本刊記者 曾雪敏

“審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告等7項(xiàng)；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告16項(xiàng)，開展專題詢問1項(xiàng)，執(zhí)法檢查3項(xiàng)、專題調(diào)研2項(xiàng)……”這是2018年省人大常委會(huì)交出的監(jiān)督“答卷”。其中的分量之重，絕非簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)字可以概括。

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以擔(dān)當(dāng)之責(zé)、嚴(yán)實(shí)之態(tài)、精準(zhǔn)之策和有效之舉助力打好三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，交出了亮眼的“成績(jī)單”。

做好制度設(shè)計(jì)首次全口徑全覆蓋監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)

建立和實(shí)施政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是黨中央加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和治理工作的重要基礎(chǔ)工作，是黨中央對(duì)省、市、縣三級(jí)地方黨委、人大、政府的具體要求，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府必須要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的重要制度安排。

根據(jù)中共中央印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，在部署建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的同時(shí)，對(duì)地方建立這項(xiàng)制度也提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央意見精神，廣東省委圍繞全面規(guī)范、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的目標(biāo)，對(duì)省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

“我省建立和實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度起步較晚，與中央、全國(guó)人大、省委的要求還有差距?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)主任李玉妹在全省建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度座談會(huì)上表示，長(zhǎng)期以來，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督缺乏系統(tǒng)化科學(xué)化的制度安排，各級(jí)政府很少向人大及其常委會(huì)專門報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，僅在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算中非常簡(jiǎn)略地提及，人大代表只能獲得非常粗略的信息，無法有針對(duì)性地提出意見。

如何破解難題，省人大常委會(huì)在推動(dòng)制度建立的細(xì)節(jié)上“動(dòng)真格”。按照制度設(shè)定，省政府每年定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，省人大常委會(huì)每年聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，依法開展監(jiān)督。這是國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度的定位，也是省人大常委會(huì)今后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化的信號(hào)。

國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告要實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋、全方位。與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)還將納入現(xiàn)有的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和人大之間國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享。通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高審查監(jiān)督效率，人大的監(jiān)督將進(jìn)一步“有心有力”。省委意見還明確，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的重大問題，人大可要求政府開展專項(xiàng)審計(jì)，或列入常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展第三方評(píng)價(jià)。國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，政府對(duì)審議意見研究處理的情況或者執(zhí)行決議的情況，都將向人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。這些制度的細(xì)節(jié)設(shè)定，都將大大提高人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的透明度和實(shí)效性。

（資料圖片）

2018年11月，省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了省政府向省人大常委會(huì)提交的《廣東省2017年國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告》和《廣東省2017年金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告》，意味著省人大常委會(huì)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全口徑全覆蓋監(jiān)督。省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)全新的創(chuàng)制性工作，“實(shí)現(xiàn)了良好開局”“打下了較好基礎(chǔ)”，得到了常委會(huì)組成人員的高度評(píng)價(jià)。常委會(huì)組成人員同時(shí)也建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控；進(jìn)一步完善規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，提高報(bào)告質(zhì)量。

為繼續(xù)做好全口徑全覆蓋監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)，省人大常委會(huì)還在加緊制定落實(shí)省委意見的實(shí)施辦法，明確監(jiān)督程序與重點(diǎn)，推動(dòng)建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。隨著省級(jí)報(bào)告制度的“落地”，省人大常委會(huì)還將全力推動(dòng)全省縣級(jí)以上地方在2020年前全面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合的全口徑全覆蓋全方位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋”。

“我省國(guó)有資產(chǎn)分布范圍廣、規(guī)模體量大，又涉及各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面、準(zhǔn)確報(bào)告和反映國(guó)有資產(chǎn)情況仍有難題待破解。這些制度設(shè)計(jì)與安排，有利于更好地發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，進(jìn)一步推動(dòng)我省規(guī)范和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管筑牢防線，從而真正管住管好用好國(guó)有資產(chǎn)、造福人民!”李玉妹對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度的不斷完善充滿信心。

全國(guó)人大代表在韶關(guān)市武江區(qū)重陽鎮(zhèn)黃岸村傾聽扶貧工作介紹

推動(dòng)建立和實(shí)施政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，是省人大常委會(huì)為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)打出的一記“重拳”。與此同時(shí)，建立改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見也在同步推進(jìn)，效果可見。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)資、稅務(wù)、審計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)，升級(jí)完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，繼續(xù)管好政府的“錢袋子”。為切實(shí)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，省人大常委會(huì)聽取審議了地方政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告，提出嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模等意見建議，進(jìn)一步筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

開展專題詢問督促解決扶貧領(lǐng)域的“硬骨頭”

2018年，扶貧攻堅(jiān)工作再次被列入省人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督工作計(jì)劃。為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，常抓不懈，全力跟進(jìn)。9月，本屆省人大常委會(huì)開展的第一次專題詢問會(huì)，聚焦脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)問題，督促解決扶貧領(lǐng)域存在的“硬骨頭”。

