王富強(qiáng)

摘要：平衡計分卡是作為21世紀(jì)優(yōu)秀的績效管理模式已經(jīng)成為企事業(yè)管理領(lǐng)域不可缺少的有效管理工具，隨著平衡記分卡績效管理的深度運(yùn)用，其戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略部署實(shí)施、精準(zhǔn)管理的優(yōu)勢已經(jīng)不斷體現(xiàn)。目前我國高校作為準(zhǔn)公共管理領(lǐng)域，對平衡計分卡的應(yīng)用也取得了實(shí)效。我國高校不同于企業(yè)需要體現(xiàn)固定價值的最大化，高校作為事業(yè)單位，主要收入來源于財政撥款，主要社會職責(zé)是培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型、科研型及技能型人才；提升科研能力，引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)社會；主體服務(wù)對象是學(xué)生群體。因此我國高校相應(yīng)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)和績效管理指標(biāo)體系設(shè)計要圍繞高校如何更有效率和更有效果地服務(wù)于學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會來設(shè)計和制定。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡；我國高校；績效管理

平衡計分卡作為一種科學(xué)有力的績效管理工具，具有戰(zhàn)略性，預(yù)見性，前瞻性和全局性。平衡記分卡這一戰(zhàn)略管理模式是由美國哈佛商學(xué)院卡普蘭教授和諾朗頓研究院執(zhí)行長官諾頓先生所共同研發(fā)的。與此同時平衡計分卡（BSC）作為戰(zhàn)略管理工具在戰(zhàn)略目標(biāo)制定，任務(wù)分解，目標(biāo)傳導(dǎo)縱向管理等方面體現(xiàn)了強(qiáng)大的績效管理優(yōu)勢。其具體管理在四個維度協(xié)作展開。分別是客戶維度、財務(wù)管理維度、內(nèi)部管控維度以及學(xué)習(xí)與發(fā)展維度。其管理層級為四級管理即決策層、組織管理層、執(zhí)行層、監(jiān)督層。其突出優(yōu)勢是戰(zhàn)略管理目標(biāo)能夠讓每一個員工都能明確工作目標(biāo)傳導(dǎo)壓力，圍繞發(fā)展大局奮斗?？v向管理優(yōu)勢突出，不足之處是橫向同級部門之間的聯(lián)系協(xié)作配合缺失。 平衡計分卡1987年萌芽于美國的一家名為AnalogDevice的半導(dǎo)體公司，誕生于1990年以平衡計分卡系統(tǒng)的建立， 由于其在推動戰(zhàn)略實(shí)施、 實(shí)現(xiàn)股東價值、 促進(jìn)績效評估的優(yōu)點(diǎn)， 使得平衡計分卡績效管理工具在企業(yè)界得到了廣泛的使用。

平衡計分卡績效管理與傳統(tǒng)的單一指標(biāo)的績效管理不同，傳統(tǒng)的績效管理過于依賴財務(wù)指標(biāo)體系的量化考核，對非財務(wù)指標(biāo)因素的管理植入不足。不利于戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，不利于員工積極性的調(diào)動。平衡計分卡可以很好的將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)與日常教育教學(xué)目標(biāo)相結(jié)合，長期目標(biāo)與短期目標(biāo)相互結(jié)合。因此我們得出的結(jié)論是平衡計分卡與傳統(tǒng)單一指標(biāo)的績效管理相比有較大的優(yōu)勢，同時由于平衡計分卡創(chuàng)立之初主要應(yīng)用于企業(yè)的管理考評，對于高校這樣的非營利組織要結(jié)合事業(yè)單位的具體特點(diǎn)加以應(yīng)用推廣，并對平衡計分卡應(yīng)用指標(biāo)體系加以改造。 因此，文章主要研究平衡記分卡在我國高校績效管理中的深度應(yīng)用。首先， 分析我國高校有著何種特殊的使命和價值目標(biāo)， 相應(yīng)的戰(zhàn)略和績效指標(biāo)有何特殊之處， 應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整其戰(zhàn)略地圖； 其次， 分析我國高校績效指標(biāo)的結(jié)構(gòu)及其在平衡計分卡系統(tǒng)中的地位和作用； 最后， 做出小結(jié)與合理化建議。

一、平衡計分卡的使命和價值目標(biāo)

