秦 嗣 權(quán)

(包頭師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014030)

一、第一次世界大戰(zhàn)前日俄間的交涉

一戰(zhàn)前，日本作為列強(qiáng)的一員也參與到了列強(qiáng)間所結(jié)成的“勢(shì)力均衡”的關(guān)系中，并依靠勢(shì)力圈外交想在東亞構(gòu)建國(guó)際新秩序。在這些交涉中，內(nèi)蒙古東部作為滿蒙的一部分漸漸進(jìn)入了日本的視野。

偽滿期間日本默認(rèn)了俄國(guó)在滿洲的權(quán)益，同時(shí)想全面確保其在韓國(guó)的權(quán)益，即所謂的“滿韓交換論”，并圍繞其與俄展開了交涉。在1905年簽署的《樸茨茅斯條約》中，日本取得了遼東半島的租借權(quán)和東清鐵路南滿洲支線的控制權(quán)，得到了比“滿韓交換論”更多的利益。為了確保這些利益的實(shí)現(xiàn)，日本一直提防來(lái)自俄國(guó)的威脅，開始與俄勢(shì)力范圍劃定的交涉。根據(jù)柳生正文的研究[1]，早在《樸茨茅斯條約》之前日俄間就有過(guò)密談，決定給喀喇沁王借款，在日俄協(xié)約中奉天總領(lǐng)事萩原守一也商討過(guò)要給洮南府知府借款，所以從日本的滿蒙政策來(lái)看，日本幾乎是同一時(shí)期扶植自己在南滿洲和內(nèi)蒙古東部的勢(shì)力，為獲得在內(nèi)蒙古東部的利益做準(zhǔn)備。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，兩國(guó)又圍繞與內(nèi)蒙古東部及滿蒙勢(shì)力范圍的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了三次交涉。

(一)第一次日俄協(xié)約——內(nèi)蒙古的真空化

1907年7月在西園寺內(nèi)閣與俄簽署的第一次日俄協(xié)約附屬密約中，把日俄的勢(shì)力范圍分為南北滿洲，分界線設(shè)定在東經(jīng)122°，在勢(shì)力范圍內(nèi)相互承認(rèn)對(duì)方的權(quán)益。

在這個(gè)協(xié)約的交涉過(guò)程中，俄國(guó)主張“蒙古及滿洲以外的地域都是其勢(shì)力范圍”。日本政府為應(yīng)對(duì)此事很傷腦筋，日本政府首先明確了俄國(guó)所提出的地域?qū)儆谌斩韮蓢?guó)利益交集范圍之外，在此沒有討論的必要。與此同時(shí)，韓國(guó)總督伊藤博文認(rèn)為為了解決韓國(guó)問(wèn)題[注]① 1904、1905年的第一次、第二次日韓協(xié)約中確定“使俄羅斯承認(rèn)日韓關(guān)系并不干涉今后的發(fā)展，達(dá)到最終合并韓國(guó)的目的”(外務(wù)省館藏，1907年3月3日元老會(huì)議決定[極密]《日本政府對(duì)俄政府提出的日俄協(xié)約的決定》第四條，第40-109頁(yè))，(1907年2月21日，駐俄國(guó)本野公使，林外務(wù)大臣電報(bào)第41號(hào))。，有必要重視一下俄國(guó)的要求，為此日本政府也開始討論要向俄國(guó)讓步[注]外務(wù)省館藏，1907年4月13日伊藤韓國(guó)總監(jiān)、林外務(wù)大臣電報(bào)第15號(hào)，第40-105、124頁(yè)。。但是作為韓國(guó)問(wèn)題的補(bǔ)償，俄國(guó)要求把包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的蒙古全境劃為自己的勢(shì)力范圍，這項(xiàng)要求又使得日本的態(tài)度變得強(qiáng)硬起來(lái)。日本提出了幾條理由拒絕承認(rèn)內(nèi)蒙古是俄國(guó)的勢(shì)力范圍。首先，林薰外務(wù)大臣提出：“內(nèi)蒙古與外蒙古不同與俄國(guó)并不接壤，如承認(rèn)其為俄國(guó)勢(shì)力范圍會(huì)危害支那本土安全，破壞東亞全局勢(shì)力均衡，并與《日英協(xié)約》[注]第二次日英同盟(1905年8月)中規(guī)定要保證清朝的獨(dú)立與領(lǐng)土完整。第五條的精神相違背”。其次，駐俄公使本野一郎提出：“與中國(guó)的其他地方一樣，內(nèi)蒙古是日俄兩國(guó)互信的基礎(chǔ)，日本不能斷言在此誰(shuí)能得到排他性權(quán)益”。

