(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明，650500)

一、獻土設(shè)流

東川土府于明洪武十六年(1383)由云南改隸四川管轄。順治十六年(1659年)，祿萬兆歸順清政府，被授予東川土知府職位。祿萬兆娶安氏為妻，生7子。祿萬兆去世之后，安氏擬令兒子們依次承襲土府職位。但長子祿永昌以罪自殺，四子祿永德也早已去世，因而就令祿永升、祿永邦、祿永高、祿永明、祿永厚遞襲。其中，祿永厚念苦等已久，“急不能待”。所以祿永明在任時，祿永厚趁其外出“據(jù)城作亂”。祿永明歸來之后擒下祿永厚，在安氏苦求之下，饒過祿永厚，只將其同謀誅殺。后來祿永明患天花，安氏“殺犬以厭”。未幾，祿永明去世，留下祿應(yīng)龍、祿應(yīng)鳳兩個小兒子。祿永厚來奪土府印，祿永明的妻子祿氏帶著兩個兒子和官印逃到了魯?shù)椤ｎ^目吳應(yīng)選“訴之川撫”，勘明理應(yīng)是祿應(yīng)龍承襲官職，派兵護送祿應(yīng)龍回東川。此時祿永厚已死，尚有其母安氏與其妻安氏在東川，土人將二者稱作老安氏、小安氏作為區(qū)別。

康熙二十五年(1686)，老安氏與小安氏于水城擊殺祿應(yīng)龍，官印由土民者素帶去魯?shù)?，小安氏占?jù)東川。祿氏曰：“府君雖不返，印幸勿傷也，兄終弟及，尚急圖之?！?1)道光《云南志鈔》鈔8，《土司志下·廢官·東川府》。希望可以讓小兒子祿應(yīng)鳳繼續(xù)承襲東川，同時小安氏“輦金至蜀”為兒子請襲，四川官員“追賄入官而斥其使”，按兄終弟及的規(guī)定，認定理應(yīng)祿應(yīng)鳳承襲?？滴醵吣?1688)，四川官員招頭目送祿應(yīng)鳳回東川承襲，者海營營長沙都經(jīng)過與小安氏大戰(zhàn)，擁護祿應(yīng)鳳入東川?？滴醵拍?1690)，祿應(yīng)鳳承襲土府職?？滴跞哪?1695)，祿應(yīng)鳳被小安氏派人刺殺于東川寢室。后小安氏大掠尋甸、嵩明、武定、馬龍、沾益、會川，回至沙溝暴死。

蜀中會議，令祿氏推薦承襲土府之人，祿氏聽從手下建議自請獻土改流。起初四川方面并未同意，祿氏再三請示，方才允許?？滴跞吣?1698)，東川改土設(shè)流，并隸屬四川省管轄。

此時的東川土府改名為東川軍民府，擁有流府之名。但是清政府在此地雖設(shè)有流官知府、經(jīng)歷，卻并未對東川地區(qū)的改流工作繼續(xù)深耕。此次設(shè)流只是因為東川土府內(nèi)部爭襲仇殺，導(dǎo)致無人可承襲土知府一職，對東川土司內(nèi)部博弈的順水推舟之舉?？此葡藮|川土府的割據(jù)勢力，也解決了當(dāng)?shù)匾驙幰u帶來的混亂問題，實則只是將東川土知府一職革除而已，并未對當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r有所改變。土知府的以下大小土目，因失去了土知府的控制，流官知府又不能有效對其進行鉗制，愈加猖獗。可以說，此次設(shè)流一定程度上還加劇了東川地區(qū)的混亂情況，甚至造成了“四百里膏腴之地?zé)o人敢墾”的局面。

二、東川歸滇

(一)東川歸滇的原因

東川雖屬四川管轄，但距四川成都則有2 800余里，其地與云南尋甸、祿勸和沾益三土州接壤，與云南昆明相距僅600余里。鄂爾泰到達東川之后，觀其山川形勢，按其疆畝，稽其廠地，認為東川實為“膏腴之府，物產(chǎn)之區(qū)也”。只是因為改土歸流之后其地仍有六營長盤踞，“諸目逞兇”，一到秋收時節(jié)便來搶割，所以不僅四川的農(nóng)民不愿意涉遠來開墾，云南農(nóng)民也不敢就近來耕種，導(dǎo)致東川良田“緣半未開辟”。所以雖然東川自康熙三十七年改流以來已有30余年，但是東川“風(fēng)俗仍舊”“貢賦不增”，“仍然為土所有”。明明擁有良好的自然條件，但是卻多為荒蕪之地，不能為民所墾種，亦不能為國家增加稅收，“良屬可惜”。東川府每年折征銀只有300余兩，但卻設(shè)兵1 000名，每年需要大米3 500余石，每石議定折銀一兩六錢四分。這些錢糧都要去成都藩庫請領(lǐng)，路途十分遙遠，整個過程相當(dāng)艱辛。

