本刊記者 曉 理

2017年，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)拉開帷幕，2018年，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作如何再上新臺(tái)階？一年來，省人大常委會(huì)以一系列勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的創(chuàng)新舉措交出了一份推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的靚麗成績(jī)單：突出基層基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大形成充分發(fā)揮職能作用、夯實(shí)基層國(guó)家政權(quán)基礎(chǔ)的強(qiáng)大合力，帶來的各級(jí)人大工作整體實(shí)效的全面增強(qiáng)。2018年，是省人大常委會(huì)連續(xù)3年全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的開局之年，2018年，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作成效顯著。

規(guī)范建設(shè) 妙招迭出

“我爭(zhēng)取多走幾個(gè)比較貧困的地方，給予這30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持”。2018年1月29日，省人大常委會(huì)主任李玉妹在參加省十三屆人大一次會(huì)議清遠(yuǎn)代表團(tuán)審議時(shí)給出承諾。兩個(gè)多月后，李玉妹主任兌現(xiàn)了承諾。與此同時(shí)，省人大常委會(huì)在4月份出臺(tái)《關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，把對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作指導(dǎo)與支持力度提升到前所未有的程度。推動(dòng)省財(cái)政加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的財(cái)政支持，從2018年起連續(xù)3年每年補(bǔ)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大30萬元，共補(bǔ)助金額近9億元。推動(dòng)將1723名縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志列入省委組織部培訓(xùn)計(jì)劃。

溯源探究，不得不提到更早前省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合省委組織部、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工和建設(shè)的若干意見》。這一被譽(yù)為“金十條”文件的出臺(tái)和落實(shí)，不僅搭建起了我省縣鄉(xiāng)人大的“四梁八柱”，而且對(duì)癥下藥，直面近年來我省縣鄉(xiāng)人大最關(guān)心的工作和反映最集中、最強(qiáng)烈的突出問題，保證縣鄉(xiāng)人大有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有經(jīng)費(fèi)。但同時(shí)，縣鄉(xiāng)人大工作中仍存在一些亟需妥善解決的問題，如：有的會(huì)議質(zhì)量不高，存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象；有的行使法定職權(quán)不充分不到位，工作規(guī)范化水平不高等。種種問題表明，要讓縣鄉(xiāng)人大這盤“大棋局”真正“活”起來，讓基層人大代表全面“動(dòng)”起來，依然任重道遠(yuǎn)。

重任在肩，慷慨擔(dān)當(dāng)。2018年省人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，2018年為“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”，把發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大職能作用作為重中之重，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展工作交流，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)。

經(jīng)多次調(diào)研、反復(fù)修改論證。4月，省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，提出連續(xù)3年全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作，其中2018年重在加強(qiáng)工作規(guī)范，2019年重在深化推進(jìn)，2020年重在總結(jié)提高。之所以將縣鄉(xiāng)人大工作年確定為3年，就是充分考慮到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，僅用一兩年可能較難實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。

從“金十條”重在解決我省縣鄉(xiāng)人大隊(duì)伍、辦公條件等硬件設(shè)施“有沒有”的問題到“指導(dǎo)意見”重在解決這支工作隊(duì)伍“能不能”“會(huì)不會(huì)”“善不善”履職的問題，“指導(dǎo)意見”針對(duì)我省縣鄉(xiāng)人大工作中存在的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，在縣鄉(xiāng)人大這盤“大棋局”上布下一連串精妙的“活子”。

如何提高縣級(jí)人大工作規(guī)范水平？“指導(dǎo)意見”在緊緊圍繞縣級(jí)黨委中心任務(wù)開展工作、規(guī)范會(huì)議組織、規(guī)范重大事項(xiàng)討論決定、規(guī)范監(jiān)督工作、規(guī)范代表作用發(fā)揮、規(guī)范人事選舉任免工作6方面給出了量化指引。比如，要求縣級(jí)人大常委會(huì)黨組每年向縣級(jí)黨委報(bào)告1至2次人大工作；縣級(jí)人大會(huì)議每年至少舉行1次，沒有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)議不少于兩天，會(huì)議文件至少提前1天送與會(huì)人員，縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月至少舉行1次；每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1至2個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（室）作為聯(lián)系點(diǎn)。

