合的創(chuàng)造性探索?！盵4]新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“事關(guān)廣大農(nóng)村百姓生活的幸福安康，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族的繁榮昌盛，特別重要?！盵3]站在新的歷史起點(diǎn)上，通過(guò)典型個(gè)案研究，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，構(gòu)建具有宏觀普適性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的理論體系。這是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究中值得探討的熱點(diǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。

二、相關(guān)研究回顧

目前，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索所有題名為“美麗鄉(xiāng)村”的文獻(xiàn)，2013年以前，每年相關(guān)文獻(xiàn)不足百篇，2013年以后，學(xué)術(shù)界對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究越來(lái)越關(guān)注，發(fā)表的成果量大幅增加，2013—2016年分別為548篇、772篇、848篇和982篇。特別是黨的十九大提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來(lái)，學(xué)術(shù)界關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果呈井噴式爆發(fā)。2017年和2018年均超過(guò)1000篇。學(xué)者們主要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的背景、價(jià)值、內(nèi)涵、內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)、理論框架、指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)、模式及驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行理論研究，也有不少學(xué)者聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)方向、具體舉措、政策保障和制度創(chuàng)新等[5]。還有學(xué)者探討了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)無(wú)疑是使鄉(xiāng)村更美麗。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了外表好看外，還要有充滿(mǎn)幸福感的居住和生活[6]。

關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，學(xué)術(shù)界主要從五個(gè)方面進(jìn)行研究。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景及其歷史意義。代表性成果有張強(qiáng)、張懷超、劉占芳的《鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復(fù)興的戰(zhàn)略選擇》[7]，范建華的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代意義》[8]。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和必須堅(jiān)守的重大原則。代表性成果有韓長(zhǎng)賦的《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》[9]，葉興慶的《新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》[10]，廖彩榮、陳美球的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》[11]，李周的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要含義、實(shí)施策略和預(yù)期變化》[12]和《深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求》[13]。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提保障。代表性成果是朱澤的《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》[14]。四是“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本目標(biāo)、重要舉措和路徑”。代表性成果有陳錫文的《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》[15]，劉合光的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展路徑與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避》[16]，劉彥隨的《中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》[17]，唐任伍的《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略》[18]，高啟杰的《在鄉(xiāng)村振興背景下審視農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展》[19]。五是具體研究“鄉(xiāng)村振興+”的相關(guān)成果。這些成果主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村基層治理，鄉(xiāng)村振興與文化發(fā)展等主題展開(kāi)研究，代表性成果有徐國(guó)紅的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下遵義市傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展》[20]，陳昕昊、楊小軍的《鄉(xiāng)村振興背景下休閑農(nóng)業(yè)景觀營(yíng)造模式與方法——以麗水地區(qū)為例》[21]等。

總體而言，學(xué)術(shù)界關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究取得了豐碩的成果，但有些研究成果缺乏理論闡釋和規(guī)律提煉。與此同時(shí)，目前鮮有論著從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鑒于此，本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，以四川革命老區(qū)D市為例，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，努力建構(gòu)具有宏觀普適性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的理論體系，以期能對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)理論和生態(tài)文明建設(shè)理論的發(fā)展完善而有所裨益。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成就

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持、典型示范、科技支撐和宣傳推介，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)大部分地方都取得了顯著成效。

（一）認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，有序開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作

全國(guó)各省市政府認(rèn)真落實(shí)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，積極開(kāi)展 “鄉(xiāng)村振興開(kāi)局年”活動(dòng)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。2017年底，海南省已“累計(jì)創(chuàng)建文明生態(tài)村17934個(gè)，占全省自然村總數(shù)的85.1%”[22]；“建成美麗鄉(xiāng)村示范村406個(gè)，星級(jí)美麗鄉(xiāng)村204個(gè)?！泵利愢l(xiāng)村已成為海南全域旅游的金字招牌[23]。山東省鄒城市“已經(jīng)建成生態(tài)文明村220個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)?！盵24]福建省僅于2018年就樹(shù)立美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)[25]。四川省于2018年上半年就新增幸福美麗新村2791個(gè)，迄今已建成幸福美麗新村25951個(gè)[26]。D市已創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村2個(gè)[27]，建成幸福美麗新村1008個(gè)，省級(jí)“四好村”②144個(gè)、市級(jí)“四好村”823個(gè)[28]。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，初步形成“一核三治”③鄉(xiāng)村治理格局

全國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村基層黨建明顯加強(qiáng)。通過(guò)制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè) 構(gòu)建“一核三治”鄉(xiāng)村治理體系助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的五條意見(jiàn)》等文件，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其中，浙江省建立了各層級(jí)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員，形成了黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制?！盵29]

堅(jiān)持德治、法治與自治相結(jié)合，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策與監(jiān)督，實(shí)行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部“小微權(quán)力清單”等制度，保障村民參與管理的權(quán)利，著力建構(gòu)鄉(xiāng)村治理善治體系。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，因地制宜開(kāi)展文明鄉(xiāng)村、文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。如利用農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)和鎮(zhèn)村公民道德講堂，突出“誠(chéng)信·守法·感恩”三項(xiàng)教育，強(qiáng)化“樹(shù)優(yōu)個(gè)人典型、培育家庭新風(fēng)、營(yíng)造社會(huì)氛圍”三維推動(dòng)，通過(guò)紅榜揚(yáng)善舉、黑榜亮陋習(xí)，盞盞紅燈籠擎起大善鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村法治建設(shè)全面加強(qiáng)，實(shí)施“雪亮工程”，開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)村穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。

（三）積極開(kāi)展村莊整治建設(shè)工作，人居環(huán)境得到明顯改善

按照“業(yè)興、家富、人和、村美”的要求，充分利用自然與人文資源，深化農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)，加快農(nóng)村土坯房改造，著力開(kāi)展農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、垃圾整治、保水護(hù)水、綠化城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道美化等行動(dòng)。大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、村莊綠化、人居環(huán)境整治和公共服務(wù)等項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)日趨完善，行政村基本實(shí)現(xiàn)通硬化路，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

