張冬楊

近幾年，“經(jīng)濟(jì)制裁”一直是美國與俄羅斯關(guān)系的主旋律。2014年3月，美國等西方國家因“克里米亞事件”對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁。隨后，又以“黑客干預(yù)”2016年美國大選、俄羅斯前特工在英國中毒、刻赤海峽等事件為由，對(duì)俄羅斯連續(xù)發(fā)動(dòng)了多輪經(jīng)濟(jì)制裁。

4年多來，美國以及部分歐盟國家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁范圍不斷擴(kuò)大、力度不斷加強(qiáng)。美國特別指定國民清單（SDN）和行業(yè)制裁識(shí)別清單（SSI）中的俄羅斯公民和企業(yè)數(shù)量不斷增加。截止到2018年11月，共有140多名俄羅斯公民、近400家俄羅斯企業(yè)和20多家金融機(jī)構(gòu)被列入美國制裁俄羅斯清單。被制裁的俄羅斯企業(yè)涵蓋油氣、原材料、IT技術(shù)、國防工業(yè)和機(jī)械制造等多個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，美國對(duì)俄羅斯制裁的對(duì)象逐步從限制個(gè)人和企業(yè)實(shí)體的初級(jí)制裁擴(kuò)展到對(duì)相關(guān)第三方的二級(jí)制裁。

美國對(duì)俄羅斯揮舞的“制裁大棒”沉重打擊了俄羅斯金融、能源等重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加上國際油價(jià)的大幅下跌，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長空間在某種程度上受到了嚴(yán)重?cái)D壓。

盡管美俄之間的“經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)”硝煙彌漫，且美俄外交關(guān)系難覓突破口，但美俄兩國貿(mào)易額并沒有如外界所認(rèn)為的那樣在不斷下降，反而呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。2017年，美國對(duì)俄羅斯產(chǎn)品出口同比增長了20.6%，約為70億美元，俄羅斯對(duì)美國產(chǎn)品出口同比增長17%，約為170億美元。2018年上半年，美俄貿(mào)易額同比增長11.3%，貿(mào)易額約為118億美元。此外，俄羅斯與歐盟國家的貿(mào)易額也在不斷增長。2018年前9個(gè)月，俄羅斯與歐盟貿(mào)易額同比增長了21.5%，其中，俄羅斯對(duì)歐盟出口額增長29%，自歐盟進(jìn)口額增長了7.4%。盡管美俄之間貿(mào)易體量在各自國家對(duì)外貿(mào)易額中比例微小，但數(shù)據(jù)增長背后的邏輯值得思考。

美國貿(mào)易保護(hù)秉持“實(shí)用主義”，經(jīng)濟(jì)“全球化”是大勢(shì)所趨

特朗普總統(tǒng)上任以后，美國不斷退出世界“朋友圈”，包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織和人權(quán)理事會(huì)、伊朗核問題協(xié)議，公然提出“美國優(yōu)先”的對(duì)外政策，實(shí)行單邊主義，試圖將自身發(fā)展與世界割裂開來，實(shí)施的國家發(fā)展政策與大多數(shù)國家支持的多極世界、經(jīng)濟(jì)“全球化”等觀點(diǎn)相左，帶有明顯的“逆全球化”色彩。

值得關(guān)注的是，美國所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易保護(hù)政策十分務(wù)實(shí)。以美國對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)多輪經(jīng)濟(jì)制裁為例，表面上看，美國禁止和限制了與俄羅斯在諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，但是，對(duì)于美國自身有重要經(jīng)濟(jì)意義的產(chǎn)品和行業(yè)卻從沒有被列入制裁清單。例如，幾年來，俄羅斯某鈦制造商一直作為美國波音公司的合作伙伴，美國方面從未放棄與該俄羅斯公司在行業(yè)內(nèi)保持特定的生產(chǎn)鏈協(xié)作。2018年莫斯科航展期間，美國向俄羅斯購買了10架別-200雙發(fā)渦扇多用途水陸兩用飛機(jī)。此外，讓美國關(guān)注的還有俄羅斯用于航空規(guī)劃的火箭發(fā)動(dòng)機(jī)RD-180，俄羅斯公司將向美國提供多種型號(hào)零件。

美國實(shí)施務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易保護(hù)政策恰恰證明了經(jīng)濟(jì)“全球化”勢(shì)不可逆。美國很多產(chǎn)品在全球市場(chǎng)上具有較高競(jìng)爭(zhēng)力，身處全球價(jià)值鏈的高端。美國對(duì)這類產(chǎn)品奉行保護(hù)主義，通過對(duì)其他國家同類產(chǎn)品提高關(guān)稅、實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁等手段推進(jìn)保護(hù)政策，“排除異己”，抑制需求外溢。與此同時(shí)，美國將對(duì)于自身有好處且并未占領(lǐng)價(jià)值鏈頂端的產(chǎn)品排除在限制和制裁之外，鼓勵(lì)美國公司在這些領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)國際合作和加快進(jìn)口替代。作為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力遙遙領(lǐng)先的國家，這樣的政策取向用事實(shí)說明美國的經(jīng)濟(jì)無法置身于經(jīng)濟(jì)“全球化”之外，說明經(jīng)濟(jì)“全球化”是大勢(shì)所趨，也說明美國所秉持的逆“全球化”理論是自相矛盾的、不公平的霸權(quán)主義。

