夏立平 祝宇雷

摘要：特朗普上臺(tái)以來(lái)，中美貿(mào)易沖突的走向跌宕起伏，雖然當(dāng)前中美之間已達(dá)成初步的貿(mào)易協(xié)定，但未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的走向仍充滿變數(shù)。通過(guò)分析實(shí)際狀況，可以發(fā)現(xiàn)引發(fā)本次貿(mào)易沖突的關(guān)鍵因素是特朗普政府面臨的三重壓力：一是美國(guó)面臨中國(guó)崛起帶來(lái)的結(jié)構(gòu)壓力;二是美國(guó)受到來(lái)自國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化的壓力;三是特朗普政府受到來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力。在三重壓力之下，當(dāng)前中美貿(mào)易沖突呈現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)措施逐漸成為美國(guó)應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)壓力的戰(zhàn)略新抓手;二是產(chǎn)業(yè)分工變化的壓力使得以高端產(chǎn)業(yè)為主的一系列競(jìng)爭(zhēng)成為中美博弈的新焦點(diǎn);三是美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性使得中美貿(mào)易沖突呈現(xiàn)出跌宕起伏的特征。綜合這三重壓力的作用與影響可以預(yù)見(jiàn)：結(jié)構(gòu)壓力決定了中美貿(mào)易沖突難以從根本上解決;產(chǎn)業(yè)分工的壓力決定了中美貿(mào)易沖突有進(jìn)一步升級(jí)的可能;而美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性又決定了中美貿(mào)易沖突存在階段性降溫的可能。因此，中美之間的貿(mào)易沖突從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看難以完全終止，因而在貿(mào)易沖突的不同階段，雙方更傾向于借助在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)達(dá)成有利于自身的一攬子協(xié)議，謀求相對(duì)優(yōu)勢(shì)以緩解壓力，進(jìn)而以圖后計(jì)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易沖突;中美關(guān)系;美國(guó)國(guó)內(nèi)政治

中圖分類號(hào)：D822.371.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2019）06-0068-09

2018年3月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。4月4日，白宮發(fā)布加征關(guān)稅的商品清單，對(duì)中國(guó)輸美的1333項(xiàng)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，這標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦升級(jí)。對(duì)此，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。加征關(guān)稅的同時(shí)，中美貿(mào)易沖突的影響也逐漸蔓延至雙方人員的往來(lái)與交流、專利保護(hù)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易規(guī)則的制定與修改以及人民幣匯率等議題。2018年11月，受中美貿(mào)易爭(zhēng)端影響，在巴布亞新幾內(nèi)亞舉辦的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議成為有史以來(lái)第一次沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合聲明的APEC峰會(huì)。盡管2018年12月2日和2019年10月12日中美兩國(guó)接近達(dá)成部分貿(mào)易協(xié)議，然而，這并不意味著其貿(mào)易問(wèn)題得到了根本性解決，中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易規(guī)則制定以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分歧仍是博弈焦點(diǎn)。

鑒于中美關(guān)系的重要性，特朗普上臺(tái)以來(lái)的中美貿(mào)易沖突吸引了眾多學(xué)者的關(guān)注。然而，當(dāng)前對(duì)于特朗普政府對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的動(dòng)因、影響、前景走向及特征的相關(guān)研究和論述大都從較為單一的角度分析，雖然能夠解釋當(dāng)前中美貿(mào)易沖突某些方面的原因和特征，但總體來(lái)看較為缺乏解釋力。例如：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角大都將中美沖突的原因歸結(jié)為貿(mào)易逆差、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等，這對(duì)于解釋為何美國(guó)增加關(guān)稅具有較高的解釋力;然而，該視角難以解釋中美貿(mào)易交鋒的深層次原因及其呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)變化。權(quán)力轉(zhuǎn)移視角往往把中美貿(mào)易沖突的原因歸結(jié)為體系層面的因素，認(rèn)為由中國(guó)崛起而帶來(lái)的體系壓力迫使美國(guó)對(duì)華采取貿(mào)易戰(zhàn);然而，該視角缺乏對(duì)于特朗普政府的聚焦。單元層次的視角認(rèn)為特朗普對(duì)華采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施是為了兌現(xiàn)自身的競(jìng)選承諾和應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題，競(jìng)選承諾和美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題在本質(zhì)上是一脈相承的，即都是對(duì)廣大選民的整體福利加以回應(yīng);單元層次視角雖然更加聚焦于特朗普政府，但其實(shí)際上并沒(méi)有從整體上分析特朗普政府行為的驅(qū)動(dòng)因素。

針對(duì)當(dāng)前研究的不足，筆者在此引入新古典現(xiàn)實(shí)主義分析視角，即從系統(tǒng)層次和單元層次對(duì)特朗普上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行歸因，并總結(jié)其特點(diǎn)，分析其演變前景。新古典現(xiàn)實(shí)主義是對(duì)新現(xiàn)實(shí)主義的批判及發(fā)展，其在繼承新現(xiàn)實(shí)主義的前提下強(qiáng)調(diào)單元內(nèi)部因素對(duì)國(guó)際行為體的影響。與現(xiàn)實(shí)主義的其他流派相比，新古典現(xiàn)實(shí)主義的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)^為微觀和具體的國(guó)際互動(dòng)提出更為有力的解釋。特朗普上臺(tái)以來(lái)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是一個(gè)較為微觀和具體的行為，其必然是多種因素共同作用的結(jié)果，并且不同因素的動(dòng)態(tài)變化必然影響中美貿(mào)易沖突的整體走向。因此，借鑒強(qiáng)調(diào)體系和單元兩個(gè)層次因素的新古典現(xiàn)實(shí)主義視角對(duì)其進(jìn)行分析，一方面可以更為全面地剖析其爆發(fā)的原因，另一方面則可以更好地解釋其演變特性并預(yù)測(cè)其走向。對(duì)此，筆者將從體系層面的結(jié)構(gòu)壓力和產(chǎn)業(yè)分工壓力及單元內(nèi)部的壓力出發(fā)對(duì)中美貿(mào)易沖突進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的剖析。

