李秀華

一、收養(yǎng)人條件面臨新挑戰(zhàn)

在民法典婚姻家庭編編纂之際，探討收養(yǎng)人條件的法律制度改革與完善，不僅有利于保障收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人各方的合法權(quán)益，還有利于穩(wěn)定收養(yǎng)秩序，同時(shí)有助于推進(jìn)家庭與社會(huì)的和諧與發(fā)展。實(shí)踐證明，我國(guó)收養(yǎng)人條件法律制度凸顯了許多與現(xiàn)代收養(yǎng)理念及精神的不適應(yīng)之處。十年前，四川省汶川地區(qū)大地震引起了社會(huì)各界對(duì)我國(guó)收養(yǎng)人條件法律規(guī)定的重新審視與法律思考。2013年1月，河南蘭考火災(zāi)事故發(fā)生以后，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)收養(yǎng)人條件的反思。根據(jù)中國(guó)民政部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2008年，我國(guó)收養(yǎng)登記件數(shù)為42550件；被收養(yǎng)人合計(jì)44115人，其中殘疾兒童2833人，女性31065人。2009年底，全國(guó)各類收養(yǎng)單位共收養(yǎng)兒童11.5萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)27.8%。2009年，我國(guó)收養(yǎng)登記件數(shù)為44260件；被收養(yǎng)人合計(jì)44359人，其中殘疾兒童2578人，女性32241人。2010年底，全國(guó)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)兒童10.0萬(wàn)人。2010年，我國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記件數(shù)為34529件；被收養(yǎng)人合計(jì)34473人，其中殘疾兒童2692人，女性25203人。2011年全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記31424件；2012年全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記27278件；2013年全國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記24460件。①2013年1月4日早8時(shí)許，蘭考縣一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，造成7名孩童死亡。起火地點(diǎn)為蘭考人袁厲害家。蘭考縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，袁厲害自己有子女，沒(méi)有足夠的撫養(yǎng)能力，也沒(méi)在民政局登記，不符合收養(yǎng)法，不具備收養(yǎng)條件。蘭考縣在事故處置過(guò)程中，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。20多年來(lái)，袁厲害陸續(xù)收養(yǎng)了100多名棄嬰，一度被人稱作“愛(ài)心媽媽”。一場(chǎng)意外火災(zāi)，把袁厲害這幾十年的辛苦都一下抹去。鳳凰網(wǎng)：《蘭考7名棄兒被燒死事故問(wèn)責(zé)：縣民政局長(zhǎng)停職》，2013年1月8日；新華社：《追問(wèn)蘭考大火：六基層官員豈能擔(dān)7條生命的全責(zé)》，2013年1月8日；央視：《央視質(zhì)疑河南蘭考有錢招待記者 ，無(wú)錢蓋福利院》，網(wǎng)易新聞，2013年1月13日。

圖1 收養(yǎng)兒童數(shù)增長(zhǎng)率

表1 收養(yǎng)兒童數(shù)據(jù)及增長(zhǎng)率

圖2 2009—2016年家庭收養(yǎng)兒童數(shù)量年增長(zhǎng)率

根據(jù)中國(guó)民政部網(wǎng)站2017年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)共有孤兒46.0萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)孤兒8.8萬(wàn)人，社會(huì)散居孤兒37.3萬(wàn)人。2016年，我國(guó)辦理家庭收養(yǎng)登記1.9萬(wàn)件。2017年底，全國(guó)共有孤兒41.0萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)孤兒8.6萬(wàn)人，社會(huì)散居孤兒32.4萬(wàn)人。2017年全國(guó)辦理收養(yǎng)登記1.9萬(wàn)件。①根據(jù)中國(guó)民政部網(wǎng)站最近幾年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，家庭收養(yǎng)子女的數(shù)量呈現(xiàn)出波浪式總體下降的趨勢(shì)。這個(gè)形勢(shì)表明收養(yǎng)制度已面臨挑戰(zhàn)。圖1、表1、圖2及收養(yǎng)的具體數(shù)字表明，近幾年，家庭收養(yǎng)子女的數(shù)量呈現(xiàn)出波浪式總體下降的趨勢(shì)。民政部曾經(jīng)下發(fā)通知，對(duì)我國(guó)民辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人收留孤兒、棄嬰情況進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)收留孤兒、棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)共878家，收留人數(shù)9394名。②在排查過(guò)程中，對(duì)沒(méi)有納入政府監(jiān)管的孤兒棄嬰，已有相當(dāng)一部分按照排查通知要求得到妥善安置。參見(jiàn)衛(wèi)敏麗：《全國(guó)共有收留孤兒棄嬰的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)878家》，新華網(wǎng)，2013年3月1號(hào)。以袁厲害收養(yǎng)案件為例，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，袁厲害如果收養(yǎng)應(yīng)到登記機(jī)關(guān)履行登記手續(xù)。袁厲害未到相關(guān)部門登記，不符合收養(yǎng)條件。我國(guó)現(xiàn)行收養(yǎng)法中對(duì)收養(yǎng)人收養(yǎng)能力有要求和規(guī)定，但因地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等差異較大，導(dǎo)致對(duì)收養(yǎng)人條件法律規(guī)定存在誤讀。有些國(guó)家對(duì)收養(yǎng)能力規(guī)定十分明確，包括收養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)條件、居住環(huán)境、家庭條件、品行等。這些規(guī)定有助于了解收養(yǎng)人的具體情況，保障收養(yǎng)雙方各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果收養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)條件好、家庭環(huán)境好，更利于促成收養(yǎng)。多角度審查和落實(shí)收養(yǎng)人條件的法律，改革并完善收養(yǎng)人條件制度，可以更有效地保障收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人的合法權(quán)利。實(shí)踐中，收養(yǎng)人的收養(yǎng)行為已被深深嵌入在濃郁的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、文化與倫理背景下，呈現(xiàn)出鮮明的地緣、血緣和時(shí)代特色。探討收養(yǎng)人條件規(guī)范問(wèn)題,審視立法現(xiàn)狀，從法學(xué)、心理學(xué)與社會(huì)學(xué)等多元視角納入收養(yǎng)人條件立法視野勢(shì)在必行。

