李寶軒 趙 瑩 王 園

（集美大學(xué)工商管理學(xué)院 福建廈門 361021）

一、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下廈金旅游合作的現(xiàn)狀

（一）廈金旅游合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，廈金兩地雙向旅游交流規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，調(diào)查資料顯示，2016年經(jīng)由廈門和金門直航兩岸的游客約140 萬人次，其中,大陸居民共有24434人次通過廈門口岸赴金門旅游，福建省外來廈暫住人員通過“小三通”赴金門旅游的人數(shù)達(dá)10384人次；到2017年，廈金航線累計運載出入境旅客已經(jīng)高達(dá)173.02萬人次[1]（P177）。此外，2018年閩臺旅游貨物貿(mào)易的60%以上都是經(jīng)廈金兩地實現(xiàn)的。這充分證明了廈金在兩岸之間的橋梁和紐帶作用，從中也可以看出廈金兩地旅游交流規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

（二）廈金旅游品牌影響力日益增強(qiáng)。自2005年廈門市旅游局與金門縣旅行商業(yè)同業(yè)公會首次聯(lián)合舉辦廈金旅游推介會以來，廈金旅游已逐漸成為“海峽旅游”品牌的重要載體，特別是近幾年，廈金兩地相關(guān)部門又先后在廣東、上海、北京、江蘇、河南等地聯(lián)合舉辦多場廈金旅游推介會，廈金旅游品牌開始備受省外游客關(guān)注。隨著廈金旅游品牌知名度日漸提高，金門游已經(jīng)對省內(nèi)外游客產(chǎn)生了較大的吸引力。在客源市場方面，當(dāng)前，浙、閩、粵是核心市場，滬、魯、蘇為重點市場，另外，金門游對其他市場（尤其是中部省份游客）的吸引力也在不斷增強(qiáng)，廈金旅游品牌影響力可見一斑。

（三）廈金旅游合作外部政策不斷優(yōu)化。盡管臺灣民進(jìn)黨執(zhí)政以來，閩臺旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展受到重大沖擊，但臺灣當(dāng)局的離島開發(fā)條例賦予金門非常優(yōu)惠的法律政策，為廈金旅游合作提供了必要的支撐條件。另一方面，為支持福建自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，2015年，國家旅游局下發(fā)了《支持中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)旅游業(yè)開放的意見》，該意見指出自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)開放7項措施，這些利好政策為廈金旅游合作發(fā)展創(chuàng)造了“黃金發(fā)展”機(jī)會。2016年，伴隨著《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》的出臺，廈門積極組織政策落地，推出了一系列配套性創(chuàng)新制度，廈金旅游合作相關(guān)新政策也繼續(xù)跟進(jìn)。在政策紅利下，兩地旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)被進(jìn)一步激發(fā)。

（四）廈金旅游合作機(jī)制不斷完善。廈金兩地依托每年舉辦的海峽旅游博覽會及中國（廈門）國際休閑旅游博覽會（簡稱“廈門旅博會”）平臺，建立了不斷完善的旅游合作機(jī)制。海峽旅游博覽會秉承“海峽旅游合作共贏”主題，自2005年至2018年，已經(jīng)成功舉辦了十四屆，成為兩岸旅游交流的最重要平臺，同時，歷屆旅博會簽署的協(xié)議又為廈金旅游產(chǎn)學(xué)發(fā)展、旅游精品線路市場拓展、旅游服務(wù)品質(zhì)提升等提供了長效的機(jī)制保障。

二、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下廈金旅游深度合作存在的問題

（一）廈金旅游深度合作受政策法規(guī)限制。

1.兩地民眾流動相關(guān)政策不對等,制約了廈金旅游共生發(fā)展?，F(xiàn)如今，臺胞由金門往返廈門已經(jīng)十分便利，但大陸同胞前往金門的約束仍然較大。值得一提的是,2015年以來，臺灣當(dāng)局對大陸游客到金門、馬祖及澎湖旅游推出“落地簽”政策，但相應(yīng)的限制性因素依然較多,例如，辦理“落地簽”的游客必須持有開放赴臺游城市的戶口或開放金馬澎個人游地區(qū)的戶口，沒有這些戶口的游客不能辦理“落地簽”；“落地簽”入境停留時間為15日，但這項“落地簽注”僅限游客到金、馬、澎地區(qū)旅游，不能中轉(zhuǎn)到臺灣本島，也就是只有“小三通”，且用途僅限于觀光，不能從事商務(wù)考察、學(xué)術(shù)交流、探親等其他事項。受這些限制性因素制約，真正意義上的落地簽無法實現(xiàn)，嚴(yán)重影響了民眾的往來意愿。