一、美國(guó)對(duì)華采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施的歸因

在國(guó)際社會(huì)中，影響國(guó)際行為體（本文主要指國(guó)家行為體）之間互動(dòng)的因素主要包括行為體所受到的來(lái)自體系的壓力、行為體自身的利益追求以及來(lái)自行為體內(nèi)部的壓力。就國(guó)際行為體面臨的壓力而言，主要包括客觀與主觀兩部分：客觀方面主要是來(lái)自體系的壓力和自身內(nèi)部次級(jí)單元所施加的壓力，主觀方面主要是國(guó)際行為體為了達(dá)到某種目標(biāo)所受到的阻力。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)際行為體施加壓力的主要因素包括國(guó)際體系以及與自身主觀意愿不一致的客觀環(huán)境要素。為了維護(hù)或追求自身的利益，行為體在面對(duì)體系壓力時(shí)需要對(duì)此做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)才能使得自身利益最大化;在面臨與自身意愿不一致的客觀環(huán)境時(shí)，行為體往往愿意在付出一定成本的情況下通過(guò)自身的行為來(lái)改變當(dāng)前狀態(tài)，以期達(dá)到自身的目的。2018年以來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的走向也受到來(lái)自外部體系的壓力、意圖維持自身地位的壓力以及緩解來(lái)自自身內(nèi)部壓力的影響。

1.美國(guó)面臨中國(guó)崛起帶來(lái)的結(jié)構(gòu)壓力

國(guó)際體系應(yīng)由相應(yīng)的國(guó)際行為體、國(guó)際規(guī)范以及格局所構(gòu)成。其中，國(guó)際格局主要是指大國(guó)之間的實(shí)力分配和大國(guó)之間的戰(zhàn)略關(guān)系。國(guó)際體系的變動(dòng)主要取決于構(gòu)成要素的變化。一般單一要素的變化難以改變整個(gè)國(guó)際體系，但兩個(gè)以上的要素發(fā)生變化時(shí)，國(guó)際體系往往會(huì)隨之改變。近年來(lái)，中國(guó)的日益崛起和影響力的不斷提升在客觀上對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生了一定的影響。在國(guó)際規(guī)則方面，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)逐漸擴(kuò)大。2010年中國(guó)在世行的投票權(quán)提高至4.42%，成為第三大股東國(guó)。2014年金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立，總部設(shè)在上海。2015年中國(guó)提出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式落地，總部位于北京?！耙粠б宦贰背h的落地和人民幣國(guó)際化進(jìn)程的推動(dòng)，對(duì)當(dāng)前以美國(guó)為主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了一定的沖擊。在這之后，2017年12月美國(guó)政府發(fā)布了特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)的首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)為中國(guó)和俄羅斯正嘗試改變國(guó)際秩序，挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)力、影響力和利益。。

在政治和安全方面，美國(guó)所面臨的結(jié)構(gòu)壓力主要源于中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)壓力有三個(gè)衡量指標(biāo)：體系中的大國(guó)數(shù)量（極的數(shù)量）、實(shí)力分布狀況（失衡程度）以及與潛在或?qū)嶋H霸權(quán)國(guó)的相對(duì)實(shí)力比較（實(shí)力差距）。當(dāng)守成國(guó)與崛起國(guó)之間的實(shí)力對(duì)比朝著不利于守成國(guó)方向發(fā)展時(shí)，守成國(guó)受到的安全壓力就會(huì)隨之增大。為維持其霸權(quán)，守成國(guó)必然會(huì)對(duì)此做出回應(yīng)并對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整。一些證據(jù)表明，當(dāng)前美國(guó)社會(huì)有種觀點(diǎn)認(rèn)為，中美兩國(guó)的實(shí)力對(duì)比正朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。2015年蘭德公司在《美中軍事記分卡：軍隊(duì)、地理和持續(xù)演變的力量平衡（1996-2017年）》中指出，美國(guó)的統(tǒng)御范圍正在逐漸收縮。在未來(lái)5到10年，如果美軍和解放軍大致延續(xù)當(dāng)前的發(fā)展軌跡，美國(guó)在亞洲地區(qū)的統(tǒng)御范圍將逐漸收縮。2016年蘭德公司在《與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)：不可思議之議》中提出：由于美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)的下降，美國(guó)再也無(wú)法確保一旦與中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，戰(zhàn)事將按其設(shè)想發(fā)展;但戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)帶來(lái)的損失將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給美國(guó)帶來(lái)的損失（前提是在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下）。反言之，如果雙方動(dòng)用核武器，則不會(huì)存在最后的“贏家”。為了維護(hù)霸權(quán)，在避免最壞情況發(fā)生的同時(shí)阻滯新興大國(guó)的崛起成為守成國(guó)的一個(gè)重要議題。把崛起國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)全方位的手段來(lái)阻撓其崛起也是守成國(guó)的必然選擇。2018年1月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略（概要）》表明國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已取代恐怖主義成為美國(guó)最重要的國(guó)家安全關(guān)切，并將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬且更顯深意的貿(mào)易措施也由此接踵而至。