二、收養(yǎng)人條件立法解讀、困境與學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴

近幾年，我國(guó)家庭收養(yǎng)子女的數(shù)量呈總體下降趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，不得不讓我們重新審視收養(yǎng)條件立法的不足與局限。收養(yǎng)目的旨在最大限度地保障被收養(yǎng)人的利益，同時(shí)兼顧收養(yǎng)人的情感需要。因此，收養(yǎng)人條件直接影響收養(yǎng)關(guān)系的質(zhì)量。明細(xì)收養(yǎng)人條件，對(duì)規(guī)范收養(yǎng)法律關(guān)系具有重要意義?！吨腥A人民共和國(guó)收養(yǎng)法》（以下簡(jiǎn)稱收養(yǎng)法）第六條對(duì)收養(yǎng)人條件做出了規(guī)定，其中對(duì)收養(yǎng)人的年齡、子女狀況及撫養(yǎng)能力等方面提出了較高的要求。根據(jù)我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)人實(shí)施收養(yǎng)行為必須具備一定條件，才能更好地建構(gòu)養(yǎng)父母養(yǎng)子女的關(guān)系，有效地履行法律規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)。但根據(jù)我國(guó)人口與計(jì)劃生育法的要求，收養(yǎng)人無(wú)子女的法律條文與新的法律規(guī)定產(chǎn)生了沖突，應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，即收養(yǎng)人可以無(wú)子女或有一名子女。收養(yǎng)人必須有撫養(yǎng)與教育被撫養(yǎng)人的能力。為保證未成年被撫養(yǎng)人的健康成長(zhǎng)，筆者認(rèn)為對(duì)收養(yǎng)人在撫養(yǎng)方面的要求應(yīng)延伸到四個(gè)方面：第一，收養(yǎng)人要有保障被撫養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的物質(zhì)條件；第二，收養(yǎng)人要有良好的思想品質(zhì)；第三，收養(yǎng)人未患醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；第四，有配偶者應(yīng)共同收養(yǎng)子女。收養(yǎng)法第六條從年齡和收養(yǎng)人的能力方面對(duì)收養(yǎng)人進(jìn)行多方面的限制與要求，符合世界各國(guó)收養(yǎng)法關(guān)于收養(yǎng)人要求的發(fā)展趨勢(shì)。許多國(guó)家都會(huì)明確收養(yǎng)人的年齡，以保障收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡保持理性而規(guī)范的差距。按照學(xué)者的觀點(diǎn)，該條所規(guī)定的收養(yǎng)人條件屬收養(yǎng)法所規(guī)定的收養(yǎng)關(guān)系成立的實(shí)質(zhì)條件，即違反該條件，收養(yǎng)關(guān)系無(wú)效。[1]333-335[2]246-247

越來(lái)越多的國(guó)家在收養(yǎng)立法中拋棄了傳宗接代的立法目的，因此在收養(yǎng)人條件規(guī)定上有所不同。受宗教影響，一些國(guó)家的收養(yǎng)制度帶有特別色彩。例如，尼泊爾在收養(yǎng)條件中特別明確規(guī)定，外國(guó)人在尼泊爾收養(yǎng)兒童時(shí)，既不能改變被收養(yǎng)兒童的姓氏，也不能改變被收養(yǎng)人的宗教信仰。根據(jù)印度的傳統(tǒng)，收養(yǎng)旨在為收養(yǎng)人保障收養(yǎng)人的精神需求與紀(jì)念祖先，因此法定收養(yǎng)人的條件較為嚴(yán)格。例如，印度立法規(guī)定只允許信仰印度教的人在印度進(jìn)行收養(yǎng)。我國(guó)收養(yǎng)法的第六條規(guī)定降低了收養(yǎng)人年齡，明晰了收養(yǎng)人綜合性條件，對(duì)界定收養(yǎng)人的適格、穩(wěn)定收養(yǎng)法律關(guān)系具有重要意義。隨著收養(yǎng)制度的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)對(duì)收養(yǎng)法第六條進(jìn)行擴(kuò)張解釋，或者對(duì)該條適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行目的性擴(kuò)張，以更好地實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)立法目的。[3]將中國(guó)收養(yǎng)制度置于國(guó)際社會(huì)與全球化的浪潮之下，進(jìn)行收養(yǎng)法國(guó)際比較與區(qū)際法律比較研究。亦有一些學(xué)者立足本土，就目前收養(yǎng)條件規(guī)定偏嚴(yán)，收養(yǎng)制度設(shè)計(jì)缺失（如試收養(yǎng)制度），不完全收養(yǎng)制度等及收養(yǎng)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性等問(wèn)題分析與探討，就改革與發(fā)展我國(guó)的收養(yǎng)制度進(jìn)行了深度思考與立法前景的構(gòu)思。[4][5][6][2]243[7]24-25我國(guó)收養(yǎng)人條件立法體例較為簡(jiǎn)單，僅以實(shí)質(zhì)要件和形式要件加以表述和囊括。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、最高人民法院的高度關(guān)注推動(dòng)收養(yǎng)立法研究走向深入，取得了許多成果。如果國(guó)家在制度安排上不規(guī)范，設(shè)計(jì)觀念與內(nèi)容相互沖撞，并以其他法律規(guī)范來(lái)協(xié)調(diào)多套法律制度關(guān)系，就難以符合收養(yǎng)法構(gòu)建和發(fā)展，以及達(dá)到和諧穩(wěn)定的收養(yǎng)關(guān)系的立法宗旨。筆者認(rèn)為，過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)被收養(yǎng)人“單向保護(hù)”觀點(diǎn)容易否定收養(yǎng)各方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商方式對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的一些問(wèn)題進(jìn)行更加妥善的安排與處理。德國(guó)學(xué)者海因·科茨等強(qiáng)調(diào)：“私法最重要的特點(diǎn)莫過(guò)于個(gè)人自治或其自我發(fā)展的權(quán)利。契約自由為一般行為自由的組成部分……是一種靈活的工具，它不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以適用新的目標(biāo)?！蔽覀儜?yīng)避免以純私法觀點(diǎn)來(lái)規(guī)范收養(yǎng)人條件立法。不同領(lǐng)域?qū)W者的相關(guān)研究成果給了我們更規(guī)范與人性化的啟迪。適度擴(kuò)張收養(yǎng)的人文理念與關(guān)懷、尊重收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的權(quán)益、盡快完善相應(yīng)的法律制度具有必要性與緊迫性。[8][9]在我國(guó)，從1991年12月收養(yǎng)法到1998年11月收養(yǎng)法修正案出臺(tái)，我國(guó)收養(yǎng)人條件的合理性始終受到關(guān)注與質(zhì)疑。收養(yǎng)人條件體現(xiàn)了收養(yǎng)各方主體平等、互助的優(yōu)越性，但仍需要探討與爭(zhēng)鳴。

