王俊生

[內(nèi)容提要]朝美關(guān)系從劍拔弩張到舉行兩次峰會，兩國首腦都展現(xiàn)出一定誠意，這也是本輪半島局勢緩和的最重要原因。特朗普希望盡快實現(xiàn)朝鮮半島實質(zhì)性無核化和借此抬升民意支持率，但“無核化”是前提，金正恩則主要考慮改善與美國關(guān)系和希望國際社會解除對其制裁。第二次朝美峰會失敗，與兩國對彼此期待過高有關(guān)，也顯示出兩國建立的“自上而下”解決問題模式缺乏靈活性。兩次首腦會晤，在根本性問題上沒有取得突破。朝美主要分歧集中于無核化與安全保障的實現(xiàn)順序、無核化概念、“增量”和“存量”、“路線圖”和“執(zhí)行”的順序等。解決這些問題的出路，在于朝美直接對話和國際合作同時推進，這可通過中國提出的“雙軌并進路線”得以實現(xiàn)。

2018年3月8日，當(dāng)白宮宣布美國總統(tǒng)特朗普將與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩直接會面解決半島問題，中國國內(nèi)輿論和其他國家一樣，震驚不已。中國一貫支持朝美直接對話，但當(dāng)時中國國內(nèi)對于朝美峰會的動力、能走多遠同樣存在爭議。特別是在第二次朝美峰會失敗的情況下，這種疑問和美國國內(nèi)所存在的疑問一樣越來越大。

本文試圖從一個中國學(xué)者的角度，對上述問題做出觀察分析，以期促進學(xué)術(shù)交流與政策優(yōu)化。

一、從劍拔弩張到首腦會晤

朝美兩國在解決半島問題上是否有誠意，是伴隨2018年以來半島局勢緩和常被人問及的一個問題。特別是在第二次朝美峰會失敗后，這個問題更被屢屢討論。實際上，應(yīng)該說雙方均展現(xiàn)出了一定誠意。這體現(xiàn)在2018年5月24日朝美首腦會晤的“取消風(fēng)波”和2019年2月第二次首腦會談破裂后兩人表態(tài)上。

2018年5月24日，朝鮮副外相崔善姬發(fā)表公開談話，指出“美國副總統(tǒng)彭斯所謂的‘利比亞模式’解決朝核問題充分說明其是‘政治笨蛋’”，指責(zé)美方不自量力、不講分寸，并表示“朝美是在會談場所見面，還是在核對核的對峙中見面，全部取決于美方的決心和舉動”。[注]參見《朝鮮警告：若美方再蠻橫無道 或重新考慮朝美對話》，人民日報海外網(wǎng)，2018年5月24日，http://baijiahao.baidu.com/s?id=1601301673829716158&wfr=spider&for=pc[2019-06-06]。特朗普隨即宣布取消原定于6月12日的朝美首腦會晤。但特朗普在發(fā)出的“訣別信”中留有余地，指出“任何時候如果金正恩希望對話解決，請隨時和我聯(lián)系”。[注]Letter to Chairman Kim Jong Un, May 24, 2018, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/letter-chairman-kim-jong-un/[2019-06-06].5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表公開信，語意懇切，指出“朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會晤，為了與美國總統(tǒng)特朗普的會晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力”、“對話的大門依然敞開，朝方愿隨時與美方對話解決問題”。[注]參見《朝方稱愿隨時與美方對話解決問題》，央視網(wǎng)，2018年5月25日，http://tv.cntv.cn/video/C10598/0c140df248cc47eba665bf59d5ce9cad[2019-06-06]?？梢韵胂?，如果特朗普和金正恩沒有對話解決的誠意，會談“取消”就取消了，料不會依依不舍。

2019年2月越南河內(nèi)峰會上，盡管最終沒有達成任何成果，但朝美首腦都正面評價這次峰會，也均希望繼續(xù)推進這種對話。特朗普在2月28日記者會上指出：“與朝鮮國務(wù)委員會委員長金正恩共度了極富建設(shè)性的時光，金正恩是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，我們交情篤厚，美方仍將與金正恩和朝方保持友好關(guān)系。”[注]Press Conference With President Trump in Hanoi, Vietnam，F(xiàn)ebruary 28, 2019，https://www.state.gov/secretary/remarks/2019/02/289776.htm[2019-06-06].朝鮮中央通訊社3月1日刊文指出，“朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人在越南的會晤取得了令人刮目相看的進展，并就以此為基礎(chǔ)開啟改善朝美關(guān)系新時代方面的實踐性問題開誠布公地交換了建設(shè)性意見”，表示雙方將繼續(xù)保持溝通。[注]參見《第二次朝美首腦會晤第二日會談舉行》，朝中社中文網(wǎng)，2019年3月1日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf[2019-06-06]。如果特朗普和金正恩沒有誠意繼續(xù)對話下去，雙方充滿期待遠道而來卻會談破裂，兩人應(yīng)該不會這么高調(diào)稱贊對方，尤其是雙方此前常惡語相向。