美國(guó)的世界主導(dǎo)權(quán)主要由三部分構(gòu)成：一是對(duì)世界格局中權(quán)力分配的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域;二是對(duì)全球公共領(lǐng)域治理意義上的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域;三是對(duì)國(guó)際道義制高點(diǎn)的主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在價(jià)值觀領(lǐng)域，即美國(guó)充當(dāng)?shù)摹白杂墒澜鐭羲苯巧．?dāng)前，中美結(jié)構(gòu)性矛盾尚未體現(xiàn)在國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)上，矛盾焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)地位的競(jìng)爭(zhēng)上。過(guò)去四十年以來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就和未來(lái)良好的發(fā)展預(yù)期是美國(guó)壓力感的主要來(lái)源。在世界權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)移之前，往往會(huì)經(jīng)歷大國(guó)之間國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)是未來(lái)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此，美國(guó)首先要做的就是預(yù)防性地破壞中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借助貿(mào)易手段讓中國(guó)陷入“經(jīng)濟(jì)壓力陷阱”就是其重要體現(xiàn)，也可以看出美國(guó)試圖使中國(guó)因經(jīng)濟(jì)改革無(wú)法深入而失去崛起機(jī)遇。

2.美國(guó)受到來(lái)自國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化的壓力

根據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論，在不同國(guó)家生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品時(shí)，自由貿(mào)易可以增進(jìn)貿(mào)易參與國(guó)的整體福利，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也由國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工決定。由于不同國(guó)家的要素優(yōu)勢(shì)不同，且商品生產(chǎn)要素密集程度也不同，因而每個(gè)國(guó)家都可以選取具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易。當(dāng)生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)時(shí)，自由貿(mào)易不僅可以使生產(chǎn)能力在世界范圍內(nèi)得到有效配置，同時(shí)也能夠使生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)在世界范圍內(nèi)的均衡分配，從而進(jìn)一步提高參與貿(mào)易國(guó)的福利。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，以高端產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家在人均產(chǎn)值上往往遠(yuǎn)高于以低端產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家。以瑞士為例，該國(guó)經(jīng)歷了多年的和平發(fā)展后，建立起發(fā)達(dá)的金融、精密制造、大宗商品貿(mào)易、奢侈品等高附加值產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2018年，瑞士的人均GDP已超過(guò)8萬(wàn)美元;相比之下，盡管經(jīng)歷了多年高速發(fā)展，高度依賴中低端制造業(yè)的中國(guó)2018年人均GDP不足1萬(wàn)美元。這也是為什么中國(guó)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要原因之一。

從西方資本主義國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，對(duì)于私有資本的充分尊重、對(duì)于產(chǎn)權(quán)的充分保護(hù)以及對(duì)資本逐利行為的鼓勵(lì)充分釋放了個(gè)人的智慧和欲望，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，這也是許多資本主義國(guó)家走向繁榮昌盛的重要原因。但私有資本和自由市場(chǎng)也有其固有缺陷。私人資本的過(guò)度“逐利”將不可避免地導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。加之受到人力成本上升的影響，中低端產(chǎn)業(yè)資本的回報(bào)率將逐漸下降，使其被逐步淘汰。在極端情況下，大部分的資本將涌入回報(bào)率最高的虛擬經(jīng)濟(jì)行業(yè)。而在該過(guò)程中，伴隨中低端產(chǎn)業(yè)被逐步淘汰的將是產(chǎn)業(yè)工人大面積、結(jié)構(gòu)性地失業(yè)。從20世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)的主要精力大部分放在高新技術(shù)、虛擬經(jīng)濟(jì)上，甚至做著通過(guò)控制世界產(chǎn)業(yè)鏈的頂端來(lái)實(shí)現(xiàn)維持霸權(quán)國(guó)地位的美夢(mèng)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，繁華背后的負(fù)面作用很快顯現(xiàn)。先是美國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步外流帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，后是互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅和由“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球性金融海嘯。盡管在此之后美國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，但收效甚微。毫無(wú)疑問(wèn)，該過(guò)程所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題必然會(huì)通過(guò)選舉、國(guó)會(huì)、壓力集團(tuán)等渠道影響美國(guó)的對(duì)外決策。而在當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)主要中低端產(chǎn)業(yè)的中國(guó)就成了美國(guó)決策者面對(duì)這些壓力時(shí)的最好借口，同時(shí)特朗普也希望通過(guò)對(duì)中國(guó)采取有針對(duì)性的貿(mào)易措施使得制造業(yè)能夠回流美國(guó)本土。

從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的動(dòng)態(tài)發(fā)展來(lái)看，一個(gè)國(guó)際或地區(qū)經(jīng)濟(jì)行為體可以通過(guò)自身努力來(lái)改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，比如曾經(jīng)的“亞洲四小龍”和日本。但大國(guó)與小國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的影響在性質(zhì)上存在根本不同。小國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易來(lái)說(shuō)最多在有限的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)造成一定規(guī)模的影響，而大國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來(lái)的影響將是全球產(chǎn)業(yè)分工格局的重構(gòu)。比如，一旦中國(guó)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，掌握現(xiàn)在被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的以高新技術(shù)為核心的支柱產(chǎn)業(yè)，憑借更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈與之在國(guó)際市場(chǎng)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，那么發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)將可能陷入被動(dòng)境地，而中國(guó)則可能在世界經(jīng)濟(jì)體系中拔得頭籌。從這個(gè)層面上看，中美之間就不同的關(guān)稅政策、產(chǎn)業(yè)措施和貿(mào)易規(guī)則而展開(kāi)的激烈斗爭(zhēng)將是必然的。因此，中國(guó)關(guān)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的《中國(guó)制造2025》計(jì)劃被美國(guó)視為“眼中釘、肉中刺”就是再正常不過(guò)的了。