（一）收養(yǎng)人條件的探討與爭(zhēng)議

關(guān)于收養(yǎng)人條件的探討主要有三種立法主張。一種主張認(rèn)為應(yīng)采限定主義，旨在嚴(yán)肅收養(yǎng)行為，防止違法收養(yǎng)產(chǎn)生；第二種主張采不限定主義，對(duì)收養(yǎng)行為應(yīng)采用包容、開放及更加人文關(guān)懷的態(tài)度，使收養(yǎng)行為更具開放性與包容性；第三種主張采適度限定收養(yǎng)主義。如巫昌禎、楊大文、楊懷英、李志敏、王德意等老一代婚姻家庭法專家多年前從理論與實(shí)務(wù)高度關(guān)注了收養(yǎng)人條件的法律制度構(gòu)建。[10]252有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)人條件規(guī)定采取的是典型限制主義，不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，不利于老有所養(yǎng)、幼有所育的觀念。多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)采不限定主義，建議放寬收養(yǎng)條件。許多學(xué)者認(rèn)為收養(yǎng)人條件過(guò)于局限，分析了限制收養(yǎng)人條件之種種弊端，強(qiáng)調(diào)從兒童最大利益原則進(jìn)行考量，建議改革收養(yǎng)人無(wú)子女、收養(yǎng)一名子女等實(shí)質(zhì)要件。①早在1991年11月5日至7日，中國(guó)婚姻家庭法學(xué)會(huì)在廣西壯族自治區(qū)桂林市召開收養(yǎng)法學(xué)術(shù)會(huì)議。這是一次推進(jìn)收養(yǎng)法走向規(guī)范的具有里程碑意義的會(huì)議。其中，對(duì)收養(yǎng)條件的立法指導(dǎo)思想進(jìn)行了熱烈而認(rèn)真的討論，許多學(xué)者認(rèn)為對(duì)收養(yǎng)人條件應(yīng)采不限定主義。例如，年齡上可以進(jìn)一步放寬，收養(yǎng)一名子女條件應(yīng)取消。從收養(yǎng)本意而言，這一立法要求主要是為了被收養(yǎng)人利益和保護(hù)老年人的合法權(quán)益。從計(jì)劃生育要求看，“二孩政策”并不是全面放開生育政策，如對(duì)有子女的人不做任何要求與控制，勢(shì)必會(huì)影響計(jì)劃生育的執(zhí)行，從而導(dǎo)致家庭構(gòu)成的不平衡，對(duì)計(jì)劃生育工作的開展不利。因此，從國(guó)家整體利益出發(fā)，對(duì)有子女的人的收養(yǎng)權(quán)利加以必要限制是立法上的必然要求。理由如下：第一，取消收養(yǎng)人某些條件的限制性規(guī)定，輔以適應(yīng)原配套的程序措施；第二，對(duì)收養(yǎng)人過(guò)度限制難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收養(yǎng)目的，不符合國(guó)際收養(yǎng)立法趨勢(shì)；第三，隨著社會(huì)發(fā)展及公眾觀念日趨更新，對(duì)收養(yǎng)人限制性規(guī)定已不適應(yīng)公民收養(yǎng)需求。很多學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)對(duì)收養(yǎng)人條件規(guī)定過(guò)于嚴(yán)苛。[1]333-335[11][12]其思考如下：在司法解釋或收養(yǎng)法實(shí)施細(xì)則中，或未來(lái)立法中應(yīng)做更為寬泛解釋或法律規(guī)定，將有利于保護(hù)兒童和老人合法權(quán)利。理由如下：第一，從民法原理上而言，收養(yǎng)是一種民事法律關(guān)系，只要當(dāng)事人意思表示真實(shí)，又不違反法律或社會(huì)公共利益，不必做過(guò)于嚴(yán)格限制；第二，收養(yǎng)法應(yīng)確認(rèn)已有的地方和部門收養(yǎng)法所規(guī)定的合理收養(yǎng)范圍，以保持我國(guó)民事法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第三，收養(yǎng)實(shí)踐證明對(duì)收養(yǎng)人條件過(guò)分限制不符合社會(huì)實(shí)際情況。

（二）關(guān)于收養(yǎng)人年齡界定的檢視

收養(yǎng)人年齡是確定公民在收養(yǎng)關(guān)系中的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力的界限，是收養(yǎng)人的基本資格條件。收養(yǎng)人年齡界定，主要基于立法傳統(tǒng)、倫理秩序、國(guó)家和社會(huì)利益、家庭利益、收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人利益等多種元素界定。我國(guó)收養(yǎng)法明確規(guī)定30周歲是收養(yǎng)人的年齡起點(diǎn)。主要依據(jù)：第一，收養(yǎng)是建立養(yǎng)父母與養(yǎng)子女權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律行為，因此，達(dá)到一定年齡，是一個(gè)人具有為人父母資格的基礎(chǔ)條件。第二，根據(jù)婚姻法和收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)必須符合計(jì)劃生育要求與精神。因此，收養(yǎng)人必須首先具備無(wú)子女或只有一名子女等前提條件。否則，就會(huì)出現(xiàn)與計(jì)劃生育規(guī)定的精神相悖的現(xiàn)象。因此，收養(yǎng)人子女狀況和醫(yī)學(xué)認(rèn)為不能生育是收養(yǎng)人必須具備的條件。年齡界限則是以上述情況為前提的必要條件。第三，30周歲是收養(yǎng)人的最低年齡起點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)婚姻傳統(tǒng)，夫妻婚后通?？释硎苡H子之情。年齡到30周歲以后，收養(yǎng)人各方面條件相對(duì)成熟，收養(yǎng)子女對(duì)夫妻和社會(huì)均有利。收養(yǎng)條件主要基于主客觀多種因素所決定，不是收養(yǎng)人單方意愿所能決定。尤其收養(yǎng)人要在實(shí)行計(jì)劃生育原則下實(shí)施收養(yǎng)行為時(shí)，更增加了收養(yǎng)過(guò)程的復(fù)雜性，因此，收養(yǎng)人條件難以同步達(dá)成。學(xué)界對(duì)收養(yǎng)人年齡的最低界限主要有兩種法律態(tài)度：第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為收養(yǎng)人年齡較為恰當(dāng)。理由如下：第一，收養(yǎng)人年齡是根據(jù)計(jì)劃生育要求推算出的年齡界限，對(duì)保障收養(yǎng)人的合法權(quán)益更穩(wěn)妥；第二，收養(yǎng)人年齡符合我國(guó)收養(yǎng)傳統(tǒng)習(xí)慣與當(dāng)事人心理狀態(tài)；第三，符合國(guó)際社會(huì)關(guān)于收養(yǎng)年齡與結(jié)婚年齡同步的發(fā)展趨勢(shì)；第四，可滿足夫妻盡早收養(yǎng)子女的愿望，保障養(yǎng)子女在父母精力最充沛時(shí)期得到最佳撫育和照料。第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為收養(yǎng)人年齡界定仍偏高。[7]108本人認(rèn)同此觀點(diǎn)。理由如下：第一，偏離現(xiàn)實(shí)生活中收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的實(shí)際情況；第二，對(duì)被收養(yǎng)人父母雙亡，急待親人與他人收養(yǎng)，收養(yǎng)人年齡過(guò)高則成為收養(yǎng)阻礙；第三，許多國(guó)家收養(yǎng)人年齡低于30周歲。立法建議：在某些特殊情況下降低收養(yǎng)人年齡于公于私均有利。對(duì)收養(yǎng)人年齡的過(guò)度限制，不利于收養(yǎng)關(guān)系的穩(wěn)定，無(wú)形之中會(huì)縮小被收養(yǎng)人范圍，不利于收養(yǎng)愿望實(shí)現(xiàn)及維護(hù)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的利益。