朝鮮2018年到2019年5月再未進行過核導(dǎo)試驗，這在2006年以來還是頭一次。2012年5月30日，朝鮮首次在《憲法》里載明其為“核國家”。金正恩在這期間還反復(fù)指出，“核武器不是交易的籌碼”。但進入2018年以來，金正恩多次公開承諾將致力于實現(xiàn)半島無核化，這也需要巨大的政治勇氣和一定誠意。因為它不僅表現(xiàn)在如何扭轉(zhuǎn)朝鮮國民的思想認識方面，而且對于像軍方這樣在研發(fā)核武器和導(dǎo)彈方面處于第一線的部門，盡管會嚴格貫徹執(zhí)行金正恩的指示，但他們在這個進程中的失落感也是不難想象的。[注]筆者2018年8月訪問朝鮮與對方交流得出的觀點。美國停止了對朝鮮的恐嚇與刺激。2018年6月12日，金正恩委員長與特朗普總統(tǒng)舉行了新加坡首腦會晤，其間特朗普對金正恩贊譽有加。同年9月29日，特朗普高調(diào)炫耀他與金正恩的關(guān)系，并直言“我們相愛了”。[注]Trump on Kim: Tough Talk…‘a(chǎn)nd Then We Fell in Love’, Sep 30, 2018, https://www.nbcmiami.com/news/politics/trump-on-kim-jong-un-fell-in-love-494725861.html[2019-06-06]這期間韓美兩國也罕見地暫停了相關(guān)聯(lián)合軍演。

事實上，在美國國內(nèi)，反對特朗普與金正恩舉行會晤的聲音也一直存在，認為這么做本身就是“漠視朝鮮的人權(quán)”問題、給予朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人國內(nèi)外巨大合法性，是美國對朝政策巨大退步。第二次朝美峰會后，美國國內(nèi)有主流學(xué)者甚至公開指責(zé)特朗普政府對朝對話政策已完全失敗。[注]Bruce Klingner, North Korea and America’s Second Summit: Here’s What We Think Will Happen, Feb 8th, 2019, https://www.heritage.org/asia/commentary/north-korea-and-americas-second-summit-heres-what-we-think-will-happen[2019-06-06].盡管如此，特朗普繼續(xù)堅持與金正恩對話解決的大方向。2019年5月4日和9日，盡管朝鮮發(fā)射了“小型武器”，外界在其是否使用彈道導(dǎo)彈技術(shù)并因此違反聯(lián)合國安理會決議上存在爭議，但這并沒有違背金正恩2018年以來多次表示的“不再進行核武器與洲際導(dǎo)彈試驗”的承諾。朝鮮對發(fā)射前后的刻意“低調(diào)處理”，也顯示這兩次發(fā)射更多是向美國表達“不滿”。特朗普總統(tǒng)對此的回應(yīng)也耐人尋味。5月24日，美國國家安全事務(wù)助理博爾頓公開表示：“朝鮮近期發(fā)射的武器明顯違反了聯(lián)合國安理會的決議?！碧乩势?月26日表示：“朝鮮發(fā)射了一些小的武器，這讓我的人和其他人感到不安，但是并沒有引起我的擔(dān)憂。我相信朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩會信守向我做出的承諾?！?5月27日正在訪問日本的特朗普與日本首相安倍晉三共同舉行的記者會上，面對安倍指出“朝鮮此舉違反了聯(lián)合國安理會決議”，特朗普再次堅持自己的主張，并認為“這或許是朝鮮想引起外界關(guān)注而已”。[注]Robert R. King, Kim Jong-Un Inserts Himself into the U.S. Presidential Campaign on the Side of Trump, May 29, 2019.see: https://www.csis.org/analysis/kim-jong-un-inserts-himself-us-presidential-campaign-side-trump[2019-06-06].