3.特朗普政府受到來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力

在國(guó)際體系中，來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力也被稱為單元內(nèi)部壓力，這種壓力主要來(lái)自單元內(nèi)部的“團(tuán)體”以及單元內(nèi)部的政治結(jié)構(gòu)?？夏崴埂とA爾茲認(rèn)為正是政治結(jié)構(gòu)塑造了政治過(guò)程。美國(guó)貿(mào)易政策形成的內(nèi)部壓力主要來(lái)自公眾、議會(huì)和利益集團(tuán)。有學(xué)者基于“民主政府一利益集團(tuán)”模式構(gòu)建起了一種關(guān)于美國(guó)貿(mào)易政策制定的菱形博弈分析框架。在這一框架中，影響美國(guó)貿(mào)易政策的主要參與者包括總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和公眾。前兩者屬于貿(mào)易政策供給方，后兩者為政策需求方，并且這四方相互依賴，相互影響，因而美國(guó)貿(mào)易政策在實(shí)質(zhì)上可以看作是它們之間彼此博弈后的均衡結(jié)果。在此需要特別指出的是，包括國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)、商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在內(nèi)的美國(guó)政府部門對(duì)于制定和執(zhí)行貿(mào)易政策的影響也是不可忽略的;但其主要是通過(guò)影響總統(tǒng)或國(guó)會(huì)的決策來(lái)間接地施加自身影響，并且其權(quán)限和職責(zé)在很大程度上是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)博弈的結(jié)果。此外，政黨政治對(duì)于美國(guó)貿(mào)易政策的制定也是十分重要的影響因素。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)的兩大政黨分別代表了國(guó)內(nèi)不同社會(huì)群體的經(jīng)濟(jì)利益，在對(duì)外貿(mào)易政策上往往呈現(xiàn)相互對(duì)立的立場(chǎng);美國(guó)的政黨在貿(mào)易政策方面的競(jìng)爭(zhēng)主要是在政府、立法部門和行政部門的權(quán)力分配格局基礎(chǔ)之上展開(kāi)的。

特朗普政府在對(duì)華貿(mào)易政策的制定過(guò)程中主要面臨著來(lái)自民眾、利益集團(tuán)及國(guó)會(huì)的壓力。在民眾方面，2016年特朗普的成功當(dāng)選一定程度上標(biāo)志著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局開(kāi)始了新一輪政黨重組，以白人藍(lán)領(lǐng)階層為代表的反建制派和本土主義勢(shì)力成了特朗普的鐵桿支持者，并且特朗普與其支持者之間的利益捆綁態(tài)勢(shì)日趨增強(qiáng)。這些白人藍(lán)領(lǐng)階層是美國(guó)全球化過(guò)程中的失意者，被收入下降、失業(yè)以及疾病等問(wèn)題所困擾。為回報(bào)這些人的支持，把目標(biāo)鎖定在從全球化過(guò)程收益較多的中國(guó)就成了特朗普政府的不二選擇。因此美國(guó)通過(guò)對(duì)華采取更為激烈的貿(mào)易措施，試圖減少貿(mào)易逆差，使制造業(yè)回流。在壓力集團(tuán)方面，特朗普政府主要受到來(lái)自鋼鐵、汽車以及高科技行業(yè)等相關(guān)協(xié)會(huì)的影響。美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)總裁丹吉澤克曾將美國(guó)制造業(yè)的問(wèn)題歸咎于中國(guó)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的過(guò)度補(bǔ)貼。在國(guó)會(huì)方面，對(duì)華強(qiáng)硬似乎已成為各方的共識(shí)。2018年3月22日，特朗普威脅要向中國(guó)提高關(guān)稅時(shí)，獲得了參眾兩院的雙重支持，當(dāng)其意圖解除對(duì)中興的部分制裁時(shí)，遭到了國(guó)會(huì)部分對(duì)華強(qiáng)硬派議員的反對(duì)。

此外，在分析特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策的過(guò)程中，觀眾成本也是必須要考慮的因素之一?！坝^眾成本”的概念由詹姆斯·費(fèi)倫提出。在這一概念中，他認(rèn)為國(guó)際危機(jī)談判受到公眾的關(guān)注，如果領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合威脅對(duì)手后選擇退讓，會(huì)遭到國(guó)內(nèi)公眾的懲罰。其中，國(guó)內(nèi)政治觀眾主要包括反對(duì)黨、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、國(guó)會(huì)議員、官僚、利益集團(tuán)和關(guān)注傳媒的大眾等。因此，領(lǐng)導(dǎo)人在做決策時(shí)必須注意是否會(huì)招致民眾的失望。。有些學(xué)者對(duì)這一概念提出了批評(píng)，但其支持者們依然強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)實(shí)生活中觀眾能夠直接對(duì)決策者產(chǎn)生制約和影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懴麓芜x舉的結(jié)果。在2016年美國(guó)大選中，特朗普從競(jìng)選伊始就提出要對(duì)中國(guó)提高關(guān)稅，還發(fā)表了一系列諸如“中國(guó)偷走了美國(guó)的工作崗位”等高調(diào)言論。這讓特朗普在成功當(dāng)選后不得不“兌現(xiàn)”承諾。2018年，中國(guó)也有針對(duì)性地采取了反制措施，這無(wú)疑進(jìn)一步提高了特朗普政府想要緩和局勢(shì)的觀眾成本。

二、三重壓力視閾下中美貿(mào)易交鋒的特點(diǎn)

1.經(jīng)濟(jì)措施逐漸成為美國(guó)應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)壓力的戰(zhàn)略新抓手

歷史上，崛起國(guó)與守成國(guó)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移往往通過(guò)武力實(shí)現(xiàn)。據(jù)哈佛大學(xué)學(xué)者的研究，在歷史上16次守成國(guó)和崛起國(guó)之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移中，12次發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)。相比之下，當(dāng)前中美所處的時(shí)代背景與以往截然不同，有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是中美兩國(guó)都是合法的“擁核”國(guó)家，一旦發(fā)生武裝沖突或爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，損失將是雙方都難以承受的;二是當(dāng)前的世界正處于全球化的浪潮中，國(guó)家間的相互依賴已成為主流，這也意味著占據(jù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家會(huì)更加傾向于通過(guò)非武力的手段實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，從第二點(diǎn)上看，將中國(guó)置于無(wú)法逃脫的困境并不符合美國(guó)的利益，而讓中國(guó)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置才是最符合美國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益的。而這也解釋了為什么羅伯特·阿特會(huì)認(rèn)為歐亞大陸大國(guó)問(wèn)的深度和平屬于美國(guó)的重要利益，因?yàn)檫@將直接關(guān)系到美國(guó)的其他利益，影響著美國(guó)人民的生活質(zhì)量。0因此，在這種背景下的貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)成了美國(guó)阻滯中國(guó)崛起的重要抓手。而這也反映出今天中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與以往美蘇之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)有著本質(zhì)區(qū)別。