（三）無(wú)配偶男性收養(yǎng)女性為養(yǎng)女，年齡差40周歲以上的規(guī)定是否妥當(dāng)？

依據(jù)收養(yǎng)法第九條規(guī)定：“無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上?！蹦敲捶梢?guī)定無(wú)配偶的男性收養(yǎng)人與女性被收養(yǎng)人之間的年齡相差40周歲以上是否有充分的合理性？普遍的認(rèn)識(shí)是實(shí)踐中女性容易受到男性性侵或者有結(jié)婚的潛在可能性，被收養(yǎng)的女性在客觀上要求有受保護(hù)的需要。筆者認(rèn)為，這一解讀顯然缺少正當(dāng)性與合理性。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定不僅帶有隨意性，甚至帶有一定的世俗偏見(jiàn)。民法典婚姻家庭編編纂之際，筆者認(rèn)為在此問(wèn)題上，不應(yīng)有性別差異與對(duì)單身者歧視性規(guī)定。出于收養(yǎng)法保護(hù)被收養(yǎng)的未成年人的目的，對(duì)無(wú)配偶男性與女性實(shí)施收養(yǎng)行為應(yīng)設(shè)置一定的年齡差要求。年齡差在將來(lái)立法中應(yīng)降低，相當(dāng)于一代人即可。

（四）收養(yǎng)與計(jì)劃生育政策

有學(xué)者強(qiáng)調(diào)對(duì)收養(yǎng)人條件的設(shè)置在某種意義上是為了更好地實(shí)行計(jì)劃生育原則。筆者認(rèn)為多年來(lái)因收養(yǎng)人條件與計(jì)劃生育關(guān)系未能梳理清晰，導(dǎo)致收養(yǎng)人條件與計(jì)劃生育政策在形式上發(fā)生了沖突。通過(guò)嚴(yán)格立法嚴(yán)堵計(jì)劃生育政策漏洞是否是立法的正確選擇？筆者認(rèn)為，收養(yǎng)應(yīng)將國(guó)家利益與公民正當(dāng)要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾遵守計(jì)劃生育政策。因此放寬收養(yǎng)條件，讓需要子女的父母和需要父母的兒童盡可能按照最好安排組成家庭，同時(shí)在收養(yǎng)程序上做出嚴(yán)格規(guī)定，通過(guò)程序運(yùn)作排除違反計(jì)劃生育政策的收養(yǎng)。2016年1月1日起，中國(guó)正式從“只生一個(gè)好”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育兩個(gè)孩子。這一政策的變化會(huì)直接影響收養(yǎng)制度的調(diào)整與安排。在實(shí)施收養(yǎng)行為時(shí)應(yīng)適度地運(yùn)行計(jì)劃生育的政策，在收養(yǎng)子女?dāng)?shù)量方面進(jìn)行相應(yīng)改革?，F(xiàn)代收養(yǎng)立法宗旨應(yīng)充分體現(xiàn)兒童利益最大化。筆者建議：第一，重新定位收養(yǎng)與計(jì)劃生育邏輯關(guān)系。收養(yǎng)實(shí)質(zhì)要件不應(yīng)不合理地排除公民收養(yǎng)權(quán)，能夠?qū)ζ湎拗频膬H是程序規(guī)定；第二，取消收養(yǎng)人無(wú)子女或收養(yǎng)數(shù)量的限制條件，輔以適應(yīng)原配套程序措施，會(huì)更人性化地促進(jìn)計(jì)劃生育政策落實(shí)；第三，采寬松實(shí)質(zhì)要件與嚴(yán)格程序要件相結(jié)合的收養(yǎng)模式，以便落實(shí)計(jì)劃生育原則的精神。

（五）如何兼顧收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人利益原則？

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今世界上大多數(shù)國(guó)家收養(yǎng)制度的價(jià)值取向與功能均以“育幼為主”。隨著收養(yǎng)制度的改革與完善，會(huì)迎來(lái)為子女利益的收養(yǎng)與為收養(yǎng)人利益的收養(yǎng)并存的歷史發(fā)展階段,并推動(dòng)養(yǎng)老育幼功能的復(fù)興?，F(xiàn)行收養(yǎng)法收養(yǎng)人條件等制度設(shè)計(jì)方面仍欠缺人文關(guān)懷。例如，是否可以放寬收養(yǎng)人條件，降低收養(yǎng)人年齡，改革收養(yǎng)人須無(wú)子女，只能收養(yǎng)一名子女的收養(yǎng)條件等。建立確定收養(yǎng)人資格的監(jiān)理機(jī)構(gòu),賦予收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人因具有血緣關(guān)系而享有優(yōu)先收養(yǎng)權(quán),建立收養(yǎng)磨合期即試養(yǎng)期。放寬收養(yǎng)條件,設(shè)立不完全收養(yǎng)制度,兼顧收養(yǎng)當(dāng)事人的利益。兼顧收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的利益是當(dāng)今世界收養(yǎng)立法的基本原則。立法的價(jià)值取向與收養(yǎng)制度的功能發(fā)揮有著直接的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)并落實(shí)這一原則是現(xiàn)代收養(yǎng)制度的客觀要求，對(duì)我國(guó)收養(yǎng)制度融入國(guó)際收養(yǎng)化的潮流及促進(jìn)收養(yǎng)制度的健康發(fā)展具有重要意義。

三、收養(yǎng)人條件的立法審視與重構(gòu)

一些學(xué)者以其敏銳視角對(duì)收養(yǎng)人制度進(jìn)行了系統(tǒng)性研討。一些學(xué)者試圖將收養(yǎng)立法研究從國(guó)際比較研究視角嵌入中國(guó)收養(yǎng)法本土研究中。如對(duì)一些國(guó)家收養(yǎng)法進(jìn)行比較研究[13]、對(duì)區(qū)際收養(yǎng)制度比較研究[14]168、對(duì)中國(guó)收養(yǎng)制度系統(tǒng)研究及提出立法建議。[15][16][18]將收養(yǎng)人條件的立法置于全球化浪潮下，進(jìn)行收養(yǎng)法國(guó)際比較與區(qū)際法律比較研究。一些學(xué)者突破本土研究的狹窄空間，將新的收養(yǎng)精神與理念導(dǎo)入中國(guó)收養(yǎng)制度中，客觀上為中國(guó)收養(yǎng)人條件立法研究、借鑒、移植最新立法成果創(chuàng)造了條件。[2]264-267[17][18]通過(guò)比較研究，為建立和完善我國(guó)涉外收養(yǎng)人條件法律制度提供了寶貴借鑒和重要理論參考。筆者認(rèn)為應(yīng)改革收養(yǎng)人條件，降低對(duì)收養(yǎng)人要求；注意收養(yǎng)人年齡界限與其他法律規(guī)定協(xié)調(diào)，注意吸取先進(jìn)國(guó)家的優(yōu)秀研究成果之精華，增加試養(yǎng)制度，明晰涉外收養(yǎng)的適用法律與程序。

（一）國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示

1.美國(guó)法：同步關(guān)注收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的合法權(quán)益