東川土人不僅會劫掠境內(nèi)的耕民，還時常前往尋甸、祿勸、沾益土三州劫掠，有時甚至?xí)斪呷丝?。三州之民向官府反映，四川方面會先對東川土目進行詢問，然而因各土目火頭大多與犯事土民利益相關(guān)，經(jīng)常會將事實隱庇，導(dǎo)致雖常有訴告，但是經(jīng)年累月都不曾捉拿過一人，“洵為滇省之累”。另外東川距成都委實過遠，東川若有事宜，成都方面很難及時知曉并作出回應(yīng)。四川官員不過每年年末之際，“文來收租，武來散餉，此外皆不復(fù)問?！?2)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年十二月二十一日鄂爾泰奏。。雍正三年(1725)十月，祿鼎坤曾率領(lǐng)土民攻打東川村寨，東川知府周彬認為距四川過遠，一時之間不能依仗，便將事情報到云南。時任云貴總督高其倬派兵應(yīng)援，等滇兵將祿鼎坤擊退回滇之后，四川方面的令箭才剛剛下達東川府。

所以鄂爾泰認為“川省之無濟于東川，而東川之無益于川省也”(3)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年三月二十日鄂爾泰奏。。按他所構(gòu)思，東川應(yīng)該歸云南省管理，如此則“聲教易及”，再廣招云南、貴州兩省的耕民來此開墾耕種，“以實其地”，并將附近營汛斟酌移駐于此，“以資彈壓”。周邊土人念及兵民眾多，自然不敢再肆意劫掠。如此可使東川之肥沃土地不至浪費，“民受福利”“國增錢糧”。

鄂爾泰尋求東川劃歸云南管理還有另外一個戰(zhàn)略目標，就是實現(xiàn)烏蒙的改土歸流。鄂爾泰于雍正四年二月初一正式出任云貴總督，到任之后便開始籌劃烏蒙土府的改土歸流事宜。因為凡是四川、云南、貴州與烏蒙土府接壤的地區(qū)“莫不受其荼毒”，又因烏蒙土地肥沃，物產(chǎn)豐富，土府依仗險峻地勢不法已久，如果不盡早處理，終究會后患無窮。但是烏蒙土府與云南之間還隔著東川，鄂爾泰如若想對烏蒙有所動作，必要經(jīng)過東川，委實有所不便。所以鄂爾泰認為如果東川先行劃歸云南管理，他就可以“先懷以德，繼畏以威，然后徐議改流?！?4)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年三月二十日鄂爾泰奏。。如此便可以用兩三年的時間一舉平定滇東北。于是，鄂爾泰于雍正四年(1726)三月二十日奏請“東川歸滇”，清世宗批復(fù)：“所奏甚合朕意?！?5)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年三月二十日鄂爾泰奏。

(二)東川歸滇后的初步治理

鄂爾泰三月上疏之后，便悄悄遣人去東川詳細勘察了東川的疆界、形勢、險要、山川、城池、衙署、營汛、兵丁、戶口、糧餉、賦役、風(fēng)俗、礦廠，對東川的整體情況已經(jīng)有所了解與把握，就等同意東川歸滇管轄的部文下達，再委派大員逐一查明，甚至是自己親到東川勘察。但是鄂爾泰顧及東川初歸云南，若是冒然對其整治，“始之不慎，終成弊端，不可不熟慮?！?6)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年六月二十日鄂爾泰奏。若急于料理當(dāng)?shù)亓鶢I九伙之土目，又恐地近烏蒙，“若急為驅(qū)除，轉(zhuǎn)恐增其羽翼”，所以暫時并未對東川有大動作，只是密令東川知府黃世杰，相機緩圖。清世宗也曾批注：“徐徐斟酌為之，此事急不得?！?7)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年九月十九日鄂爾泰奏。

