侯興蜀

（北京教育科學研究院職業(yè)教育研究所，北京 100036）

職業(yè)教育服務區(qū)域發(fā)展才能尋找到自身的存在價值，區(qū)域依靠和支持職業(yè)教育才能獲得高質(zhì)量發(fā)展。2015年以來，北京職業(yè)教育服務首都新的城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)劇變和人口波動，艱難轉(zhuǎn)型，初有成效，欲破繭重生。北京職業(yè)教育面臨的局面和改革的舉措或許對國內(nèi)其他地方具有一定的先導性和借鑒意義。

1 職業(yè)教育與城市融合發(fā)展背景

1.1 人均GDP超過11000美元的發(fā)達國家主要需要技術型人力資本——研發(fā)型和技能型人力資本

就發(fā)達國家經(jīng)驗而言，職業(yè)教育層次和人才培養(yǎng)規(guī)格受經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響很大?！氨姸鄬W者通過對發(fā)達國家上個世紀60年代以來教育與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進行了研究，特別是根據(jù)庫茲涅茨和羅斯托的經(jīng)濟增長階段論對美國、日本、德國等國家的人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)進行了對比分析，得出一致性結(jié)論：在工業(yè)化后期以集約型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，主要依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和生產(chǎn)率來促進經(jīng)濟增長，采用新工藝、新技術、不斷提高新的科學技術來實現(xiàn)產(chǎn)量的增加。因此，需要研發(fā)型、創(chuàng)新型的高科技人才——碩士、博士學位層次以上，以及創(chuàng)新型的技術技能人才——以專科高職和本科層次為主，兼有少量中職層次與之匹配?！盵1]在經(jīng)濟高速發(fā)展、高等教育大眾化的過程中，“發(fā)達國家大多加大了職業(yè)教育特別是?？聘叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展的力度，以保證各國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的需要”，[1]而“本科高等教育的培養(yǎng)目標逐步由培養(yǎng)學術型和工程型人才轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕囵B(yǎng)技術應用型高端技術技能人才，以及為碩士以上學位學習打基礎的學術及工程基礎教育為主，如上世紀80年代德國發(fā)展的應用技術大學，就兼有培養(yǎng)工程碩士、博士及相應本科層次人才以及培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術應用型本科人才兩種職能?！盵1]

1.2 北京產(chǎn)業(yè)升級對技術創(chuàng)新人才和技術應用型人才產(chǎn)生較大需求

1.2.1 北京產(chǎn)業(yè)服務化、高端化、區(qū)域特色化發(fā)展特征更加明顯

服務經(jīng)濟占比超80%。北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.9:23.6:75.5調(diào)整為2018年的0.4:18.6:81.0。按常住人口計算，2018年底全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14萬元。第三產(chǎn)業(yè)增加值比2017年增長7%。[2]高端化發(fā)展態(tài)勢明顯。2017年12月，中共北京市委北京市人民政府關于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列文件出臺，重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，加快形成創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。根據(jù)《北京市“十三五”時期重點功能區(qū)建設規(guī)劃》，一系列產(chǎn)業(yè)功能區(qū)各有發(fā)展定位和特色。

1.2.2 北京企業(yè)技術能力提升的過程中人才資源數(shù)量和質(zhì)量也在穩(wěn)步提升

北京市專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才數(shù)量在2008-2016年間的年均增速分別為10.4%、10.0%和12.4%。2016年全市高技能人才占技能勞動者比例達到29.6%，比2008年增加了7.8個百分點。隨著非首都功能的疏解和“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的打造，預計高技能人才隊伍增長速度將趨緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化將進一步加速。預計到2020年，高技能人才占技能勞動者比例有望達到30%，每萬名勞動力中研發(fā)人員將達到260人。從業(yè)人員受教育程度不斷提高，高等院校畢業(yè)生是補充首都人才資源的主要來源。[3]

