朱 燁 張斌昌 林麗瓊

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建福州 350002)

改革開放40 周年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管取得了令人喜悅的成績(jī)，但其存在的問題也不容小覷，取得巨大成就的背后卻付出巨大的代價(jià)——資源利用的弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限。我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境赤字，也就意味著我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的雙重負(fù)外部性，一重是嚴(yán)重的環(huán)境污染，另一重是食品質(zhì)量不安全問題，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明的要求背道而馳，農(nóng)業(yè)負(fù)外部性成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及生態(tài)文明的一大障礙。

一、農(nóng)業(yè)雙重負(fù)外部性的表現(xiàn)

過去傳統(tǒng)的資源節(jié)約、循環(huán)利用、精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)盡管難以提高效益，但卻呈現(xiàn)出雙重正外部性，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式下資源環(huán)境得到更好的保護(hù)，食品質(zhì)量安全也有更高的保障。而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多重因素的推動(dòng)下，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式固然能夠提高收益，但卻造成雙重負(fù)外部性。

（一）環(huán)境污染。

1.土壤污染。我國(guó)農(nóng)村土壤污染源主要是農(nóng)藥和化肥。據(jù)中國(guó)工程院關(guān)于全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目研究報(bào)告顯示，我國(guó)土壤質(zhì)量在不斷下降，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土壤的貢獻(xiàn)率大約在50%至60%，比40年前下降10%，比西方國(guó)家至少要低10至20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)人多地少，人地關(guān)系高度緊張。解決我國(guó)龐大人口的吃飯問題的核心就是糧食增收問題，因此化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品就變成了可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量的良藥。這種做法確實(shí)很明顯增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但是其背后的危害卻是巨大的，在提高產(chǎn)量的同時(shí)造成了土地污染嚴(yán)重、土壤退化、土壤肥力下降、重金屬超標(biāo)和農(nóng)藥殘留等嚴(yán)重問題。隨著這些負(fù)面問題的出現(xiàn)，農(nóng)民并沒有從根本上解決，而是再次使用化肥、農(nóng)藥來增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和肥力，從而形成惡性循環(huán)，最終土地污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。

2.水源污染。隨著工業(yè)逐步布局農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)污染也日趨增加，工業(yè)污水大肆排放入河海，水污染日趨嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)藥、化肥等排放也會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境污染，除此之外，漁業(yè)所造成的水源富營(yíng)養(yǎng)化及養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染也造成了嚴(yán)重的水源污染。

3.空氣污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的空氣污染來源主要有兩個(gè)方面，其中一方面是由于種植業(yè)噴灑農(nóng)藥，造成農(nóng)藥揮發(fā)；另一方面則是我國(guó)還普遍存在通過焚燒的方式處理農(nóng)業(yè)廢物的情況，其中最為普遍的就是焚燒秸稈。如果合理利用農(nóng)作物秸稈這類寶貴的生物資源，那么將在很大程度上降低了由于焚燒造成的空氣污染。但我國(guó)的農(nóng)作物秸稈的有效利用率依然低，多數(shù)農(nóng)民為了提高自身的便捷度，采用了露天焚燒的方式，從而極大的污染了大氣環(huán)境，也易對(duì)人體、生命安全造成危害。

（二）食品質(zhì)量安全問題。食品質(zhì)量安全問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式帶來的第二重負(fù)外部性。食品安全關(guān)乎國(guó)家安全和民族興衰，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品安全有著密不可分的聯(lián)系。從食品生產(chǎn)過程來看，食品安全真正的源頭是農(nóng)產(chǎn)品安全。現(xiàn)在無論是買到的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，還是經(jīng)加工制成的食品，都與農(nóng)業(yè)有著緊密的聯(lián)系。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。近年來，我國(guó)保住了18億畝耕地這條紅線，從規(guī)模上看糧食連續(xù)12年增產(chǎn)，從質(zhì)量上看食用農(nóng)產(chǎn)品安全不斷提升，合格率達(dá)到95%以上，但對(duì)于食品安全問題，國(guó)家政策與法律應(yīng)“零容忍”。食品質(zhì)量稍有差錯(cuò)就會(huì)造成嚴(yán)重的后果，輕則影響人體健康，重則危及人的生命。