為做好專題詢問的準(zhǔn)備工作，省人大常委會(huì)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)專題調(diào)研組。調(diào)研組分別由常委會(huì)主任李玉妹，副主任徐少華、黃業(yè)斌、呂業(yè)升等負(fù)責(zé)同志牽頭，部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表及省直相關(guān)部門人員參加。調(diào)研時(shí)間跨度從4月至8月，調(diào)研地點(diǎn)覆蓋有脫貧任務(wù)的14個(gè)市，行程遍布20個(gè)縣（市、區(qū)）32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)村，共召開37場(chǎng)市縣座談會(huì)、40場(chǎng)村座談會(huì)，實(shí)地考察50個(gè)扶貧工作隊(duì)、107個(gè)貧困戶、105個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。通過廣泛深入的調(diào)研，調(diào)研組肯定了扶貧攻堅(jiān)工作取得的決定性進(jìn)展，但也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，為常委會(huì)專題詢問的“有的放矢”奠定了基礎(chǔ)。

為了給審議打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況報(bào)告和參加專題詢問的常委會(huì)組成人員提供更直觀的參考，省人大農(nóng)委還委托省廣播電視臺(tái)歷經(jīng)兩個(gè)多月拍攝制作了時(shí)長(zhǎng)約20分鐘的《聚焦突出問題增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效》電視專題片在專題詢問會(huì)上播放。

專題詢問會(huì)上常委會(huì)組成人員的每一個(gè)提問都是“有備而來”：產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目如何克服“短平快”等弊端，就業(yè)扶貧怎樣做到穩(wěn)定精細(xì)，如何打通教育扶貧的“最后一公里”，解決“看病難”有何招數(shù)，如何破解貧困戶危房改造過程中政策和執(zhí)行的瓶頸問題，如何解決扶貧資金使用難和扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)難、審批難，如何壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。7個(gè)問題，政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人輪番上陣，現(xiàn)場(chǎng)答疑。

“專題詢問會(huì)對(duì)扶貧攻堅(jiān)存在的問題講得很清楚，一針見血、直截了當(dāng)，體現(xiàn)了人大常委會(huì)專題詢問的‘辣味’。”省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌認(rèn)為，今后扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)要落在正視問題，大力整改?！皩?duì)當(dāng)前存在的認(rèn)識(shí)不到位、選項(xiàng)目不精準(zhǔn)、項(xiàng)目管理不規(guī)范、就業(yè)扶貧不穩(wěn)定不精細(xì)、教育扶貧落實(shí)不到位、應(yīng)保盡保不到位、住房安全政策不接地氣、資金使用不夠規(guī)范甚至還存在違規(guī)違法以及作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題，要一個(gè)個(gè)抓好整改落實(shí)到人?！?/p>

“人大采取專題詢問的形式監(jiān)督政府扶貧工作，這種監(jiān)督形式很好，切實(shí)貫徹了中央和省委的重要部署，發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用?！惫芪瘑T建議，當(dāng)前貧困形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，要加快提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將扶貧工作與區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡結(jié)合起來，從根源上解決貧困問題。劉鳴委員建議，要將體制性、機(jī)制性、法規(guī)性、長(zhǎng)效性的安排融入扶貧工作。張蓓委員建議相關(guān)部門要加大主動(dòng)作為的力度，加強(qiáng)對(duì)基層人員進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

“省人大常委會(huì)制作的我省精準(zhǔn)扶貧工作專題片中提到扶貧工作報(bào)表多、檢查多、考核多，而解決實(shí)際問題少，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取措施，加以解決，使扶貧干部有更多時(shí)間精力投入實(shí)際的扶貧工作?！崩铌柎何瘑T建議，在扶貧攻堅(jiān)實(shí)際工作中要避免“過度留痕”的問題?！笆∪舜蟪Ｎ瘯?huì)專題詢問效果非常好，但一年一次顯得太少。”他建議省人大常委會(huì)參考全國(guó)人大常委會(huì)一年開展3-4次專題詢問的做法，將我省一年一度的專題詢問會(huì)議增加到一年兩次。

除了進(jìn)行高質(zhì)量的專題詢問，為強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，省人大常委會(huì)還聽取審議了扶貧專項(xiàng)資金支出績(jī)效情況的報(bào)告并組織開展第三方評(píng)價(jià)，嚴(yán)把扶貧資金的使用關(guān)。這也是省人大常委會(huì)從2014年開始，連續(xù)5年對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效開展第三方評(píng)價(jià)。評(píng)估建議，要適當(dāng)調(diào)整和修正扶貧開發(fā)項(xiàng)目審批、資產(chǎn)收益率保底、危房改造面積上限、生態(tài)區(qū)用地制約等不符合實(shí)際或難以操作的要求，更加兼顧非省定村扶貧開發(fā)與分散貧困人口幫扶，確保按時(shí)全面脫貧。