1.3 北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才產(chǎn)生新需求

北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技術技能人才有一定的需求，但數(shù)量和質(zhì)量供給均不足。比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新能源行業(yè)對本科高職和?？聘呗毜男枨罅吭絹碓酱?。目前北京市僅有部分高校設有新能源專業(yè)，職業(yè)院校新能源專業(yè)為空白，無法滿足北京新能源行業(yè)企業(yè)的人才需求。與此同時，有一特例表明：由于多所中、高職院校開設了新能源汽車專業(yè)，彌補了新能源汽車專業(yè)人才的不足，從而很好地適應了新能源汽車企業(yè)的人才需求。[4]再比如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高職層次的基礎技能人才供給不足，表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎實驗室操作人員匱乏，特別是缺少受過專業(yè)訓練、擁有基本實驗室操作經(jīng)驗和動物實驗基本知識的人才；二是有特殊上崗證的專業(yè)技師類人員匱乏，如持有動物實驗上崗證或壓力容器操作上崗證的人員。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，高職人才年供需比為80：3000，供需缺口為2920人/年；中等職業(yè)教育層次人才需求量則呈逐年下降趨勢。[5]

2 北京市職業(yè)教育與城市融合發(fā)展實踐

2.1 取得的成績

為適應北京新的戰(zhàn)略定位、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口數(shù)量變化等形勢，2015年以來，北京市更加集中和均衡配置職業(yè)教育資源，努力提升職業(yè)教育品質(zhì)和貢獻力，盡力與城市發(fā)展融為一體。

2.1.1 增強社會貢獻

中等、高等職業(yè)院校畢業(yè)生成為北京市企事業(yè)單位技術技能人才的重要來源。2018年，全市113所中等職業(yè)學校畢業(yè)生為37540人。其中，41.24%的畢業(yè)生直接就業(yè)，這部分畢業(yè)生中本市就業(yè)占71.28%。[6]高等職業(yè)院校畢業(yè)生為28925人。此外，職業(yè)院校廣泛開展社會培訓，積極進行技術研發(fā)與推廣，服務城市安全運行、行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型、社區(qū)民生、鄉(xiāng)村振興。[7]

2.1.2 調(diào)整資源布局

為適應非首都功能疏解、城市特別是核心區(qū)人口總量控制和京籍學齡人口階段性下降形勢，2015年以來，4所市教委直屬中專學校分別并入4所市屬高校。地處首都核心功能區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)職業(yè)高中都以多個校區(qū)減少為一個校區(qū)，北京衛(wèi)生職業(yè)學院（西城校區(qū)）搬遷至遠郊的房山區(qū)，騰退出的校區(qū)用于基礎教育。核心區(qū)職業(yè)學校與地處城市副中心的北京新城職業(yè)學校手拉手開展專業(yè)建設和校本教研。

2.1.3 調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)

2015年至2018年，中等職業(yè)學校共新增150個專業(yè)——包括學前教育、養(yǎng)老護理等服務民生、人才緊缺專業(yè)，撤銷專業(yè)34個；高等職業(yè)學校新增156個專業(yè)——包括互聯(lián)網(wǎng)金融、微電子技術、社區(qū)康復專業(yè)，撤銷專業(yè)15個。2018年首批立項建設48個緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、校企深度融合、社會認可度高的國內(nèi)領先、世界一流的骨干專業(yè)群。在4所職業(yè)院校設立了北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)（培訓）基地。

2018年，面向第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點占專業(yè)布點總數(shù)的78%。2017-2018學年，高等職業(yè)教育畢業(yè)生和招生均集中在6大類專業(yè)——財經(jīng)商貿(mào)、電子信息、教育與體育、裝備制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸，這與首都第三產(chǎn)業(yè)占主導地位（80%左右）和民生需求——學前教育師資、衛(wèi)生護理人員緊缺——較為匹配。中等職業(yè)教育畢業(yè)生和招生均集中在4大類專業(yè)——財經(jīng)商貿(mào)、信息技術、文化藝術、交通運輸，畢業(yè)生和招生占比均超過10%。這與首都主導產(chǎn)業(yè)（電子信息、文化創(chuàng)意）和快速發(fā)展行業(yè)（現(xiàn)代服務、軌道交通）需求較為匹配。