美國(guó)立法十分強(qiáng)調(diào)收養(yǎng)立法保障子女利益最大化。美國(guó)政府官方網(wǎng)站——兒童信息門戶網(wǎng)站中，包含了所有具備國(guó)家授權(quán)機(jī)構(gòu)，囊括了私人和公立收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的信息。私人收養(yǎng)機(jī)構(gòu)多關(guān)注嬰兒收養(yǎng)，而公立收養(yǎng)機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)為等待領(lǐng)養(yǎng)的兒童尋找合適家庭。1997年頒布《收養(yǎng)和安全家庭法案》后，美國(guó)的監(jiān)護(hù)兒童收養(yǎng)數(shù)量急劇增加。美國(guó)有關(guān)法律規(guī)定：收養(yǎng)人必須年滿25歲。[7]51在美國(guó)，在辦理收養(yǎng)手續(xù)前，收養(yǎng)人必須見(jiàn)被收養(yǎng)子女。如果被收養(yǎng)子女在國(guó)外，收養(yǎng)人要想盡辦法看見(jiàn)被收養(yǎng)子女。收養(yǎng)人如果僅僅看到所要收養(yǎng)孩子的錄像或照片，不等同于法律上確定的“親自見(jiàn)過(guò)”。收養(yǎng)人在辦理收養(yǎng)手續(xù)時(shí)，沒(méi)有親眼見(jiàn)到即將要收養(yǎng)的子女，收養(yǎng)人仍有機(jī)會(huì)成功收養(yǎng)，但前提條件是收養(yǎng)人必須提交一份聲明，同意這個(gè)孩子可以被二次收養(yǎng)。“二次收養(yǎng)”的規(guī)定，時(shí)刻提醒收養(yǎng)人要認(rèn)真履行養(yǎng)父母的職責(zé)，否則可能隨時(shí)被剝奪做養(yǎng)父母的權(quán)利。收養(yǎng)前，申請(qǐng)收養(yǎng)的家庭需要接受背景調(diào)查。家庭背景調(diào)查目的旨在確保被收養(yǎng)子女不會(huì)因被收養(yǎng)而受虐待或遭受家庭暴力，從而有良好的成長(zhǎng)環(huán)境。家庭背景調(diào)查涵蓋內(nèi)容豐富：調(diào)查員調(diào)查預(yù)養(yǎng)父母家庭情況、住房情況、家庭人數(shù)，對(duì)預(yù)養(yǎng)父母及其家庭成員的身體、精神、情感能力、溝通能力、為兒童提供適當(dāng)照料能力進(jìn)行評(píng)估；預(yù)養(yǎng)父母收入與財(cái)政狀況會(huì)被細(xì)致記錄，比如債務(wù)、消費(fèi)以及贍養(yǎng)其他家庭成員的費(fèi)用等。在收養(yǎng)前，收養(yǎng)人應(yīng)提交收養(yǎng)兒童推薦書。調(diào)查員還會(huì)了解預(yù)養(yǎng)父母及其家庭成員的兒童虐待與實(shí)施家庭暴力記錄，是否濫用藥物，是否有性虐待或家庭暴力記錄，是否犯過(guò)罪。如果預(yù)養(yǎng)父母未能如實(shí)反映情況，收養(yǎng)申請(qǐng)將被駁回。

2.法國(guó)、德國(guó)的收養(yǎng)立法

根據(jù)法國(guó)收養(yǎng)立法規(guī)定，收養(yǎng)人年齡必須年滿30周歲。如果被收養(yǎng)子女是繼子女,必須符合收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡相差10歲的法律規(guī)定。如果夫婦一方單方收養(yǎng),其年齡仍不得低于30歲，而且應(yīng)取得其配偶的同意。如果夫妻雙方共同收養(yǎng)，至少有一方年滿30周歲且雙方結(jié)婚5年以上，且已婚夫婦必須無(wú)婚生子女才能申請(qǐng)收養(yǎng)他人子女。如果夫妻在收養(yǎng)后又生育子女，并不影響收養(yǎng)關(guān)系的法律效力。在完全收養(yǎng)關(guān)系中，被收養(yǎng)的未成年人不能同時(shí)被他人共同收養(yǎng),只有原收養(yǎng)人死亡才可以為他人收養(yǎng)。法國(guó)收養(yǎng)立法對(duì)收養(yǎng)人道德和品行有要求，但對(duì)收養(yǎng)人的性別、國(guó)籍及宗教信仰未做限定。收養(yǎng)行為有時(shí)成為非婚生子女取得合法地位的唯一路徑。例如，法國(guó)法律允許父母收養(yǎng)自己的非婚生子女,這樣就減少了恢復(fù)非婚生子女合法地位時(shí)的煩瑣與避免更多偏見(jiàn)與誤區(qū)。

原民主德國(guó)在其家庭法典第67條中明確規(guī)定了收養(yǎng)人的條件。如，收養(yǎng)人須是成年人，強(qiáng)調(diào)收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間必須要有合理的年齡差。原聯(lián)邦德國(guó)法律對(duì)收養(yǎng)人條件規(guī)定得更加細(xì)致，例如收養(yǎng)人有婚生子女或非婚生子女的不能再實(shí)施收養(yǎng)行為,但如果收養(yǎng)人已經(jīng)收養(yǎng)了子女，仍然可以收養(yǎng)自己的非婚生子女。如果收養(yǎng)人通過(guò)法定程序收養(yǎng)或配偶方的子女或自己的非婚生子女,法律規(guī)定不受收養(yǎng)人必須年滿21歲或25歲的限制。在實(shí)施收養(yǎng)行為時(shí)，被收養(yǎng)的未成年人利益最大化原則是法院決定是否宣告收養(yǎng)關(guān)系成立的重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。[7]52以被收養(yǎng)的未成年人利益最大化作為是否建立收養(yǎng)關(guān)系的立足點(diǎn)的觀念，影響并沖擊了一些國(guó)家的收養(yǎng)立法與司法實(shí)踐，推動(dòng)大陸法系與英美法系的收養(yǎng)立法做出改進(jìn)。

3.英國(guó)收養(yǎng)立法：細(xì)致與多元化

英國(guó)收養(yǎng)立法明確將收養(yǎng)劃分為兩個(gè)階段：第一階段，由法院通過(guò)各種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估與判斷被收養(yǎng)的未成年人是否適合被收養(yǎng)。英國(guó)收養(yǎng)立法理念即對(duì)無(wú)子女的父母給予具有法律意義的父母權(quán)利，對(duì)沒(méi)有父母或父母沒(méi)有養(yǎng)育能力的子女給予父母保護(hù)。對(duì)子女養(yǎng)育而言，家庭環(huán)境絕對(duì)優(yōu)于最佳社會(huì)福利設(shè)施所能給予的生活。其立法主張收養(yǎng)使無(wú)血緣關(guān)系的養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間產(chǎn)生父母子女關(guān)系。英國(guó)現(xiàn)行收養(yǎng)法規(guī)定，生父與生母可以共同收養(yǎng)其非婚生子女,但父母一方去向不明或有其他重大理由的，他方可以單獨(dú)收養(yǎng)。英國(guó)收養(yǎng)法明確規(guī)定，夫妻共同實(shí)施收養(yǎng)行為時(shí)，雙方均應(yīng)年滿21歲。法律禁止夫妻之外的倆人共同收養(yǎng)子女。第二階段收養(yǎng)關(guān)系進(jìn)入試收養(yǎng)期，被收養(yǎng)的未成年人與預(yù)期養(yǎng)父母在一起共同生活一段時(shí)間以后，收養(yǎng)關(guān)系才能正式建立。英國(guó)立法主張這兩個(gè)階段是收養(yǎng)不可分割的統(tǒng)一過(guò)程，在收養(yǎng)關(guān)系成立前須有一段試養(yǎng)期，法院會(huì)以監(jiān)護(hù)令方式明確預(yù)期養(yǎng)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，以保障試養(yǎng)期中的被收養(yǎng)的未成年人的身份或法律地位。