近年來我國(guó)食品質(zhì)量安全問題層出不窮，主食副食、吃喝涉及到的方方面面都被爆出各種安全問題，這些都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)食品質(zhì)量安全的嚴(yán)重下滑，這是建設(shè)健康中國(guó)的重大阻力，食品中毒死亡引發(fā)的慘劇引起廣大人民群眾的恐慌，更是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二、農(nóng)業(yè)雙重負(fù)外部性的原因

（一）三大資本過剩。

1.金融資本過剩。金融資本過剩最直接的反映就是農(nóng)業(yè)行業(yè)大量熱錢的流入，熱錢是具有很強(qiáng)的投機(jī)性資本。熱錢的目的就是極短時(shí)間謀取最大的暴利，而農(nóng)業(yè)行業(yè)里對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育是需要的是較長(zhǎng)的周期，因此投機(jī)者往往就會(huì)破壞行業(yè)規(guī)則，抬高收購(gòu)價(jià)，只注重?cái)?shù)量，不注重質(zhì)量，嚴(yán)重地?cái)_亂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。

2.產(chǎn)業(yè)資本過剩，中國(guó)的第一輪生產(chǎn)過剩發(fā)生在1998年。1999年，東南亞發(fā)生金融危機(jī)，需求急速下降。而當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于需求旺盛的階段，需求大幅下降造成我國(guó)生產(chǎn)大量過剩，形成“輸入型”危機(jī)。過剩的工業(yè)資本無處可去，而農(nóng)村的工業(yè)幾乎空白，自然而然大量過剩的工業(yè)資本涌入農(nóng)村地區(qū)。過剩工業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略被動(dòng)地提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式就是讓工業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境污染和食品質(zhì)量安全問題愈加嚴(yán)重。

3.商業(yè)資本過剩。多重流通攤薄了利潤(rùn)，進(jìn)一步激化了食品流通環(huán)節(jié)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)造成農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境劣化。[1]（P66）在追求成本最小化、利益最大化過程中，假冒偽劣產(chǎn)品不斷被生產(chǎn)出來，并在市場(chǎng)中大范圍流通，市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷市場(chǎng)混亂，無法構(gòu)建契約關(guān)系和誠(chéng)信制度，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂。

（二）優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、過度追求工業(yè)化。1953年，我國(guó)開始工業(yè)化，提出優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，讓工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)化時(shí)代，農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)以支持工業(yè)的發(fā)展，并為工業(yè)提供資本的原始積累。因此我國(guó)在工業(yè)化時(shí)代背景下開始農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采用大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中連片的使用農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他設(shè)施。大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)和設(shè)施，必然需要大面積的土地和水資源，為此農(nóng)村地區(qū)開始大力開荒和開采水資源。資源的過度開發(fā)直接導(dǎo)致資源衰竭速度加快，太多稀缺資源并沒有被配置到產(chǎn)生正外部性的生產(chǎn)活動(dòng)中。同時(shí)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，產(chǎn)生了大量的廢氣污染，工業(yè)垃圾隨處傾倒。為了節(jié)省人力成本并快速增加產(chǎn)量，往往通過噴灑大量的農(nóng)藥和化肥的方式達(dá)到增收，農(nóng)藥和化肥不僅造成土壤污染，還會(huì)造成食品質(zhì)量問題。