為服務北京大興國際機場建設與運營，距離較近的北京電子科技職業(yè)學院在現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢的基礎上，努力構(gòu)建一個全面服務于機場運營和管理的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。比如，機械與電氣專業(yè)群主要面向飛機設備維修、機場通風空調(diào)設備、建筑智能節(jié)能設備、電氣設備、行李傳送設備等的運行、檢測和維護等，建設飛機機電設備維修、飛機電子設備維修、供熱通風與空調(diào)工程技術、建筑智能化工程技術等專業(yè)。汽車與交通專業(yè)群、電子與信息專業(yè)群、食品與生物專業(yè)群、藝術與設計專業(yè)群、經(jīng)濟與管理專業(yè)群也增設航空和臨空相關專業(yè)。

2.1.4 推進集團化辦學

根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，2015年以來，北京市相繼成立了人力資源服務、外事服務、城市建設與管理、中關村戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化藝術、學前教育職業(yè)教育集團，目前共組建職教集團13個，吸引了20多所本科高校、100多所職業(yè)院校、200余家企業(yè)、10余個行業(yè)協(xié)會和近30家科研機構(gòu)參與。京津冀信息安全職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟、京保石邯職教聯(lián)盟成立。這些聯(lián)盟和北京現(xiàn)代服務業(yè)職教集團等在加強自身發(fā)展建設的同時，與周邊省市積極開展師資培訓、教研科研、聯(lián)合培養(yǎng)、技能比賽等交流合作，發(fā)揮紐帶作用帶領成員單位共同服務城市及京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.1.5 開展長學制人才培養(yǎng)模式改革試驗

作為北京教育領域綜合改革的重要內(nèi)容，總學年為七或八年的高端技術技能人才貫通培養(yǎng)試驗自2014年以來穩(wěn)定開展并不斷深入探索。參與院校10多所，試驗專業(yè)超過40個?！?+2”中高等職業(yè)教育銜接辦學工作試點項目穩(wěn)步擴大試驗范圍，2018年新增了61個，試驗專業(yè)布點達到282個，14所試驗學校招生2904人。繼續(xù)引導改革試驗項目的專業(yè)設置，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求，培養(yǎng)方案強化整體設計、系統(tǒng)培養(yǎng)和貫通實施。

2.2 存在不足

雖然北京職業(yè)教育努力轉(zhuǎn)型提升，但總體上還不能完全適應首都“四個中心”戰(zhàn)略定位和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》相關要求。政治素質(zhì)高、技藝精湛、高水平服務首都的技術技能人才培養(yǎng)還不足，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝和服務文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力仍有限，保障科技創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務的能力需要提高，職業(yè)教育設施空間布局尚需有針對性地調(diào)整以適應市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和京津冀空間格局。

2.2.1 教育和培訓兩輪驅(qū)動的職業(yè)教育和培訓體系發(fā)展不充分

北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級急需在職人員和轉(zhuǎn)崗人員提升技術技能，而部分技能人才緊缺的民生行業(yè)需要在京進城務工人員通過職業(yè)培訓滿足崗位能力要求。以中初級安保人員為例。根據(jù)行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓覆蓋率，北京每年需補充約10萬基層保安員，并培訓中級保安員6000人以上，但安保職業(yè)培訓體系不健全，優(yōu)惠政策不突出，職業(yè)教育資源有限，導致以民營企業(yè)為主體的安保行業(yè)投入職業(yè)教育的積極性不高。與此同時，職業(yè)院校積累的大量專業(yè)教師和設施設備資源沒有在職業(yè)培訓方面充分發(fā)揮作用。