“省人大常委會(huì)要著重抓住關(guān)鍵問題加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，推動(dòng)我省脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)走在全國(guó)前列’作出積極貢獻(xiàn)?！崩钣衩脧?qiáng)調(diào)，要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持以人民為中心的扶貧理念，“對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域的重大問題緊盯不放，敢于動(dòng)真碰硬，督促全省各地拿出切實(shí)可行的措施，以釘釘子精神推動(dòng)解決脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題?！?/p>

出臺(tái)人大決定進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治監(jiān)督工作

按照省委省政府《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的要求，到2020年，廣東要完成國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國(guó)前列。在水環(huán)境質(zhì)量方面，廣東立下了“地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.5%，劣V類水體和地表以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)”的“軍令狀”。

為摸清廣東水污染治理工作的現(xiàn)狀，省人大常委會(huì)主任李玉妹，副主任徐少華、黃業(yè)斌、羅娟、呂業(yè)升、王衍詩、王學(xué)成，于2018年6月中旬分別率隊(duì)赴廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山7市開展黑臭水體整治情況工作專題調(diào)研，全面掌握我省水環(huán)境治理情況。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省水污染治理仍然任務(wù)艱巨，形勢(shì)嚴(yán)峻，當(dāng)前水環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)距國(guó)家考核目標(biāo)要求仍有較大差距。李玉妹在東莞調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為推動(dòng)黑臭水體整治、加快生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，堅(jiān)定不移做好黑臭水體整治基礎(chǔ)性工作，加快污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌做好工業(yè)污染，面源污染、雨污分流等工作，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加快形成人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

同年8月，省人大常委會(huì)再次圍繞“水污染整治”專題，組織我省選出的部分全國(guó)人大代表組成調(diào)研組，赴東莞、汕頭和揭陽調(diào)研跨市域河流污染整治情況，為整治水污染繼續(xù)“問診把脈”。調(diào)研組肯定了有關(guān)流域的整治效果，尤其練江流域的整治情況令代表們有了“意外驚喜”。但也發(fā)現(xiàn)問題依然棘手，突出表現(xiàn)在當(dāng)前跨市域河流污染綜合治理能力仍然不足。同時(shí)，各地還面臨了不同程度的資金壓力。近兩年連續(xù)大量資金投入到集中上馬的治污工程，包括污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，連東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市都高呼“吃不消”。全國(guó)人大代表、調(diào)研組的召集人王筱虹建議，要加大水污染治理的資金支持以及技術(shù)支持，提高跨行政區(qū)域的合作治污能力，建立跨行政部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高治污效率。

人大代表視察河涌整治情況

水污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。為切實(shí)加大對(duì)水污染防治的監(jiān)督力度，推動(dòng)廣東如期實(shí)現(xiàn)2020年水污染防治的目標(biāo)，省人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》。這是自2017年《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》修訂后，省人大常委會(huì)首次行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)，就推進(jìn)水污染防治問題作出決定，為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治監(jiān)督工作提供了制度保障。決定主要包括八方面的內(nèi)容：一是堅(jiān)定不移完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)。二是全面壓實(shí)水污染防治責(zé)任。三是堅(jiān)決落實(shí)水污染防治重點(diǎn)措施。四是嚴(yán)格實(shí)施水污染防治法律法規(guī)。五是加快推進(jìn)水污染防治立法。六是著力加強(qiáng)水污染防治監(jiān)督。七是充分發(fā)揮人大代表作用。八是努力構(gòu)建水污染防治共建共治共享格局。既全面體現(xiàn)了中央和省委關(guān)于水污染防治的決策部署，又針對(duì)我省水污染防治工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)要素、重點(diǎn)治理措施予以明確。決定還明確了各級(jí)人大及其常委會(huì)要把水污染防治作為重點(diǎn)監(jiān)督工作，充分運(yùn)用多種監(jiān)督形式，就突出問題進(jìn)行跟蹤督辦，注重以法律的武器治理污染，全面壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“當(dāng)前關(guān)于水污染防治資金的保障力度還不夠，缺少維護(hù)資金”許光委員在審議決定草案時(shí)建議加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的預(yù)算管理，加大各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)資金的剛性投入?！皬V東的水污染問題歷史欠賬太多，建議要加大投入，資金保障到位”，邱靜委員建議，要嚴(yán)格實(shí)施水污染防治法律法規(guī)，完善水污染舉報(bào)和受理獎(jiǎng)勵(lì)制度，引進(jìn)第三方對(duì)生態(tài)損害程度進(jìn)行評(píng)估，再做出相應(yīng)處罰。郭杰委員建議，目前污染環(huán)境被處罰的成本較低，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)污染處罰力度，增加違法成本。

水污染治理是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重中之重，也是中央環(huán)保督察反饋意見最集中的領(lǐng)域。決定的出臺(tái)，充分展現(xiàn)了省人大常委會(huì)推動(dòng)打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗廣東的決心。為確保如期實(shí)現(xiàn)水污染治理的既定目標(biāo)，省人大常委會(huì)還將繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作，建立茅洲河、練江流域四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督臺(tái)賬，推動(dòng)全省水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性改善。