2.金門現(xiàn)有的勞工政策難以解決陸企勞動力數(shù)量嚴(yán)重不足問題。金門縣戶籍人口9萬余人，實際居住人口5萬多人，扣除常住臺灣本島的2萬人，僅剩3萬多人[2]，而這3萬多人中，青壯年勞動力占比非常小，所以從本地招收工作人員不現(xiàn)實，短期內(nèi)解決陸企用工難的有效途徑只能是從廈門引進(jìn)勞工。然而按照金門現(xiàn)有的勞工政策，陸企每次引入的廈門工作人員不能超過7人，因為勞工政策不完善，金門陸企勞動力數(shù)量嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致廈門相關(guān)方面繼續(xù)投資金門的意愿減少。

（二）缺乏有效的合作機(jī)制，旅游合作運行效率不高。推動廈金旅游深度合作是廈金兩地政府的共同愿望，但由于破除行政壁壘困難重重、產(chǎn)業(yè)環(huán)境差異較大等原因，金門地方官員雖有參與合作機(jī)制的構(gòu)建，但參與程度不夠，雙贏的合作機(jī)制難以真正建立。因為缺乏有效的合作機(jī)制，廈金合作主體必然會以自身利益最大化為導(dǎo)向，管理界限不明確、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、旅游安全保障不健全等問題依然突出，直接導(dǎo)致旅游合作運行效率低下。

（三）往來通道不夠便捷，旅游接待設(shè)施不足。乘坐五通碼頭客輪是游客往返廈金兩地時選擇的主要交通方式，這種交通方式費用較低，但因為夜航航班班次少，游客受限較大；另外，航班能否正常運行與海港條件、氣候環(huán)境等密切相關(guān)，一旦遇到極端天氣等突發(fā)性情況，廈金航線就無法正常通航，游客往來的便利性也會因此大大降低。此外，廈門的旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，相對而言，金門則面臨著旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、數(shù)量嚴(yán)重不足等問題，其中，旅游住宿設(shè)施（特別是高星級酒店）數(shù)量少是最直接的表現(xiàn)。因為旅游設(shè)施受限，客源市場的需求難以得到滿足，廈門赴金游客滿意度正在逐漸下降。

（四）赴金旅游品種單一，旅游吸引力不強(qiáng)。為了帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，金門實行了以地域觀光為主軸、帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但因過度重視地域觀光游，形成了赴金旅游品種單一、旅游吸引力不夠的局面?；诖?，廈金旅游企業(yè)加大合作力度，共同設(shè)計、包裝、推出多種旅游線路，開發(fā)多樣化、個性化、高端旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)金門游吸引力，做大廈門赴金游市場成為當(dāng)務(wù)之急。

（五）兩岸關(guān)系復(fù)雜多變，陸資投資金門信心不足。旅游業(yè)是一個高敏感性產(chǎn)業(yè)，受兩岸關(guān)系影響較大。自臺灣民進(jìn)黨執(zhí)政以來，兩岸關(guān)系進(jìn)入復(fù)雜多變期，給廈金旅游深度合作帶來很大的變數(shù)，雖然金門推出了許多旅游項目吸引大陸投資，廈門相關(guān)方面對金門的酒店、購物中心、港口、旅游設(shè)施等方面的投資也有興趣，但在不確定因素影響下，相關(guān)旅游項目投資風(fēng)險較大，廈門投資方信心不足。

三、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下廈金旅游深度合作創(chuàng)新性路徑

（一）積極爭取、實施廈金旅游合作新政策。

1.進(jìn)一步簡化赴金旅游手續(xù)，使臺灣離島游真正熱起來。例如，廈金雙方要積極主動向相關(guān)部門爭取出入境特殊政策[3]，方便廈金旅游人員往來；將廈金旅游作為特殊的國內(nèi)旅游線路，授權(quán)廈門辦理非廈門戶籍的大陸居民前往金門的多次有效通行證，減少甚至取消相關(guān)政審環(huán)節(jié)等。通過這些政策支持，達(dá)到簡化赴金游手續(xù)、解除游客后顧之憂、增強(qiáng)以金門為主的臺灣離島游吸引力的目的。