由上可見，特朗普在與金正恩的對話解決上所面臨的國內(nèi)壓力與盟友壓力，反映出特朗普希望排除干擾繼續(xù)推進對話解決美朝間問題的一定誠意。

2019年6月11日，特朗普表示他于10日再次收到金正恩的來信，指出這封信“很熱情、很友好”。[注]參見《特朗普說再次收到金正恩來信》，新華網(wǎng)，2019年6月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-06/12/c_1124609662.htm [2019-06-12]。這也再次顯示兩位領(lǐng)導(dǎo)人期望通過直接對話解決相關(guān)問題的誠意。6月29日，美國總統(tǒng)特朗普在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會期間發(fā)“推特”表示他有意在當(dāng)天下午開始的訪問韓國期間前往韓朝交界的板門店會見金正恩，沒想到30日特朗普和金正恩真的舉行了會晤。當(dāng)天，特朗普先與金正恩在軍事分界線握手，并隨金正恩一同跨過韓朝邊界踏上朝鮮土地。這是美國在任總統(tǒng)首次踏足朝鮮領(lǐng)土。之后，特朗普與金正恩共同來到板門店韓方一側(cè)舉行了近50分鐘的會談。如此短的時間內(nèi)朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人得以實現(xiàn)會晤，不僅表明兩者“想見面”，而且表明兩者“急切的想見面”，這再次體現(xiàn)出兩國都有和平解決與對話解決的誠意。金正恩與特朗普所展現(xiàn)出的誠意，是2018年以來半島局勢緩和的最重要原因。

二、朝美轉(zhuǎn)向?qū)υ挼膭恿εc目標

朝美的動力與目標不僅是考察兩國從2017年劍拔弩張到2018年突然舉行峰會背后邏輯的關(guān)鍵，而且是分析研判當(dāng)前朝美關(guān)系和半島局勢的重要切入點。

(一)無核化與國內(nèi)政治是特朗普政府的主要考慮

對美國而言，第一，出于國家安全考慮，希望盡快實現(xiàn)朝鮮半島實質(zhì)性無核化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國內(nèi)“朝鮮崩潰論”聲音高漲，普遍認為朝鮮的核武器和洲際導(dǎo)彈項目發(fā)展短期內(nèi)不會對美國本土安全帶來實質(zhì)性威脅。但是，金正恩上臺以來朝鮮加快了這方面進程，尤其是2017年氫彈試射和洲際導(dǎo)彈“火星15”試射的成功，讓美國感到朝鮮假以時日其核導(dǎo)威脅就可覆蓋包括美國東部地區(qū)在內(nèi)的美國全境。

第二，出于國內(nèi)政治考慮。特朗普一度深陷“通俄門”和“性丑聞”等，外交上幾無建樹，希望借朝核問題解決抬升民意支持率。同時，今天盡管世界層面的冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但冷戰(zhàn)卻在朝鮮半島固化了下來。特朗普如果能成功將此消解，必將留下堪比美國前總統(tǒng)里根當(dāng)年結(jié)束全球?qū)用胬鋺?zhàn)格局的政績。據(jù)說，在美國諸多前總統(tǒng)中，特朗普尤為崇拜里根。

特朗普在一開始決定與金正恩舉行首腦會晤時，很可能同時考慮了這兩個目標，但“無核化”是前提。因為如果不能實現(xiàn)實質(zhì)性無核化，他就難以給國內(nèi)政治加分，甚至?xí)Х?。背后邏輯在于美國各界普遍對朝鮮核導(dǎo)項目快速發(fā)展的擔(dān)憂。特朗普上臺后，美國國內(nèi)盡管分歧嚴重，但在盡快解決朝鮮半島核問題上意見高度一致。 比如，《華盛頓郵報》2017年8月7日的民調(diào)顯示，76%的被調(diào)查者支持增強對朝制裁措施。[注]Adam Taylor, “A majority of Americans favor deploying U.S. troops if North Korea attacks South Korea, poll finds,” The Washington Post, August 7,2017.

美國各界的基本共識，是絕不能接受朝鮮為擁核國，更妄論在其擁核情況下建立正常外交關(guān)系，主要原因是他們根深蒂固地不信任朝鮮政權(quán)。他們認為，其他核國家擁核只是為了威懾，不會輕易使用，但他們的確擔(dān)心朝鮮會在某種情況下使用核武器。朝鮮2017年幾次威脅可能對美國進行核打擊，加重了美國的這個憂慮。[注]Can America Live With a Nuclear North Korea? SEP 14, 2017.https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/09/north-korea-nuclear-deterrence/539205/[2019-06-06].美國戰(zhàn)略界也擔(dān)心，朝鮮擁核會引發(fā)其與韓國和日本同盟關(guān)系的調(diào)整。理論上講，如果擁核的朝鮮以威脅打擊美國西海岸的洛杉磯等城市為借口，要求美國放棄對韓國首爾的保護，美國有可能放棄首爾，而保護洛杉磯。這個邏輯就會刺激韓國和日本獨立研發(fā)和擁有核武器，而不是依賴美國的核保護傘。這當(dāng)然就有可能會導(dǎo)致美國與韓日兩國的同盟關(guān)系遭到破壞乃至分崩離析。[注]Bruce Klingner，No, the Olympics Will not Defuse the North Korea Crisis，F(xiàn)eb 20th, 2018.https://www.heritage.org/asia/commentary/no-the-olympics-will-not-defuse-the-north-korea-crisis[2019-06-06].