新工業(yè)革命時(shí)代更需重視基礎(chǔ)科學(xué)研究

在此仍然以美國購買俄羅斯別-200雙發(fā)渦扇多用途水陸兩用飛機(jī)為例，美國在航空制造業(yè)方面一向擁有強(qiáng)大的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為何自己不生產(chǎn)，反而要從俄羅斯進(jìn)口這類飛機(jī)？

俄羅斯工貿(mào)部曼圖羅夫部長指出，傳統(tǒng)上，俄羅斯水上飛機(jī)制造業(yè)比較強(qiáng)大。與美國不同的是，俄羅斯水上飛機(jī)科研工作多年來得到了很好的保存。美國在這方面研究的重點(diǎn)則放在了可以在今天就能賺錢的飛行器上，而不是明天或者未來，水上飛機(jī)并不是能快速收回成本的行業(yè)。別-200的研發(fā)機(jī)構(gòu)——塔甘羅格茨航空科學(xué)技術(shù)綜合體長期處于資金困難的境地，依靠著在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯才保持住了局面。

基礎(chǔ)科學(xué)研究是創(chuàng)新的原始動(dòng)力和智力資本得以積累的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)根本性變革的關(guān)鍵。新工業(yè)革命時(shí)代所需的新興交叉學(xué)科和交叉技術(shù)都離不開基礎(chǔ)科學(xué)研究，它是我國躋身世界科技強(qiáng)國的必要條件。

目前，我國在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大進(jìn)步，但從論文被引用率、國際重要科學(xué)獲獎(jiǎng)?wù)呷藬?shù)、杰出科學(xué)家數(shù)量等方面來看，整體水平與國際先進(jìn)水平尚存在較大差距。新工業(yè)革命的到來為各國帶來了全新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)科學(xué)研究“長周期性”，從國家和社會(huì)層面對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究加以重視，從源頭上加強(qiáng)智力積累和人才儲(chǔ)備，有助于提高國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持持續(xù)創(chuàng)新能力，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)和迎接新工業(yè)革命的機(jī)遇。

俄羅斯振興制造業(yè)政策效果初步顯現(xiàn)

2014年“克里米亞事件”之后，俄羅斯因經(jīng)濟(jì)制裁、國際油價(jià)大跌及軍費(fèi)開支增加等原因而遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2015年經(jīng)濟(jì)倒退3.7%。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中深刻反思，從2014年開始，其針對(duì)經(jīng)濟(jì)中固有的原材料化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，實(shí)施了多項(xiàng)以促進(jìn)投資、出口和消費(fèi)等“需求側(cè)改革”為主攻方向的工業(yè)振興舉措。

在促進(jìn)投資方面，俄羅斯發(fā)起了進(jìn)口替代政策、特殊投資合同制度、單一產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)計(jì)劃、發(fā)展創(chuàng)新園和工業(yè)園區(qū)等多項(xiàng)措施;在促進(jìn)出口方面，俄羅斯在原有出口中心以及金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立俄羅斯出口中心股份有限公司，為出口型企業(yè)提供 “一站式”金融和非金融服務(wù);在促進(jìn)消費(fèi)方面，俄羅斯將汽車作為刺激消費(fèi)的重要增長點(diǎn)，為汽車企業(yè)和消費(fèi)者提供資金支持。

此外，俄羅斯總統(tǒng)普京還發(fā)起了國家技術(shù)倡議，力爭(zhēng)用10～15年時(shí)間使俄羅斯成為世界技術(shù)領(lǐng)先國家;頒布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，成立了“Innopolis”大學(xué)等數(shù)字技術(shù)人才教育機(jī)構(gòu)，為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積蓄智力資本。

俄羅斯振興工業(yè)的舉措取得了初步效果。2017年，俄羅斯工業(yè)增長2.1%，非能源原材料出口同比增長了22.5%。2018年前9個(gè)月，俄羅斯工業(yè)實(shí)現(xiàn)了3%的增長。2018年，俄羅斯在國產(chǎn)汽車制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，獨(dú)立自主研發(fā)的現(xiàn)代化汽車品牌AURUS實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。曼圖羅夫部長認(rèn)為，AURUS品牌旗下汽車將成為奔馳、勞斯萊斯和邁巴赫等汽車的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，且在價(jià)格上具有15%的優(yōu)勢(shì)。

盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退以及增長緩慢的主因來源于更深層次的內(nèi)部因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)，但從上述振興工業(yè)舉措和實(shí)施效果中，可以感知到俄羅斯對(duì)于改變經(jīng)濟(jì)資源化發(fā)展模式的努力和深耕產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的決心。