2018年，福建省通過(guò)實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房、農(nóng)村公廁、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水等的整治，“全省完成1000個(gè)村莊環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)（包括500個(gè)省級(jí)補(bǔ)助村、500個(gè)市縣級(jí)補(bǔ)助村）?！盵25]浙江扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程④，“農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，規(guī)劃保留村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，96.3%的村完成或部分完成改廁?！盵30]據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，“黨的十八大以來(lái)，全國(guó)新改建農(nóng)村公路98.2萬(wàn)公里”，“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達(dá)到99.0%和96.7%?！鳖A(yù)計(jì)2020年，“全國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理率可以達(dá)到90%。”[31]

（四）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，全國(guó)各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)?。ㄊ校槟繕?biāo)，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。浙江“始終把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出位置?！贝罅Πl(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，“圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造品牌優(yōu)勢(shì)；積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！盵29]山東省鄒城市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“注重發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，舉辦形式多樣內(nèi)涵豐富的采摘節(jié)和節(jié)慶活動(dòng)?！敝匾晞?chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，如“對(duì)鄒東山區(qū)良好的農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行加工，申報(bào)國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，形成‘生態(tài)品牌'效應(yīng)?！盵24]2018年，四川省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提速，“首次提出打造川版‘10+3'農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在全省范圍內(nèi)布局川糧（油）、川豬、川茶、川薯、川藥、川桑、川菜、川果、川魚(yú)、川竹十大特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造、烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)”，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)52%[26]。D市以富硒茶、柑桔、脆李、中藥材、苧麻、蠶桑等為主的主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，基地面積達(dá)260萬(wàn)畝，突出富硒、綠色、生態(tài)、康養(yǎng)等特色[27]；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及萬(wàn)畝億元示范區(qū)30個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)2個(gè)、市級(jí)9個(gè)，建成4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，培育示范合作社省級(jí)62家、市級(jí)93家，省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)18家；龍頭企業(yè)帶動(dòng)明顯，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有148家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)27家，市級(jí)119家；初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚、集群發(fā)展，形成了糧油、畜禽、苧麻、茶葉、中藥材等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈[28]。

（五）農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效

黨的十八大以來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革取得實(shí)質(zhì)性成效?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年保持在1.2萬(wàn)億斤以上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展?！盵32]山東省鄒城市注重“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，“農(nóng)村淘寶”、電子商務(wù)平臺(tái)等逐步在農(nóng)村布點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)戶(hù)們足不出戶(hù)就能實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收[24]。海南省以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全面推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和“百鎮(zhèn)千村”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民增收致富和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步。以?？谑旋埲A區(qū)新坡鎮(zhèn)斌騰村為例，該村2018年每戶(hù)年均收入比幾年前增加6倍，達(dá)到3萬(wàn)元[22]。就D市而言，農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，農(nóng)村改革取得新突破，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)基本建成，農(nóng)村投融資體制改革深度推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資興業(yè)熱潮涌動(dòng)。全市培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體8000家以上，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)260億元[27]，“菜籃子”、“城鄉(xiāng)通”等電商平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷(xiāo)達(dá)20億元，農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到60%[28]。

脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效，2017年底，“D市311個(gè)貧困村退出、15.07萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)全面完成，貧困發(fā)生率由上年的6.5%下降至3.7%。”建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)154個(gè)，搬遷入住1.5萬(wàn)戶(hù)4.8萬(wàn)人[33]。從全國(guó)來(lái)講，“貧困地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)快于全國(guó)平均水平，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)，過(guò)去5年累計(jì)6800多萬(wàn)貧困人口脫貧?！盵32]農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)不斷完善，村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（六）鄉(xiāng)村振興人才保障機(jī)制初步建立

近年來(lái)，各地先后出臺(tái)一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的激勵(lì)政策，如山東發(fā)布的《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》、D市施行的 《深化農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》《深化農(nóng)業(yè)科技體制改革激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范方案》等。在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面，明確創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才的培育、引進(jìn)、管理、評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)主“三類(lèi)人才”進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，不斷筑強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的人才支撐，初步建立鄉(xiāng)村振興人才保障機(jī)制。具體來(lái)講，大致有四個(gè)方面的舉措：一是繼續(xù)深化“英才引進(jìn)工程”行動(dòng)，引進(jìn)具有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的碩博人才236名，柔性引進(jìn)院士專(zhuān)家58名；二是實(shí)施千名學(xué)子定制培養(yǎng)、千名書(shū)記專(zhuān)業(yè)提能、千名干部學(xué)歷提升“三千計(jì)劃”，定制培養(yǎng)1000名新時(shí)代的大學(xué)生村干部，專(zhuān)業(yè)提能培訓(xùn)1000名45周歲以下的村黨組織書(shū)記，定向提升1000名有發(fā)展?jié)摿Φ拇褰M干部、村級(jí)后備干部；三是大力培育“新鄉(xiāng)賢”；四是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)村書(shū)屋等多種形式培養(yǎng)了一些懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的高素質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)人才，每年評(píng)選20名脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才，給予每人3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)[34]。

（七）注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)村旅游文化

各地政府高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，深入挖掘特色文化資源，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，農(nóng)村群眾精神文化生活更加充實(shí)。浙江省“充分利用農(nóng)村‘天生麗質(zhì)'和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展‘農(nóng)家樂(lè)'休閑游、山水游和民俗游?！盵29]山東省鄒城市把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合，深入挖掘鄒城東部不同山村的文化特色，打響“鄒東深呼吸”特色鄉(xiāng)村旅游文化品牌[24]。D市注重對(duì)傳統(tǒng)紅色文化資源的有效保護(hù)和傳承，形成了紅色旅游文化圣地。同時(shí)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、生態(tài)旅游建設(shè)。全市創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)主題公園4個(gè)、省級(jí)示范休閑農(nóng)莊15個(gè)[27]；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身省級(jí)綠化模范行列，56個(gè)單位創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠化模范單位；1027個(gè)村獲得市級(jí)命名的生態(tài)村，1000多戶(hù)農(nóng)家獲得市級(jí)生態(tài)家園，2.1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)家被授予縣級(jí)生態(tài)家園[35]。此外，還注重打造綠色文化旅游景點(diǎn)，形成了新的自然人文景觀。如已開(kāi)門(mén)迎客的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)巴山大峽谷，正加快建設(shè)的鐵山森林公園、賨人谷運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及其原因分析

近年來(lái)，各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成績(jī)，但由于D市是典型的農(nóng)業(yè)大市，不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展十分滯后。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