(二)改善與美國關(guān)系和解除制裁是朝鮮的主要考慮

對朝鮮而言，第一，改善與美國的關(guān)系。經(jīng)過加速推進核導(dǎo)發(fā)展進程，2017年11月，金正恩宣布“完善國家核力量的歷史大業(yè)、火箭強國事業(yè)終于完成”[注]參見《朝鮮就新型洲際彈道火箭試射成功發(fā)表政府聲明》，朝中社中文網(wǎng)，2017年11月29日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf[2019-06-06]。。這種背景下，2018年4月，金正恩宣布國家戰(zhàn)略重心將轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。[注]參見《朝鮮勞動黨中央舉行第七屆第三次全會 金正恩出席指導(dǎo)會議》，朝中社中文網(wǎng)，2017年11月29日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf[2019-06-06]。對朝鮮而言，無論是為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造有利的國際經(jīng)濟環(huán)境還是和平的安全環(huán)境，與美國關(guān)系的改善都無法繞開的。

第二，希望國際社會解除對其的制裁。伴隨著朝鮮加速推進核導(dǎo)發(fā)展，2016年年底以來國際社會對朝施壓也達到了前所未有的強度。聯(lián)合國安理會先后于2016年11月30日，2017年8月5日、9月11日、12月22日通過了涉朝第2321號、2371號、2375號、2397號決議。朝鮮幾乎所有出口的領(lǐng)域都受到了嚴格限制，同時也對朝鮮的成品油進口數(shù)量從200萬桶削減至50萬桶。據(jù)統(tǒng)計，這些制裁涉朝外貿(mào)從特朗普上臺時不到25%的水平，迅速增加到95%以上。[注]Rex W. Tillerson, “Remarks at the United Nations Security Council Ministerial Session on D.P.R.K”, April 28. See: 2017,https://www.state.gov/secretary/remarks/2017/04/270544.htm[2019-06-06]. Press Briefing with Acting Deputy Assistant Secretary Robert Scott, Special Representative for North Korean Policy Mark Lambert, and Acting Deputy Assistant Secretary Sandra Oudkirk U.S. Policy on North Korean activities in Africa. January 17, 2018. https://www.state.gov/r/pa/ime/africamediahub/rls/277495.htm[2019-06-06].美國著名朝鮮半島問題專家車維德甚至認為：“這些決議使得朝鮮外貿(mào)的近100%都遭受制裁?！盵注]Victor Cha, “North Korea’s Diplomatic Gambit: Will History Repeat Itself”, p.4, Statement before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific, April 11, 2018. https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/congressional_testimony/ts180411_Testimony_House_Victor_Cha.pdf?eri3vN5H.eC3ugVyUIGv01pCB9YqG6Am[2019-06-06].為了發(fā)展經(jīng)濟，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人顯然希望外界盡早解除這些制裁。

此外，兩次首腦會晤得以舉行，金正恩與特朗普的個性特點也是重要原因。特朗普作為與美國兩黨關(guān)系都不太緊密的領(lǐng)導(dǎo)人，不拘泥于傳統(tǒng)。他又極為自信，自視為解決半島問題的最佳人選。在2017年朝美仍劍拔弩張、戰(zhàn)爭甚至一觸即發(fā)的背景下，很難想象如果美國總統(tǒng)不是特朗普，而是其他人，是否還愿意與朝鮮舉行首腦會晤。而金正恩作為在歐洲留過學(xué)的八○后年輕領(lǐng)導(dǎo)人，開放自信，通過公開會見記者等,展現(xiàn)出了與父輩完全不同的外交風(fēng)格。相比于父輩強調(diào)軍事優(yōu)先，金正恩對民生也格外關(guān)注。自上臺以來，他多次強調(diào)：“朝鮮勞動黨面臨的最重要而迫切的任務(wù)是決定性地提高人民生活水平”，“朝鮮勞動黨已經(jīng)答應(yīng)人民，再不讓人民勒緊腰帶，而讓他們盡享萬?！?。[注]參見《朝鮮勞動黨中央政治局舉行擴大會議 金正恩出席指導(dǎo)》，朝中社中文網(wǎng)，2015年2月19日，http://www.kcna.kp/kcna.user.special.getArticlePage.kcmsf[2019-06-06]。金正恩也顯示出為了發(fā)展經(jīng)濟和讓老百姓過上好的生活，不拘泥于外交形式的務(wù)實風(fēng)格，這也包括遠赴東南亞國家直接會見特朗普,以及短時間內(nèi)迅速安排在三八線附近與特朗普舉行會晤。