在這里可以看出由于地理上的重要性，日本想暫且使內(nèi)蒙古真空化，即使本國(guó)沒有能力控制，也不想讓他國(guó)染指。

(二)第二次日俄協(xié)約——對(duì)內(nèi)蒙古東部的野心

1910年7月桂太郎內(nèi)閣與俄國(guó)第二次締結(jié)了日俄協(xié)約，針對(duì)南北滿洲鐵路的相關(guān)事務(wù)，日俄間決定采取友好協(xié)力的原則，再一次確認(rèn)了兩國(guó)在分界線內(nèi)各自的特殊權(quán)益，并約定有侵犯兩國(guó)利益的事發(fā)生時(shí)，兩國(guó)要共同采取行動(dòng)。

桂太郎內(nèi)閣與前西園寺內(nèi)閣不同，一開始就努力讓清政府承認(rèn)日本在滿洲的權(quán)益，先后與清政府簽署了《安奉鐵路備忘錄》《關(guān)于滿洲五案條約》等，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路權(quán)益。但同時(shí)引起了俄國(guó)的戒備，也與當(dāng)時(shí)美國(guó)的“美元外交”“鐵路中立化構(gòu)想”相對(duì)立。根據(jù)北岡伸一的研究[2]，發(fā)現(xiàn)日本從這一時(shí)期開始對(duì)內(nèi)蒙古東部的興趣發(fā)生了變化。1907年清政府想利用英美的借款修建錦齊鐵路(錦州至齊齊哈爾)，日本作為列強(qiáng)中的一員剛開始也只是表示想?yún)⑴c其中，共同修建。但由于此鐵路計(jì)劃一直延伸到清俄國(guó)界——璦琿，遭到了俄國(guó)的反對(duì)，之后由俄國(guó)提議修建張恰鐵路(張家口至恰克圖)[注]1910年2月26日，在本邦俄國(guó)大使，小村外務(wù)大臣源自外務(wù)省《日本外交文書》第43卷第一冊(cè)，東京1962年，第472頁(yè)。，日本認(rèn)為此提案更能體現(xiàn)自己的利益，所以十分支持俄的提議。至此日本以俄國(guó)提議修建張恰鐵路為契機(jī)，更加把自己軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的野心向西擴(kuò)張了。

(三)第三次日俄協(xié)約——內(nèi)蒙古東部權(quán)益的確定

1911年辛亥革命推翻了清政府的統(tǒng)治，外蒙古宣布獨(dú)立，俄國(guó)外交部以解決獨(dú)立問(wèn)題為由在外蒙古與中國(guó)之間斡旋，以達(dá)到自己的利益最大化。日本得到情報(bào)后認(rèn)為俄國(guó)有可能要把全蒙古設(shè)為自己的勢(shì)力范圍，而內(nèi)蒙古與日本的勢(shì)力范圍——南滿洲有密切聯(lián)系，所以有必要明確劃分前兩次協(xié)約中沒有確定的內(nèi)蒙古勢(shì)力范圍的歸屬。

1912年7月第二次西園寺內(nèi)閣與俄國(guó)簽署了第三次日俄協(xié)約，把第一次日俄協(xié)約中劃定的南北界線又延長(zhǎng)了一些，規(guī)定西部是俄國(guó)的勢(shì)力范圍，東部是日本的勢(shì)力范圍。最初日本想以張恰鐵路為界，把內(nèi)蒙古分為東西兩部，讓俄國(guó)承認(rèn)其在內(nèi)蒙古東部有特殊權(quán)益。但俄國(guó)認(rèn)為東部是內(nèi)蒙古最重要的組成部分，不承認(rèn)日本的權(quán)益在其周邊及直隸省北部擴(kuò)大。日本為解決分界線問(wèn)題，也做了些讓步，提出以內(nèi)蒙古的東部四盟與西部二盟為界[注]外務(wù)省1912年3月19日內(nèi)田外務(wù)大臣，在俄國(guó)本野大使電報(bào)第69號(hào)[機(jī)密]，45-1,78。。其后，俄承認(rèn)“內(nèi)蒙古與中南滿鐵路有較大關(guān)系的部分全是日本的勢(shì)力范圍”，至此兩國(guó)就瓜分內(nèi)蒙古達(dá)成一致。