2.2.2 職業(yè)教育體系內(nèi)部的層次結(jié)構(gòu)不平衡

2018-2019學年度，北京市職業(yè)教育仍以中等職業(yè)教育為主體——表現(xiàn)在學校數(shù)量、在校生數(shù)量、教職工數(shù)量和教職工數(shù)量四個方面，而高等職業(yè)教育相對不足。高等職業(yè)教育又以?？茖哟螢橹?，缺乏職業(yè)本科教育，普通市屬高校沒有轉(zhuǎn)型為應用型本科，也沒有和中、高職專業(yè)規(guī)模化對接。同時專本銜接和本碩銜接的渠道也比較窄——?？飘厴I(yè)生升本科的比例約為15%。

2.2.3 結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化難度較大

一方面，受新教師來源、新產(chǎn)業(yè)人才需求不清晰等因素影響，傳統(tǒng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應首都構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對高素質(zhì)技術技能人才的需要，向適應首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化專業(yè)布局調(diào)整有一定難度；另一方面，從以中等職業(yè)教育為主體向以高等職業(yè)教育為主體的調(diào)整需要一定的時間和政策。中等職業(yè)學校因合并淘汰工作涉及不同行政主管部門和不同性質(zhì)的資產(chǎn)重組，部分市屬普通本科高校向應用技術類型本科轉(zhuǎn)型也面臨不少阻力。

2.2.4 大量民生需求與非首都功能疏解存在一定矛盾

首都人民群眾有大量基本而且持續(xù)增長的生活需求，比如在學前教育、養(yǎng)老服務、安全保衛(wèi)等領域，但由于職業(yè)聲望、工作環(huán)境、勞動強度和經(jīng)濟待遇等問題，這部分需求傳統(tǒng)上主要由非京籍人員來供給。在疏解非首都功能的背景下，提高生活性服務業(yè)品質(zhì)顯然需要發(fā)展職業(yè)教育相關專業(yè)予以支撐，但以京籍學生為主、以非京籍學生為輔并且計劃總量偏少的招生政策和學費標準難以吸引京籍學生就讀。

2.2.5 職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展速度較慢

面對首都產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展形勢的新變化，職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展速度還比較慢。部分職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度還不夠高，專業(yè)設置與區(qū)域行業(yè)特點結(jié)合還不夠緊密。高水平名牌職業(yè)院校相對稀缺。職業(yè)院校發(fā)展特色還不明顯，差異化發(fā)展戰(zhàn)略不清晰。職業(yè)院校開放辦學還不足，國際合作還不普遍，校企合作育人也還不夠深入和穩(wěn)定。職業(yè)院校辦學活力有待于激發(fā)，利用資源優(yōu)勢為院校周邊社會各類學習者開展職業(yè)技術培訓服務的局面尚未普遍形成。

3 職業(yè)教育與城市融合發(fā)展推進建議

依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》和國家職業(yè)教育改革實施方案要求，引導職業(yè)院校與城市產(chǎn)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，提出以下若干改革建議：

3.1 完善職業(yè)培訓體系

增強職業(yè)院校的培訓功能。鼓勵職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校利用已有優(yōu)勢開展保姆、保安、保潔培訓、大中小學生職業(yè)體驗教育等。允許將培訓計入職業(yè)院校教師工作量，或督促落實學校在教師績效工資中給予參與培訓的教師合理體現(xiàn)其貢獻。

用移動網(wǎng)絡和智能終端等信息化手段和設備幫助在職人員實現(xiàn)“網(wǎng)絡在線學習+校內(nèi)動手實踐”，發(fā)展智慧職業(yè)教育。統(tǒng)籌推進智慧校園建設，加強智慧教室和數(shù)字化課程資源建設，依托和改造“京學網(wǎng)”構(gòu)建全市優(yōu)質(zhì)數(shù)字化課程教學資源共享平臺。