鄂爾泰平定貴州長寨后，于雍正四年十二月十三日抵達東川，見各處“城垣傾圮”“人戶蕭條”，當(dāng)?shù)毓賳T雖都在職，但是“因循畏縮”，對東川土目并無甚有效節(jié)制，開礦墾田之事更是無有。所以鄂爾泰在東川歸滇后采取了初步的管理措施。

第一，重整人心。對官弁兵丁“申之以訓(xùn)詞，給之以獎賞”。對六營長等土目，賜給銀牌、牛、酒等物，收買人心，眾土目“無不踴躍帖服”。然后按冊清查，對之前未盡之事，逐條清理。

第二，籌集餉銀。以往東川每年征收折銀不足400兩，設(shè)兵1 000名，每年需要米3 500余石，每石價格折合銀兩一兩六錢四分，都要向成都藩庫申請領(lǐng)取。東川歸滇之后，自不能再向成都請領(lǐng)。鄂爾泰查收各文武官員私收官莊19處，每年可納米1 400余石，又念及原獻土之祿氏死后并無后嗣，故將其三莊每年所收400余石歸公，共可籌米2 000余石，將之充作軍糈。

第三，清量田地。東川土目手下有許多田地并未造冊上報，鄂爾泰逐一清丈，“按畝升增”，如此每年兵餉皆可由東川自給。對于尚未開墾之荒土，統(tǒng)計有十萬多畝，一時間招徠足夠的耕戶并不現(xiàn)實，而且新墾荒田要6年之后再行升科。所以鄂爾泰打算先買耕牛若干，再制造些農(nóng)用器具，在者海、漫海等地方蓋房墾田。打算先開墾出萬畝田地，第二年就可收入兩萬石糧食。這些糧食既可以添作兵餉，又可以作接濟廠民等事使用。

第四，開設(shè)礦廠。東川銅礦頗多，之前多封山禁采。鄂爾泰對湯丹廠進行了試采，收獲頗大，推算一年的課收將有萬金。此外查得還有十余處礦廠可開，待“米糧足用”，再統(tǒng)一進行開采，即使每礦廠產(chǎn)量不一，但“皆不無小補”。

第五，調(diào)整吏治。鄂爾泰認為東川地域遼闊，各營長、伙目多有不法，僅有一知府、一經(jīng)歷并不能對東川全部事宜進行管理。巧家營靠近烏蒙，離府治范圍很遠，經(jīng)常受到烏蒙的蹂躪，擬在此設(shè)縣，統(tǒng)一管轄馬書、弩革、米糧壩、以扯汛等地方。為防止者海私通烏蒙，“暗謀不法”，將縣典史移駐者海，統(tǒng)一管轄革舍、阿固、伙紅等處。在歹補地方，因“山深箐險”，府治困難，設(shè)巡檢一員，統(tǒng)一管轄五龍、卑七、法戛等處。在則補地方也設(shè)置一員巡檢，統(tǒng)一管轄阿木、可徂、普毛杉、木箐等地方。如此這般，緊要的地方都有官員把控，還有專人協(xié)辦開墾田地，開礦設(shè)廠之事。并把營長、伙目改成鄉(xiāng)約與保長，統(tǒng)一編為保甲，嚴格稽查，則“漸染亦易，二三年后東川將為樂土?！?8)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第25冊，雍正四年十二月二十一日鄂爾泰奏。

第六，安排駐兵。鄂爾泰本打算將援剿左右二協(xié)，留一協(xié)，裁一協(xié)，去左右字，將一協(xié)裁去，移駐東川府，改為東川協(xié)。兵營移駐之后，對巧家營等六處營長，需要擒拿則擒拿，能令其投誠的則令其投誠，全部“歸轄流官”。又念及烏蒙、鎮(zhèn)雄即將改流，若是二府改流之后，必于東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三府設(shè)一鎮(zhèn)。所以打算等烏蒙事定，統(tǒng)計兵員，“通算糧餉”，在所需銀糧不至于大幅度增加的前提下，再行籌劃。

雍正五年(1727)十二月，因則補營長祿世豪和法戛伙目祿天佑對東川、武定、尋甸、祿勸等地方進行侵擾，鄂爾泰遣派武定營參將魏翥國和守備王先，協(xié)同東川營參將楊國華等人兵分九路前往擒拿。六年(1728)二月初，擒獲祿世豪與祿天佑。