二、六國(guó)借款團(tuán)交涉

日俄加入英美德法四國(guó)組成六國(guó)借款團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)蒙古東部的侵占野心，堅(jiān)決主張自己在此地區(qū)擁有特殊權(quán)益，在多次會(huì)議中申明主張相關(guān)借款事項(xiàng)不能損害日本在南滿洲及相鄰內(nèi)蒙古東部的權(quán)益并得到最終支持。

(一)與內(nèi)蒙古東部的交涉經(jīng)過(guò)

在第三次日俄協(xié)約的同一時(shí)期還進(jìn)行了六國(guó)借款團(tuán)交涉。1910年英美德法四國(guó)的銀行組成了四國(guó)借款團(tuán)，為了清政府的幣制改革及促進(jìn)滿洲三省各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，準(zhǔn)備給清政府借款。此借款規(guī)約第十六條規(guī)定四國(guó)在滿洲有優(yōu)先獨(dú)占權(quán)。對(duì)此日本駐俄大使本野認(rèn)為這項(xiàng)借款危及了日俄的利益，之后日俄與四國(guó)展開了交涉。后因辛亥革命推翻了清政府，此借款被叫停，但袁世凱組建臨時(shí)政府后再度要求借款，日俄分別在提出附加條件的前提下，1912年3月18日也決定加入借款團(tuán)。其中日本提出的條件是“與本借款相關(guān)聯(lián)的各事項(xiàng)不能與其在南滿洲的特殊權(quán)益相抵觸”。俄國(guó)提出的條件是“本借款不能侵犯其在北滿洲、蒙古及中國(guó)西部的原有權(quán)益”。對(duì)此日本認(rèn)為俄國(guó)所提出的蒙古及中國(guó)西部涉及了內(nèi)蒙古東部，而日本在此地區(qū)擁有特殊權(quán)益，4月17日西園寺首相在六國(guó)團(tuán)體會(huì)議上提出保留此權(quán)利意見[3]。

與此同時(shí)，德國(guó)對(duì)此問(wèn)題詢問(wèn)了美國(guó)的意見，兩國(guó)一致認(rèn)為只承認(rèn)清末以前日本同中國(guó)政府間簽署的條約的相關(guān)內(nèi)容及權(quán)利；英國(guó)認(rèn)為日俄協(xié)約中規(guī)定了日本在蒙古有一部分勢(shì)力范圍，有必要依據(jù)日俄協(xié)約的規(guī)定予以承認(rèn)；法國(guó)基本也承認(rèn)日俄協(xié)約的內(nèi)容；這一時(shí)期俄國(guó)在多種場(chǎng)合表示承認(rèn)日本在內(nèi)蒙古有特殊權(quán)益[注]1912年5月16日武內(nèi)發(fā)、倫敦支店電報(bào)第25號(hào)，外務(wù)省記錄：1.7.1：支那改革借款一件第八卷分割一。。

(二)交涉結(jié)果——日本目的達(dá)成

1912年5月15日—16日在倫敦召開六國(guó)團(tuán)體會(huì)議。橫濱正金銀行的武內(nèi)均平出席會(huì)議時(shí)提出“在借款團(tuán)體規(guī)約中要明確規(guī)定對(duì)于滿洲蒙古地區(qū)的借款用途及收益使用方法”。對(duì)此各國(guó)提出以下理由表示反對(duì):第一、借款用途由團(tuán)體協(xié)議決定，不需要寫到規(guī)約中；第二、不能保證借款會(huì)用到滿洲蒙古；第三、要得到中國(guó)政府的承認(rèn)。

6月8日—9日在巴黎召開第二次會(huì)議，英國(guó)代表提出在借款團(tuán)規(guī)約中設(shè)置日俄關(guān)于在滿蒙權(quán)益的條款，但被否決。之后又提出新的修正案，其中規(guī)定“借款的主要目的是為中國(guó)提供發(fā)展支持，沒有借款團(tuán)全體的同意，不屬于以借款為主要目的的事項(xiàng)不被承認(rèn)”。但四國(guó)代表表示無(wú)權(quán)承認(rèn)此修正案。