（一）對(duì)不納入考核的指標(biāo)重視不夠

據(jù)筆者調(diào)查，一些部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）認(rèn)識(shí)不到位，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中還存在思想認(rèn)識(shí)偏差。“住上好房子、過(guò)上好日子”屬于物質(zhì)層面上的事情，看得見(jiàn)、摸得著，也是當(dāng)前大力推進(jìn)的一項(xiàng)工作，很多抓具體工作的負(fù)責(zé)人或推動(dòng)者很上心、很得法、很得力，成效也很顯著?！靶纬珊蔑L(fēng)氣、養(yǎng)成好習(xí)慣”屬于精神層面上的事情，是不便考核的軟指標(biāo)，有時(shí)候是看不見(jiàn)摸不著卻又實(shí)實(shí)在在存在的。因此，個(gè)別抓具體工作的負(fù)責(zé)人或推動(dòng)者認(rèn)為這兩個(gè)方面的工作與前兩項(xiàng)工作相比，就顯得不太重要，沒(méi)有過(guò)多加以關(guān)注，致使一些地方仍然存在“臟亂差”的現(xiàn)象和好逸惡勞、封建迷信、紅白喜事大操大辦等陋習(xí)。同時(shí)，由于創(chuàng)建措施不到位，給創(chuàng)建活動(dòng)帶來(lái)了很大的阻礙。從2018年的情況看，部分村有“五個(gè)一票否決”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是人均可支配收入難以達(dá)到省級(jí)美麗鄉(xiāng)村考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，村干部、鄉(xiāng)干部積極引導(dǎo)村民養(yǎng)成好習(xí)慣，在一段時(shí)間內(nèi)容易形成較好的效果。但由于缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，管理監(jiān)督不能到位，上級(jí)部門(mén)推動(dòng)就抓，上頭不緊就不抓，再加上部分村民思維懶惰、行為懶散，導(dǎo)致養(yǎng)成的好習(xí)慣容易反彈。部分村干部認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、缺資源、無(wú)資金，無(wú)路可走，信心不足。擁有一定集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村，則對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不主動(dòng)作為。而集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差的村則認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，與其“造血”，不如“輸血”。于是個(gè)別村干部便利用各種社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)項(xiàng)目要資金，這雖能救一時(shí)之急卻難解長(zhǎng)遠(yuǎn)之難。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建主體是農(nóng)民群眾，但由于個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）宣傳發(fā)動(dòng)、政策宣講工作做得不夠深入，群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的意義不甚明了，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建是黨委政府的事，甚至認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部搞形式主義，風(fēng)過(guò)無(wú)痕，所以政府干、群眾看的情況仍然存在。

（二）對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)注不夠

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含水、電、路、訊、房、寨”[36]，其中“路”為交通道路，所謂“要想富，先修路”。隨著國(guó)家對(duì)革命老區(qū)扶貧政策的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大幅度提升與完善，高速路與高鐵建設(shè)如火如荼。但是，由于D市山地、丘陵占幅員面積的98.8%，地形地貌復(fù)雜，自然地理?xiàng)l件較差，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施先天不足，目前仍然面臨著交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，急需解決“最后一公里”問(wèn)題，即怎么把路修到農(nóng)民的家門(mén)口。據(jù)市交通運(yùn)輸局運(yùn)管科數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年底，全市314個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2745個(gè)行政村中，尚有近300個(gè)行政村不通客車(chē)?！按宕逋ā惫こ讨幸呀?jīng)硬化的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)從國(guó)家規(guī)定的4.5M寬縮減為3M寬，增加了鄉(xiāng)村道路車(chē)輛雙向通行的難度。此外，還面臨著農(nóng)村供水、供電、供氣條件差；信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；電網(wǎng)改造滯后，農(nóng)村電壓不穩(wěn)定，電費(fèi)價(jià)格偏高；部分地區(qū)農(nóng)村水利和飲用水安全設(shè)施不足，人畜飲水的安全性等一系列突出問(wèn)題。此外，農(nóng)村危房、舊房改造任務(wù)艱巨。

同時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)村未能較好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近年來(lái)，一些農(nóng)村居民的生態(tài)文明意識(shí)淡薄，為追求“高產(chǎn)量”的生產(chǎn)，增加家庭收入，不惜大量使用農(nóng)藥、化肥，大搞“污染型養(yǎng)殖業(yè)”等，以致水體被污染、水質(zhì)下降。加之，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中造成的廢水、廢氣、廢渣等未能進(jìn)行恰當(dāng)處理，在一定程度上對(duì)生態(tài)防護(hù)功能造成破壞，造成水污染和空氣污染，嚴(yán)重危害人們的身體健康。因此，農(nóng)村人居環(huán)境急待改善。

（三）對(duì)產(chǎn)業(yè)綠化強(qiáng)調(diào)不夠

目前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)綠化強(qiáng)調(diào)不夠，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。究其原因有以下幾個(gè)方面：

一是生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化還很低，難以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，因而產(chǎn)品質(zhì)量差。大部分農(nóng)民合作組織運(yùn)作不夠規(guī)范，組織規(guī)模較小，服務(wù)內(nèi)容單一，合作組織與農(nóng)民的利益連結(jié)機(jī)制也不完善，很難帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)增收致富。

二是經(jīng)營(yíng)者不看供需，只管生產(chǎn)，基本不參與銷(xiāo)售，即或參與銷(xiāo)售，對(duì)市場(chǎng)的把握也不夠，致使生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)非常單一、結(jié)構(gòu)很不合理，產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)飽和，價(jià)格迅速下降。為彌補(bǔ)損失，經(jīng)營(yíng)者們又再投入大量資金去經(jīng)營(yíng)新的走俏產(chǎn)品，再次走上追逐——失利——轉(zhuǎn)營(yíng)的怪圈。

三是經(jīng)營(yíng)者不注重樹(shù)品牌、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，導(dǎo)致品牌形象下降，難以培養(yǎng)固定的消費(fèi)者群體。加之，包裝、營(yíng)銷(xiāo)、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)民主要靠出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，增收潛力有限。