本輪半島局勢緩和與此前不同的地方在于，本輪主要發(fā)自于朝鮮內(nèi)部的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，外部壓力只是促進因素。從迄今為止朝鮮內(nèi)政外交來看，這次轉(zhuǎn)變確實是“戰(zhàn)略性”的。在全球化和地球村時代，一個國家難以關(guān)起門來搞經(jīng)濟建設(shè)，和平的外部環(huán)境至關(guān)重要。于是，為了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展營造一個有利的外部環(huán)境，朝鮮開始推進活躍的外交格局。

2019年5月21日，針對美國扣押一艘朝鮮貨船，朝鮮常駐聯(lián)合國代表在紐約聯(lián)合國總部召開記者會闡述朝鮮的政策主張。過去出現(xiàn)類似的事情，朝鮮慣常的做法是輿論聲討、群眾集會或者武器訓(xùn)練和調(diào)動等“激烈”回應(yīng)。在國際場合采取記者會“和平”回應(yīng)關(guān)切，對于朝鮮來說是非常罕見的。這實際上是朝鮮“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移”后其最高領(lǐng)導(dǎo)人開放姿態(tài)的反應(yīng)，也是其致力于外交解決與對話解決相關(guān)關(guān)切的“縮影”。

對于特朗普政府而言，極有可能意識到了朝鮮的上述變化。因此，特朗普在談到朝鮮半島局勢時，屢屢表示相信金正恩對其有關(guān)“無核化”的承諾，對朝鮮和金正恩本人大加贊揚，鼓勵之情溢于言表。2019年2月27日兩人見面會上，特朗普再次說：“朝鮮擁有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，朝鮮將迎來非常光明的未來?！彼€對金正恩說：“你是偉大的領(lǐng)導(dǎo)人，我們會為促成這一未來而提供幫助?！盵注]參見《金正恩強調(diào)實現(xiàn)半島無核化堅定意志》，新華網(wǎng)，2019年1月1日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-01/01/c_1123933430.htm[2019-06-06]。

三、第二次朝美峰會失敗的原因

如果說，第一次朝美首腦會晤達成的文件更多是原則性和方向性的，國際社會希望第二次朝美首腦會晤能推進朝鮮半島相關(guān)問題解決的實質(zhì)性進展。朝美雙方對此次首腦會晤充滿期待。金正恩從2019年2月23日出發(fā)，歷經(jīng)65個小時才到達越南。在27日兩人見面會上，特朗普表示，第一次美朝首腦會談頗為成功，很期待這次首腦會晤取得比首次會晤更大的成績。金正恩也表達了類似期待。本次峰會的東道主越南也為此做了精心準備。

兩國工作組也為此次會晤進行了相對充分的準備，其中包括美國國務(wù)卿蓬佩奧在此期間三次訪問平壤，朝鮮勞動黨副委員長金英哲2019年1月中旬訪美。這些溝通交流盡管很難消除彼此誤解，但對于建立雙方基本的信任關(guān)系還是有幫助的。這正如美國朝鮮半島事務(wù)代表比根1月30日在斯坦福大學(xué)演講時指出的那樣：“雙方知道了打交道的是什么人，對彼此形成了一個較為立體的印象。”[注]Remarks on DPRK at Stanford University, January 31, 2019, https://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2019/01/288702.htm[2019-06-06].

這種背景下，會晤最終無果而終的確出乎預(yù)料。對于原因，朝美雙方各執(zhí)一詞。特朗普在記者會上指出責(zé)任在于朝鮮要求美國解除全部制裁，但在無核化上不愿意做出讓步。蓬佩奧補充說，朝鮮除寧邊外，還有其他規(guī)模巨大的核導(dǎo)項目沒有如實說明，朝鮮還不愿意談及核申報等。[注]Press Conference With President Trump in Hanoi, Vietnam，F(xiàn)ebruary 28, 2019，https://www.state.gov/secretary/remarks/2019/02/289776.htm[2019-06-06].朝鮮外相李勇浩在隨后舉行的記者會上指出，朝鮮并沒有要求美國解除全部制裁，而僅僅是2016—2017年安理會通過的五項對朝決議。“作為回報，朝方將在美國專家的見證下，由兩國技術(shù)人員共同完全永久廢棄寧邊地區(qū)包含鈾、钚在內(nèi)的所有核物質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施。”[注]參見《太意外！朝鮮深夜開記者會反駁美國！》，環(huán)球網(wǎng)，2019年3月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1626741316240210374&wfr=spider&for=pc[2019-06-06]。