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范水平？“指導(dǎo)意見”在緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心任務(wù)開展工作、規(guī)范會(huì)議組織、規(guī)范重大事項(xiàng)討論決定、規(guī)范主席團(tuán)閉會(huì)期間工作4方面給出了量化指引。其中，在圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心任務(wù)方面，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告1至2次人大工作。在會(huì)議規(guī)范方面，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議一般每年舉行兩次，年初會(huì)議一般在1至2月舉行，側(cè)重聽取審議政府工作報(bào)告等全年性工作安排；年中會(huì)議一般在7至8月舉行，側(cè)重檢查人大決議的執(zhí)行情況、開展專項(xiàng)工作監(jiān)督等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議每3個(gè)月至少舉行1次。在規(guī)范重大事項(xiàng)討論決定方面，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議可就重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)進(jìn)行投票表決。在規(guī)范主席團(tuán)閉會(huì)期間工作方面，規(guī)定每半年安排代表開展一次集中視察或?qū)ｎ}調(diào)研，協(xié)助代表組成代表小組并每半年至少開展一次活動(dòng)；建立主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”機(jī)制；規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)，達(dá)到有場(chǎng)地、有人員、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備的“六有”要求，公開代表信息和活動(dòng)計(jì)劃，真正將聯(lián)絡(luò)站（室）建成聯(lián)系選民、服務(wù)選區(qū)、開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等的重要平臺(tái)。

一系列富有建設(shè)性的規(guī)范指引，讓全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作更顯張弛有度。

有規(guī)范指引還有制度安排，“指導(dǎo)意見”在制度設(shè)計(jì)安排上對(duì)省市縣三級(jí)有明確的職責(zé)分工：省里主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，包括經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)選表彰、經(jīng)驗(yàn)推廣、示范驗(yàn)收、督辦交流和建設(shè)全省各級(jí)代表信息庫(kù)、縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集等。市一級(jí)負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)工作，包括制定行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施意見，督促縣鄉(xiāng)抓好落實(shí)等?？h鄉(xiāng)人大要積極發(fā)揮主體作用。一方面做好規(guī)定動(dòng)作，另一方面要主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，打造特色亮點(diǎn)。

“指導(dǎo)意見”的出臺(tái)，很好地解決了縣鄉(xiāng)人大工作“干什么”和“怎么干”的問題，為縣鄉(xiāng)人大提供了明晰的工作抓手。文件印發(fā)后，各地反響強(qiáng)烈。一些縣鄉(xiāng)人大干部紛紛表示，這份“指導(dǎo)意見”非常具體且很有針對(duì)性，指向的都是當(dāng)前我省縣鄉(xiāng)人大工作的不足和薄弱之處，是亟待加強(qiáng)的重要方面，不僅對(duì)“干什么”“怎么干”的問題有了深入認(rèn)識(shí)，而且為縣鄉(xiāng)人大提供了明晰的工作抓手?？h鄉(xiāng)人大工作要真正實(shí)現(xiàn)所提目標(biāo)，就必須從這些方面補(bǔ)強(qiáng)、創(chuàng)新，從而能勝任新時(shí)期人大工作的各項(xiàng)要求?，F(xiàn)在，正是大有作為、大顯身手的大好時(shí)機(jī)。

評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先 屢創(chuàng)佳績(jī)

如何把我省縣鄉(xiāng)人大工作搞得有聲有色，關(guān)鍵在于全面激發(fā)、激活縣鄉(xiāng)一級(jí)人大的主體作用。為實(shí)現(xiàn)全省人大工作整體推進(jìn)、共同發(fā)展、形成合力，省人大常委會(huì)除加強(qiáng)與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)外，還注重“以點(diǎn)帶面”，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)。

創(chuàng)新源泉在基層、動(dòng)力在基層，經(jīng)驗(yàn)也在基層。為總結(jié)一批可推廣的基層人大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)預(yù)熱，4月至6月，省人大常委會(huì)啟動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集活動(dòng)。此次征集活動(dòng)圍繞創(chuàng)新議事形式、加強(qiáng)專題詢問、重大事項(xiàng)票決、工作評(píng)議等15個(gè)選題展開。經(jīng)過廣泛推薦、精心篩選，25個(gè)全省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例最終脫穎而出。