4.比較法視野下的研究與啟示

許多國(guó)家強(qiáng)調(diào)收養(yǎng)人條件的立法應(yīng)與有利于被收養(yǎng)兒童成長(zhǎng)的原則統(tǒng)一起來(lái)。一些國(guó)家收養(yǎng)法規(guī)定了試養(yǎng)期，通常為六個(gè)月到一年，少數(shù)國(guó)家如《瑞士民法典》規(guī)定試養(yǎng)期為兩年。許多國(guó)家收養(yǎng)法還規(guī)定了試養(yǎng)過(guò)程及此前的收養(yǎng)調(diào)查程序，既關(guān)注子女利益最大化，又十分關(guān)注收養(yǎng)人的利益。各國(guó)立法與司法實(shí)踐不盡一致。海牙跨國(guó)收養(yǎng)以保護(hù)被收養(yǎng)兒童權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)然也關(guān)注到收養(yǎng)人的利益。收養(yǎng)人年齡集中在20歲至28歲間，對(duì)單身收養(yǎng)子女的條件相對(duì)寬松，建立試收養(yǎng)制度，旨在保障被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人的雙向利益。這為我們?cè)谖磥?lái)民法典婚姻家庭編中重構(gòu)收養(yǎng)人條件提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善我國(guó)收養(yǎng)人條件的立法思考與進(jìn)路

對(duì)收養(yǎng)人條件設(shè)立，除基本收養(yǎng)條件符合外，還應(yīng)包括性格與心理測(cè)試等，收養(yǎng)人必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能收養(yǎng)子女。關(guān)于收養(yǎng)人條件，國(guó)外立法收養(yǎng)條件上一般相對(duì)寬松，對(duì)收養(yǎng)人年齡、收養(yǎng)條件的控制并不是特別嚴(yán)格，目的是更好地優(yōu)化收養(yǎng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)制度的目標(biāo)。因?yàn)檫^(guò)多地設(shè)立限制的條件不利于保護(hù)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的權(quán)利保障。妥善設(shè)計(jì)收養(yǎng)人條件，不僅是我國(guó)收養(yǎng)人條件制度改革之必然，還是世界各國(guó)收養(yǎng)立法的發(fā)展潮流。