東川歸滇之后，清政府對東川地區(qū)的控制得以加強，但是并未從根本上解決當(dāng)?shù)氐耐了締栴}。各營長、伙目等土目依然盤踞于此，在當(dāng)?shù)匾廊痪哂袕姶蟮挠绊懥?。祿世豪與祿天佑等土目作亂被擒之后，各土目勢力暫且隱匿于土民之中，伺機而動，試圖重新奪回自己的統(tǒng)治地位。雍正八年(1730)，烏蒙事變爆發(fā)，東川土目終于找到機會，呼應(yīng)作亂。

三、“二次改流”

(一)土司復(fù)叛

雍正八年八月，烏蒙事變爆發(fā)。叛民頭目祿萬福占據(jù)烏蒙府城、大關(guān)與魯?shù)橹螅縿訓(xùn)|川、鎮(zhèn)雄及四川涼山土民至數(shù)萬，分路攻打永善，并將東川府城圍困。其叔祿鼎明則差遣家人于東川一路布散流言，勾約舊東川府之的淚、祿良珍等村寨，糾集各路土民，“謀復(fù)東川”，欲攻府城。祿萬福還不斷引誘土民參與叛逆。白天，叛民在距離府城十余里的范圍內(nèi)焚掠村寨，如果碰到漢民，則“焚掠一空”，碰到土民，則“絲毫不動”。雍正八年九月初二、初三日，將府城周邊土著漢民“洗劫一空”。

九月十一日，嵩明州知州蘇暻運輸糧草隊伍行至東川府之濯河，遇到叛民堵截大路，由同行的武定營安馬塘外委千總康起鳳帶領(lǐng)馬兵20名，同運夫、民壯、家人一同對敵，打退叛民，方才得以繼續(xù)前進。又行至離東川府不遠的龍?zhí)洞宓亟?，遇到大量叛民，終將糧米全部搶去，家人、書役、運夫多有受傷。同日，東川叛民與烏蒙叛民勾結(jié)，挑釁官兵，被官兵戰(zhàn)敗。十三日，官兵又出營剿捕，叛民又潰散。雖叛民屢敗，但東川被其阻塞，公文數(shù)日不通，想要清除大道，但恐首尾“難以接應(yīng)”，于是只能各遣熟悉路徑的土民，由小路密行傳報。

東川一路，叛民足有萬數(shù)，一半已渡過金沙江，糾結(jié)涼山、下方、阿驢各地方土民一起反叛，并以為倚仗。另一半在江內(nèi)勾結(jié)巧家營、者家海作為團伙。叛民互相串聯(lián)范圍十分廣泛，烏蒙之祿鼎新、祿萬福與東川之祿良珍、祿應(yīng)爵、祿天錫、祿承鼎等，“凡祿氏兇目皆起而應(yīng)之”。他們在東川境內(nèi)境外的村寨中，將溝通東川的關(guān)隘、要道、水路等全部堵塞截斷，使得東川與外地隔絕開來，并“殺傷塘兵，搶劫糧運，施弩放炮，公然據(jù)敵，且串結(jié)漢奸，代傳木刻，遍委奸細，四布流言，以致賊勢洶涌，民心惶惑”(9)(清)允祿、鄂爾泰等編《朱批諭旨》第28冊，雍正八年十月十七日鄂爾泰奏。。

(二)武力鎮(zhèn)壓

此次大規(guī)模的武裝反叛強烈刺激了鄂爾泰，這是對他改土歸流措施的極大挑戰(zhàn)。所以鄂爾泰這次誓要將“祿氏盡行屠滅”(10)中國第一歷史檔案館.雍正朝漢文朱批奏折匯編：第19輯[G].江蘇古籍出版社：1991：675-683.，剿后再撫。鄂爾泰一面飛調(diào)各路官土兵丁，一面出示告諭說叛軍即時可以撲滅，毋得驚慌，以穩(wěn)定軍心。東川一路的部隊，鄂爾泰委命臨安新授總兵魏翥國率領(lǐng)，由張耀祖負責(zé)調(diào)度，后因為魏翥國被祿鼎明刺傷，改派楚姚總兵官祿統(tǒng)領(lǐng)。

