本刊記者 李 軍

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，是人大工作生機(jī)與活力的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)代表工作規(guī)范有序開展，是省人大常委會(huì)一以貫之的要求。實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)形式不斷創(chuàng)新發(fā)展，需要突破自我、勇于創(chuàng)新的大格局、大氣魄。2018年8月下旬，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、規(guī)模空前的代表活動(dòng)在南粵大地如火如荼地展開。在省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署下，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動(dòng)，8萬(wàn)多名全國(guó)、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表共同參與，奏響了新時(shí)代我省各級(jí)人大代表“我為民、我履職、我行動(dòng)”主題活動(dòng)的最強(qiáng)音，帶來的是人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度的深入人心與深遠(yuǎn)影響。

大力推進(jìn)代表工作和諧有序高效

做好代表建議辦理工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于更好發(fā)揮人大代表作用重要講話精神的具體行動(dòng)，是貫徹執(zhí)行憲法法律的明確要求，是我省奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的現(xiàn)實(shí)要求。

過去一年，省市縣三級(jí)人大代表共提出議案174件、建議15258件。其中，省十三屆人大一次會(huì)議期間，省人大代表共提出議案6件、建議824件，建議數(shù)較去年增加了101件。所有大會(huì)期間代表提出的建議已如期全部辦理答復(fù)完畢，代表建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的452件，占已答復(fù)建議55.5%，比去年大幅提高了17.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)46%。

代表調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作

代表建議辦理工作取得明顯成效，源于省人大常委會(huì)及相關(guān)委員會(huì)持之以恒、精益求精的工作態(tài)度，源于“民有所呼，我有所應(yīng)”的履職擔(dān)當(dāng)，才有了一系列做好代表建議辦理工作的好措施、好辦法。把好“三關(guān)”，提升建議提出質(zhì)量。把好培訓(xùn)關(guān)，邀請(qǐng)老代表為新任代表講授提議案建議的方法；把好選題關(guān)，編輯2018年省人大代表議案建議選題參考；把好初核關(guān)，引導(dǎo)代表進(jìn)一步完善擬提出建議。健全機(jī)制，實(shí)施全流程督辦。建議辦理實(shí)現(xiàn)全流程、動(dòng)態(tài)化電子臺(tái)賬管理和“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、各專委員會(huì)分類督辦、代表工作部門統(tǒng)籌督辦、‘一府兩院’歸口督辦、代表參與督辦”五位一體督辦工作格局。上門檢查，“承辦大戶”一個(gè)不落。變“坐家門聽匯報(bào)”為“上門勤督辦”。由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，省人大代表分3組通過聽取承辦單位匯報(bào)、座談交流等形式檢查建議辦理情況。重在落實(shí)，承辦單位“各有絕活”。各承辦單位全面落實(shí)“一把手”責(zé)任制，通過修訂制度、加強(qiáng)培訓(xùn)等規(guī)范辦理流程和工作要求，通過邀請(qǐng)代表座談、共同調(diào)研、上門走訪等加強(qiáng)面對(duì)面溝通，通過落實(shí)辦理結(jié)果公開，主動(dòng)接受代表監(jiān)督，切實(shí)提高辦理實(shí)效。

與此同時(shí)，省人大常委會(huì)及相關(guān)委員會(huì)通過重點(diǎn)督辦“全面推進(jìn)‘四好農(nóng)村公路’建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“完善和加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作”“落實(shí)刑事辯護(hù)全覆蓋增加看守所律師會(huì)見室”3項(xiàng)代表建議，圍繞“進(jìn)一步推動(dòng)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用地和物流成本的問題”“推動(dòng)解決珠三角中小學(xué)教師編制緊缺問題”“推動(dòng)解決加快廣湛高速公路擴(kuò)建問題”組織開展代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，組織3個(gè)全國(guó)人大代表專題調(diào)研小組共104名代表分別赴廣州等8個(gè)市就“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”“水污染整治”“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧”3個(gè)專題開展集中調(diào)研，直面熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作。

為人大代表履職提供高效便捷的信息化服務(wù)是新時(shí)代提高代表履職服務(wù)保障質(zhì)量的必然要求。經(jīng)過多年努力，省人大常委會(huì)在2018年推動(dòng)建成全省五級(jí)人大代表信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省所有人大代表基本信息在線查詢。