四是不延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。市場(chǎng)上交易多數(shù)都是初級(jí)產(chǎn)品，附加值低，沒(méi)有注重產(chǎn)品的價(jià)值的進(jìn)一步挖掘，缺少對(duì)產(chǎn)品的深加工。且農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)少，企業(yè)帶動(dòng)能力弱，加工規(guī)模通常比較小。

五是因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量的“良田沃土”，致使農(nóng)地綜合生產(chǎn)能力下降，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式依然普遍存在，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，一些農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭加工企業(yè)、示范基地、重點(diǎn)項(xiàng)目主要依賴(lài)政府補(bǔ)貼，因而實(shí)際經(jīng)營(yíng)效益并不理想。

六是貧困仍然成為制約四川革命老區(qū)持續(xù)發(fā)展的難題。目前，“還有368個(gè)貧困村沒(méi)有退出、19.98萬(wàn)貧困人口沒(méi)有脫貧，貧困人口總量仍然高居全省第二，3.67%的貧困發(fā)生率高于全國(guó)3.1%、全省2.7%的平均水平”[37]。在精準(zhǔn)扶貧工作中還存在產(chǎn)業(yè)扶貧針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。部分貧困村中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)規(guī)劃，群眾發(fā)展無(wú)目的，沒(méi)有真正形成“一村一品”⑤的格局。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目前期調(diào)研不夠細(xì)致，影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果，因而嚴(yán)重制約了本區(qū)域全面現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）對(duì)鄉(xiāng)村文化開(kāi)發(fā)不夠

一個(gè)缺乏文化元素的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)再富裕，生態(tài)再美麗，也不可能長(zhǎng)久成為令人向往的美麗鄉(xiāng)村。四川革命老區(qū)素有“紅色文化”之稱(chēng)，但因紅色場(chǎng)館與其他旅游資源開(kāi)發(fā)結(jié)合得不夠，展示方式單調(diào)，靜態(tài)的舊址、圖片和物品的陳列較多，參與性、體驗(yàn)性的項(xiàng)目欠缺等。因此，紅色文化對(duì)普通旅游者缺乏持續(xù)吸引力。同時(shí)，有些基層干部對(duì)文化建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)中存在“一手硬，一手軟”的錯(cuò)誤傾向。因此，廣大農(nóng)村普遍存在文化設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村文化活動(dòng)沒(méi)能正常開(kāi)展等現(xiàn)象，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)文化知識(shí)的需要和對(duì)文娛生活的渴望，導(dǎo)致了一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了快速提高，而農(nóng)民的思想文化覺(jué)悟還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。此外，未能開(kāi)發(fā)出鄉(xiāng)村文化的潛在經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村文化即使有其自身獨(dú)特的文化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但未能通過(guò)考古發(fā)掘、歷史研究、民俗轉(zhuǎn)換、藝術(shù)呈現(xiàn)等方式，開(kāi)發(fā)出系列文化產(chǎn)品，形成文化產(chǎn)業(yè)品牌，推向市場(chǎng)，獲取社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。更沒(méi)有將紅色文化、巴文化與農(nóng)耕文化和生態(tài)文化等有機(jī)融合，打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）對(duì)鄉(xiāng)土人才重視不夠

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)人才，尤其是積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)的管理人才和服務(wù)人才等。但因地處山區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極為艱苦惡劣，城鄉(xiāng)收入差異較大，鄉(xiāng)村收入總水平較低，與沿海和周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比其發(fā)展水平更加滯后，致使農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工流入城市，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，守住農(nóng)村的大多以老人和小孩為主，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)者老齡化、兼業(yè)化十分突出。因此，本地人才留不住，外地人才引不來(lái)。雖然實(shí)施了“英才引進(jìn)”工程，以?xún)?yōu)厚的待遇吸引人才，以千名學(xué)子定制培養(yǎng)、千名書(shū)記專(zhuān)業(yè)提能、千名干部學(xué)歷提升“三千計(jì)劃”等舉措培養(yǎng)人才，但由于總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，致使各層次人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村建設(shè)人才更加匱乏。雖有一些農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商業(yè)主進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但也僅是杯水車(chē)薪，農(nóng)村大面積的人才缺失依然嚴(yán)重，真正留在鄉(xiāng)村最基層、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)的人才屈指可數(shù)。這些現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重削減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，而且使農(nóng)村社會(huì)因高質(zhì)量人口的流失而活力不足。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大批新型職業(yè)農(nóng)民參加，大批經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化人才與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才支持，還有大批鄉(xiāng)村工匠和鄉(xiāng)賢能人的參與，因此，人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)急待解決的重大難題。

（六）對(duì)農(nóng)地權(quán)益保障制度的建設(shè)力度不夠

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村自然涉及土地權(quán)益關(guān)系問(wèn)題。目前，隨著年邁的“農(nóng)一代”逐步退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大多數(shù)“農(nóng)二代”外出務(wù)工，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象極為普遍。但令人不解的是，筆者通過(guò)與部分試點(diǎn)村鎮(zhèn)干部訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村雖然閑置土地較多，但要?jiǎng)愚r(nóng)民自家土地時(shí)，農(nóng)民不愿配合，甚至有些抵觸情緒。究其原因主要是由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏經(jīng)濟(jì)紐帶的集體組織在更大程度上異化為基層政府的代理人，農(nóng)民與集體權(quán)益關(guān)系事實(shí)上成為政府公權(quán)與農(nóng)民私權(quán)的土地權(quán)益關(guān)系。通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的“確權(quán)”，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己父輩所傳的，屬于自己的。而基層政府則認(rèn)為土地所有權(quán)是集體的，農(nóng)民必須配合政府對(duì)其所擁有的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整治。于是，“在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的土地整治問(wèn)題上，基層政府與農(nóng)民的矛盾，一度成為焦點(diǎn)問(wèn)題被廣泛關(guān)注?！盵6]事實(shí)上，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，目前作為所有權(quán)主體的集體基本處于“虛化”狀態(tài)，閑置土地亂象叢生，“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。部分郊區(qū)農(nóng)村很多農(nóng)民在城市化過(guò)程中引起的“人走屋空”以及房屋普遍“建新不拆舊”、通過(guò)征地拆遷獲得多套房子的“一戶(hù)多宅”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大，閑置廢棄宅基地增加的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的蛻化現(xiàn)象。為此，必須加快破解土地在政府與農(nóng)民之間權(quán)益爭(zhēng)奪無(wú)序的困境，消除農(nóng)村土地亂占亂建現(xiàn)象。同時(shí)，由于一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的，而金融部門(mén)在抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)計(jì)算土地面積時(shí)，又是按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，從而導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。因此，農(nóng)民不愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押貸款[38]，致使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難以推行。