魏翥國于九月十一、十二、十三、十四等日，分別遣兵剿殺叛民，每日斬首數(shù)十、一百余不等。游擊王曜祖、張超等于九月二十一日，前往隱革箐、海山箐搜剿，兩處均遭遇叛民數(shù)百人，打死叛民眾多，活捉9人，并獲得武器、牛羊等物。王曜祖于二十三、二十四兩日，自小龍?zhí)肚巴鶘|川，與數(shù)千叛民遭遇，斬首眾多。官祿于二十七日，也從小龍?zhí)秵⒊?，行至歹補地區(qū)，有土目前來投誠。再行至以濯河地方，有數(shù)千叛軍把守關(guān)口，與官兵相接作戰(zhàn)，被槍炮打落山崖者“不計其數(shù)”，斬首數(shù)十人，得獲眾多武器裝備。二十九日于戍時抵達東川府城。至十月初四日，官祿令游擊紀龍向挖泥寨一帶進剿，共遇叛軍數(shù)千人，大敗之，并燒毀村寨13處，解救之前被擄掠而來的婦人小孩共7人。又令游擊王先由武定開路向東川進發(fā)，在畢古壩駐扎，得獲叛軍首領(lǐng)勿替，于十月初四將其斬首“祭旗”，既而繼續(xù)帶領(lǐng)官兵進剿，追殺十余里。于初五日，追至古牛寨后山，與叛軍作戰(zhàn)，以槍炮打死叛軍十余人，其余帶傷滾落山崖的甚多。又于初七日追至古牛坉地方，自辰時戰(zhàn)至申時，被斬殺者無數(shù)。復(fù)于十五日進剿者家海，分兩路攻打山后多多寨，叛軍不支逃亡至江邊，官兵持續(xù)追擊，投河淹死者甚多。另一路游擊何元、守備張其貴于初五日進剿阿旺、急羅箐地方，自辰時至申時，前后殺敵300余人，叛軍始潰，退入山口寨中，官兵繼續(xù)攻擊，叛軍乞降。之后繼續(xù)搜剿，活捉土民213人，斬殺231人。叛軍繼續(xù)逃亡，又被追殺數(shù)十人。初六日，行兵至噶得三臺坉，攻打一天方才攻破，殺傷甚多。

東川一路本有官兵2 000名，隨后官兵大集，人數(shù)直至1萬。此時，鄂爾泰本以為數(shù)日即可平定東川一帶，但是提督張耀祖“并無膽量”，總兵官祿，又要聽提督調(diào)度，以致“夷情觀望，煽惑愈眾”。鄂爾泰于是對張耀祖心生不滿，東川一路平定后，鄂爾泰給官祿“面示機宜”，令獨任東川，酌行剿撫。張耀祖則調(diào)去魯?shù)?，與哈元生會合，料理烏蒙地區(qū)的相關(guān)事宜。

(三)“二次改流”的善后措施

鄂爾泰通過武力手段對東川地區(qū)進行“二次改流”之后，第一次改流所遺留的大小土目勢力已不復(fù)存在。清政府又制定了一系列的善后措施，這些措施既是對之前善后措施的補充，也是相關(guān)政策的進一步延續(xù)，實現(xiàn)了清政府加強控制東川府的目的。

首先，調(diào)整駐兵。在東川營添設(shè)守備1員、把總2員、馬步兵丁200名，按舊額分為左、右軍。以右軍守備1員、千總1員、把總2員、外委千把各1員，帶兵300名，駐防巧家營之白溪，內(nèi)撥千總1員、外委把總1員，帶兵100名分防者那，把守牛欄、金沙兩江通川、烏渡口；所余汛地除酌量安設(shè)外，所余左軍守備1員及千、把、外委、兵丁，俱隨參將駐扎東川府城，以資彈壓，以備調(diào)遣。再于鎮(zhèn)雄營增設(shè)龍街子、核桃坪、羅坎關(guān)、卻佐等汛，東川營增設(shè)那姑、以扯、待補、七里、馬書等汛。