開展“更好發(fā)揮代表作用”主題活動(dòng)

在扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性、常規(guī)性代表工作的同時(shí)，省人大常委會(huì)不斷探索代表工作創(chuàng)新的突破口，努力推動(dòng)代表工作進(jìn)一步提質(zhì)、擴(kuò)面和增效。聯(lián)系的增多，表明人員之間交流的密切；聯(lián)動(dòng)的增強(qiáng)，表明機(jī)構(gòu)之間配合的默契。伴隨著一年多來省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)密集的走基層步伐，省人大常委會(huì)在大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和繼續(xù)深入推動(dòng)“雙聯(lián)系”工作的同時(shí)，一次前所未有的全國(guó)、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表統(tǒng)一大行動(dòng)也在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)過程中不斷醞釀成熟。省人大常委會(huì)用積極的行動(dòng)表明，站在新的起點(diǎn)上，當(dāng)以大格局干出新作為。

為確?；顒?dòng)質(zhì)量，省人大常委會(huì)作了精心籌備。省人大常委會(huì)主任李玉妹親自謀劃主題活動(dòng)，多次作出指示，聽取有關(guān)情況匯報(bào)。省人大常委會(huì)副主任黃業(yè)斌多次主持召開會(huì)議研究有關(guān)工作安排，提出明確要求。2018年8月20日至31日，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、規(guī)?？涨暗拇砘顒?dòng)在南粵大地如火如荼地展開。這是我省歷史上規(guī)模最大、參與代表人數(shù)最多、覆蓋面最廣、活動(dòng)形式最豐富、宣傳報(bào)道力度最大的一次代表履職活動(dòng)。全省共有86223名各級(jí)代表參加，占全省各級(jí)代表總數(shù)的74.3%。

在省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)人大統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全國(guó)、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表共同參與，在一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間里開展代表活動(dòng)。這明顯有別于以往我省各級(jí)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)較為分散的情況，是省人大常委會(huì)積極適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作提出的新要求，對(duì)更好發(fā)揮代表作用、與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)人大工作進(jìn)行的積極探索、創(chuàng)新。

6月初，《關(guān)于開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)方案》印發(fā)至各市人大常委會(huì)后，各市人大常委會(huì)積極響應(yīng)，結(jié)合各自實(shí)際制定了實(shí)施方案。在活動(dòng)的12天里，全省各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，86000多名各級(jí)人大代表圍繞人民群眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)、法治、科技、文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)、環(huán)保等方面的實(shí)際問題，開展豐富多樣的代表活動(dòng)，形成了全省人大工作的整體合力，人大代表“我為民、我履職、我行動(dòng)”的口號(hào)唱響南粵大地。

8月24日，清遠(yuǎn)英德市英紅鎮(zhèn)的一間會(huì)議室里，省人大常委會(huì)主任李玉妹與群眾代表圍繞“廁所革命”“村村通”道路建設(shè)維護(hù)等問題交流座談，研究推動(dòng)有關(guān)問題的解決。與此同時(shí)，徐少華、黃業(yè)斌、羅娟、呂業(yè)升、王衍詩(shī)、王學(xué)成六位副主任也分別以普通代表身份深入所在選舉單位的代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系選民和人民群眾，聽取基層意見建議。

由擔(dān)任人大代表的省領(lǐng)導(dǎo)在一段較為集中的時(shí)間，深入基層主動(dòng)聯(lián)系群眾的做法是本次主題活動(dòng)的新舉措，也是一大亮點(diǎn)。在省領(lǐng)導(dǎo)的垂范下，全省共有9595名擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表參加本次主題活動(dòng)，占此類代表總數(shù)的83.02%，參與程度比其他人大代表更高。

“規(guī)定動(dòng)作”不走樣 ，“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新。根據(jù)主題活動(dòng)方案，各地在圍繞環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、道路交通、教育衛(wèi)生等工作，以專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、走訪群眾、在聯(lián)絡(luò)站接待群眾等多種方式開展常規(guī)形式的代表活動(dòng)外，不少地方還積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，提高“動(dòng)作難度”，把代表活動(dòng)向廣度和深度拓展。