（七）對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不夠

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無(wú)論是房屋拆遷、廁所革命等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是搞新產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)等都需要大量資金。據(jù)筆者對(duì)一些鄉(xiāng)村干部的訪談得知，目前，鄉(xiāng)村建設(shè)還面臨資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。究其原因，一是因?yàn)槿缜八黾w基本處于“虛化”狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，無(wú)法通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)利來(lái)積累美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。據(jù)D市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村科數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2745個(gè)行政村和474個(gè)社區(qū)，截至2018年底，有集體經(jīng)濟(jì)的村2448個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)在10000元以下的村1342個(gè)，10000元至50000元的村935個(gè)，50000元以上的村171個(gè)，暫無(wú)集體經(jīng)濟(jì)的村近300個(gè)。二是由于農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施條件不足，且因農(nóng)村信用合作社取消后，銀行服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的“最后一公理”難以打通，農(nóng)民存款相當(dāng)部分難以在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿薄弱。三是農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資分散、周期長(zhǎng)（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性）、見(jiàn)效慢、收益小、風(fēng)險(xiǎn)大（抵御自然災(zāi)害能力弱），加之成本、風(fēng)險(xiǎn)雙約束，導(dǎo)致金融資本更多投向城市而不是鄉(xiāng)村。四是土地等自然資源流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本參與等機(jī)制不暢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后、政府配套政策供給不足，城市民間資本、工商資本、社會(huì)資本難以下鄉(xiāng)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道就非常單一，主要靠政府經(jīng)費(fèi)支持。但政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還是社會(huì)公共產(chǎn)品供給方面，都遠(yuǎn)不及對(duì)城市的投入。以全社會(huì)第一產(chǎn)業(yè)投資為例，2013年為42.63億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的4.3%；2017年為96.99億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的5.6%。而五年間政府投入到第一產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)僅增長(zhǎng)了1.3個(gè)百分點(diǎn)[39]。

五、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，深化認(rèn)識(shí)，抓好督查

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。因此，堅(jiān)持各級(jí)黨組織對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)尤為重要[40]。各級(jí)黨委和政府必須健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，理順涉農(nóng)部門(mén)的職責(zé)分工，深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化投入保障和規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，活化農(nóng)村資源要素，匯聚全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量，制定切實(shí)可行的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）也要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，查找自身差距，確定創(chuàng)建目標(biāo)，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，自上而下形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的創(chuàng)建工作格局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際情況制定切實(shí)可行的宣傳方案及培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的目的意義、標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展全方位、多層次、多角度的宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)人民群眾深刻領(lǐng)會(huì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要意義及相關(guān)要求，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)，逐步消除“政府干、群眾看”的現(xiàn)象，確保創(chuàng)建工作沒(méi)有“局外人”，沒(méi)有“門(mén)外漢”。宣傳引導(dǎo)方式上，“可充分利用村廣場(chǎng)會(huì)、縣級(jí)電視臺(tái)、村內(nèi)宣傳欄等途徑擴(kuò)大宣傳面”，經(jīng)常性地表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，“及時(shí)通報(bào)批評(píng)個(gè)別村民的違法違規(guī)行為，從而逐步轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，引導(dǎo)村民將思想內(nèi)化為實(shí)踐行動(dòng)?！盵41]

2.深化思想認(rèn)識(shí)，糾正認(rèn)識(shí)偏差

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)不是心血來(lái)潮想出來(lái)的，也不是閉門(mén)造車(chē)編出來(lái)的，它是對(duì)中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化，是精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)束后應(yīng)展示出來(lái)的全新面貌，也是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓”、激發(fā)農(nóng)村群眾脫貧奔康內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)農(nóng)村依法治理、整體推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要載體和有效形式。一定要充分認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要意義，把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建放到全局工作中去統(tǒng)籌思考謀劃，進(jìn)一步鮮明“干正事、干實(shí)事、干成事”的工作導(dǎo)向，切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作記在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。

在“四個(gè)好”里面，住上好房子和過(guò)上好日子是基礎(chǔ)的、保底的物質(zhì)方面要求，養(yǎng)成好習(xí)慣和形成好風(fēng)氣是更高的、精神層面的要求，也是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的難點(diǎn)。當(dāng)前，各地農(nóng)村群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象還比較突出，其中一個(gè)重要致病的原因就是生活習(xí)慣特別是衛(wèi)生習(xí)慣不夠健康。同時(shí)，養(yǎng)成好習(xí)慣和形成好風(fēng)氣有利于提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，增強(qiáng)貧困群眾致富奔康的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而鞏固好、發(fā)展好來(lái)之不易的脫貧成就。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府既要立足當(dāng)下，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”擺在重要位置，與“住上好房子、過(guò)上好日子”同部署同安排，做到物質(zhì)脫貧和精神脫貧“兩手抓、兩手硬”。

3.抓好督促檢查，強(qiáng)化成果運(yùn)用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建工作的關(guān)鍵層級(jí)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)務(wù)必親自研究、親自督查。各市、縣、區(qū)委農(nóng)辦作為創(chuàng)建工作的牽頭部門(mén)，要協(xié)同各市、縣、區(qū)委督辦和各市、縣、區(qū)政府督查室定期和不定期進(jìn)行督查。要強(qiáng)化考核激勵(lì)，因地制宜開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村考評(píng)激勵(lì)工作，對(duì)開(kāi)展較好的要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)開(kāi)展不力的要曝光批評(píng)、督促限期整改，對(duì)落實(shí)中央、省委和市委決策部署不力、弄虛作假、搞形式主義等嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

各級(jí)政府要全面推動(dòng)“先創(chuàng)”帶“后創(chuàng)”工作，對(duì)2018年省市縣美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行授牌和表彰，各市、縣、區(qū)委宣傳部、農(nóng)辦要對(duì)獲得省市縣美麗鄉(xiāng)村的村（社區(qū)），特別是獲得省級(jí)美麗鄉(xiāng)村的村（社區(qū)）的典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新聞報(bào)道、工作簡(jiǎn)報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，進(jìn)行總結(jié)、推廣、運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿引領(lǐng)作用，確保美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)全面完成。