對于企業(yè)而言平衡計分卡績效管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是以股東價值最大化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也就是說以提升股東高收益率提高股東投資價值為戰(zhàn)略目標(biāo)。那么對于我國高校來說，由于我國高校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，屬于公共管理范疇，高校為國有事業(yè)單位，同時作為非盈利組織其收入主要來源于兩個方面，即財政撥款收入和教育專戶學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的收入。其他收入諸如捐贈和租金等收入占比很少。平衡計分卡是決策層戰(zhàn)略管理縱向傳導(dǎo)和任務(wù)分解、部署實(shí)施的工具，所以組織戰(zhàn)略是BSC平衡積分卡績效管理體系的核心功能。深度結(jié)合我國高校的教育職能， 主要是以教學(xué)及科研，不同領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)學(xué)科的教育教學(xué)工作這三個方面的功能為主體。所以我國高校的戰(zhàn)略目標(biāo)既不存在 “提升股東價值” 的必要性， 也不可能以 “提升股東價值” 為目標(biāo)。 由此可以明確我國高校的戰(zhàn)略總體目標(biāo)是利用有限的教育教學(xué)資源來更多更好地培養(yǎng)出高等人才包括科研型及應(yīng)用型人才， 為社會提供高質(zhì)量的科研成果， 也就是說 要以“增加社會價值” 作為我國高校的使命擔(dān)當(dāng)。

二、平衡計分卡在我國高?？冃Ч芾碇笜?biāo)體系中的地位和作用

對戰(zhàn)略地圖的部署和實(shí)施是一個單位明確戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而描述戰(zhàn)略，衡量戰(zhàn)略分解任務(wù)，管理戰(zhàn)略的有效方式。對于企業(yè)來說，組織的目標(biāo)是更好的利用自身的資源轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)組織期望的奮斗結(jié)果。明確組織內(nèi)部員工應(yīng)具備的概念技能、技術(shù)技能和人際技能，以此同時高校戰(zhàn)略地圖也更加而適用社會績效角度。 卡普蘭教授和諾頓先生結(jié)合數(shù)個案例經(jīng)過深入研究認(rèn)為像我國高校這樣承擔(dān)著公共職能的非營利機(jī)構(gòu)， 應(yīng)把學(xué)生維度或委托人而非財務(wù)目標(biāo)放在戰(zhàn)略地圖的頂端。

（一）從社會績效維度看

從公共管理視角看， 我國高校是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此我國高校的戰(zhàn)略設(shè)置應(yīng)確立增加社會價值的績效考核戰(zhàn)略目標(biāo)， 一是以有限的投入產(chǎn)出較高的數(shù)量， 也就是說在教育事業(yè)管理范疇，我國高校要以有限的教育事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)和有限的政府財政撥款以及財政教育項目專項撥款來培養(yǎng)應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)大專生，理論知識達(dá)標(biāo)的本科生，有一定科研能力的研究生。同時要維護(hù)好教師隊伍建設(shè)用于適應(yīng)教育教學(xué)發(fā)展符合師生比的教師隊伍數(shù)量，生產(chǎn)出高質(zhì)量的實(shí)用新型專利，研發(fā)出有社會價值的同時又是社會迫切需要的科研項目； 二是以有限的投入帶來產(chǎn)出較高質(zhì)量的教學(xué)成果。所以從社會績效維度來看，我國高等院校要用有限的人力資源，資金資源，設(shè)備資源生產(chǎn)出高質(zhì)量同時又是較高數(shù)量的教學(xué)成果以滿足社會發(fā)展的需要。

（二）從客戶維度看

客戶都是企業(yè)完成財務(wù)目標(biāo)的主要收入來源，企業(yè)如果想獲得長久的、突出的財政業(yè)績，就必須生產(chǎn)出客戶喜愛的產(chǎn)品和服務(wù)。首先，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)的目標(biāo)客戶與市場份額，同時計算企業(yè)在目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)績狀況。針對客戶的預(yù)算考核評估，大致包含兩方面內(nèi)容，一方面是考核評估客戶的行為過程與結(jié)果，考核評估內(nèi)容較多，主要有客戶滿意度、客戶保留程度、市場份額、新客戶的獲取等，此類標(biāo)準(zhǔn)能全面有效的描述和評估企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果這些指標(biāo)是能很好的闡述和評價企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)果；另一方面是綜合評估驅(qū)動客戶行為與結(jié)果業(yè)績要素，簡而言之，就是企業(yè)采用哪些方式來提升客戶滿意度、保留客戶并吸引新客戶，不同的客戶團(tuán)體具有不同的業(yè)績驅(qū)動要素。我國高校有5個層次的服務(wù)對象和服務(wù)指標(biāo)，分別是以服務(wù)大專學(xué)生、本科生、研究生、 高校教師以及服務(wù)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等。