3.2 切實推動產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)教育的關鍵所在，也是與城市融合發(fā)展的主要內(nèi)容。制定北京市校企合作辦法，賦予企業(yè)技術技能教育主體地位，引導鼓勵行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育并享有稅收優(yōu)惠等穩(wěn)定性權(quán)益。引導職業(yè)院校和企業(yè)深度融合，在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面深度和持久合作。設立京冀合作共建新機場職業(yè)教育產(chǎn)教融合試驗區(qū)。建立以行業(yè)企業(yè)和畢業(yè)生為主的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制。

3.3 有區(qū)別地辦好各層次職業(yè)教育

重點發(fā)展?？坪捅究茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育。推進分類評價改革，引導一批市屬普通本科高校發(fā)展本科層次職業(yè)教育，開展技術應用、研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極開展中職與技術應用型本科“3+4”銜接培養(yǎng)以及?？聘呗毰c技術應用型本科“3+2”銜接培養(yǎng)的實驗。對12所北京市高水平特色職業(yè)院校加大機制創(chuàng)新方面的驗收評估，引導學校形成對首都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點功能區(qū)建設的技術技能人才主力支撐。引導成人中專轉(zhuǎn)制為職業(yè)培訓機構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育資源空間布局，增強向城市副中心、高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)和特色功能區(qū)的流動性。

均衡中等職業(yè)教育的就業(yè)和升學功能。為適應北京產(chǎn)業(yè)高端化、用人高學歷化趨勢，滿足中等職業(yè)教育畢業(yè)生對高等教育持續(xù)高漲的需求——2015年升學率（38.84%）、2016 年（45.33%）、2017年（52.07%）、2018年（58.76%），重點辦好一批骨干中等職業(yè)學校，在做好技能培養(yǎng)的同時加強德育和文化素質(zhì)教育。專業(yè)設置要綜合考慮學生的專業(yè)偏好、高職專業(yè)對口性和人才市場需求緊迫性。除藝術體育專業(yè)外，全部免除中等職業(yè)教育學費。

3.4 加大城市緊缺人才培養(yǎng)力度

緊貼城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢與人才需求，重點提升人才緊缺專業(yè)建設力度。比如，服務政治中心建設，應當支持在京服役后的特種部隊士兵、立功受獎的優(yōu)秀士官就讀高職院校安保專業(yè)，培養(yǎng)首都需要的高級安保人才。

實行“以獎代免”，職業(yè)教育護理、養(yǎng)老服務、城市安全運行、高級安保專業(yè)畢業(yè)生所交學費，可在專業(yè)對口行業(yè)工作一定年限后申請獲得與學費同等額度的財政獎勵，以提高民生和安全行業(yè)職業(yè)教育對學習者的吸引力。

3.5 推動以課程體系改革為核心的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學的課程體系。借鑒德國學習領域課程經(jīng)驗，建立中職、專科和本科（技術應用型本科）各層次職業(yè)教育通用和有機銜接的課程結(jié)構(gòu)，這種銜接應能充分體現(xiàn)出層級上的差別。這樣，在就業(yè)層次上，本科層次職業(yè)教育（技術應用型本科）畢業(yè)生才能明顯地高于專科層次高等職業(yè)教育畢業(yè)生。

3.6 改革職業(yè)教育招生考試和畢業(yè)制度

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須建立相應配套的招生考試和學業(yè)評價制度。高等職業(yè)院校（包括?？聘呗毢图夹g應用型本科）要采取分類招考制度，給予職業(yè)學校畢業(yè)生更大的自主權(quán)，選拔具有職業(yè)興趣和一定專業(yè)基礎的生源。逐步引入或完全采用權(quán)威的行業(yè)組織考核評價職業(yè)院校學生學業(yè)，嚴把畢業(yè)關。

3.7 改革職業(yè)院校用人制度

研究、起草制定《職業(yè)院校教師編制標準》和《職業(yè)院校教師崗位聘任條例》。制定具有職業(yè)教育特點的教師編制方案，從編制和管理制度上解決職業(yè)院校各類人員的比例、使用、進修和待遇分配問題。建立獨立的職業(yè)教育教師職稱評定制度。