（二）按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

按照“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的要求，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村背后的故事和文化基因，保護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)價(jià)值和情感記憶，讓“鄉(xiāng)愁”成為離開(kāi)鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒(méi)來(lái)過(guò)鄉(xiāng)村的人最美的暢想。把移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與群眾文化活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷豐富群眾文化生活，大力傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

一是要以“五治工程”活動(dòng)為手段，引導(dǎo)村民“養(yǎng)成好習(xí)慣”。所謂“五治工程”就是治臟、治亂、治塵、治噪、治水工程。各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要一以貫之、持之以恒地抓好這項(xiàng)工作，既要注重環(huán)境質(zhì)量整體提升，又要扭住重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，不斷完善管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)管理制度，徹底解決垃圾亂扔、污水亂排、棚舍亂搭、生產(chǎn)用具亂放等問(wèn)題，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾“養(yǎng)成好習(xí)慣”。

二是要以豐富活動(dòng)載體為重點(diǎn)，促進(jìn)村民“形成好風(fēng)氣”。各地應(yīng)廣泛開(kāi)展“文明人、文明戶(hù)、文明村”等評(píng)選活動(dòng)，宣傳展示基層群眾身邊好風(fēng)氣的典型模范。與此同時(shí)要進(jìn)一步豐富活動(dòng)載體，邀請(qǐng)文藝團(tuán)隊(duì)，把好的典型故事搬到舞臺(tái)、展現(xiàn)到群眾身邊，或者通過(guò)宣傳欄、歌謠、順口溜等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)摒棄不良風(fēng)氣，逐步達(dá)到“日用而不知”的效果。逐漸引導(dǎo)村民從喝茶打麻將的消遣方式向壩壩舞、讀書(shū)看報(bào)等轉(zhuǎn)變。健全公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙脫貧。利用孝文化傳統(tǒng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、孝老愛(ài)親教育。利用廣播電視、微信等開(kāi)展政策宣傳、法制宣傳、感恩教育、風(fēng)氣培養(yǎng)等。

三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)法、守法、尊法、用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨組織、村集體的歸屬感、認(rèn)同感，逐漸形成“文明和諧、友愛(ài)誠(chéng)信、互幫互助、尊老愛(ài)幼”的良好風(fēng)尚。同時(shí)，借助農(nóng)民夜校至少每月開(kāi)展一次脫貧攻堅(jiān)、文明村風(fēng)、良俗村約等宣傳教育，進(jìn)一步提升村民的思想道德水平，促進(jìn)村民“形成好風(fēng)氣”。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村發(fā)展新環(huán)境

“綠水青山就是金山銀山”，怎么營(yíng)造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村發(fā)展新環(huán)境呢？筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是要抓好以道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府必須盡快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路與主干道路聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)村道、鄉(xiāng)道與縣道、省道及國(guó)道相互聯(lián)通，完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，加快村（間）內(nèi)斷頭路、空白路建設(shè)，實(shí)施道路通村組、道路入戶(hù)工程，把路修到農(nóng)民的家門(mén)口，解決“最后一公里”問(wèn)題。到2022年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、居民點(diǎn)道路通達(dá)率100%，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路并基本聯(lián)網(wǎng)、村內(nèi)通組路，具備條件的建制村通客車(chē)比例達(dá)到95%以上。

二是要堅(jiān)持以“整潔、美麗、和諧、宜居”為目標(biāo)，集中開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾、污水和廁所等的治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是要全面推行“戶(hù)集—村收—鄉(xiāng)運(yùn)—縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)處置習(xí)慣，建立行政村常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組保潔員配備率100%。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站和村鎮(zhèn)微型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2022年，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有正常運(yùn)行的污水處理廠，85%以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，重點(diǎn)改造旱廁，修建農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所，配套建設(shè)公共廁所。爭(zhēng)取到2022年，農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%，農(nóng)村有獨(dú)立的、管理良好、干凈整潔、糞污得以有效處理的公共廁所達(dá)到90%以上。此外，還要集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣管線(xiàn)私拉亂接等現(xiàn)象，還村民一個(gè)整潔的庭院環(huán)境。

三是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)保護(hù)，決不能以減少基本農(nóng)田、以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，對(duì)于那種“污染型養(yǎng)殖業(yè)”，該減的必須減，該退的必須退，在綠水青山下搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，守住“生態(tài)美”這塊陣地，讓鄉(xiāng)村山清水秀、天藍(lán)地綠，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育“美麗經(jīng)濟(jì)”。

四是實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)控體系。加大大氣、水環(huán)境綜合整治力度，不斷優(yōu)化有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，增施生物有機(jī)肥，改良土壤，不斷提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立健全有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量管理體系。依托企業(yè)主體，大力推廣節(jié)水灌溉、設(shè)施規(guī)范化栽培、無(wú)公害生產(chǎn)、反季節(jié)蔬菜育苗等技術(shù)；加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)行數(shù)字化生產(chǎn)和管理，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理可追溯體系。

（四）以三產(chǎn)融合催生鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

目前，各地要提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，就必須深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，做足人、地、錢(qián)、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村治理“五篇改革文章”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力；要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)采取以下措施。

一是加快實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將高速云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)智能化采集、處理、應(yīng)用、服務(wù)、共享體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警云平臺(tái)，打造智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用示范樣板，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價(jià)值，豐富完善農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“益農(nóng)信息社”全覆蓋。從而把當(dāng)?shù)氐摹巴霖洝弊兂纱迕裰赂坏闹饕T(mén)路。

二是突出市場(chǎng)主體體系。著力引進(jìn)一批集種苗繁育、微生物研發(fā)、流通貿(mào)易于一體的大型有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，引導(dǎo)、扶持各類(lèi)流通中介組織和農(nóng)村專(zhuān)合組織，建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品配送中心。支持有條件的龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)合組織面向高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加快開(kāi)發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品配送，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，加快建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

