王 戈

2018年7月26日，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》作了全面修訂，并于去年9月1日起正式施行。辦法的修訂，貫徹落實(shí)了黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代“堅(jiān)持以人民為中心”“補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”“弱有所扶”的新論斷、新要求，及時(shí)銜接了國(guó)家和我省在發(fā)展殘疾人事業(yè)方面出臺(tái)的一系列新法規(guī)、新政策，直面我省殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的新困難、新問題，為推動(dòng)我省殘疾人保障工作規(guī)范化、法制化，更好的維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保證殘疾人在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。

新時(shí)代亟需新辦法

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》于1994年通過，2010年第一次修訂，修訂至今已逾8年。辦法經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，被證明是非常必要和基本可行的。但是，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應(yīng)這一變化，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)殘疾人保障工作中的新情況新問題，原辦法中不適應(yīng)新時(shí)代要求的一些內(nèi)容亟待修訂完善。

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)要求，廣東要在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。發(fā)展殘疾人事業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及殘疾人，是提高保障和改善民生水平的題中應(yīng)有之義，是確保廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的必然要求。

近年來，國(guó)家在發(fā)展殘疾人事業(yè)方面出臺(tái)了一系列新法規(guī)、新政策，我省也先后出臺(tái)了相關(guān)政策。為貫徹實(shí)施國(guó)家和我省相關(guān)政策，將殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升為法制規(guī)范，有必要對(duì)辦法進(jìn)行修改和完善。

自2010年辦法修訂以來，我省殘疾人事業(yè)取得了較快發(fā)展，但仍面臨不少困難和問題。比如，殘疾人基本民生保障水平有待提高，殘疾人就業(yè)還不夠充分，收入偏低；殘疾人基本公共服務(wù)還不能滿足實(shí)際需求，殘疾預(yù)防制度有待完善，康復(fù)服務(wù)水平不高，殘疾人教育有待加強(qiáng)，無障礙環(huán)境建設(shè)使用及管理情況不理想；殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少障礙，殘疾人合法權(quán)益保障有待加強(qiáng)等。重新修訂辦法，有利于更好地推動(dòng)解決實(shí)踐中存在的困難和問題，進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在我省殘疾人事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

新亮點(diǎn)凸顯新?lián)?dāng)

此次修訂，對(duì)原辦法進(jìn)行了較大的調(diào)整，對(duì)原條文進(jìn)行了梳理整合，從原辦法74條修訂增加到82條，涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，體現(xiàn)了我省殘疾人事業(yè)發(fā)展的新成就新亮點(diǎn)，凸顯了新時(shí)代維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的新責(zé)任新?lián)?dāng)。主要修改了十個(gè)方面的內(nèi)容：

強(qiáng)化各方責(zé)任。為壓實(shí)政府責(zé)任，第三條增加規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的責(zé)任，要求根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，組織開展殘疾人工作，有利于殘疾人保障工作在基層的開展和落實(shí)。在家庭義務(wù)方面，第九條明確規(guī)定了“殘疾人的贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人必須依法履行對(duì)殘疾人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。殘疾人的親屬、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治、康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、參與社會(huì)生活的權(quán)利，鼓勵(lì)和幫助殘疾人增強(qiáng)自立能力?！鞭k法鼓勵(lì)社會(huì)參與，第十條明確規(guī)定了“各級(jí)人民政府鼓勵(lì)開展志愿助殘服務(wù)，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、出行幫助等服務(wù)。報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)公益宣傳，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境”。

規(guī)范殘疾評(píng)定。殘疾評(píng)定結(jié)論是核發(fā)殘疾人證的重要依據(jù)，事關(guān)殘疾人的切身利益。根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案和相關(guān)規(guī)定，第八條作了相應(yīng)修改，對(duì)殘疾評(píng)定的機(jī)構(gòu)作出了調(diào)整，規(guī)定“省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和衛(wèi)生健康部門共同確定殘疾評(píng)定醫(yī)院或者專業(yè)機(jī)構(gòu)?！睂?duì)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)殘疾人證的核發(fā)管理也作出了明確，并進(jìn)一步細(xì)化了殘疾評(píng)定專家委員會(huì)的職責(zé)。

鼓勵(lì)自我發(fā)展。為進(jìn)一步激發(fā)殘疾人在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè)，第十一條明確提出“各級(jí)人民政府和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)”，引導(dǎo)廣大殘疾人敢于直面新時(shí)代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)韌不拔、頑強(qiáng)拼搏，更加堅(jiān)強(qiáng)地實(shí)現(xiàn)人生理想。