農(nóng)業(yè)具有“弱質(zhì)性”，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有“異質(zhì)性”，讓工業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，無疑更大程度深化農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”。在殖民化和奴隸制的的社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)才能被稱為第一產(chǎn)業(yè)，才具有大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。但中國(guó)大多是原住民，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，資源環(huán)境有限，這種背景和環(huán)境下實(shí)際上并不具備大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的條件，根本無法效仿殖民化的美國(guó)和澳大利亞的大農(nóng)場(chǎng)模式。因此讓農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)無疑是不恰當(dāng)?shù)?。[2]農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的確能夠?yàn)楣I(yè)化帶來高額的經(jīng)濟(jì)收益，但是高額經(jīng)濟(jì)收益的背后是農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染和食品質(zhì)量的不安全。工業(yè)化高效益產(chǎn)生的成本并沒有消失而是轉(zhuǎn)嫁給了弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)、弱勢(shì)的農(nóng)民和不會(huì)說話的生態(tài)環(huán)境。這種只注重?cái)?shù)量和收益不注重質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的粗放式生產(chǎn)方式，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的雙重負(fù)外部性。

（三）市場(chǎng)和政府的雙重失靈。其一，市場(chǎng)的失靈是造成農(nóng)業(yè)雙重外部性的原因之一，市場(chǎng)失靈體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不法企業(yè)為了成本最小化和市場(chǎng)占有率最大化往往會(huì)在生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、添加劑等，這類生產(chǎn)出來的商品價(jià)格低廉。而采用生態(tài)農(nóng)業(yè)正規(guī)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，成本高昂，但兩者外觀上并沒有明顯差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)者與生產(chǎn)者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者往往難以從具有相似外觀的產(chǎn)品里分辨出真?zhèn)?。從消費(fèi)者消費(fèi)心理的角度出發(fā)，在外觀并無明顯的差異的前提下，消費(fèi)者就會(huì)選擇價(jià)格低廉的產(chǎn)品。另一方面，面對(duì)違規(guī)產(chǎn)品，正規(guī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高的劣勢(shì)愈發(fā)凸顯，并無競(jìng)爭(zhēng)力，最終無奈退出市場(chǎng)，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在缺乏正規(guī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)下，質(zhì)量不安全的產(chǎn)品大量占領(lǐng)了市場(chǎng)，企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)的同時(shí)，又會(huì)加快生產(chǎn)速度，環(huán)境污染程度加重，食品質(zhì)量安全更加得不到保障，陷入惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)過剩問題在中國(guó)難以回避，市場(chǎng)無法發(fā)揮自己“看不見的手”的作用去調(diào)節(jié)供需兩側(cè)，因此菜賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象在我國(guó)普遍存在。其二，政府的調(diào)控能力沒有在農(nóng)業(yè)行業(yè)體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的效果，政府失靈是引起農(nóng)業(yè)雙重外部性的另一重要原因。中國(guó)是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶數(shù)量多且高度分散。從財(cái)力上看，政府逐個(gè)治理的成本太高，也無法給全部農(nóng)戶投資治污設(shè)備。而且有些政府追捧“唯GDP論”，GDP與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的升遷高度相關(guān)，因此以犧牲生態(tài)為代價(jià)而獲得GDP的增長(zhǎng)。

因此，在市場(chǎng)和政府雙重失靈的情況下，市場(chǎng)和政府都無法扼制住雙重負(fù)外部性，負(fù)外部性得不到有效監(jiān)管，溢出效應(yīng)顯著，負(fù)外部性愈益嚴(yán)重。

（四）農(nóng)民缺乏環(huán)保和責(zé)任意識(shí)。我國(guó)有幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)迅速向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)文明過渡。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民缺乏相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，關(guān)于環(huán)境保護(hù)的宣傳教育在農(nóng)村地區(qū)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不能積極主動(dòng)參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境。[3]（P25）很多農(nóng)民為了提高產(chǎn)量和追求利益最大化而破壞環(huán)境，如大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等。農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害和造成多大危害缺乏必要的認(rèn)識(shí)，自然也無法認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其危害性，其環(huán)保意識(shí)也很難得到提高。