三是建立科技支撐體系。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)威專(zhuān)家，完善首席專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)，造就一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培養(yǎng)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)和信息定期發(fā)布制度，搭建科技特派員站點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、專(zhuān)家大院等成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四是與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就必須秉承大農(nóng)業(yè)理念，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)引進(jìn)鄉(xiāng)村，全面開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)復(fù)合功能。同時(shí)，也可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[42]，以現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成單個(gè)品種的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈。具體來(lái)講，一是瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)生的全新市場(chǎng)空間，圍繞糧油、果蔬、肉食品、茶葉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；二是規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展；三是突出地域特色，加快形成以特色農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局；四是提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、休閑度假、旅游觀光等價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效。

五是按照既定部署按時(shí)高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，真正做到產(chǎn)業(yè)“扶貧”而非產(chǎn)業(yè)“扶農(nóng)”。支持縣（市、區(qū)）創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)，堅(jiān)持扶貧同智志雙扶相結(jié)合。即：一是注重轉(zhuǎn)變貧困群眾的思想觀念，變被動(dòng)的“要我脫貧”為主動(dòng)的“我要脫貧”，增強(qiáng)其脫貧的主體意識(shí)；二是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需要，加強(qiáng)其脫貧技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商等基本技能；三是采取勞務(wù)補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，組織引導(dǎo)貧困群眾廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實(shí)干的勞動(dòng)者。

（五）培植特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)旅融合

美麗鄉(xiāng)村如果沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)做支撐，農(nóng)民就不會(huì)有穩(wěn)定的收入，建得再好都留不住人，最終必然走向“空心化”。因此，必須充分依托生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村文化資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光、陽(yáng)光康養(yǎng)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等類(lèi)型的特色鎮(zhèn)、特色村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)觀光功能，培育一批鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣強(qiáng)企，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋旅游”產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)揮農(nóng)業(yè)體驗(yàn)功能，圍繞“耕、采、做、嘗”，建設(shè)農(nóng)耕博物館、農(nóng)耕勞動(dòng)體驗(yàn)、親子菜園、采摘園等，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋體驗(yàn)”產(chǎn)業(yè)融合；發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化功能，深挖風(fēng)土人情，開(kāi)發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品，促進(jìn)“農(nóng)業(yè)＋文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)融合，打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的特色鄉(xiāng)村。如以田園綜合體⑥為平臺(tái)建設(shè)集科技、休閑、體驗(yàn)、餐飲、娛樂(lè)、住宿于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，豐富多種業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村旅游環(huán)線(xiàn)。以鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化為線(xiàn)索，恰當(dāng)運(yùn)用文化元素符號(hào)，打造景觀體系，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游的整體氛圍，形成一個(gè)鄉(xiāng)土自然環(huán)境——鄉(xiāng)土民居——鄉(xiāng)土勞作——鄉(xiāng)土生活的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化體系，并開(kāi)展一系列農(nóng)耕文化項(xiàng)目。這些實(shí)實(shí)在在的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落實(shí)，將極大地推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)旅融合。

（六）繁榮鄉(xiāng)村文化，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！薄巴晟乒参幕?wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。”[1]因此，廣大基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）級(jí)黨政組織要加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，徹底克服只抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視文化建設(shè)的錯(cuò)誤傾向，要成立文化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展此項(xiàng)工作，并大力宣傳、引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民參與到文化建設(shè)中來(lái)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性文化站、村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，打造基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化院壩、農(nóng)家書(shū)屋、村文化活動(dòng)室、農(nóng)民工文化驛站、留守兒童文化之家等文化陣地建設(shè)，選擇有代表性的村落建設(shè)村史館。支持發(fā)展各類(lèi)民間文化團(tuán)體和扶持優(yōu)秀民間文藝人才，有效地加強(qiáng)文化“種”到鄉(xiāng)村日常生活，培育農(nóng)村文化建設(shè)主體的自覺(jué)意識(shí)與創(chuàng)造能力，鼓勵(lì)通過(guò)“結(jié)對(duì)子、種文化”等方式，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶。

同時(shí)，各級(jí)政府要充分抓住國(guó)家文化大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀念，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其“要在‘特色'上下工夫，努力打造農(nóng)村文化品牌，深入挖掘地域歷史文化遺產(chǎn)和文化資源，加大文化旅游產(chǎn)品、旅游商品開(kāi)發(fā)力度，著力打造一批文化旅游勝地。”[43]如由相關(guān)職能部門(mén)牽頭，將景區(qū)、餐館、賓館、鐵路或公路、商業(yè)街道、游樂(lè)場(chǎng)所等結(jié)合，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合配套服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，制作一些微電影、小動(dòng)漫在紅色場(chǎng)館放映，以傳播紅色聲音、講述紅軍故事、傳承紅軍精神，讓游客愉快地接受紅色文化的教育和熏陶。注重傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘孝文化、德文化、“仁義禮智信”文化等本地特色文化，保留縣城遺址、戰(zhàn)斗遺址、紅色印記、民族風(fēng)俗等各個(gè)村落獨(dú)特的文化，展示鄉(xiāng)村地方民俗、風(fēng)物和各類(lèi)民間文化，讓人們留住農(nóng)村特有的“鄉(xiāng)愁”。

（七）建立健全人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)人才

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，有四支力量必須牢牢抓在手上。

一是新型職業(yè)農(nóng)民。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體、發(fā)展主體、創(chuàng)新主體。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)民素質(zhì)是關(guān)鍵，必須把提升農(nóng)民素質(zhì)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等創(chuàng)新模式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。提升農(nóng)村教育水平，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力。通過(guò)舉辦農(nóng)民夜校，“努力培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，具有經(jīng)濟(jì)頭腦、法制觀念、創(chuàng)新精神、效率意識(shí)，能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)民?！盵44]

二是本土鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人等農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要“依托高校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)旅游專(zhuān)業(yè)人才”[44]，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

三是科技人才，主要為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供科技支撐。近年來(lái)，各地大力實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)了大批高端人才，但多系工業(yè)化和城市化方面的建設(shè)人才，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的人才，尤其是鄉(xiāng)村文化特色產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化方面的綜合型人才仍然緊缺。今后須大力引進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的人才。

四是社會(huì)各界力量，包括企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、新鄉(xiāng)賢、群團(tuán)組織等等，都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。加快特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引。