從橫向上看，中美之間的貿(mào)易沖突與美歐、美日之間的貿(mào)易摩擦存在本質(zhì)區(qū)別。美國(guó)對(duì)華采取的貿(mào)易措施不僅有平衡貿(mào)易逆差之意，還有著阻滯中國(guó)崛起之嫌。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在程度上中美貿(mào)易沖突更為激烈。與對(duì)中國(guó)采取的措施相比，美國(guó)與歐盟、日本的貿(mào)易摩擦主要集中在個(gè)別商品的關(guān)稅上，例如鐵和鋁的關(guān)稅。而美國(guó)對(duì)華征收關(guān)稅的稅率和總額都遠(yuǎn)高于歐盟和日本。二是在平衡雙邊貿(mào)易逆差的問(wèn)題上，美國(guó)的對(duì)華措施與對(duì)日措施不同。中國(guó)和日本都是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，同時(shí)又都是美國(guó)主要的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)。為了平衡貿(mào)易逆差，美國(guó)一方面要求日本擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的投資和對(duì)美開(kāi)放更多的市場(chǎng)，另一方面則是要求其購(gòu)買更多的美國(guó)軍火。而對(duì)于中國(guó)，則是要求其從美國(guó)購(gòu)買更多的農(nóng)產(chǎn)品和石油、天然氣等能源物資，但在中國(guó)需求較大的高新技術(shù)領(lǐng)域依然采取封鎖措施。三是美國(guó)對(duì)歐盟、日本采取貿(mào)易措施的動(dòng)機(jī)與對(duì)華動(dòng)機(jī)不同。相較于對(duì)華動(dòng)機(jī)而言，美國(guó)對(duì)歐盟和日本采取的貿(mào)易措施更多體現(xiàn)的是“在商言商”，考慮得更多的是經(jīng)濟(jì)層面的因素。而其對(duì)中國(guó)采取的貿(mào)易措施，一方面是為了平衡經(jīng)濟(jì)上的逆差，另一方面則是借此機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行打壓，以弱化中國(guó)崛起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有著更多政治和戰(zhàn)略層面的考慮。

從縱向上看，當(dāng)前的中美貿(mào)易沖突與20世紀(jì)以來(lái)美國(guó)發(fā)起的兩場(chǎng)主要貿(mào)易戰(zhàn)相比有著更為特殊的戰(zhàn)略背景，在性質(zhì)上也有很大差異。一是所處環(huán)境不同。美國(guó)在20世紀(jì)20-30年代對(duì)以英、德、法為代表的西方大國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)主要是受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。始于20世紀(jì)60年代的美日貿(mào)易戰(zhàn)主要是受美日貿(mào)易逆差以及美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“滯脹”壓力的影響。相較之下，當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生在后冷戰(zhàn)時(shí)代全球化令各國(guó)聯(lián)系更加緊密的情況下，這使得雙方之間貿(mào)易戰(zhàn)的成本遠(yuǎn)高于過(guò)去;另一方面，當(dāng)今世界雖然充滿不確定性，但并未發(fā)生類似于20世紀(jì)30年代的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，即貿(mào)易手段并非解決分歧的最佳選擇。二是對(duì)象的性質(zhì)不同。不論是20世紀(jì)20年代美國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)還是20世紀(jì)后半葉美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易戰(zhàn)，都可以看作是資本主義集團(tuán)內(nèi)部的利益再分配，其更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)層面的收益和成本。反觀當(dāng)前的中美貿(mào)易沖突，兩國(guó)不僅在國(guó)家性質(zhì)上不同，更是存在著崛起國(guó)和守成國(guó)的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是手段和目的不同。與20世紀(jì)美日、美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)相比，中美貿(mào)易沖突在背景和性質(zhì)上的差別直接決定了美國(guó)對(duì)華采取的措施、手段和目的的不同。美國(guó)對(duì)華不僅采取貿(mào)易上的手段，還輔之以金融、貨幣、匯率上的伎倆，還意圖通過(guò)把貿(mào)易、金融、關(guān)稅等手段納入其一系列對(duì)華“組合拳”中，與南海問(wèn)題、朝核問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題形成相互聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，以達(dá)到阻滯中國(guó)崛起之目的。

2.產(chǎn)業(yè)分工變化的壓力使得圍繞高端產(chǎn)業(yè)的一系列競(jìng)爭(zhēng)成為中美博弈的新焦點(diǎn)

馬克思指出，“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”，“社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量”。生產(chǎn)力包括生產(chǎn)工具、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)者三個(gè)構(gòu)成要素?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最重要的因素。從歷史上看，成功的崛起國(guó)都是科技上的領(lǐng)先者，科技的發(fā)展帶來(lái)工業(yè)革命，工業(yè)革命又催生產(chǎn)業(yè)革命，并最終推動(dòng)社會(huì)革命。恰恰在這個(gè)過(guò)程中，崛起國(guó)奠定了在未來(lái)主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)所需的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命推動(dòng)了英國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展，使得僅占世界人口約2%的英國(guó)在工業(yè)、貿(mào)易、金融、制海和海外殖民等方面達(dá)到了全球霸主的地位，最終成就了“英國(guó)治下的和平”。而后，統(tǒng)一之后的德意志和內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束的美國(guó)在第二次工業(yè)革命中搶得先機(jī)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，邁入強(qiáng)國(guó)行列。尤其是美國(guó)，盡管起步較晚，但因其在新工業(yè)技術(shù)革命中處于領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，最終后來(lái)居上，成為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家。。此外，美國(guó)今天依然能夠保持世界強(qiáng)國(guó)的地位，和它在二戰(zhàn)后又一次引領(lǐng)第三次科技革命密不可分，并且其至今在科技上依然保持著領(lǐng)先地位。