6月18日—20日第三次團(tuán)體會(huì)議在巴黎召開，會(huì)議承認(rèn)本借款相關(guān)事項(xiàng)不會(huì)損害日本在南滿洲及相鄰內(nèi)蒙古東部的權(quán)益[注]1912年6月18日安達(dá)臨時(shí)代理大使、內(nèi)田外務(wù)大臣電報(bào)第80號(hào)，外務(wù)省記錄：1.7.1：支那改革借款一件第八卷分割四。。數(shù)日后的7月8日第三次日俄協(xié)約締結(jié)，對(duì)日俄的要求各國(guó)沒有明確反對(duì)。至此，內(nèi)蒙古東部成了像日俄協(xié)約和六國(guó)借款團(tuán)交涉這樣典型的勢(shì)力圈外交體系中第一次被承認(rèn)的日本勢(shì)力范圍地域。

三、一戰(zhàn)期間的對(duì)華二十一條

第二次大隈內(nèi)閣的對(duì)華二十一條中也提到了內(nèi)蒙古東部問(wèn)題。第一次世界大戰(zhàn)期間日英組成同盟對(duì)德宣戰(zhàn)，后占領(lǐng)山東，獲得膠州灣租借地，同時(shí)把膠濟(jì)鐵路置于自己的管轄之下，進(jìn)一步擴(kuò)大了在中國(guó)的勢(shì)力范圍。日本在戰(zhàn)前就在列強(qiáng)間通過(guò)勢(shì)力圈外交，企圖獨(dú)占滿蒙權(quán)益。一戰(zhàn)開始后各列強(qiáng)無(wú)暇顧及遠(yuǎn)東諸事，日本逐漸獲得了與袁世凱政府直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，于是就有了對(duì)華二十一條的出現(xiàn)，其中就涉及了“南滿”與“東蒙”。

(一)內(nèi)蒙古東部與南滿洲的差別化

對(duì)華二十一條中的《南滿東蒙條約》其目的就是要進(jìn)一步明確日本在南滿洲及內(nèi)蒙古東部的特殊權(quán)益。最初日本提出內(nèi)蒙古東部與南滿洲地位相同(甲方案)，其在兩地域的特權(quán)沒有差別，在兩地域擁有各種工商業(yè)相關(guān)地上物的建設(shè)、耕作土地的所有權(quán)及租賃權(quán)(第二條)；有自由居住、往來(lái)及從事各種工作的權(quán)利(第三條)；有在兩地域諸礦山的開采權(quán)(第四條)[根據(jù)山本有造《滿洲國(guó)的研究》日本在滿洲國(guó)對(duì)礦山有絕對(duì)開發(fā)權(quán)]；有鐵路鋪設(shè)權(quán)，其資金向他國(guó)借入或用稅收擔(dān)保向他國(guó)借出時(shí)，必須要得到日本政府的同意(第五條)；兩地需要政治、軍事、財(cái)政顧問(wèn)及教官時(shí)須與日本協(xié)商(第六條)[4]。但是在1915年1月開始的條約交涉中中國(guó)政府只提到東三省的相關(guān)事宜，沒有提到內(nèi)蒙古東部的任何事項(xiàng)[注]1915年6月8日大正四年日支交涉公文書，外務(wù)省記錄：2.1.1：大正四年對(duì)支交涉一件[極密]，大正四年日支交涉公文書。。日本并沒有因此打算放棄在內(nèi)蒙古東部得到與南滿洲相同的特權(quán)，在4月15、17日的第20、24回談判中針對(duì)內(nèi)蒙古東部問(wèn)題，中國(guó)外交總長(zhǎng)陸微祥主張：“由于內(nèi)蒙古東部地區(qū)文化低下，民智未開，交通不便等原因，不能對(duì)外國(guó)人進(jìn)行有效保護(hù)，所以不能給予日本內(nèi)蒙古東部同南滿洲相同的權(quán)益。而且，該地域是中國(guó)首都北京的屏障，如果給予日本某些特權(quán)的話，其他國(guó)家也會(huì)有同樣的要求，所以除了在時(shí)機(jī)成熟時(shí)增設(shè)通商口岸外，其它日方要求難以同意?！盵注]1915年4月16日日置公使、加藤外務(wù)大臣電報(bào)第196號(hào)[極密]。針對(duì)中國(guó)的主張，日本開始對(duì)之前的提案進(jìn)行了修改，使其在兩地域主張的特權(quán)有了明顯的差異。