2.繼續(xù)出臺各種優(yōu)惠獎勵政策，推動廈金旅游雙向交流。廈門市應(yīng)積極鼓勵旅行社組織大陸游客經(jīng)廈門口岸赴金門、澎湖和臺灣本島旅游，重點對采用包船方式組織游客往返廈金旅游的大陸旅行社予以獎勵；同時應(yīng)大力支持航空公司積極開辟新航線，培育新的旅游客源市場；對組團(tuán)來廈旅游的臺灣旅行社則應(yīng)給予景區(qū)門票打折、免費和補(bǔ)助宣傳經(jīng)費等多項優(yōu)惠。金門方面應(yīng)積極爭取新政策，對更多的省份開放城市自由行，并繼續(xù)推出住宿補(bǔ)貼、贈送觀光護(hù)照優(yōu)惠包等一系列旅游優(yōu)惠措施，以此來吸引更多的游客從廈門進(jìn)入金門旅游。

3.爭取廈門購物免稅政策，擴(kuò)大廈金旅游商品的銷售流通。在具體實施過程中，可以參照大嶝島對臺小額商品市場的模式，允許在協(xié)作區(qū)內(nèi)（將來可擴(kuò)大到整個廈門、金門地區(qū)）開設(shè)臺灣商品免稅商場，擴(kuò)大臺灣商品免稅的額度、品種和范圍；對購買大陸商品的臺灣等境外游客，則應(yīng)參照海南模式，按照境外客人離境退稅的辦法實施免稅政策。

（二）設(shè)立機(jī)構(gòu)，完善廈金旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.建立維權(quán)協(xié)作新機(jī)制，切實加強(qiáng)行業(yè)管理、整治市場秩序。應(yīng)依據(jù)維權(quán)協(xié)作新機(jī)制，建立起消費投訴處理“綠色通道”，使廈金旅游消費者在購買商品或接受服務(wù)時，能及時與消費者保護(hù)組織取得聯(lián)系，解決投訴，維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，應(yīng)開展聯(lián)合整治違規(guī)經(jīng)營行為工作，定期通報旅游行業(yè)從業(yè)人員黑名單，并在提高旅游質(zhì)量、防止和處理旅游企業(yè)不良經(jīng)營等方面互通情況，共同加強(qiáng)行業(yè)管理，維護(hù)良好的市場秩序。

2.健全赴金游產(chǎn)品價格監(jiān)管機(jī)制。廈金兩地旅游部門應(yīng)以《確保大陸地區(qū)旅客來金旅游品質(zhì)方案》為基礎(chǔ)，健全赴金游產(chǎn)品價格監(jiān)管機(jī)制。特別是針對購物行程多、削價競爭等現(xiàn)存問題，應(yīng)結(jié)合赴金游產(chǎn)品特點，設(shè)定具體產(chǎn)品定價方案，進(jìn)而對“必游景點”“最高購物點行程”“夜間購物”“晚到早返游程”等產(chǎn)品價格進(jìn)行監(jiān)管。這樣既可以幫助游客明明白白消費，也可以防止旅行社低價競爭、隨意添加購物點，最終確保廈金游服務(wù)品質(zhì)，以滿足游客的需求。

3.強(qiáng)化旅游安全保障機(jī)制。要注重旅游環(huán)境安全建設(shè)，尤其要在預(yù)警、救援等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，建立健全廈金海上安全預(yù)警及救助機(jī)制；同時做好廈金旅游協(xié)作區(qū)旅游應(yīng)急機(jī)制強(qiáng)化等工作，力爭將廈金區(qū)域旅游的安全風(fēng)險降到最低。

（三）加強(qiáng)廈金兩地旅游軟硬件配套設(shè)施建設(shè)。

1.應(yīng)進(jìn)一步改造、提升碼頭功能，使廈門至金門海上航線更加多元化，特別要考慮增加夜航班次，方便游客隨時往返兩地；也應(yīng)考慮進(jìn)一步放開廈門、金門車輛異地進(jìn)出管制，讓廈金游客開車經(jīng)過五通碼頭搭滾裝船來往于廈金兩地休閑、游玩。

2.加快位于大嶝島的廈門第二機(jī)場的修建工作，把大嶝島打造成廈門的“航空城”，使廈門航空版圖進(jìn)一步擴(kuò)大和輻射海峽東西岸。便捷的交通、周到的服務(wù)，可以縮短旅途耗費的時間，從而延長游客在景區(qū)景點的逗留時間，使廈門旅游的“一程多點，盡覽兩岸風(fēng)光”旅游線路成為大陸地區(qū)赴金旅游的熱選。