活動(dòng)期間，江門市蓬江區(qū)組織20多名擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表回原選區(qū)向選民面對(duì)面述職，并接受民主測(cè)評(píng)，成為全省首個(gè)在擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的直選代表中全面推開述職評(píng)議的縣區(qū)。鶴山市桃源鎮(zhèn)探索基層人大監(jiān)督方式，就外包服務(wù)問題首次啟動(dòng)人大專題詢問，充分體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性。茂名市茂南區(qū)鎮(zhèn)盛鎮(zhèn)人大采用“雙聯(lián)+1234”模式聯(lián)系群眾，要求鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員至少聯(lián)系3名代表，每個(gè)代表至少聯(lián)系10名選民，包括1名村組長(zhǎng)、2名黨員、3名貧困選民和4名普通選民。佛山市順德區(qū)把主題活動(dòng)的情況通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式，向社會(huì)各界展示代表的履職點(diǎn)滴，吸引了約10萬(wàn)網(wǎng)民點(diǎn)擊收看。同時(shí)，佛山還開通代表聽民意應(yīng)民聲的線上平臺(tái)，打造24小時(shí)不打烊的“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”。

有廣度深度更要有態(tài)度溫度?；顒?dòng)期間，各級(jí)人大代表用一次次為民履職的行動(dòng)，讓群眾切身感受到人民代表大會(huì)制度溫暖人心的力量?！澳銈?cè)谶@么炎熱的天氣深入基層，讓我們?cè)谵r(nóng)村一線的人大代表和選民看到了你們的熱情和關(guān)心，看到了人大的力量，讓我們更有動(dòng)力去參與基層治理。”翁源縣龍仙鎮(zhèn)65歲的老人大代表李方尚對(duì)“下村住夜”走訪選民的縣人大常委會(huì)組成人員說。

李方尚的心聲并不是個(gè)例。通過這次“更好發(fā)揮人大代表作用”的主題活動(dòng)，全省各級(jí)人大代表走向基層積極履職，不僅使代表在人們心中的形象具體化，密切了與選民群眾的聯(lián)系，更加提高了廣大人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了群眾對(duì)人大和人大代表的信任，是一次展示人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的生動(dòng)實(shí)踐。

作為我省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的一次具體行動(dòng)，主題活動(dòng)成效斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（室）集體開門接訪，共開展活動(dòng)7510次，進(jìn)站活動(dòng)的代表52630人，接待選民89676人次，收集人民群眾意見建議21467件。為提高實(shí)效，活動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大形成報(bào)告，轉(zhuǎn)交同級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，已有不少代表及時(shí)將調(diào)研視察的情況形成了代表建議，交由政府有關(guān)部門辦理。截至10月底，全省主題活動(dòng)期間收集兩萬(wàn)多件的人民群眾意見建議，已有55%得到解決或基本解決。

成效遠(yuǎn)非這些抽象的數(shù)據(jù)所能涵蓋。正如李玉妹在清遠(yuǎn)參加活動(dòng)時(shí)指出的，應(yīng)以開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)為抓手，圍繞黨委中心工作，不斷密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，不斷提高人大工作水平和人大代表履職能力，充分發(fā)揮人大職能作用，以新的更大作為推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作再有新突破、再上新臺(tái)階。

曲終人未散，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。8月下旬的五級(jí)人大代表統(tǒng)一大行動(dòng)雖然已經(jīng)告一段落，但放在三年連續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作甚至更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段來看，2018年的大行動(dòng)只是省人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代全省人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)序曲。主題活動(dòng)結(jié)束后，省人大常委會(huì)黨組專門聽取開展主題活動(dòng)的情況匯報(bào)，并形成專題報(bào)告報(bào)省委。報(bào)告指出，這次主題活動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)心的民生實(shí)事，有力助推各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，拓展了代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式，密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，展示了人大代表的履職風(fēng)采，增強(qiáng)了人大代表履職的責(zé)任感和使命感，擴(kuò)大了人民代表大會(huì)制度的宣傳，彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)我省人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行了有益的探索。