同時(shí)，還要建立健全人才流向鄉(xiāng)村機(jī)制，吸引人才、留住人才。建立鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，表?yè)P(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀干部、企業(yè)家和鄉(xiāng)土人才。通過(guò)較大幅度地提高“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和科技人才的福利待遇，增強(qiáng)他們的獲得感和工作回報(bào)率；通過(guò)加大對(duì)“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵(lì)，提升社會(huì)對(duì)他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感，真正讓人才留在鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。

（八）盤(pán)活閑置土地，加快建立農(nóng)村用地保障機(jī)制

土地是老百姓的命根子，也是鄉(xiāng)村振興最重要的資源資產(chǎn)。為破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)土地權(quán)益關(guān)系困局，順利推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，必須建立健全鄉(xiāng)村土地保障機(jī)制，盤(pán)活農(nóng)村閑置土地，探索將節(jié)約的農(nóng)村土地通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對(duì)此，各地要認(rèn)真貫徹2018年中央一號(hào)文件精神，抓緊做好以下四項(xiàng)工作：

一是政府相關(guān)職能部門(mén)要深化農(nóng)村承包地改革，及時(shí)調(diào)整完善土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等的賦權(quán)，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而有效防止土地撂荒、地租過(guò)快上漲現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要“落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效‘定心丸'”[2]，讓獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的業(yè)主大戶(hù)吃上“定心丸”。

三是要完善農(nóng)民閑置宅基地政策，以“一戶(hù)一宅”的宅基地改革為基礎(chǔ)，“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置'的具體辦法”[2]。只要不違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置宅基地進(jìn)行重新整合，將多出的土地經(jīng)市場(chǎng)化盤(pán)活，即可通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式將農(nóng)戶(hù)閑置的宅基地用來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者通過(guò)出租、合作等方式，盤(pán)活利用閑置宅基地，即適度放活宅基地使用權(quán)[2]。

四是要改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理辦法，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)改革，建立農(nóng)村土地增值收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策。

（九）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，建立健全資金投入體制機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改造、農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)、農(nóng)村“五保戶(hù)”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助等，因此資金需求量極大。各地應(yīng)多渠道籌集資金。

首先，必須改革完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政資金的使用效能。中央明確規(guī)定：“公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)'傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。”[2]要把主要精力放在資金的創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，“把各類(lèi)涉農(nóng)資金盡可能地打捆使用，形成合力”，“通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用”，使資金更多地投向鄉(xiāng)村[45]。

其次，要拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，創(chuàng)新社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)就是“引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。”[45]加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定投資者預(yù)期。

其三，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系，提高金融服務(wù)水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的黨群服務(wù)中心要與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融部門(mén)密切合作，解決“最后一公理”問(wèn)題。“明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持?！盵2]制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)達(dá)到一定比例的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管和考核，“支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組”[2]，“適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放‘三農(nóng)'貸款積極性不足的問(wèn)題。”[46]

六、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，大致可以得出如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！盵2]

第二，各級(jí)政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)中央和省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件精神，堅(jiān)持各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的現(xiàn)實(shí)意義；完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果運(yùn)用，全面確保美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的順利推進(jìn)。

第三，必須明確思路，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的實(shí)現(xiàn)路徑。按照先難后易、分類(lèi)實(shí)施的原則和拆舊建新、舊房改造等方式，大力推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，同時(shí)繼續(xù)統(tǒng)籌抓好易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等各類(lèi)農(nóng)村住房建設(shè)，切實(shí)解決好農(nóng)村危舊房戶(hù)的住房及廁所改造等問(wèn)題，幫助農(nóng)民住上生態(tài)宜居的“好房子”。

第四，要以壯大集體經(jīng)濟(jì)為核心，扶持村民過(guò)上生活富裕的“好日子”。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。一是上級(jí)黨委、政府應(yīng)對(duì)本地走合作化、集體化道路的村級(jí)組織進(jìn)行充分調(diào)研論證，并在資金上予以?xún)A斜扶持，以充分調(diào)動(dòng)各地村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。二是把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展多種形式的村企對(duì)接和村企共建活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是繼續(xù)推動(dòng)集體房屋、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性土地等資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為提高農(nóng)民人均可支配收入作貢獻(xiàn)，讓廣大鄉(xiāng)村居民過(guò)上幸福美好的生活。

第五，按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，以“五治工程”活動(dòng)為手段，徹底解決垃圾亂扔、污水亂排、棚舍亂搭、生產(chǎn)用具亂放等問(wèn)題，逐步引導(dǎo)農(nóng)民群眾“養(yǎng)成好習(xí)慣”。廣泛宣傳展示基層群眾身邊好風(fēng)氣的典型模范，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)摒棄不良風(fēng)氣；利用廣播電視、微信等開(kāi)展政策宣傳、法制宣傳、感恩教育、風(fēng)氣培養(yǎng)等，促進(jìn)村民“形成好風(fēng)氣”；不斷豐富群眾文化生活，大力傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明，真正把鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的精神家園、人文家園、和諧家園。

（致謝：拙文蒙中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)李周研究員和兩名匿名評(píng)審專(zhuān)家提出寶貴修改意見(jiàn)，謹(jǐn)致謝忱！）

注釋?zhuān)?/p>

①“建設(shè)美麗中國(guó)”：歷次全國(guó)黨代會(huì)的報(bào)告中，黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”。指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

②“四好村”：2013年，時(shí)任四川省委書(shū)記的王東明在涼山調(diào)研時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r首次提出“四個(gè)好”，即“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，隨后四川將“四個(gè)好”作為脫貧攻堅(jiān)工作的四川版“目標(biāo)”。2016年9月起，全省開(kāi)展以“住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年，在普遍建成市州級(jí)或縣市區(qū)級(jí)“四好村”基礎(chǔ)上，60%以上的村建成省級(jí)“四好村”。

③“一核三治”：構(gòu)建以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心,以村民自治、德治和法治相結(jié)合的“一核三治”鄉(xiāng)村治理體系。

④“千村示范、萬(wàn)村整治”工程：2019年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。通知指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。近期，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：“浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對(duì)全國(guó)有示范作用，在國(guó)際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)的新篇章?！?/p>

⑤“一村一品”：指一個(gè)村或幾個(gè)村根據(jù)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和品牌化建設(shè)，擁有一個(gè)（或幾個(gè)）市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

⑥“田園綜合體”：是鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施，它是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。