（五）相關(guān)法律制度缺陷。近年來，我國(guó)頒布和實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，也取得了一定的成效，但是這些法律法規(guī)主要集中在工業(yè)污染地區(qū)和城市污染地區(qū)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，特別是關(guān)于的農(nóng)業(yè)負(fù)外部性的法律法規(guī)還相對(duì)比較匱乏，甚至在有一些地區(qū)還是空白的，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法立法環(huán)節(jié)還存在很多問題。法律制度并未跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，監(jiān)管和引導(dǎo)機(jī)制的缺失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)負(fù)外部性特征也日益顯現(xiàn)。一部分農(nóng)民在不需要付出相應(yīng)代價(jià)時(shí)為了經(jīng)濟(jì)利益的最大化所采取的行為給生態(tài)環(huán)境和其他經(jīng)濟(jì)主體帶了嚴(yán)重的損害，而這種農(nóng)業(yè)負(fù)外部性對(duì)于環(huán)境和人類健康的損害不可小覷。權(quán)利、責(zé)任與代價(jià)的不公平分配使得農(nóng)業(yè)負(fù)外部性愈加嚴(yán)重。

三、治理措施

（一）加大農(nóng)村環(huán)境污染防治。食品質(zhì)量安全問題也源自農(nóng)村環(huán)境污染，因此農(nóng)業(yè)雙重負(fù)外部性最亟待解決的就是農(nóng)村環(huán)境污染問題，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須加大農(nóng)村環(huán)境污染防治力度，其中應(yīng)著力加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式。打造立體循環(huán)的兩型農(nóng)業(yè)，建立治理農(nóng)村面源污染的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，利用合理科學(xué)的灌溉方式，加快建設(shè)污水處理系統(tǒng)，加快建立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用系統(tǒng)等，打造三位一體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時(shí)要加快培育“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技研發(fā)力度，研發(fā)有關(guān)于治理環(huán)境污染和食品質(zhì)量安全的科技成果，并加快科技成果的轉(zhuǎn)化，將其更好地運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)境和食品質(zhì)量安全治理上，并進(jìn)行示范推廣。合力探索垃圾處理和資源化利用的經(jīng)營(yíng)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，為共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展貢獻(xiàn)出力量。

（二）加強(qiáng)政府和市場(chǎng)監(jiān)管和補(bǔ)貼力度。一方面，政府和市場(chǎng)雙重失靈代表著政府和市場(chǎng)監(jiān)管不力，職能缺位。因此，首先，應(yīng)該強(qiáng)化政府責(zé)任。把農(nóng)村環(huán)境污染納入當(dāng)?shù)卣透刹康目?jī)效考核中，并將此長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，形成長(zhǎng)效機(jī)制，并對(duì)政府或干部的行為產(chǎn)生一定的約束力。其次，在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府要加大監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)與食品安全監(jiān)管局的合作，嚴(yán)格把關(guān)食品質(zhì)量安全，對(duì)于一切不合格產(chǎn)品，嚴(yán)禁進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于負(fù)外部性的行為，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，將負(fù)外部性內(nèi)部化。其中最為關(guān)鍵的是建立全面的、可執(zhí)行度高的稅收制度。稅收制度可以有效改善農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題，通過稅收制度的變革使得造成農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題的主體承擔(dān)起相應(yīng)的代價(jià)，這樣可以有效地調(diào)節(jié)農(nóng)民所采用的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)行為，有效地限制農(nóng)民做出擴(kuò)大農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題的行為，激勵(lì)他們采用相反的方法去保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)正外部性。[3]（P26）同時(shí)，個(gè)別地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不能過分追求GDP的增長(zhǎng)，在注重快速增長(zhǎng)的同時(shí)要注重高質(zhì)量增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)GDP增長(zhǎng)應(yīng)注重綠色GDP，合理配置資源，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。