重視殘疾預(yù)防。根據(jù)上位法的規(guī)定和我省的實(shí)際，辦法將第二章章名修改為“預(yù)防和康復(fù)”，增加了要求各級(jí)人民政府建立健全殘疾預(yù)防體系，實(shí)行殘疾報(bào)告和殘疾人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，和縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門推進(jìn)婚前、孕前健康檢查和產(chǎn)前篩查等規(guī)定，并明確了各級(jí)政府及其衛(wèi)生健康部門和殘聯(lián)的責(zé)任，完善了殘疾預(yù)防的法律規(guī)定，為推進(jìn)落實(shí)殘疾預(yù)防工作提供了法律支撐。

加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)。辦法堅(jiān)持從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，重點(diǎn)保障殘疾人的基本康復(fù)需求，提高康復(fù)服務(wù)能力，落實(shí)政府保障責(zé)任，切實(shí)保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利。如第十八條增加了按規(guī)定擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，第十九條增加規(guī)定對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助、重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、困難精神殘疾人因治療精神病服藥住院、困難殘疾人和重度殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼，第二十條增加規(guī)定有條件的地方可以擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全了殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，強(qiáng)化了服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

保障特殊教育。推進(jìn)特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。參照我省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）的要求，辦法第二十五條對(duì)地級(jí)以上市、縣（市）和常住人口在三十萬人口以上的市轄區(qū)設(shè)立義務(wù)教育階段綜合性特教學(xué)校和常住人口在三十萬人口以下的市轄區(qū)在普通中小學(xué)設(shè)置特教班都作出規(guī)定；同時(shí)要求各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，第三十二條明確要求用人單位安排殘疾人就業(yè)情況納入全省信用信息共享平臺(tái)，列為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任內(nèi)容，定期向社會(huì)公布，并對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)比例、殘疾人就業(yè)保障金和安排殘疾人就業(yè)人數(shù)的計(jì)算方式作出了修改。同時(shí)，第三十三條、第三十六條、第四十一條進(jìn)一步明確了政府稅務(wù)、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，依法推進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。

完善社會(huì)保障。做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進(jìn)程的必要基礎(chǔ)。為完善殘疾人低保和特困救助制度，第四十九條規(guī)定成年殘疾人可以按照社會(huì)保障有關(guān)規(guī)定單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)，重度殘疾人可以由其親屬或者監(jiān)護(hù)人代為提出申請(qǐng)，并細(xì)化了第三款關(guān)于特困人員供養(yǎng)內(nèi)容。為加強(qiáng)政府兜底保障責(zé)任，第五十條至第五十四條、第五十七條、第五十九條、第六十條，還分別從殘疾人殘疾社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助和優(yōu)惠、殘疾人醫(yī)療救助，殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)和居家安養(yǎng)，殘疾人法律援助救助等八個(gè)方面，作出了具體細(xì)化的規(guī)定，強(qiáng)化各項(xiàng)保障制度在對(duì)象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接。

推進(jìn)無障礙建設(shè)。依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)是政府的責(zé)任和社會(huì)的義務(wù)，更是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大村莊無障礙建設(shè)力度，第六十二條明確規(guī)定村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊整治、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等專項(xiàng)工作，同步實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)與改造。為創(chuàng)造殘疾人參與公共事務(wù)和社會(huì)生活的無障礙環(huán)境，第六十四條專門規(guī)定了大型公共建設(shè)項(xiàng)目無障礙設(shè)施在建筑設(shè)計(jì)方案審批或者竣工驗(yàn)收時(shí)，有關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聽取殘疾人組織和殘疾人代表的意見。為解決特殊人群的“數(shù)字鴻溝”問題，第六十八條明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，縣級(jí)以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站和社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，方便視力障礙者獲取信息，充分鼓勵(lì)殘疾人突破精神限制，追求平等尊嚴(yán)和幸福的權(quán)利，真正推動(dòng)無障礙環(huán)境從無到有，從有到好。

明確法律責(zé)任。法之公義，民之權(quán)益。為切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，第八章“法律責(zé)任”增加了不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的法律責(zé)任，明確了對(duì)不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，或者未按規(guī)定對(duì)通道進(jìn)行無障礙改造、未按規(guī)定設(shè)置專用停車位的法律責(zé)任，促使殘疾人贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、監(jiān)護(hù)人自覺履行相關(guān)義務(wù)和職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)大的警示和約束作用，確保辦法落地生根發(fā)揮作用，切實(shí)推動(dòng)殘疾人保障各項(xiàng)工作有序開展。