由此可見，美國的首要目標仍然是朝鮮半島無核化，這正如特朗普在2月28日記者會上指出的那樣：“很多人不知道‘無核化’的確切含義，但對我來說相當(dāng)清楚：我們必須去除(朝鮮半島的)核武器?！盵注]Press Conference With President Trump in Hanoi, Vietnam，F(xiàn)ebruary 28, 2019，https://www.state.gov/secretary/remarks/2019/02/289776.htm[2019-06-06].作為首要一步，美國認為朝鮮應(yīng)該先如實說明其核導(dǎo)情況，并堅持在看到朝鮮實質(zhì)性棄核前不會改變對其制裁。美國認為，“極限施壓”政策是其對朝政策的“王牌”，目前這個階段還遠不是出這張“王牌”的時候。美國或許認為可用其他籌碼換取朝鮮目前階段在“無核化”上的努力，這包括：和朝鮮進行對話乃至再次首腦會晤、放開美國公民赴朝旅行限制、和朝鮮就建立外交關(guān)系進行對話甚至設(shè)立聯(lián)絡(luò)事務(wù)所、對朝韓合作的某些項目進行豁免、解除美國出臺的單獨制裁和將朝鮮移出“支持恐怖主義國家名單”、簽署終戰(zhàn)宣言和建立和平機制等。

美國政府的這種考慮早有端倪。2019年1月30日，美國朝鮮半島事務(wù)代表比根在斯坦福大學(xué)的演講中指出：“美國不會在朝鮮完成無核化之前改變‘極限施壓’政策，但這并不代表‘美國什么都不做’?！盵注]Remarks on DPRK at Stanford University, January 31, 2019, https://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2019/01/288702.htm[2019-06-06].特朗普政府的對朝政策也是逐漸演化的過程。早期希望朝鮮先徹底放棄核導(dǎo)，然后再討論其他問題。這遭到朝鮮的堅決反對，也不符合外交解決的精神。美國此后逐漸“軟化”對朝政策，比如上述比根的講話。朝鮮則擔(dān)心一旦給美國核申報，美國對其相關(guān)設(shè)施就會了如指掌，如果將來美國對其武力打擊，朝鮮將蒙受巨大損失，這是此前伊拉克與利比亞所發(fā)生的事情。況且，朝鮮認為自2018年以來已在無核化問題上做出許多讓步。比如，炸毀豐溪里核試驗基地和關(guān)閉東倉里導(dǎo)彈發(fā)動機試驗場等，但還沒得到美國回報。此外，朝鮮認為，遣送美軍遺骸也釋放了對美誠意與善意。[注]筆者2018年8月訪問朝鮮與對方交流得出的觀點。因此，堅持在政治層面美國先建立與其良好關(guān)系，經(jīng)濟層面美國需解除對其的制裁。結(jié)合雙方主要訴求和關(guān)系現(xiàn)狀看，原本比較現(xiàn)實的成果是朝鮮部分申報其核導(dǎo)設(shè)施，以及對于國際社會的監(jiān)督、實現(xiàn)半島無核化的時間表和路線圖做出大致表態(tài)。反過來，美國和朝鮮討論半島終戰(zhàn)宣言和建立兩國聯(lián)絡(luò)事務(wù)所的議題，同時對于朝韓的某些經(jīng)濟合作項目進行豁免。開城工業(yè)園和金剛山旅游區(qū)的合作，對于朝韓下一步合作以及朝鮮改善當(dāng)前經(jīng)濟處境，均具有十分現(xiàn)實的意義。這樣一來，金正恩可以訪問韓國推進朝韓實質(zhì)性合作，進而再帶動朝美關(guān)系進一步改善。但從上述透露的信息看，雙方本次要價都遠超出彼此所能承受的范圍。

這里面還凸顯兩國建立的“自上而下”解決問題模式存在一定的問題。該模式優(yōu)點是效率較高以及較少受到其他因素干擾，缺點是兩國工作組準備時都帶著兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人的“影子”，自主性和靈活性不高。從本輪沒有達成協(xié)議來看，雙方在工作層面的會晤上均把最困難問題留給了最高領(lǐng)導(dǎo)人，工作組甚至連兩位領(lǐng)導(dǎo)人“談崩”后的“預(yù)案”都沒準備。

