李正云，王金榮，李榮春，沙超

(1.維西縣農(nóng)科局畜牧站，云南 維西 674600； 2.勐?？h獸醫(yī)站，云南 勐海 666200；3.維西縣農(nóng)科局獸醫(yī)站，云南 維西 674600)

維西縣作為全國(guó)唯一的傈僳族自治縣，近年來(lái)畜牧業(yè)雖然取得了一些進(jìn)步，但還存在著許多不足。為了加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農(nóng)民收入、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，對(duì)全縣畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報(bào)告如下。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 縣域基本情況

1985年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立維西傈僳族自治縣，隸屬于迪慶藏族自治州，是全國(guó)唯一的傈僳族自治縣。維西縣位于云南省西北部，東經(jīng)98°54′～99°34′，北緯26°53′～28°02′。縣城保和鎮(zhèn)距省城昆明740km，距州府香格里拉214km，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，79個(gè)行政村(辦事處)，1027個(gè)村民小組。全縣總面積為4661km2，其中耕地面積為2.13萬(wàn)hm2，林地面積18萬(wàn)hm2，草地面積17.39萬(wàn)hm2。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2017年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值469076萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)10.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值57972萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.0%，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為7.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值177980萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.2%，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為67.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值233124萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4.9%，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24.8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2017年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)103386萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算(下同)比上年增長(zhǎng)6%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值46048萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6.1%；林業(yè)產(chǎn)值19160萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6%；牧業(yè)產(chǎn)值31762萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6%；漁業(yè)產(chǎn)值3514萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值2902萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)5.2%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶總產(chǎn)量供給充足。2017年末，大小牲畜存欄量達(dá)41萬(wàn)頭(匹、只)，其中：生豬存欄達(dá)21.22萬(wàn)頭，牛存欄達(dá)6.79萬(wàn)頭，羊存欄達(dá)11.58萬(wàn)只，馬、騾、驢存欄達(dá)1.39萬(wàn)匹(頭)，家禽存欄達(dá)53.11萬(wàn)羽。大小牲畜出欄量達(dá)24.21萬(wàn)頭(匹、只)，其中：生豬出欄達(dá)16.40萬(wàn)頭，牛出欄達(dá)1.56萬(wàn)頭，羊出欄達(dá)5.88萬(wàn)只，馬、騾、驢出欄達(dá)0.36萬(wàn)匹(頭)，家禽出欄達(dá)48.35萬(wàn)羽。肉類總產(chǎn)量達(dá)到12455t，其中：豬肉產(chǎn)量9512t，牛肉產(chǎn)量1334t，羊肉產(chǎn)量882t，禽肉產(chǎn)量725.20t，馬、騾、驢肉產(chǎn)量150.9t，禽蛋產(chǎn)量504t，奶產(chǎn)量504t。牧業(yè)產(chǎn)值31762萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)6%。

2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

2.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀

(1)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)情況：維西縣縣級(jí)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)包括獸醫(yī)站、畜牧站和草原監(jiān)理站(含飼草飼料)，專業(yè)技術(shù)人員23人。具有高級(jí)獸醫(yī)師6人，高級(jí)畜牧師6人，畜牧獸醫(yī)師(中職)9人，助理獸醫(yī)師2人?？h級(jí)畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員平均年齡41.2歲，其中：30～40歲的13人，40～50歲的18人，50歲以上的1人。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)情況：具獨(dú)立法人資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站10個(gè)?，F(xiàn)有編制數(shù)62個(gè)，實(shí)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員49人，其中：初職13人、中職35人、副高1人，30歲以下3人，30～50歲46人。管理模式：人、財(cái)、權(quán)歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，縣農(nóng)科局主管業(yè)務(wù)。

(3)村級(jí)獸醫(yī)員隊(duì)伍建設(shè)情況：簽訂聘用管理合同的71人，30歲以下1人，30～50歲70人。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款，每月每人120元。

2.2 基本做法和經(jīng)驗(yàn)