3.加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，提高服務(wù)水平。應(yīng)以廈門旅游服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)為主體，通過兩地密切合作，加強(qiáng)旅游網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，帶動旅游信息服務(wù)體系功能的提升，特別要注意實現(xiàn)資源共享和信息同步發(fā)布，最大限度方便游客。同時，可以通過不斷完善交通導(dǎo)引、景區(qū)解說標(biāo)識標(biāo)牌、自助導(dǎo)游等相關(guān)信息服務(wù)，提高旅游標(biāo)識、解說等方面的服務(wù)水平。

（四）優(yōu)化廈金旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高品牌知名度與效應(yīng)。經(jīng)過多年努力，廈金之間旅游聯(lián)系日益密切，區(qū)域旅游品牌知名度日漸提高。未來應(yīng)進(jìn)一步整合廈金旅游資源，合作開發(fā)出一批旅游精品項目，優(yōu)化廈金旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；進(jìn)而通過加強(qiáng)對外整體宣傳與營銷[4]，提高品牌知名度與效應(yīng)。

1.根據(jù)廈金旅游資源的特點，精心選擇連接兩地的特色旅游線路和產(chǎn)品。以“美麗廈門、神秘金門”為主線，廈門方面應(yīng)繼續(xù)推介3條黃金旅游線路：一是武夷山-福建土樓-廈門-金門；二是廈門-金門旅游線路；三是廈門-金門-臺灣本島旅游線路。金門方面則應(yīng)重點推介當(dāng)?shù)亓筇厣糜萎a(chǎn)品，即“金酒文化游”“免稅特惠游”“閩南風(fēng)情游”“軍事饗宴游”“自然生態(tài)游”“臺灣風(fēng)情游”；此外，可以考慮聯(lián)合廈門推出部分免費或低價的海洋旅游項目，在特色線路和產(chǎn)品開發(fā)過程中，雙方要注意創(chuàng)造旅游雙向交流的成長條件，共同研發(fā)、建立連接兩岸的“一程多站”旅游精品線路，最終形成有特色的優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，以凸顯廈金旅游業(yè)優(yōu)勢，達(dá)到廈金兩地旅游相互學(xué)習(xí)，深度合作，一起攜手發(fā)展的目的。

2.實施多元化、精品化開發(fā)策略，優(yōu)化廈金旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，廈金兩地主推的仍然是觀光游產(chǎn)品，應(yīng)深入挖掘廈金休閑、體驗旅游資源，重點開發(fā)海上娛樂、海濱休閑、音樂文化游、生態(tài)養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村綠色旅游、會展旅游等高附加值、高參與度產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。廈門可著重以“美麗廈門，休閑之旅”的休閑旅游為主題，通過開展休閑旅游展銷會、千人騎游廈金兩島、兩岸養(yǎng)生溫泉旅游節(jié)、老廈門“古早味”休閑美食節(jié)、海西（廈門）十大休閑旅游線路、清純廈門生態(tài)之旅、醇香廈門品位之旅等系列精彩活動，打造大眾和高端休閑產(chǎn)品互補(bǔ)、生態(tài)與城市休閑產(chǎn)品輝映的廈門特色休閑旅游產(chǎn)品；金門方面則應(yīng)根據(jù)自身的特點，推出體現(xiàn)閩南特色的“閩南巡禮游”“戰(zhàn)地風(fēng)情軍事體驗游”“自行車游覽”“就愛生態(tài)游”等旅游產(chǎn)品和項目，把金門打造成知名的“國際觀光休閑島”。

3.聯(lián)合開展旅游宣傳活動，提高區(qū)域品牌知名度與效應(yīng)。隨著廈金旅游一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，特別是廈門市開放來廈暫住人員赴金旅游以來，廈金旅游品牌吸引力和效應(yīng)明顯提升。未來應(yīng)進(jìn)一步提煉廈金旅游地共同形象因子，塑造獨特的區(qū)域旅游形象，全力打造拳頭產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌；進(jìn)而構(gòu)建立體化營銷體系，通過多種宣傳渠道，對外進(jìn)行整體宣傳與營銷，擴(kuò)大區(qū)域旅游品牌知名度，提高旅游經(jīng)濟(jì)、社會效益，實現(xiàn)共贏。