（三）從內(nèi)部流程維度看

我國高校要提升各類職能部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，針對公共財政專門資金的運(yùn)用管理內(nèi)部程序而言，其本質(zhì)就是設(shè)計支出估算制定到配置的體制系統(tǒng)。從學(xué)院專門資金估算兩次上下波動的制定程序到第二年的流動估算制定，從財政針對專門資金的預(yù)查到前置評估后置詢問，其都屬于一個系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善的過程。在此程序中，綜合了收入分類機(jī)構(gòu)的過程、支出估算制定細(xì)致劃分的過程、國家財政集中支付與零余額賬戶管理的過程、以及政府購買服務(wù)的過程，其本質(zhì)是一個公共服務(wù)產(chǎn)品全方位完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈。然而，產(chǎn)品生產(chǎn)程序符合法律要求不表示產(chǎn)品品質(zhì)合格，因此，在構(gòu)建整個產(chǎn)品生產(chǎn)程序過程中，我們應(yīng)當(dāng)吸引大量關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)者——政府工作者，增強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)商的社會責(zé)任感——政府定位，積極引進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)的工具——運(yùn)用財政資金的政策方案創(chuàng)新工具。通過制度創(chuàng)新來開拓新的服務(wù)領(lǐng)域， 同時，公共財政估算資金的運(yùn)用，第一步就是要符合管理運(yùn)用的有關(guān)程序，保障財政資金安全穩(wěn)定。并且，為了政策方案的有效實(shí)施，應(yīng)當(dāng)使資金管理依照章法運(yùn)行，限制隨意發(fā)展，從而提高資金的整體運(yùn)轉(zhuǎn)速度。

（四）從學(xué)習(xí)與成長維度看

首先， 應(yīng)努力促進(jìn)教師教學(xué)科研能力的提升， 通過進(jìn)修、 自我學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐等多種學(xué)習(xí)方式來深化教師專業(yè)知識水平和實(shí)際應(yīng)用能力，同時要學(xué)習(xí)強(qiáng)化平衡計分卡理念在院校中的貫徹落實(shí)，離不開領(lǐng)導(dǎo)者對全局的把握與對新理念的研究學(xué)習(xí)。由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，真實(shí)高效的開展相關(guān)培訓(xùn)并做好培訓(xùn)總結(jié)工作，在培訓(xùn)過后對員工進(jìn)行測試考核，嚴(yán)格的培訓(xùn)制度必定能使員工全面掌握平衡計分卡的相關(guān)知識。在做好員工工作后，全校范圍內(nèi)對先進(jìn)理念的推廣就會變得容易很多，院校內(nèi)部也會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)理念的良好風(fēng)氣，最后將平衡計分卡運(yùn)用到學(xué)校績效管理體系中，使二者產(chǎn)生良性聯(lián)動。

其次， 也應(yīng)努力促進(jìn)各個管理部門員工的專業(yè)能力和技術(shù)水平，完善內(nèi)部培訓(xùn)流程，提升縱向的任務(wù)執(zhí)行力，同時提高橫向平級部門之間的協(xié)作及協(xié)調(diào)配和。積極發(fā)揮員工技能培訓(xùn)提升的同時要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才吸收工作。

最后，構(gòu)建平衡計分卡績效管理綜合信息平臺，信息化電子化為特征的多媒體教學(xué)體系建設(shè)，提高資源整合與資源的利用率。也就是說，信息化平臺的搭建工作有利于高校的科學(xué)發(fā)展。

三、我國高校平衡計分卡的社會績效指標(biāo)

