組織代表檢查深圳東部過境高速建設(shè)情況

深圳特區(qū)作為改革開放的排頭兵和試驗田，從來不缺乏創(chuàng)新精神。盤點近年來深圳市羅湖區(qū)人大常委會在創(chuàng)新人大工作機制上所作出的探索，就會發(fā)現(xiàn)，在監(jiān)督方面通過延伸監(jiān)督鏈條可產(chǎn)生意想不到的效果。

羅湖區(qū)人大常委會從2013年開始創(chuàng)新開展政府部門預(yù)算參與式陽光預(yù)審和政府投資民生項目人大代表評估論證工作，形成了具有羅湖特色的財政預(yù)算監(jiān)督工作體系。部門預(yù)算陽光預(yù)審是指每年選擇一個部門和街道，在預(yù)算編制階段，由人大代表參與，讓代表帶著預(yù)算進社區(qū)，征求選民對預(yù)算編制的意見，從2013年至今，區(qū)人大常委會共對8個政府部門和5個街道的預(yù)算進行了陽光預(yù)審。預(yù)算編制中的一些共性問題和突出問題不斷得到整改，變得越來越規(guī)范；民生項目人大代表票決是指政府每年新建的民生項目都要經(jīng)過人大代表投票表決才能納入當(dāng)年的投資計劃。從2013年起先后有27個項目被否決未納入計劃，有多個項目得票剛過半，涉險過關(guān)。對于一些重大民生項目，人大代表根據(jù)實際，建議增加投資概算。如黃貝中學(xué)改建項目，代表們建議要超前規(guī)劃，增加教學(xué)空間和地下停車空間，這個項目根據(jù)代表的建議增加了9000萬的投資。常委會以此為基礎(chǔ)，不斷延伸監(jiān)督鏈條，相繼開展了陽光預(yù)審部門預(yù)算執(zhí)行情況專項監(jiān)督、專題審計、審計發(fā)現(xiàn)問題專題詢問等工作。2018年，繼續(xù)創(chuàng)新工作機制，將2013年以來代表票決通過的民生項目，經(jīng)過財經(jīng)工委委員投票表決選出8個項目，由人大代表和專家、市民進行滿意度測評，真正實現(xiàn)了對政府投資民生項目的全過程跟蹤督辦，將管好政府的錢袋子，把人民當(dāng)家作主制度落到了實處。2014年12月，全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員尹中卿接受深圳電視臺采訪，高度評價羅湖區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督的系列改革，認為“羅湖人大的改革由替民作主變?yōu)橛擅褡髦鳎_湖人大的經(jīng)驗為預(yù)算法的修訂提供了實踐經(jīng)驗。”

創(chuàng)新開展人大監(jiān)督與檢察院公益訴訟監(jiān)督相結(jié)合，加大對社會公共利益的保護。出臺了《關(guān)于建立人大監(jiān)督與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)工作機制促進公共利益保護的實施意見》，整合人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的資源，發(fā)揮人大代表植根基層信息來源廣的優(yōu)勢，為檢察機關(guān)開展公益訴訟提供有效線索。檢察機關(guān)通過公益訴訟的剛性約束，提高人大監(jiān)督的實效。2017年以來，針對東湖公園水庫排洪河、筆架山河、羅芳污水處理污水外溢等環(huán)境污染事件，羊臺山毀林、東部過境高速生態(tài)破壞等環(huán)境破壞事件開展了人大監(jiān)督與檢察機關(guān)公益訴訟監(jiān)督相結(jié)合的工作，都取得了很好的成效。深圳市委信息快報刊發(fā)了羅湖的經(jīng)驗做法，市領(lǐng)導(dǎo)批示推廣羅湖的經(jīng)驗。

在全市率先推進檢察機關(guān)對政府執(zhí)法的常態(tài)監(jiān)督。推動區(qū)政府執(zhí)法平臺對檢察院開放，實現(xiàn)檢察機關(guān)對政府行政執(zhí)法行為的常規(guī)監(jiān)督，對行政執(zhí)法存在的問題進行法律提醒和不利后果預(yù)防，更好地促進區(qū)內(nèi)各行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

結(jié)合治水提質(zhì)專項監(jiān)督創(chuàng)新代表履職方式。聘請35名人大代表擔(dān)任“人大代表河長”，擔(dān)任監(jiān)督員、巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員的“五員”角色，在街道工委的組織下參與主要河湖的生態(tài)環(huán)境整治行動，為改善河湖水環(huán)境質(zhì)量工作出謀劃策，發(fā)揮治水提質(zhì)監(jiān)督作用。

創(chuàng)新任后監(jiān)督工作方式，充實了任免權(quán)行使的內(nèi)容。制定了人大常委會聽取政府組成部門工作報告并進行滿意度測評制度，先后對區(qū)民政局、衛(wèi)計局等8個政府部門進行滿意度測評。常委會加強司法監(jiān)督，要求區(qū)法院要將每年案件質(zhì)量評查被確定為“問題”的案件及承辦法官向區(qū)人大常委會備案，開辟了對司法人員監(jiān)督的新途徑。