褚洪肖

摘 要：在多元化時(shí)代背景下，想要推進(jìn)全面深化改革，應(yīng)當(dāng)加速行政管理體制改革，注重政府部門(mén)自身建設(shè)，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。本文首先從我國(guó)行政管理體制改革歷程入手，同時(shí)闡述了行政管理體制改革的實(shí)踐，最后總結(jié)了行政管理體制改革思考，旨在為尋求適合我國(guó)行政管理體制改革路徑提供可靠性建議。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；深化實(shí)踐；改革歷程；思考

在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)中，治理理論屬于重要產(chǎn)物，也是傳統(tǒng)行政管理的改革，能夠深化我國(guó)行政管理體制改革，具備十分顯著的價(jià)值與意義。我國(guó)部門(mén)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了行政管理體制改革，在實(shí)施過(guò)程中，積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了獨(dú)具特色的行政管理體制改革。

1 我國(guó)行政管理體制改革歷程

1.1 定義

行政管理體制主要包括行政管理組織、行政管理結(jié)構(gòu)、行政管理與運(yùn)行機(jī)制。行政管理體制主要分為廣義與狹義，廣義指的是行政管理體制與公共行政管理之間的關(guān)聯(lián)性，能夠改變法權(quán)關(guān)系、調(diào)整體制改革。狹義指的是將國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為中心行政系統(tǒng)，精準(zhǔn)界定管理體系，結(jié)合社會(huì)發(fā)展時(shí)期，深化行政管理體制內(nèi)涵。

1.2 歷程

我國(guó)的第一次行政管理體制改革是在1983年，截至2013年已經(jīng)經(jīng)歷了7次大規(guī)模行政管理體制改革。我國(guó)行政管理體制經(jīng)歷了30多年的發(fā)展階段，在其改革中不管是出發(fā)點(diǎn)還是立足點(diǎn)，均是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，始終堅(jiān)持的是經(jīng)濟(jì)體制與其他方面的協(xié)調(diào)。在多次行政管理體制中，逐步規(guī)范了市場(chǎng)、政府、社會(huì)、企業(yè)、中央、地方的關(guān)系，但行政管理體制改革中也存在著一些問(wèn)題，只有切實(shí)解決這些問(wèn)題，才可推動(dòng)行政管理體制改革得到更好的發(fā)展。

2 行政管理體制改革的實(shí)踐

在十八屆三中全會(huì)中，曾明確指出“只有發(fā)揮出政府部門(mén)的職能作用，依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，依據(jù)其內(nèi)在要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)當(dāng)深化行政體制改革?！痹谛滦蝿?shì)下，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加速行政管理體制改革，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步行政行政管理體制實(shí)踐模式。

2.1 加減法行政模式

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為核心，加速綜合試點(diǎn)工作改革，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)化政權(quán)，適當(dāng)放權(quán)，切實(shí)提升行政管理效率。建設(shè)服務(wù)型社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，積極應(yīng)用加減法行政模式。

2.1.1 “減”審批

第一，建設(shè)高效化的目標(biāo)，縮減審批流程，節(jié)省審批時(shí)間，減少行政服務(wù)費(fèi)用，優(yōu)化審批流程。第二，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，合理編制各項(xiàng)要件標(biāo)準(zhǔn)，完善流程標(biāo)準(zhǔn)，增加公眾的知情權(quán)，建設(shè)行政審批責(zé)任追究制度。第三，參照集中化，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)綜合審批流程，全面改革行政機(jī)制。

2.1.2 “加”機(jī)構(gòu)

首先，逐步規(guī)范行政部門(mén)服務(wù)行為，遵循前瞻性、可行性的原則，在服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中，將服務(wù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)支持標(biāo)準(zhǔn)作為核心。其次，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，注重食品安全監(jiān)管，建設(shè)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)管體系，加大違規(guī)行為打擊力度。

2.2 三步走行政模式

為進(jìn)一步加速政府管理體系改革，市級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步朝著周邊縣級(jí)政府放權(quán)，逐步簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。注重服務(wù)型政府建設(shè)，形成“三步走”的模式，全面清理各類(lèi)審批事項(xiàng)，建立健全長(zhǎng)效審批事項(xiàng)管理機(jī)制。

2.2.1 全面審批事項(xiàng)

加大清理核查，科學(xué)編制行政審批事項(xiàng)，通過(guò)精簡(jiǎn)與規(guī)范審批事項(xiàng)，加大前置審批控制力度，加速制度改革，制定全面審批事項(xiàng)目標(biāo)。

2.2.2 長(zhǎng)效審批機(jī)制

完善行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，采取動(dòng)態(tài)管理手段，及時(shí)更新審批信息。強(qiáng)化長(zhǎng)效監(jiān)督管理，落實(shí)人員責(zé)任制，健全綜合監(jiān)管體系。推進(jìn)網(wǎng)上辦理路徑改革，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步規(guī)范與整合審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，加大電子監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。

2.2.3 規(guī)范審批事項(xiàng)

依據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，合理編制審批流程圖。開(kāi)展集中審批，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理。強(qiáng)化全流程監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)體系。