四、解決朝鮮半島問題的障礙與所需條件

盡管舉行了三次首腦會晤，但在困擾朝鮮半島的根本性問題上還未取得實質(zhì)性突破。在無核化上，還未達成任何實質(zhì)性共識，什么時候進入第一步“申報”階段還遙遙無期。美國針對朝鮮的“極限施壓”政策也未改變。

在半島冷戰(zhàn)格局緩和上，盡管美韓暫停了針對朝鮮的相關(guān)聯(lián)合軍演，朝韓兩國也簽訂了軍事協(xié)議和大幅減少了在共同警備區(qū)內(nèi)的哨所和武裝力量等，但也應(yīng)看到導(dǎo)致冷戰(zhàn)格局的基本結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本變化。這包括美韓聯(lián)合軍演隨時可能重啟，其功能和規(guī)模等均未進行實質(zhì)性調(diào)整。朝韓的軍事緩和大大受制于朝美關(guān)系進展，后者前景受制于朝鮮半島無核化進展，而這遠遠不明朗。因此，人們的消極乃至悲觀觀點不僅正常，而且必要。任何形式的盲目樂觀都不現(xiàn)實。

美朝主要分歧在于：第一，無核化與安全保障的實現(xiàn)順序。美國堅決要求首先看到實質(zhì)性無核化成果，再討論對朝鮮的安全保障和解除制裁等。美國除了擔(dān)心朝鮮核武器的迅速發(fā)展和再次被朝鮮“欺騙”外，還擔(dān)心在朝鮮半島無核化未取得實質(zhì)性進展前就討論解除制裁或簽訂終戰(zhàn)宣言等，是在給朝鮮與國際社會傳遞出默認朝鮮是核國家的錯誤信號。與美國立場截然相反，朝鮮要求在無核化每一步進展上都要得到美國相應(yīng)回報。朝鮮堅持認為，研發(fā)核武器主要基于對美國安全威脅的正當(dāng)自衛(wèi)，主張在美國解除對其安全威脅前不會放棄核武器。第二，無核化的概念上，美朝雙方盡管都在討論，但其內(nèi)涵是什么，雙方仍未達成共識。第三，對“增量”和“存量”，美國要求朝鮮不僅把2006年以來所有研發(fā)的核武器交出來，而且要把相關(guān)的技術(shù)與人員也妥善安置。對此，朝鮮顯然不會輕易同意。第四，美國要求先有“大交易”的“路線圖”，然后再談執(zhí)行時的具體步驟，而朝鮮希望先“分階段、同步走”，其他的走一步看一步。

上述分歧中，第二和第三國際上存在較大共識，有望在實際執(zhí)行時達成默契，但第一和第四極可能始終困擾朝美對話與半島局勢發(fā)展。這表明，朝美雙方對未來解決目標存在共識，但對如何執(zhí)行存在根本性分歧。朝美的底線都很清楚，朝鮮不大可能在看到安全得到保障和制裁得以部分解除前放棄核導(dǎo)，而美國在沒看到半島無核化實質(zhì)性進展前也不大可能放松對其制裁，兩者都有正當(dāng)關(guān)切。兩者分歧已形成類似“雞生蛋”“蛋生雞”的“死結(jié)”，僅靠朝美直接對話很難順利解決。

朝鮮半島問題的困境并非無解，解決出路在于朝美直接對話和國際合作同時推進。因為困擾半島的核心問題存在于朝美之間，需要兩國直接談。另一方面之所以強調(diào)國際合作：其一，朝美主要分歧在于信任缺失，解決思路無非是第三方介入或提供多邊機制，國際合作對此有利；其二，半島問題是地區(qū)和國際問題，涉及美韓同盟、大國關(guān)系、朝韓關(guān)系等，需要國際合作。此外，從過去來看，朝核問題解決最好的時候也是國際合作最好的時候，比如2005年達成的《9·19共同聲明》。這方面，有學(xué)者有意無意把過去解決半島問題挫敗歸因于六方會談，屬本末倒置。六方會談只是框架而已，過去失敗原因是朝美均缺乏解決問題誠意。2018年以來，朝美展現(xiàn)了解決問題的一定誠意，雙方直接對話，但國際合作質(zhì)量不高，不僅中美和俄美如此，中韓合作也是如此，當(dāng)前急需推進國際合作。