(二)南滿東蒙的劃界

中日在內(nèi)蒙古東部權(quán)益問(wèn)題上進(jìn)行博弈的同時(shí)，對(duì)南滿東蒙的界線卻沒有明確劃定。雙方的新修正案在中日第25回談判中提出，談判后日本駐華公使針對(duì)內(nèi)蒙古東部的具體范圍向加藤外務(wù)大臣進(jìn)行了致電詢問(wèn)。日本主張內(nèi)蒙古東部是指哲理木、卓索圖、昭烏達(dá)、錫林郭勒東部四盟及察哈爾的一部分，中國(guó)的修正案中沒有把錫林郭勒盟及察哈爾劃到日本主張的范圍內(nèi)。對(duì)此中國(guó)主張內(nèi)蒙古東部就是南滿洲及熱河道所轄的內(nèi)蒙古東部地域，其中南滿洲所轄的內(nèi)蒙古東部是指清末的東三省總督所管轄的哲里木盟，熱河道所轄的內(nèi)蒙古東部是指1914年設(shè)置的熱河都統(tǒng)所管轄的卓索圖、昭烏達(dá)二盟。最初日本怕中方反對(duì)其主張，同時(shí)也做好了讓步的預(yù)案，但是由于中方懼怕日本使用武力，而最終在沒有確定內(nèi)蒙古東部界線的情況下締結(jié)了《南滿東蒙條約》，為之后的主權(quán)喪失埋下了伏筆[注]中日交涉之后，中國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)滿、蒙的界限也展開了討論。在1915年6月4日外交部發(fā)吉林奉天巡按使函、附件二“南滿東蒙界限說(shuō)略”(中央研究院近代史研究所編《中日關(guān)系史料二十一條交涉》上，中央研究院近代史研究所，1985年，369頁(yè))中提到內(nèi)蒙古東部只包括哲里木盟。。

其實(shí)在《南滿東蒙條約》締結(jié)前，在第36回帝國(guó)會(huì)議上議員們對(duì)內(nèi)蒙古東部的具體范圍向加藤外務(wù)大臣進(jìn)行了質(zhì)問(wèn)，加藤?zèng)]有給出明確回答，可以看出當(dāng)時(shí)的日本政府對(duì)內(nèi)蒙古東部的界線也沒有明確的概念[10]。但是，條約締結(jié)后，特別是根據(jù)條約，日本在南滿洲和內(nèi)蒙古東部的特權(quán)有了明顯的差異后，日本國(guó)內(nèi)要求明確內(nèi)蒙古東部界線的呼聲越來(lái)越高。在第36回帝國(guó)會(huì)議上犬養(yǎng)毅關(guān)于內(nèi)蒙古東部是以行政區(qū)劃劃分還是以地理名稱劃分進(jìn)行了發(fā)言，并表示以行政區(qū)劃劃分對(duì)日本有利，關(guān)東都督府陸軍部給陸軍省提交的意見書中也提到，建議把橫跨南滿洲與內(nèi)蒙古東部二地的哲里木盟劃入南滿洲，以達(dá)到同南滿洲享有無(wú)差別特權(quán)的目的[注]1915年8月1日，關(guān)東都督府陸軍參謀長(zhǎng)西川虎次郎、陸軍次官大島建一宛密受第491號(hào)。。

面對(duì)日本提出的內(nèi)蒙古東部與南滿洲地位相同的主張，外交部以機(jī)智應(yīng)變最終使得“南滿”與“東蒙”出現(xiàn)差別化對(duì)待，日本不改其野心，在雙方對(duì)界線問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，并在沒有解決的情況下與中國(guó)簽署《南滿東蒙條約》，使利益的天平傾向自己。

小 結(jié)

通過(guò)第一、二次日俄協(xié)約，日本漸漸地把侵略野心轉(zhuǎn)移到了內(nèi)蒙古東部，在第三次日俄協(xié)約及六國(guó)借款團(tuán)交涉中終于將其納入自己的勢(shì)力范圍，并使其明文化，最終達(dá)到了目的。在對(duì)華二十一條中更是把在內(nèi)蒙古東部的各種特權(quán)詳細(xì)化，使中國(guó)政府對(duì)這一地區(qū)的控制力越來(lái)越弱，逐步成為了日本的殖民地。此舉為其進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)等全面侵略做了鋪墊，其過(guò)程一方面反映了晚清政府及袁世凱政府的無(wú)能，同時(shí)更說(shuō)明了日本對(duì)我國(guó)內(nèi)蒙古東部的侵略處心積慮、蓄謀已久！