2.3 十個(gè)一行政模式

十個(gè)一行政模式最早是在天津市實(shí)施，參照國(guó)家總體部署與要求下，強(qiáng)化綜合配套改革政策的應(yīng)用，發(fā)揮出先試行的優(yōu)勢(shì)，逐步轉(zhuǎn)變政府職能，加速政府部門(mén)核心改革。十個(gè)一行政模式，能夠推動(dòng)政府朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)協(xié)同治理能力的提升，積極推動(dòng)政府廉政體系建設(shè)，以此為我國(guó)各級(jí)政府體系改革提供有效借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.3.1 推動(dòng)政府廉政體系建設(shè)

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家治理體系、治理能力需求，逐步規(guī)范與細(xì)化審批要件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限，參照各項(xiàng)法律、法規(guī)，消除自由裁量權(quán)。地方政府可建設(shè)一體化的應(yīng)急中心，參照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在誠(chéng)信管理、風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用各類(lèi)系統(tǒng)（審單系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)），完善與創(chuàng)新流程。

2.3.2 加速政府的現(xiàn)代化運(yùn)行

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)“全心全意為人民服務(wù)”，強(qiáng)化制度與科技之間的結(jié)合，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)、組建審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，避免管理漏洞存在。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行政管理體系，可促使外部監(jiān)督到系統(tǒng)監(jiān)督趨于完整。

2.3.3 提升政府部門(mén)協(xié)同能力

強(qiáng)化政府各個(gè)部門(mén)的協(xié)作治理能力，切實(shí)解決政府管理碎片化、空心化的問(wèn)題。將行政審批制度改革作為關(guān)鍵突破口，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府審批職能，將權(quán)力集中到一個(gè)部門(mén)，全面承擔(dān)責(zé)任，促使運(yùn)轉(zhuǎn)朝著規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建最優(yōu)組合，開(kāi)展全流程統(tǒng)一監(jiān)管，減少行政成本，逐步優(yōu)化政府服務(wù)。

3 行政管理體制改革思考

3.1 制定針對(duì)性改革措施

地級(jí)政府在行政改革工作中，應(yīng)當(dāng)不斷挖掘各方的潛在規(guī)律。就資源配置問(wèn)題，從各層面開(kāi)展思考，保障各個(gè)部門(mén)權(quán)力的均衡發(fā)展。在工作開(kāi)展中應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知，行政管理體制改革工作并非一蹴而就，需要明確的目標(biāo)與長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持。地方政府管理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政體制改革方向，制定針對(duì)性的改革措施，確保行政體制改革工作的有序開(kāi)展。在改革前還應(yīng)當(dāng)深入分析執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)會(huì)議的形式，制定完善應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)改革中的各項(xiàng)項(xiàng)目，還需配備相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政部門(mén)開(kāi)展全方位改革，加速地方政府的發(fā)展速度。

3.2 促使地方政府市場(chǎng)化

在當(dāng)前時(shí)代背景下，市場(chǎng)化是各行各業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)，政府部門(mén)在行政改革工作中，應(yīng)當(dāng)放眼未來(lái)，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上合理調(diào)整改革。地方政府改革應(yīng)當(dāng)參照我國(guó)國(guó)情，滿(mǎn)足切實(shí)發(fā)展需求，結(jié)合正確、科學(xué)的管理方式，加速體制改革。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身屬于一個(gè)長(zhǎng)久的狀態(tài)，在制定改革政策時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)緊跟市場(chǎng)化發(fā)展腳步，依據(jù)實(shí)際情況，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。促使行政部門(mén)從原本的控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理。只有不斷改革行政部門(mén)的職能，才可實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量的提升，加速人民群眾生活條件的改革，采取規(guī)范化管理手段，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

3.3 找準(zhǔn)行政改革關(guān)鍵點(diǎn)

地方政府在行政改革工作中，必須要結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃，在本地區(qū)行政特點(diǎn)基礎(chǔ)上，配備完善的行政改革管理體制，切實(shí)將地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與人文優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。 通過(guò)實(shí)踐證明，只有制定個(gè)性化的行政改革體制，完善改革計(jì)劃，將重點(diǎn)項(xiàng)目列入行政改革內(nèi)，明確行政改革關(guān)鍵點(diǎn)，如此才可解決行政改革內(nèi)的問(wèn)題。

3.4 簡(jiǎn)化政府職能及流程

在多元化時(shí)代背景下，各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)在職能統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)中逐步朝著“簡(jiǎn)政”方向發(fā)展，政府職能及流程的簡(jiǎn)化主要包括：完善運(yùn)行機(jī)制、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、改革管理方式、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一路徑”的原則，科學(xué)開(kāi)展行政管理工作。各個(gè)區(qū)域政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理厘定層級(jí)邊界，開(kāi)具完善的政府部門(mén)權(quán)限清單，結(jié)合實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新政府協(xié)作機(jī)制，探索政府協(xié)作方式，最大程度避免政府部門(mén)出現(xiàn)職能交叉。為順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，更好的滿(mǎn)足行政管理需求，應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置行政部門(mén)，全面保障各個(gè)部門(mén)的運(yùn)行效率，切實(shí)降低行政部門(mén)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源共享，不斷優(yōu)化工作流程，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分政企行政工作，做到政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，最大限度減少審批流程。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在行政體制管理改革工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，緊跟黨組織的步伐，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷調(diào)整自身的改革方向，優(yōu)化改革方式。行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將群眾利益放在首位，不斷推進(jìn)行政管理體制改革步伐，依據(jù)改革工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，制定針對(duì)性的解決措施，促使地方政府及時(shí)轉(zhuǎn)型，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量。

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