（五）擴(kuò)大廈金旅游業(yè)雙向投資，明確陸資的投資方向。近年來，雖然兩岸政治關(guān)系趨緊，但金門地方政府、臺商等合作主體推動廈金旅游合作發(fā)展的愿望仍比較強(qiáng)烈，在此背景下，兩地旅游業(yè)雙向投資環(huán)境持續(xù)得以改善。從現(xiàn)實情況看，目前廈門旅游投資需求大、熱點多、領(lǐng)域廣、潛力強(qiáng)，文化旅游、濱海旅游、郵輪旅游、休閑度假、養(yǎng)老康體、旅游商品開發(fā)方興未艾，游艇帆船、旅游車輛、旅游帳篷、戶外休閑和房車營地等旅游裝備制造領(lǐng)域也應(yīng)成為金門投資方的投資熱點。金門擁有豐富的戰(zhàn)地觀光、自然旅游資源，但幾十年來受多種因素限制，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程緩慢[5]，基本上還是一塊原生態(tài)的處女地。隨著大陸游客赴臺個人旅游政策的實施，通過小三通航線經(jīng)金門中轉(zhuǎn)往返大陸和臺灣的游客人數(shù)還將大大增加，這都為廈門相關(guān)方投資金門提供了利好。未來金門縣政府等部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，努力完善陸資投資的政策環(huán)境，如推出大陸勞工赴金寬松政策等，從根本上解除廈門投資方的后顧之憂。而在政策支撐下，廈門在投資過程中可考慮側(cè)重以下幾個方面：

1.旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著大陸游客從廈赴金游的升溫，金門游客數(shù)量日漸增加。但據(jù)統(tǒng)計，目前金門旅游配套設(shè)施十分不健全，以住宿設(shè)施為例，全島民宿和旅館加起來總共不到1000 個床位，而去年到金門的游客超過100萬人次[1]（P177），由于床位有限，大多數(shù)人無法在金門留宿。廈門旅游業(yè)者可以考慮加大投資，積極參與金門的旅游酒店、餐館、景點、大型購物商場、配套的娛樂業(yè)等旅游接待設(shè)施建設(shè)。

2.港口碼頭設(shè)施及游艇項目投資。金門是祖國大陸通往臺灣的中轉(zhuǎn)站，隨著廈金兩地自由航行政策的實施，金門港口地位提升，這必然會帶動港口碼頭相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)；此外，在游艇業(yè)開發(fā)方面，金門具有稅收優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢，廈門則擁有技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)運營優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，因互補(bǔ)優(yōu)勢明顯，廈金游艇產(chǎn)業(yè)合作空間巨大，投資前景看好。

3.鄉(xiāng)村體驗休閑旅游項目投資。金門的幽靜與廈門的繁華，剛好形成一動一靜的互補(bǔ)關(guān)系，金門鄉(xiāng)村風(fēng)光自然、淳樸、寧靜，是吸引來廈游客的金字招牌，開放自由行、一日游后，來金門鄉(xiāng)村體驗休閑的大陸游客數(shù)量必然會上升。因此可將金門鄉(xiāng)村體驗休閑旅游項目作為新的投資方向，努力創(chuàng)造條件，讓游客住干凈、美麗的民宿，感受濃濃的人情味，品嘗濃烈的金門高粱酒，借與廈門島不一樣風(fēng)格的旅游項目吸引大陸游客。

4.戰(zhàn)地文化體驗項目投資。金門解除了戰(zhàn)地政務(wù)后，臺灣當(dāng)局逐漸將原來駐軍的營區(qū)、坑道等軍事設(shè)施移交給金門縣，經(jīng)過整理改造后，金門已經(jīng)向大陸游客推出部分戰(zhàn)地文化體驗產(chǎn)品（如坑道式炮陣地—“獅山炮陣地”體驗產(chǎn)品），因為即可以參觀坑道，又能體驗營區(qū)生活，該類產(chǎn)品深受游客歡迎，并成為金門吸引游客的重要旅游項目。目前，金門縣政府有意繼續(xù)開發(fā)此類旅游項目，特別是在取得大擔(dān)、二擔(dān)島開發(fā)權(quán)后，為投資商提供了更大的商機(jī)。對此，廈門投資方應(yīng)找準(zhǔn)切入點，適時而動，開辟旅游消費新市場，從中受益的同時助力廈金旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。