南雄市、始興縣等地推行的“工作測(cè)評(píng)+工作評(píng)議”新模式，打造了人大監(jiān)督的新樣板；東莞大朗鎮(zhèn)、韶關(guān)新豐梅坑鎮(zhèn)等地探索的“一年三問”機(jī)制和惠州惠東稔山鎮(zhèn)創(chuàng)建的“三議兩評(píng)”機(jī)制，更是邁出突破步伐，喚醒了代表的角色意識(shí)，激發(fā)了履職熱情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了堅(jiān)實(shí)的抓手。一些剛性監(jiān)督手段的激活，更象征著縣鄉(xiāng)人大行使職權(quán)的重大突破。例如，人大重大事項(xiàng)決定權(quán)日益擲地有聲，廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)、惠州龍門縣人大常委會(huì)對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行代表票決制。一個(gè)個(gè)鮮活的案例，成為可在全省乃至全國(guó)復(fù)制推廣的“樣本”，形成富有廣東地方特色的縣鄉(xiāng)人大工作“品牌”，為我省基層人大工作創(chuàng)新注入了源頭活水。

榜樣的作用在于引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)。從6月下旬起至7月中旬，省人大常委會(huì)組織開展對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收工作，掀起了評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先的第二波熱潮。6月21日，李玉妹為我省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作示范點(diǎn)東莞市大朗鎮(zhèn)揭牌。7月29日，廣州天河區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)）和增城市中新鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)正式通過縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收。隨后，我省縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)不斷提速推進(jìn)，各市先后確定23個(gè)縣級(jí)人大和149個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作示范點(diǎn)。

為進(jìn)一步激勵(lì)全省各級(jí)人大增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的光榮感使命感責(zé)任感，經(jīng)過嚴(yán)格的推薦、評(píng)選、公示等程序，在2019年1月8日召開的省市縣人大常委會(huì)主任座談會(huì)上，對(duì)我省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體予以表彰，授予7個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和工作機(jī)構(gòu)“廣東省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)，26個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)（人大街道工委）“廣東省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。至此，2018全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)劃上圓滿句號(hào)。

基層代表視察新農(nóng)村建設(shè)情況

對(duì)此，李玉妹在座談會(huì)上指出：一年來全省人大工作取得的成績(jī)，充分反映了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐成效，為進(jìn)一步做好新時(shí)代人大工作積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)離不開一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍。繼2017年全省千名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席集中大培訓(xùn)后，2018年省人大常委會(huì)在代表培訓(xùn)方面繼續(xù)有“新動(dòng)作”。7月上旬和10月中旬，省人大常委會(huì)在省委黨校舉辦第一、二期廣東省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班，省和各地級(jí)以上市確定的示范點(diǎn)的縣級(jí)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委負(fù)責(zé)同志以及21個(gè)地級(jí)以上市的縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)絡(luò)員共518人分兩批參加了培訓(xùn)。李玉妹在作第一期培訓(xùn)班專題輔導(dǎo)講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大膽創(chuàng)新，在創(chuàng)新會(huì)議議事形式、激發(fā)代表履職活力、運(yùn)用好代表聯(lián)絡(luò)室等方面加大探索力度。要加強(qiáng)總結(jié)研究，及時(shí)對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉完善，建立健全推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全省縣鄉(xiāng)人大工作邁上新臺(tái)階。

增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力還需要不斷完善陣地建設(shè)的配合。2018年，全省建立新增人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）4 035個(gè)，增長(zhǎng)率92%，代表聯(lián)絡(luò)站（室）總數(shù)達(dá)8 430個(gè)；依托代表聯(lián)絡(luò)站（室），近10萬名各級(jí)代表開展代表主題活動(dòng)15 000多次，接待選民群眾近8萬人次，收集意見建議近5萬件，推動(dòng)解決反映問題26 000多件次。

一系列切實(shí)到位的硬舉措，為縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)注入了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，縣鄉(xiāng)人大行使職權(quán)活力全面迸發(fā)，各級(jí)人大代表履職熱情更為高漲，基層人大工作迸發(fā)出前所未有的巨大能量，掀起了波瀾壯闊般的履職熱潮，開創(chuàng)出縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的嶄新局面。