目前，中國(guó)部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)正由中低端逐漸走向高端，中美之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性在逐漸減弱，競(jìng)爭(zhēng)性在逐漸增強(qiáng)。2007-2008年，中美之間出口依存度均同時(shí)達(dá)到10%以上的行業(yè)有10個(gè)，這說(shuō)明中美之間以互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易為主;2015-2016年，中美之間出口依存度均同時(shí)達(dá)到10%以上的行業(yè)只有7個(gè)。兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)等因素的變化決定了中美之間的貿(mào)易沖突不可避免。2018年以來(lái)特朗普就不斷指責(zé)中國(guó)“竊取”美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高技術(shù)，并對(duì)中國(guó)商品征收500億美元的關(guān)稅以平衡中國(guó)“竊取”美國(guó)技術(shù)帶來(lái)的損失。一份來(lái)自美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊委員會(huì)的報(bào)告宣稱中國(guó)每年從美國(guó)“竊取”的技術(shù)價(jià)值大約在225億美元至600億美元之間，并敦促特朗普對(duì)中國(guó)展開(kāi)“301調(diào)查”。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤列出了對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅可能覆蓋的十大高科技產(chǎn)業(yè)，并且明確宣稱美國(guó)“希望”中國(guó)放棄《中國(guó)制造2025》計(jì)劃。為了限制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國(guó)一方面繼續(xù)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)行技術(shù)封鎖，例如禁止中國(guó)企業(yè)向美國(guó)企業(yè)購(gòu)買敏感產(chǎn)品;另一方面，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的人員流動(dòng)也進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。2018年5月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院稱特朗普政府計(jì)劃縮短向中國(guó)公民發(fā)放的一些簽證的有效期限，機(jī)器人、航空、高科技制造領(lǐng)域的研究生僅限一年簽證。雖然特朗普政府此項(xiàng)政策的具體目的不得而知，但受限制的領(lǐng)域與《中國(guó)制造2025》計(jì)劃有著密切的聯(lián)系。

18世紀(jì)中葉開(kāi)啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。中國(guó)也深刻地認(rèn)識(shí)到：打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是全面提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。然而，中國(guó)在科技上的趕超對(duì)于美國(guó)的霸權(quán)來(lái)說(shuō)是一個(gè)根本性挑戰(zhàn)。中國(guó)在科技領(lǐng)域一旦實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的趕超，由此帶來(lái)的綜合國(guó)力的全面提升將會(huì)成為中國(guó)崛起的重要基礎(chǔ)。更令美國(guó)擔(dān)憂的是，科技趕超的實(shí)現(xiàn)將意味著中國(guó)能夠在技術(shù)層面通過(guò)設(shè)立“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”、提供公共產(chǎn)品、影響公共輿論等方式對(duì)美國(guó)霸權(quán)的“合法性”與“有效性”提出挑戰(zhàn)。如果沿著“科技的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮，經(jīng)濟(jì)的繁榮推動(dòng)綜合國(guó)力的全面提升，綜合國(guó)力的全面提升最終促成大國(guó)的崛起”這么一個(gè)邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，此次貿(mào)易沖突中美國(guó)在技術(shù)方面對(duì)中國(guó)所采取的措施暗含“釜底抽薪”之意，而這也可以解釋為何以高端產(chǎn)業(yè)為主的一系列競(jìng)爭(zhēng)會(huì)成為中美雙方貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。

3.美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性使得中美貿(mào)易沖突呈現(xiàn)出變化不定的狀態(tài)

從美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，美國(guó)對(duì)華采取激烈的貿(mào)易措施是特朗普政府急于在短期內(nèi)振興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。一是因?yàn)樽?0世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在金融服務(wù)領(lǐng)域采取放任自流的態(tài)度，這使得大量中低端產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至海外，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，大量藍(lán)領(lǐng)工人失業(yè)。2008年金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。為振興美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，平衡貿(mào)易逆差，要求中國(guó)大量購(gòu)買美國(guó)商品并對(duì)中國(guó)商品征以高稅就成了其必然舉措。二是特朗普在競(jìng)選期間的主要支持者為白人藍(lán)領(lǐng)階層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為回饋并繼續(xù)取得其支持以及履行競(jìng)選期間的承諾，特朗普政府一方面讓中國(guó)大量購(gòu)買美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和能源資源，另一方面通過(guò)金融和稅收手段讓中國(guó)加大對(duì)美投資，迫使在華美企撤資回國(guó)以振興美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。三是美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興是“讓美國(guó)再次偉大”的基礎(chǔ)。特朗普在競(jìng)選期間的口號(hào)是“讓美國(guó)再次偉大”，但不管是采取軍事防務(wù)措施還是通過(guò)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)該口號(hào)或維護(hù)其霸權(quán)，都必須以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的振興為基礎(chǔ)，否則那些偉大的目標(biāo)和動(dòng)聽(tīng)的口號(hào)都將是空中樓閣。因此，為了在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，特朗普采取了與國(guó)際規(guī)則和秩序背道而馳的“美國(guó)優(yōu)先”政策。除中國(guó)外，美國(guó)也對(duì)其盟國(guó)采取了激烈的貿(mào)易措施，還通過(guò)金融手段對(duì)他國(guó)“剪羊毛”。