1.降低收養(yǎng)人年齡

關(guān)于收養(yǎng)人年齡規(guī)定，一些國(guó)家在立法上出現(xiàn)了一些趨同現(xiàn)象。筆者建議適當(dāng)降低收養(yǎng)人的年齡。《法國(guó)民法典》第344條規(guī)定：收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)比被收養(yǎng)子女的年齡大15歲以上，如擬收養(yǎng)的子女是收養(yǎng)人配偶的子女，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡僅要求相差10歲以上。原聯(lián)邦德國(guó)法律規(guī)定，如果收養(yǎng)人申請(qǐng)收養(yǎng)自己的非婚生子女或配偶一方的子女，允許其不受收養(yǎng)者必須年滿25歲或21歲的限制，法院可以作為特例準(zhǔn)許。原民主德國(guó)家庭法典和原聯(lián)邦德國(guó)民法典都一致規(guī)定,無(wú)行為能力或限制行為能力的人不能收養(yǎng)子女“允許配偶一方收養(yǎng)另一方的子女”收養(yǎng)人的年齡，原民主德國(guó)只在家庭法典67條籠統(tǒng)的規(guī)定必須為成年人,并要求收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡之間必須要有合理的差距，相比原民主德國(guó)，原聯(lián)邦德國(guó)的規(guī)定更詳細(xì)些，更規(guī)范?！秺W地利普通民法典》第180條規(guī)定：養(yǎng)父應(yīng)年滿30周歲，養(yǎng)母應(yīng)年滿28周歲。如果配偶雙方共同收養(yǎng)，或者被收養(yǎng)人是收養(yǎng)人配偶的親生子女，而且在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間已經(jīng)存在與親生父母子女關(guān)系相當(dāng)?shù)年P(guān)系，允許低于上述年齡界限。養(yǎng)父和養(yǎng)母必須至少比被收養(yǎng)人大18歲。[7]108如果被收養(yǎng)人是收養(yǎng)人配偶的親生子女，或者被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人之間存在血親關(guān)系，則年齡相差16歲就已足夠。筆者認(rèn)為，收養(yǎng)人年齡略高于法定年齡即可。例如年滿25周歲即可，結(jié)婚年齡在一定程度上標(biāo)志著一個(gè)人心理與行為的成熟，標(biāo)志著一個(gè)人對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭具有一定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.從立法上肯定無(wú)配偶者收養(yǎng)子女的權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行收養(yǎng)法第九條規(guī)定：“無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)相差四十周歲以上?！睆脑摋l文義來(lái)看，其適用前提之一是收養(yǎng)人為無(wú)配偶的男性。該條對(duì)無(wú)配偶男性收養(yǎng)女性設(shè)置了特殊限制條件。按照學(xué)者觀點(diǎn)，法律做出此種限制的主要目的是為了防止“亂倫”和其他非法現(xiàn)象的發(fā)生。在民法典婚姻家庭編立法中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為無(wú)配偶男性或女性收養(yǎng)子女的年齡差應(yīng)在25周歲至30周歲間。雖然未完全突破傳統(tǒng)立法對(duì)單身者收養(yǎng)異性子女年齡的過(guò)度要求，但已經(jīng)是中國(guó)立法的重大突破。顯然這種推測(cè)缺少科學(xué)規(guī)范的根據(jù)，帶有對(duì)單身者的歧視，并具有隨意性與片面性。關(guān)于無(wú)配偶者能否收養(yǎng)子女，有支持論與反對(duì)說(shuō)兩種觀點(diǎn)。有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究提出反對(duì)觀點(diǎn)，認(rèn)為無(wú)配偶者收養(yǎng)子女有諸多弊端。其理由如下：第一，撫養(yǎng)能力不足。絕大多數(shù)無(wú)配偶者多因自己條件差，錯(cuò)過(guò)婚期。有些無(wú)配偶者不能獨(dú)立承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任，多需要家庭成員幫助撫養(yǎng)，不利于孩子健康成長(zhǎng)。第二，直接進(jìn)入單親家庭模式，缺乏父母完整之愛(ài)。無(wú)配偶者收養(yǎng)子女使養(yǎng)子女處在特殊的家庭環(huán)境中，難以實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)子女的目標(biāo)。第三，收養(yǎng)動(dòng)機(jī)模糊。有學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些無(wú)配偶者收養(yǎng)的目的僅是為養(yǎng)兒防老。①調(diào)查表明，自1992年4月1日收養(yǎng)法實(shí)施至1999年4月1日前的7年間，煙臺(tái)市共辦理收養(yǎng)登記386件。其中，收養(yǎng)人為單身的51件，占總收養(yǎng)件數(shù)的13.2%。就絕大部分單身收養(yǎng)行為來(lái)看，前景不容樂(lè)觀。男性單身收養(yǎng)人大多綜合能力較差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。45件單身男性收養(yǎng)中，收養(yǎng)人有婚史的只有7人，其他均為未婚。余湛認(rèn)為應(yīng)完善我國(guó)收養(yǎng)法，如從法律上禁止無(wú)配偶者收養(yǎng)子女。參見(jiàn)王蕾、姜宗樂(lè)：《單身收養(yǎng)之管見(jiàn)》，載《中國(guó)民政》1999年11期；余湛：《談我國(guó)收養(yǎng)條件立法的缺憾與重構(gòu)》，載于《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2003年第4期。因此有學(xué)者建議禁止無(wú)配偶者收養(yǎng)子女。亦有學(xué)者持相反意見(jiàn)，認(rèn)為無(wú)配偶不應(yīng)成為收養(yǎng)障礙。理由如下：第一，無(wú)配偶者收養(yǎng)子女并不必然導(dǎo)致對(duì)子女不利的后果。如果經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估，如綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)識(shí)等符合收養(yǎng)要求，應(yīng)允許無(wú)配偶者收養(yǎng)；第二，如果在法律上否定無(wú)配偶者收養(yǎng)子女的權(quán)利，會(huì)有歧視之嫌。隨著單身族數(shù)量的增加，單身收養(yǎng)會(huì)成為未來(lái)收養(yǎng)趨勢(shì)之一；第三，對(duì)單身收養(yǎng)條件進(jìn)一步完善。②有學(xué)者認(rèn)為隨著生命質(zhì)量與人口壽命的提高，人們的生活模式與生活觀念發(fā)生了變化，出現(xiàn)了不婚族。不婚族不愿做傳宗接代的工具，中國(guó)已出現(xiàn)第三次單身危機(jī)。我國(guó)單身隊(duì)伍不斷壯大。在一定階段或某一時(shí)期因情感或生活需要出現(xiàn)單身收養(yǎng)很正常，很符合人性，但給予一定法律規(guī)制很必要。如無(wú)配偶女性收養(yǎng)男子作為養(yǎng)子亦應(yīng)有年齡差距的限制。參見(jiàn)吳國(guó)平：《特殊收養(yǎng)行為的法律規(guī)制》,載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)科學(xué)社會(huì)版）2007年第4期；趙明：《不婚族不愿做傳宗接代的工具》，載《福州日?qǐng)?bào)》2005年11月30日第5版;巫昌禎總顧問(wèn)，夏吟蘭、龍翼飛總主編，蔣月執(zhí)行總主編，雷明光主編，李秀華副主編：《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法評(píng)注》，廈門大學(xué)出版社，2016年12月。因?yàn)閱紊聿⒉灰馕吨囟o(wú)法有效建構(gòu)收養(yǎng)關(guān)系。立法上明晰無(wú)配偶者可以收養(yǎng)子女的規(guī)定，應(yīng)有助于推進(jìn)多元收養(yǎng)模式的建構(gòu)。

3.取消收養(yǎng)人“無(wú)子女”的規(guī)定

恩格斯指出：社會(huì)生產(chǎn)包括兩方面，“一方面是物質(zhì)資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)即種的繁衍?！蹦壳拔覈?guó)是世界第一人口大國(guó)，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2014年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》：中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1。這表明我們已經(jīng)接近國(guó)際公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱為人口與計(jì)劃生育法）的修改，意味著一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。這樣實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策在2016年1月1日正式終結(jié)。我國(guó)新人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定：“國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女?！毙碌娜丝谂c計(jì)劃生育法使收養(yǎng)法實(shí)施面臨挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行收養(yǎng)法在制定時(shí)即重視了與計(jì)劃生育原則實(shí)行的協(xié)調(diào)。現(xiàn)行收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律法規(guī)。無(wú)子女者只能夠收養(yǎng)1名子女的規(guī)定，年滿30周歲才能成為收養(yǎng)人等規(guī)定，都是這一原則的具體體現(xiàn)。但因?yàn)榉艑捝?，是否可以收養(yǎng)兩個(gè)甚至多個(gè)孩子同樣成為立法關(guān)注的問(wèn)題。在實(shí)施收養(yǎng)行為時(shí)，應(yīng)注意收養(yǎng)法律規(guī)定與計(jì)劃生育原則的配套執(zhí)行。其依據(jù)一，長(zhǎng)期計(jì)劃生育政策實(shí)施，導(dǎo)致可供被收養(yǎng)子女人數(shù)急劇減少，二孩政策全面放開，使收養(yǎng)一名子女的條件受到前所未有的挑戰(zhàn)；依據(jù)二，最大化實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能，不完全收養(yǎng)制度可以成為其制度措施之一；依據(jù)之三，不完全收養(yǎng)制度在許多國(guó)家均成功運(yùn)行。[2]252在一定程度上看，法律科學(xué)建立收養(yǎng)條件對(duì)建構(gòu)高質(zhì)量的收養(yǎng)關(guān)系有一定的意義。當(dāng)然，如果收養(yǎng)條件規(guī)定過(guò)于寬松與隨意，在現(xiàn)實(shí)中違法違規(guī)的收養(yǎng)行為將難以制止。收養(yǎng)法第八條明確規(guī)定：“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。”該八條對(duì)收養(yǎng)人收養(yǎng)子女的數(shù)量做出限制，即收養(yǎng)人上原則上只能收養(yǎng)一名子女。法律做出此種限制的目的是為了保障被收養(yǎng)人的利益，因?yàn)槭震B(yǎng)人收養(yǎng)的子女越多，其所能夠提供的撫養(yǎng)條件就越有限，因此，限制收養(yǎng)人收養(yǎng)子女的數(shù)量，目的是為保障被收養(yǎng)人的生活與學(xué)習(xí)，提升收養(yǎng)質(zhì)量。該條第二款做出了例外規(guī)定，即收養(yǎng)人如果收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。法律做出此種規(guī)定，主要是為了保障孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的合法權(quán)益，盡量促成收養(yǎng)關(guān)系成立，從而使其能夠在父母撫育下健康成長(zhǎng)?？紤]到保障被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，保障其健康成長(zhǎng)，收養(yǎng)人也不宜收養(yǎng)過(guò)多子女，應(yīng)結(jié)合收養(yǎng)人的撫養(yǎng)能力等多種因素，確定其適合收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)量。關(guān)于無(wú)子女規(guī)定，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)條件、有子女，但適合收養(yǎng)的人而言，顯然不夠妥當(dāng)。筆者認(rèn)為，基于保護(hù)未成年人的利益考慮與對(duì)收養(yǎng)人利益的考量，特定情況下，對(duì)收養(yǎng)人子女?dāng)?shù)量可進(jìn)一步放寬，并且不以收養(yǎng)人須無(wú)子女為限。“收養(yǎng)人無(wú)子女”的規(guī)定由于在實(shí)踐中可能會(huì)存在與“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”的規(guī)定相沖突，但若在未來(lái)的婚姻家庭編中保留“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”之規(guī)定，收養(yǎng)法第六條關(guān)于收養(yǎng)人“無(wú)子女”的規(guī)定就失去制定的實(shí)際意義了。筆者認(rèn)為，取消“收養(yǎng)人無(wú)子女”的規(guī)定，正是為更好地落實(shí)計(jì)劃生育原則，更好地建構(gòu)高質(zhì)量的收養(yǎng)關(guān)系罷了。