其次，撫恤土民。烏蒙事變后，因為戰(zhàn)亂，很多土民家園破碎，流離失所。鄂爾泰認為沒有參加叛亂的土民，“房舍大半毀于兵燹，田無遺谷，家無積糧，若不設(shè)法撫恤，難以存活”。所以令地方官員將各流離野居的土民招回?！叭绶课轃龤o存折者，即按戶發(fā)銀，令其蓋造草房居住，并將官兵所獲牛只逐一分給。此外無牛之家，動發(fā)公費買牛補給，并借給籽種，陸續(xù)扣還”。又考慮到招撫回來的土人目前暫時無以糊口，動發(fā)庫銀，委任糧道黃士杰督同地方官修建城垣、衙署、營房，“即令招撫之民赴工應(yīng)役，給以工價，本身既可就食，復(fù)可養(yǎng)活家口”(11)中國第一歷史檔案館.雍正朝漢文朱批奏折匯編：第20輯[G].江蘇古籍出版社：1991：261-263.。

再次，興修水利。東川府“不通河道”，種植稻田者少有，“余半為荒土”。而城北蔓海一帶地方，寬長20余里，本是土地肥沃，但是因為積水過多，也“棄置已久”。自東川歸滇管轄之后，鄂爾泰于雍正五年令前任知府黃士杰開河左、中、右三道：左河自馬五寨至魚洞20里，中河自瓦泥寨至水城20里為中河，右河自拖落村至魚洞20里。并建造兩處石閘，4座木橋，待“水消田出”，再招墾戶前來墾種。“守備羅得彥又從馬鞍山開河一道，約長十里以濟蔓海；從梅子箐開河一道，約長十里，與中河相匯。知府崔乃鐳接任后，于九年(1731)正月加修，旋據(jù)報竣?！?12)乾隆《云南通志》卷29，《藝文五·奏疏》。

最后，興辦教育。東川獻土設(shè)流以來，在康熙五十九年間“題請照中學(xué)例，每年考試取進文武童生各15名，建造文廟、學(xué)舍，春秋祭祀，其教職諸事令知府暫行兼設(shè)，補廩出貢，部復(fù)俟數(shù)考后另疏題請?！?13)乾隆《云南通志》卷29，《藝文五·奏疏》。。東川歸滇之后，鄂爾泰曾上疏，認為知府有地方民社之責(zé)，并無精力兼職訓(xùn)導(dǎo)，理應(yīng)設(shè)置教職一員，給以印信，專司學(xué)校事務(wù)。且當(dāng)?shù)貞?yīng)試文武童生無多，文武各取進15名，“徒滋混濫”。應(yīng)請暫照小學(xué)例，各取進10名，等“人文漸廣”，再議加額，并應(yīng)補廩出貢，及新設(shè)縣治亦應(yīng)該添設(shè)教職。“庶開導(dǎo)用勤、觀摩斯奮，俾群知入學(xué)為榮、進身不易，或一鼓動邊夷之一道也?！?14)乾隆《云南通志》卷29，《藝文五·奏疏》?！岸螝w流”之后，又在東川地區(qū)進一步建設(shè)學(xué)校，并在條件不足以設(shè)立官方學(xué)校的地方設(shè)立義學(xué)，僅雍正年間，就在東川府設(shè)立了兩處義學(xué)。

四、結(jié) 語

改土歸流是清政府為加強對西南邊疆少數(shù)地區(qū)的控制，實現(xiàn)進一步“大一統(tǒng)”所采取的政治手段。正是因為東川府第一次改流的不徹底，使得清政府并未實現(xiàn)在該地區(qū)通過改土歸流加強統(tǒng)一的政治期望，也沒有達到“安定地方”的政治目的，反而進一步釀成了武力沖突。所以清政府吸取了“血的教訓(xùn)”，對東川地區(qū)進行了第二次改流治理。第二次的改土歸流，雖只有平定叛亂，整治地方之名，卻有改土之實，其目的就是進一步消除殘余土目勢力對當(dāng)?shù)氐挠绊懀跂|川地區(qū)徹底革除土司制度，將東川地區(qū)納入政府的直接管理體系之中。

從歷史發(fā)展的角度看，雖然對東川府的“二次改流”充斥著武力色彩，但是“破而后立”，大大加速了東川地區(qū)的發(fā)展速度，促進了當(dāng)?shù)氐纳鐣M步。再從清代“大一統(tǒng)”的角度看，正是“二次改流”，落實了清政府對東川地區(qū)的直接控制，促進了西南地區(qū)的安定。“二次改流”為之后的“滇銅京運”奠定了基礎(chǔ)，促進了整個國家的發(fā)展。所以整場“二次改流”運動，對當(dāng)時的清政府而言，是十分有必要的。