一方面， 社會績效的實(shí)現(xiàn)要靠下面層次的資源建設(shè)和完善。社會績效是目標(biāo)、 是結(jié)果導(dǎo)向， 學(xué)習(xí)和成長、 內(nèi)部流程、客戶服務(wù)是過程、 是支撐。以學(xué)生為例， 如果沒有高水平的教師、 高質(zhì)量的課程講授和試驗操作、 良好的后勤和設(shè)備支持， 就不可能培養(yǎng)出專業(yè)知識扎實(shí)和動手能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生， 同時平衡記分卡對社會績效指標(biāo)的考核不是單一的指標(biāo)而是多維度的指標(biāo)體系，不是短期的而是長遠(yuǎn)的，不是局部的而是全面的戰(zhàn)略性的科學(xué)有力的績效管理工具。

另一方面， 社會績效目標(biāo)是戰(zhàn)略地圖中其他各個角度設(shè)計和實(shí)施的導(dǎo)向和指引。健全戰(zhàn)略發(fā)展系統(tǒng)，但是，在實(shí)際的績效管理中，經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性之間沒有清晰的界限，往往很難把他們完全區(qū)分開，他們之間存在著緊密的關(guān)系，互相幫助。因此，公共部門需要提升公共資金的利用率，履行公共職責(zé)。評價指標(biāo)體系設(shè)計，要實(shí)現(xiàn)3E績效管理，為學(xué)院科學(xué)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，培養(yǎng)知能合一，又有靈氣的優(yōu)秀職業(yè)技能人才做好公共管理的體系建設(shè)。

學(xué)院實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑是，建立完善的績效評價指標(biāo)體系，提升平衡計分卡高?？冃Ч芾硇?，積極拓展辦學(xué)費(fèi)用融資途徑，逐漸增收辦學(xué)費(fèi)用，合理管理辦學(xué)收入，做到預(yù)算的收支平衡與資金的科學(xué)合理的分配，減少辦學(xué)投資費(fèi)用，提升經(jīng)費(fèi)利用率，增強(qiáng)人力資源的研發(fā)利用，提升學(xué)校人才團(tuán)隊的素質(zhì)建設(shè)水平，包括物質(zhì)文化、精神文化、制度文化以及組織文化等，增強(qiáng)學(xué)校信息體系的研發(fā)創(chuàng)建，提升信息使用效率，從源動力根本角度推動學(xué)校發(fā)展，提高學(xué)院綜合實(shí)力和同行業(yè)競爭力 。

四、總結(jié)與展望

高校平衡計分卡是校高層把戰(zhàn)略向員工傳遞的工具， 是戰(zhàn)略與行動、 目標(biāo)與績效之間的行動地圖， 促成從基層到高層、 從行動到目標(biāo)的戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)。平衡計分卡從四個維度對各項指標(biāo)進(jìn)行了分析描述，主要是學(xué)習(xí)成長、內(nèi)部運(yùn)營、顧客、財務(wù)四個方面。綜合運(yùn)用之后，無論是非財務(wù)還是財務(wù)指標(biāo)都發(fā)揮出了自己的作用，互相取長補(bǔ)短驅(qū)動發(fā)展。為使平衡記分卡的建立真正落到實(shí)處，對學(xué)院進(jìn)行有效的績效管理，就不能局限于當(dāng)前的管理軟件。應(yīng)當(dāng)以求知的姿態(tài)去學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的知識，做到對平衡計分卡的有效利用，使之與績效管理共同發(fā)揮作用。在整個工作進(jìn)行過程中，信息系統(tǒng)所發(fā)揮的作用也是不容忽視的，它可以配合高校績效管理軟件的應(yīng)用和平衡計分卡的完善。

高校平衡計分卡設(shè)計應(yīng)以提升社會價值為戰(zhàn)略目標(biāo)，但礙于學(xué)院管理理念跟不上發(fā)展的腳步，致使學(xué)院在發(fā)展管理中仍保留舊有的管理思想，在資金分配上以行政性開支作為主要支出部分，忽略了學(xué)院戰(zhàn)略發(fā)展的投入規(guī)劃。

我國高校設(shè)計和實(shí)施平衡計分卡時， 一方面應(yīng)注意區(qū)分高職院校戰(zhàn)略和價值與企業(yè)戰(zhàn)略和價值的差異； 另一方面， 應(yīng)加強(qiáng)對社會績效目標(biāo)結(jié)構(gòu)的研究。

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（作者單位：甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）