正是由于美國(guó)對(duì)華采取激烈的貿(mào)易措施是特朗普政府的應(yīng)急之策，其必然受美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和不同利益集團(tuán)的制約。隨著中美貿(mào)易沖突的加劇，美國(guó)國(guó)內(nèi)部分利益團(tuán)體和民眾的部分利益因此受損，進(jìn)而影響中美貿(mào)易沖突的整體走勢(shì)。例如，當(dāng)中國(guó)宣布對(duì)美采取反制措施后，美國(guó)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就受到了不小的壓力，進(jìn)而導(dǎo)致特朗普所代表的共和黨在美國(guó)國(guó)會(huì)的中期選舉中未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而，2018年12月2日特朗普與習(xí)近平主席在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會(huì)期間舉行的“習(xí)特會(huì)"JZ就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行磋商，并達(dá)成了部分共識(shí)，具體包括：美國(guó)停止原定于2019年1月1日將從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元產(chǎn)品關(guān)稅由10%上調(diào)至25%的措施，繼續(xù)維持10%的稅率不變;中國(guó)將同意從美國(guó)購(gòu)買尚未達(dá)成協(xié)議但數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)和其他類產(chǎn)品。隨后，中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎朝著好的一面發(fā)展：先是2019年1月7日至9日在北京舉行的中美副部級(jí)經(jīng)貿(mào)磋商普遍被外界解讀為距中美達(dá)成最終貿(mào)易協(xié)定又近了一步;隨后2月21日至24日的中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話又取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于24日在其推特賬戶上宣布將推遲3月1日上調(diào)中國(guó)輸美商品關(guān)稅的計(jì)劃;接著在3月28日至29日的第八輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商中，雙方再一次取得新的進(jìn)展。

然而，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇跡象，特朗普政府似乎又有了打貿(mào)易戰(zhàn)的資本。2019年5月5日特朗普在其推文中說(shuō)：“4月份新增了263，000個(gè)工作崗位，失業(yè)率達(dá)到自1969年以來(lái)的最低點(diǎn)?！泵绹?guó)勞工部數(shù)據(jù)顯示，2019年4月，美國(guó)失業(yè)率下降到3.6%，低于預(yù)計(jì)的3.8%，達(dá)到自1969年12月（3.5%）以來(lái)的歷史最低水平，失業(yè)率連續(xù)第31個(gè)月低于5%。隨后，特朗普在5月10日宣布對(duì)華輸美的2000億美元商品的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%，并指示開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)另外從中國(guó)進(jìn)口的約3000億美元的商品增加關(guān)稅的程序。這一行為遭到了美國(guó)國(guó)內(nèi)部分利益集團(tuán)的反對(duì)。2019年10月，面臨著即將到來(lái)的連任選舉和國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)的壓力，特朗普政府又與中國(guó)在貿(mào)易協(xié)定上取得了重要進(jìn)展。美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性使得中美貿(mào)易沖突呈現(xiàn)出變化不定的狀態(tài)，時(shí)而停戰(zhàn)在即，時(shí)而戰(zhàn)火重燃。

三、中美貿(mào)易沖突的前景

1.結(jié)構(gòu)壓力決定了中美貿(mào)易沖突難以從根本上解決

隨著中美實(shí)力對(duì)比的變化及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日漸成形。特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)有力地佐證了這一點(diǎn)。在該報(bào)告中，中國(guó)被提及的次數(shù)高達(dá)33次，更為重要的是，這份報(bào)告將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，凸顯了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變。美國(guó)進(jìn)一步升級(jí)對(duì)華貿(mào)易沖突，更深一步介人中國(guó)南海問(wèn)題，有針對(duì)性地舉行美日大規(guī)模兩棲登陸演習(xí)，以及對(duì)華大打“臺(tái)灣牌”等動(dòng)作進(jìn)一步印證了美國(guó)對(duì)華的戰(zhàn)略定位。

大國(guó)之間的戰(zhàn)略博弈是一個(gè)持續(xù)性的復(fù)雜過(guò)程。美國(guó)對(duì)華的戰(zhàn)略認(rèn)知及具體的戰(zhàn)略調(diào)整同樣是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。早在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)就開(kāi)始重新思考與中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，“中國(guó)威脅論”也應(yīng)聲而起。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后制造業(yè)迅速發(fā)展，成為“世界工廠”，并逐步深化國(guó)內(nèi)改革，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。而這直接導(dǎo)致了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。在奧巴馬政府時(shí)期主要體現(xiàn)為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施和對(duì)華政策中對(duì)“巧實(shí)力”的突顯。在這期間美國(guó)不僅高調(diào)介入南海問(wèn)題，在釣魚島問(wèn)題上為日本站臺(tái)，推動(dòng)“薩德”入韓，在貿(mào)易領(lǐng)域也同樣采取了更為強(qiáng)硬的舉措。特朗普?qǐng)?zhí)政后，在對(duì)華戰(zhàn)略上完成了從“合作加制約”向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)為主”的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵。中國(guó)崛起是一個(gè)持續(xù)性的長(zhǎng)期過(guò)程，這一過(guò)程也是美國(guó)不斷受到壓力的過(guò)程。該過(guò)程的長(zhǎng)期性與持續(xù)性決定了中美戰(zhàn)略博弈的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。貿(mào)易作為中美戰(zhàn)略博弈的重要領(lǐng)域，出現(xiàn)摩擦不是偶然，而是一個(gè)必然現(xiàn)象，貿(mào)易摩擦難以在短時(shí)間內(nèi)從根本上得到解決。

2.產(chǎn)業(yè)分工的壓力決定了中美貿(mào)易沖突有可能進(jìn)一步升級(jí)