4.明晰撫養(yǎng)人撫養(yǎng)教育能力的范圍與屬性

收養(yǎng)法第六條規(guī)定收養(yǎng)人“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。如何界定撫養(yǎng)人撫養(yǎng)教育能力的范圍和屬性？筆者認(rèn)為，除從經(jīng)濟(jì)條件上界定外，還應(yīng)包括倫理道德、品質(zhì)修養(yǎng)、心理健康、社會(huì)評(píng)價(jià)等。雖然對(duì)這些進(jìn)行評(píng)價(jià)與綜合判斷不容易，關(guān)于思想道德品質(zhì)等方面的衡量更缺少一定客觀標(biāo)準(zhǔn)，但筆者認(rèn)為在撫養(yǎng)教育子女的能力中應(yīng)包括上述充滿彈性的要素。

5.應(yīng)建立試收養(yǎng)制度

筆者認(rèn)為，養(yǎng)父母對(duì)收養(yǎng)引發(fā)沖突的心理和精神方面的準(zhǔn)備程度及兒童對(duì)收養(yǎng)行為的心理反應(yīng)直接決定收養(yǎng)的質(zhì)量。因此，收養(yǎng)人實(shí)施收養(yǎng)不僅要符合法律規(guī)定的條件，而且應(yīng)給收養(yǎng)各方當(dāng)事人適當(dāng)?shù)氖震B(yǎng)磨合期即試養(yǎng)期。1967年《關(guān)于兒童收養(yǎng)的歐洲公約》第9條明確規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)收養(yǎng)以前，應(yīng)對(duì)收養(yǎng)人、兒童及其家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查，同時(shí)還對(duì)調(diào)查范圍以及調(diào)查員的資質(zhì)等做詳細(xì)規(guī)定?！甭?lián)合國(guó)《兒童宣言》第16條規(guī)定：“在收養(yǎng)以前，兒童福利服務(wù)組織或收養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)被收養(yǎng)兒童與預(yù)期養(yǎng)父母之間的關(guān)系進(jìn)行觀察和調(diào)查。”各國(guó)立法應(yīng)確保被收養(yǎng)兒童成為收養(yǎng)家庭的合法成員并享有一切相關(guān)的權(quán)利。但是，由于試養(yǎng)期和收養(yǎng)調(diào)查需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，一些發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)條件的限制而難以維持，從而使該機(jī)制推廣受到來(lái)自兒童送養(yǎng)國(guó)（原住國(guó)）的強(qiáng)大阻力。在我國(guó)制定民法典婚姻家庭編時(shí)應(yīng)順應(yīng)倡導(dǎo)試養(yǎng)期的國(guó)際潮流。為確保兒童利益最大化，應(yīng)不斷完善和健全試收養(yǎng)制度。隨著國(guó)際收養(yǎng)立法與司法實(shí)踐的發(fā)展，在收養(yǎng)過(guò)程中必須建立試收養(yǎng)制度，觀察并重視收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人及送養(yǎng)當(dāng)事人內(nèi)在的心理適應(yīng)性。因此，建立試收養(yǎng)制度是我國(guó)立法的當(dāng)務(wù)之急。

四、結(jié)語(yǔ)

許多研究者將收養(yǎng)人條件的立法研究從收養(yǎng)制度的宏觀研究轉(zhuǎn)向微觀研究，并將國(guó)際比較研究視角嵌入中國(guó)的收養(yǎng)法本土研究中。許多國(guó)家的收養(yǎng)法逐漸將收養(yǎng)視為當(dāng)事人放任主義而轉(zhuǎn)向采國(guó)家監(jiān)督主義。在考量收養(yǎng)中兒童利益最大化原則在實(shí)踐中得到更大程度體現(xiàn)的同時(shí)，也開始重視收養(yǎng)人條件的立法研究。許多國(guó)家基于養(yǎng)老育幼功能的復(fù)活與實(shí)現(xiàn)，多采放寬收養(yǎng)人條件的立法主張，尤其是在收養(yǎng)人條件設(shè)計(jì)方面追求規(guī)范化、寬松化及人性化。在實(shí)質(zhì)要件上許多國(guó)家收養(yǎng)人條件立法采取國(guó)家公權(quán)力介入主義，即收養(yǎng)機(jī)關(guān)有權(quán)針對(duì)收養(yǎng)人的條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，只有在有利于子女成長(zhǎng)的前提下才做出收養(yǎng)決定。收養(yǎng)人條件的探討在注重研究如何凸顯人文主義理念的同時(shí)，將在最大限度內(nèi)激活養(yǎng)老育幼的功能，由此來(lái)加強(qiáng)研究收養(yǎng)人條件的立法改革與完善。因收養(yǎng)行為涉及人身法領(lǐng)域的多方合意，收養(yǎng)行為除關(guān)系到被收養(yǎng)人利益及其社會(huì)身份定位外，也關(guān)系到收養(yǎng)人、送養(yǎng)人利益，同時(shí)關(guān)系到社會(huì)公益和國(guó)家計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施。所以本研究強(qiáng)調(diào)收養(yǎng)人條件立法研究具有理論和實(shí)務(wù)意義：一方面，推進(jìn)收養(yǎng)人條件立法研究，充分發(fā)揮收養(yǎng)的社會(huì)功能，使老有所養(yǎng)、幼有所育的原則真正落到實(shí)處；另一方面，則可對(duì)收養(yǎng)人條件制度建構(gòu)方面等做出更為有效的分析和解釋，突破現(xiàn)有收養(yǎng)法律模式，使得收養(yǎng)人條件的立法與實(shí)踐對(duì)接更嚴(yán)謹(jǐn)、更具科學(xué)性與規(guī)范性。