五、中國角色與半島局勢前景

長期以來，中國在半島問題上的作用體現(xiàn)在三方面：其一，提出一些解決方案。從“三方會談”到“六方會談”，從“雙軌制”到“雙暫?！?，中國為了半島問題解決提出了許多切實可行的建議與方案。其二，中國可為雙方“傳話”。這在2002年底至2003年初舉行中美朝三方會談上可以看出來。即使在朝美直接對話的今天，考慮到中國與朝美雙方均保持了比較緊密的關(guān)系以及朝美溝通渠道單一性，中國在關(guān)鍵時仍可向雙方“傳話”。其三，中國無論是與朝美關(guān)系的特點還是國際影響力上，可在關(guān)鍵時候起到“擔(dān)保者”角色。在當(dāng)前半島局勢發(fā)展處于關(guān)鍵的時刻，中國的角色仍是各方矚目的對象。

(一)中國致力于通過“雙軌制”實現(xiàn)半島無核化

朝鮮半島無核化始終是中國的目標。不僅因為中國作為國際社會一個負責(zé)任的大國和安理會常任理事國，同時應(yīng)看到只要半島不能實現(xiàn)無核化，美國就有充分借口在該地區(qū)繼續(xù)加強軍事存在，冷戰(zhàn)格局難以實質(zhì)性消除。此外，擁核的朝鮮幾乎肯定會刺激韓國和日本等該地區(qū)其他國家研發(fā)核武器與軍備競賽，這顯然不利于該地區(qū)各國實現(xiàn)和平發(fā)展。

對于解決這一問題，中國于2015年提出“雙軌并進路線”，即朝鮮半島無核化與朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C制應(yīng)并行推進。這可以避免美國所擔(dān)心的朝方“用時間換取空間”“依拖待變”，“假棄核、真擁核”。同時，也可打消朝鮮的顧慮，即在解決過程中美方僅考慮自身利益而不考慮朝鮮合理關(guān)切。

半島無核化與和平機制構(gòu)建相互促進，沒有無核化實現(xiàn)很難建立和平機制，而沒有和平機制構(gòu)建又很難實現(xiàn)無核化。但這兩個又是不同問題。為此，可建立兩個工作組，分別承擔(dān)上述目標。比如，一個是中美朝韓四方會談，主要聚焦于朝鮮半島和平機制構(gòu)建，另一個是中美朝韓俄日六方會談，聚焦于朝鮮半島無核化。無論從朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)定簽字方還是地緣現(xiàn)實看，中美朝韓四方討論半島和平機制比較合適。對于朝鮮半島無核化而言，俄羅斯是安理會常任理事國，日本是美國在該地區(qū)最重要盟友，因此六方會談比較合適。這兩個工作組可服務(wù)于建立國際合作的需要，在運行時可并行推進互為動力。將來應(yīng)同時推進三個對話——朝美對話、四方會談、六方會談。

(二)當(dāng)前朝鮮半島局勢正處于十字路口

朝鮮半島問題表面上看是核問題，背后則涉及朝韓民族分裂和統(tǒng)一問題、美國聯(lián)盟體系問題、冷戰(zhàn)格局以及大國關(guān)系問題等。這些問題互相聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身。有些問題雖然產(chǎn)生于冷戰(zhàn)結(jié)束后，但源頭可追溯到冷戰(zhàn)期間，已超過半個多世紀。朝美最高領(lǐng)導(dǎo)人迄今僅舉行了三次會晤，雙方工作組的接觸只有一年多點，難以想象在如此短的時間內(nèi)能解決如此復(fù)雜的問題。

當(dāng)前，朝鮮半島局勢正處于十字路口。一方面，解決半島問題的相關(guān)條件逐漸具備，甚至出現(xiàn)了近年來最好形勢。如果朝美雙方能抓住機遇，繼續(xù)保持直接溝通交流，一步一個腳印，同時中韓等第三方放棄“觀望心態(tài)”與“競爭心態(tài)”，為問題解決積極創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境，那么半島局勢的發(fā)展前景將出現(xiàn)良性循環(huán)?？紤]到美韓的國內(nèi)政治議程以及朝鮮的期待，今年年內(nèi)甚至有可能實現(xiàn)朝美第四次首腦會晤與金正恩訪問韓國。

另一方面，盡管朝鮮半島局勢走回頭路的可能性不大，但考慮到接下來將觸及實質(zhì)性問題，往前走將舉步維艱。一旦朝美兩國的訴求遲遲得不到解決，問題長期化的趨勢很可能出現(xiàn)，甚至不排除出現(xiàn)再度緊張的可能性，屆時有可能再次出現(xiàn)“各方共輸”的局面。因此，相關(guān)各方應(yīng)有緊迫感，積極努力，相向而行，共同推動半島問題早日向著良性循環(huán)的方向發(fā)展。