而對(duì)于正外部性的行為也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)相容機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)正外部性的行為進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)民產(chǎn)生農(nóng)業(yè)正外部性行為，更加注重生態(tài)環(huán)境。建立“舉報(bào)人”制度和長(zhǎng)效監(jiān)督檢查管理機(jī)制，對(duì)垃圾隨意投放、破壞環(huán)境資源者的舉報(bào)，要給予保護(hù)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)。農(nóng)民是負(fù)外部性的直接制造者，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，但農(nóng)民本身受限于教育水平，收入水平也較低，因此讓作為“弱勢(shì)群體”和受到農(nóng)業(yè)“弱質(zhì)性”影響的農(nóng)民承擔(dān)所有代價(jià)有失公允。因此，一方面政府部門可以通過專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、主題宣講等多種方式讓廣大農(nóng)民群體深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和食品安全的宣傳，采用一些人民群眾的喜聞樂見、新穎的宣傳方式，如文藝表演、微電影、電視、墻報(bào)等方式大范圍宣傳，深入基層，加強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)。另一方面，應(yīng)發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)作用，在生產(chǎn)生活中賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，減少他們過重的負(fù)擔(dān)，通過這樣的調(diào)整引導(dǎo)和促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，激勵(lì)其產(chǎn)生正外部性行為，從而在根源上解決農(nóng)業(yè)負(fù)外部性問題。

（四）提高農(nóng)民組織化程度和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“一懂兩愛”，其中“兩愛”中的“一愛”指的是愛組織的農(nóng)民。政府失靈的一個(gè)重要的原因就是交易費(fèi)用太高，因此推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可能全依靠政府的力量，也需要農(nóng)民的支持。因此必須提高農(nóng)民組織化的程度，如建立合作社等?？梢越⑻厣献魃?，如成立不用化肥、農(nóng)藥等純生態(tài)合作社。合作社也可以充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn)，農(nóng)戶互相監(jiān)督，大大減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

培育如家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐者，[4]在家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的帶領(lǐng)下，必能實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量興農(nóng)+綠色興農(nóng)”，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少污染和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)立法。系統(tǒng)分析農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，制定更適合于農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展的法律規(guī)范，用法律使外部性內(nèi)在化。首先，在國(guó)家層面上需要制定環(huán)境基本法。應(yīng)重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性，打破過去在環(huán)境保護(hù)與治理上“重城市，輕農(nóng)村”的做法，提升農(nóng)村在環(huán)境基本法中的地位，[5]制定完善的約束性法規(guī)政策，加強(qiáng)執(zhí)法力度，使環(huán)境保護(hù)、食品質(zhì)量安全有法可依。其次，在地方層面上，政府應(yīng)制定地方專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性條例。這是由于農(nóng)村地緣遼闊，實(shí)際情況各不相同，因此應(yīng)因地制宜，加強(qiáng)地方環(huán)保立法，滿足不同區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染防治的不同需求。

結(jié)語(yǔ)

2018年的中央一號(hào)文件吹響了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的沖鋒號(hào)，同時(shí)2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定位為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”,提出農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量升級(jí)轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家日益注重“三農(nóng)”發(fā)展，高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展面之一。而由于我國(guó)在追求工業(yè)文明這一百年已經(jīng)付出了巨大的成本，在農(nóng)業(yè)三大資本過剩、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略、政府和市場(chǎng)的雙重失靈、農(nóng)民環(huán)保和責(zé)任意識(shí)薄弱、法律體制有缺陷等多種因素的作用下，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出環(huán)境污染和食品安全雙重負(fù)外部性。在向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的雙重的負(fù)外部性成本如何消化，是個(gè)還沒有被深刻認(rèn)識(shí)的大問題，還需要時(shí)間去消化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，可能還要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過程。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)存在雙重負(fù)外部性的情況，本文建議加快建立綠色生產(chǎn)方式、加強(qiáng)政府監(jiān)管，利用稅收和補(bǔ)貼等措施使外部性內(nèi)部化、加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)、提高農(nóng)民組織化程度和培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、加強(qiáng)立法等多方面合力降低農(nóng)業(yè)雙重負(fù)外部性所帶來嚴(yán)重后果，并使其向正外部性轉(zhuǎn)化，打破實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻力，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略！