(1)縣、鄉(xiāng)政府大力支持發(fā)展畜牧業(yè)的意識(shí)有所提高，為全縣畜牧業(yè)的發(fā)展提供了相應(yīng)的組織保障。

維西縣人民政府確立了“以發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)為切入點(diǎn)，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)，狠抓牛羊生產(chǎn)”的畜牧業(yè)發(fā)展思路；使以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承笄莅l(fā)展迅速，生豬和禽蛋生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，近年來(lái)又新發(fā)展了梅花鹿等特種養(yǎng)殖。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛、家禽等優(yōu)良品種，提高了良種存欄量及產(chǎn)品產(chǎn)量比例，形成了肉牛、家禽、豬、羊和特種養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(2)強(qiáng)化畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的政策。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型，鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)。發(fā)揮規(guī)模化的輻射帶動(dòng)作用，采取村助戶養(yǎng)、個(gè)人投資、合資合作、技術(shù)合作等形式發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖實(shí)體。

(3)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)疫病防治體系建設(shè)，保證全縣畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)飼草、飼料體系建設(shè)，依托玉米秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林草間作、秸稈青貯，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的飼草資源。

3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

3.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站編制不足，不能適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展需要

維西縣有10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，編制62個(gè)，實(shí)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員49人，平均每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅有4.9個(gè)技術(shù)人員，技術(shù)人員配備不合理，迫切需要拔尖的人才。加之縣域面積廣且山高谷深，管理和技術(shù)服務(wù)的難度十分巨大，不能適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

3.2 體制不順，管理難度大

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)人員大多在編不在崗，被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府抽調(diào)借用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。最終也只能做到口頭上的“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求。

3.3 儀器設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化

全縣基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系辦公條件、設(shè)備和儀器十分短缺陳舊。雖然有辦公用房，但缺少改良網(wǎng)點(diǎn)、獸藥門市、種畜、疫苗冷鏈設(shè)備和庫(kù)房，沒(méi)有完善的化驗(yàn)室，僅有落后的低倍顯微鏡、簡(jiǎn)單的注射器、聽(tīng)診器、手術(shù)刀，甚至還出現(xiàn)了一支注射器打天下的落后現(xiàn)象。嚴(yán)重阻礙了維西縣畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系工作的正常開展。

3.4 村級(jí)防疫員的保障機(jī)制不完善

村級(jí)防疫員是最基層的防疫工作者，也是重大動(dòng)物疫病防控工作的主要開展人員。但專業(yè)素質(zhì)普遍較低，人員結(jié)構(gòu)老化，而村級(jí)動(dòng)物防疫員在與動(dòng)物面對(duì)面時(shí)卻沒(méi)有任何保障。極大的降低了村級(jí)防疫工作者的積極性，導(dǎo)致了在開展工作的時(shí)候出現(xiàn)“能混則混”的現(xiàn)象。

4 科學(xué)建設(shè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建議

建議從以下4個(gè)方面加速健全畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系。

(1)加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行專題講座、科技培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)介紹，灌輸知識(shí)，開闊視野，增強(qiáng)信心，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)。 提高廣大農(nóng)牧民科技水平，讓農(nóng)牧民學(xué)會(huì)1～2門畜牧養(yǎng)殖技術(shù)。

(2)理順管理體制，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)獸醫(yī)站劃規(guī)縣農(nóng)科局管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于基層獸醫(yī)體制改革意見(jiàn)的要求，實(shí)事求是、因地制宜、科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥，從而達(dá)到“理順體制、整合資源、健全機(jī)構(gòu)、建立隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的目的，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站的人權(quán)、財(cái)權(quán)上劃，從而達(dá)到全縣獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的合理性及穩(wěn)定性。

(3)增加基層畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)投入。希望政府除保證人頭經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)將動(dòng)物防疫注射經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、免疫副反應(yīng)處置經(jīng)費(fèi)、過(guò)渡性津、補(bǔ)貼等納入財(cái)政預(yù)算。

(4)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)加大村級(jí)防疫員隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高村級(jí)防疫員待遇，保證隊(duì)伍的相應(yīng)穩(wěn)定。村級(jí)防疫員的養(yǎng)老則由村民委員會(huì)參照村社干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，這樣既保證了村級(jí)防疫員的待遇，也維護(hù)了隊(duì)伍的穩(wěn)定。