當(dāng)前中美貿(mào)易交鋒的焦點(diǎn)不僅集中在增加關(guān)稅的商品份額上，更在于以科技為基礎(chǔ)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈安排上。21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力較量。而科技的創(chuàng)新和率先突破又是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。對(duì)此，全球主要經(jīng)濟(jì)體正在爭(zhēng)先搶占先進(jìn)制造技術(shù)的制高點(diǎn)，并紛紛在通過(guò)數(shù)字化、智能化改造傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，結(jié)合本國(guó)產(chǎn)業(yè)特色，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造先進(jìn)制造業(yè)王牌。中美兩國(guó)也不例外。

在當(dāng)前的貿(mào)易交鋒中，美國(guó)一方面提出要讓中方禁止所謂的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、減少對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，另一方面又給中國(guó)高新技術(shù)公司進(jìn)入北美市場(chǎng)設(shè)置重重障礙，意圖在通過(guò)先行優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的同時(shí)阻止中方利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)其發(fā)起挑戰(zhàn)。這是目前中美貿(mào)易談判的難點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性博弈對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)往往是“零和博弈”，一方所得即另一方所失。美國(guó)要維持其霸權(quán)、中國(guó)要實(shí)現(xiàn)崛起都必然依賴自身在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，尤其是高端領(lǐng)域的支配權(quán)，而這必然是雙方交鋒的關(guān)鍵點(diǎn)。美方為了迫使中國(guó)接受美方意向的結(jié)構(gòu)性改革方案，不排除通過(guò)將其與南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、朝核問(wèn)題等議題相掛鉤的方式進(jìn)一步升級(jí)局勢(shì)以施壓中方的可能。如果這樣，將有可能進(jìn)一步導(dǎo)致雙方之間的沖突復(fù)雜化和激烈化，甚至將有可能綁架整個(gè)中美關(guān)系。

3.美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性決定了中美貿(mào)易沖突存在階段性降溫的可能

中美貿(mào)易沖突具有長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，但這并不意味著其將遵循線性發(fā)展的模式。美國(guó)對(duì)華采取強(qiáng)硬貿(mào)易措施的動(dòng)因不僅來(lái)自體系壓力和對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性科技趕超的擔(dān)心，還來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的多變性壓力。美國(guó)的國(guó)家制度決定了決策者在做出外交決策之時(shí)必須要考慮國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的要求、選民意愿、政黨利益、國(guó)會(huì)選舉以及連任選舉的壓力。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，美國(guó)政黨的首要任務(wù)是贏得選舉，而要贏得選舉就必須贏得較多的選舉票數(shù)，因此就必須考慮到選民的意愿和訴求。

選民的意愿和訴求是動(dòng)態(tài)變化的。不同選區(qū)選民的意愿和訴求很多時(shí)候是非常不同的，有時(shí)甚至互相對(duì)立。美國(guó)的政黨為了贏得選舉都會(huì)極力去滿足多數(shù)選民的要求。候選人成功當(dāng)選為執(zhí)政者之后，為了保持支持率，必然要竭力履行其在競(jìng)選期間對(duì)選民做出的政治承諾。然而總統(tǒng)在兌現(xiàn)政治承諾時(shí)，經(jīng)常會(huì)觸及其他政治集團(tuán)和支持其他候選人的選民的利益。特朗普政府在明知只有通過(guò)改變美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能真正擺脫產(chǎn)業(yè)空心化、失業(yè)率高、貿(mào)易逆差大等問(wèn)題的情況下，為了在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾和回避國(guó)內(nèi)深層次社會(huì)矛盾之間取得平衡，對(duì)“公平貿(mào)易”進(jìn)行曲解。然而，貿(mào)易沖突的部分代價(jià)將不可避免地由美國(guó)人民來(lái)承擔(dān)。因此，當(dāng)貿(mào)易沖突影響到美國(guó)人民的生活質(zhì)量、造成選民不滿時(shí)，他們的訴求和意愿就會(huì)發(fā)生改變。而決策者這時(shí)將不得不調(diào)整對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，避免激進(jìn)貿(mào)易政策給自身及所代表的政黨帶來(lái)負(fù)面影響。

美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性和國(guó)內(nèi)選舉政治的特點(diǎn)，決定了其在具體實(shí)施對(duì)華貿(mào)易措施時(shí)具有階段性特征。當(dāng)美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華強(qiáng)硬戰(zhàn)略上表現(xiàn)出較高的一致性，且決策者認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)華采取較為強(qiáng)硬的貿(mào)易政策以實(shí)現(xiàn)其政治目的時(shí)，中美貿(mào)易沖突將朝著較為激烈的方向發(fā)展。但是，當(dāng)中美貿(mào)易摩擦影響到美國(guó)選民的切身利益并造成選民的不滿情緒時(shí)，美國(guó)政府將不得不降低沖突的激烈程度，甚至可能通過(guò)與中國(guó)達(dá)成階段性共識(shí)和協(xié)議以安撫選民。從2018年以來(lái)中美貿(mào)易沖突的歷程來(lái)看，特朗普政府對(duì)華采取極其強(qiáng)硬的貿(mào)易措施，對(duì)華征稅總額和稅率一再上升。然而，受美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾訴求變化的影響，其又于2018年12月與習(xí)近平主席就貿(mào)易沖突達(dá)成了某些共識(shí)，緩和了雙方之間的部分緊張情緒。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性決定了中美貿(mào)易沖突存在階段性降溫的可能。

綜上所述，體系層面的壓力決定了中美貿(mào)易沖突的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性并存，這也將伴隨中國(guó)崛起的整個(gè)過(guò)程。而美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力的多變性又決定了中美貿(mào)易沖突在不同階段的激烈程度，因而其存在階段性降溫的可能。因此，中美之間的貿(mào)易沖突從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是難以完全終止的，雙方更傾向于在貿(mào)易沖突的不同階段借助暫時(shí)性妥協(xié)達(dá)成涉及多個(gè)領(lǐng)域的一攬子協(xié)議，進(jìn)而以圖后計(jì)。