常鳳霞　張志宇　蘇鋒　龐衛(wèi)宏

[提要] 機(jī)場是一個城市國際化水準(zhǔn)、綜合實(shí)力和競爭力的重要窗口，在城市國際化建設(shè)中起著率先垂范的帶頭作用。北戴河國際機(jī)場作為秦皇島的一個新建機(jī)場，全方位、多角度，各方面協(xié)同合作，大力提升它的國際化水平（包括臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)）將對秦皇島的國際化城市建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

關(guān)鍵詞：北戴河機(jī)場;國際化建設(shè);探索

本文為秦皇島市社會科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性課題：“秦皇島國際化城市建設(shè)研究”（課題編號：2018-07107）階段性成果

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月29日

一、引言

秦皇島北戴河國際機(jī)場（Qinhuangdao Beidaihe International Airport）位于秦皇島市昌黎縣城西南10公里，距秦皇島市區(qū)約47公里，距北戴河海濱約34公里，距北戴河新區(qū)20公里。服務(wù)范圍輻射遼寧葫蘆島、朝陽，河北唐山、承德，內(nèi)蒙古赤峰等市，2016年3月31日正式通航。目前，秦皇島機(jī)場先后與河北航空、海南航空、南方航空、瑞麗航空、華夏航空等航空公司開展深入合作，開通航線16個，通達(dá)至上海、寧波、石家莊、青島、廣州、海口、南京、徐州、成都、哈爾濱、深圳、鄭州、長沙、西安、杭州、大同、鄂爾多斯、二連浩特等18個國內(nèi)城市和俄羅斯雅庫茨克、布拉格維申斯克、伊爾庫茨克、越南峴港、柬埔寨暹粒和蒙古烏蘭巴托等6個國際城市，初步形成了通達(dá)華北、華東、西南、中南等地區(qū)的航線網(wǎng)絡(luò)布局，開通了通往俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和東南亞的航線。預(yù)計(jì)2020年旅客吞吐量50萬人次，貨郵吞吐量1，200噸，飛機(jī)起降5，780架次，高峰每小時(shí)旅客吞吐量508人次。2017年旅客吞吐量32.8萬人次。北戴河機(jī)場位于最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是東北與華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，對推動秦皇島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放發(fā)揮著重要作用。與北戴河機(jī)場同期規(guī)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。秦皇島機(jī)場的國際化不僅是秦皇島國際化城市建設(shè)的重要組成部分，而且對整個秦皇島市的國際化將發(fā)揮領(lǐng)頭羊的重要作用。

二、北戴河機(jī)場對秦皇島國際化城市建設(shè)的作用

（一）發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，助力秦皇島經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮?yīng)，促使航空港相鄰地區(qū)及空港走廊沿線地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一般以機(jī)場所在地為地理中心，沿交通沿線向外發(fā)散式擴(kuò)張，一般存在于10～15公里為半徑的范圍內(nèi)。根據(jù)目前的航空經(jīng)濟(jì)理論，適合在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為以下幾類：（1）服務(wù)于航空的產(chǎn)業(yè)，包括直接為機(jī)場設(shè)施、航空公司以及其他駐機(jī)場機(jī)構(gòu)（海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等）提供服務(wù)的配套和后勤產(chǎn)業(yè);（2）航空運(yùn)輸和物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)。航空運(yùn)輸?shù)呢浳镆话憔哂兄亓枯p、體積小、技術(shù)精、價(jià)值高、鮮活和事急等特點(diǎn)（如航空快件、黃金寶石、鮮活產(chǎn)品、高級冷凍食品花卉、精密機(jī)械和高級電子產(chǎn)品及零部件以及救援性航空運(yùn)輸服務(wù)等）。也包括為航空客運(yùn)服務(wù)的航空旅館業(yè);（3）具有明顯航空運(yùn)輸指向性的加工制造業(yè)和有關(guān)服務(wù)業(yè)。包括航空物流輔助加工業(yè)、航空工具與用品的制造業(yè)、航空運(yùn)輸指向性較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及國際商務(wù)服務(wù)業(yè)、會展業(yè)和航空競技業(yè);（4）以研發(fā)和管理為主的公司地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。伴隨著臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集了大量的人力、物流和信息。這就為公司總部管理人員捕捉市場需求信息提供了便利，同時(shí)由于高檔辦公設(shè)施的逐漸完善，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對公司總部的吸引力不斷增強(qiáng)。隨著公司地區(qū)總部的不斷入駐，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)就形成了總部經(jīng)濟(jì)。北戴河機(jī)場作為旅游支線機(jī)場，2020年旅客吞吐量預(yù)計(jì)可達(dá)100萬人次。據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)估算，機(jī)場每服務(wù)100萬名旅客可提供約1，000個直接工作，支持月2，950個全國性職位，2，000個全國性職位、2，000個區(qū)域性職位、1，425個子區(qū)域工作。北戴河機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)潛力無限，對秦皇島經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際化發(fā)展具有重要的拉動作用。

（二）充分發(fā)揮北戴河機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。（1）區(qū)位優(yōu)勢。北戴河機(jī)場地處北戴河新區(qū)，津秦、京山、京秦、大秦、秦深、沈山6條鐵路和京哈、沿海、京秦3條高速在秦皇島交匯，京唐秦城際鐵路正在加快建設(shè)，京秦第二條高速已經(jīng)部分通車，未來幾年內(nèi)秦皇島將深度融入京津秦1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。秦皇島港作為我國北煤南運(yùn)的主樞紐海港和世界上最大的散貨港口，航運(yùn)業(yè)務(wù)通達(dá)130多個國家和地區(qū)，目前正向國際旅游港和自由貿(mào)易港的方向邁進(jìn)。曹妃甸港口近在1小時(shí)車程之內(nèi)。北戴河機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢明顯;（2）生態(tài)優(yōu)勢。秦皇島是一個融山、海、關(guān)、城為一體的城市，有163公里沙軟潮平的海岸，有橫貫東西的223公里的長城，藍(lán)天、綠地、碧海、金沙相映成趣，森林覆蓋率超過51%，400余種鳥類在這里棲息繁衍，素有長城海濱公園、京津后花園、中國觀鳥之都的美譽(yù)，全年空氣質(zhì)量2級及以上天數(shù)達(dá)360，是國家級園林城市;（3）人才優(yōu)勢。秦皇島擁有東北大學(xué)秦皇島分校、燕山大學(xué)等11所高校，在校大學(xué)生超過15萬人，中科院、清華大學(xué)、天津大學(xué)等國內(nèi)著名高等院校和科研院所都在秦皇島建立了研究院，全市建有兩所國家級、34所省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，人才密度在河北省名列前茅;（4）產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢。秦皇島的裝備制造、糧油食品加工、電子信息、臨港物流、生命健康產(chǎn)業(yè)方興未艾，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成。北戴河機(jī)場所在地的昌黎縣域內(nèi)，果蔬種植產(chǎn)業(yè)、皮毛養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)、干紅葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)、鋼鐵及精深加工產(chǎn)業(yè)，有“中國縫紉機(jī)彎針之鄉(xiāng)”、“養(yǎng)貉之鄉(xiāng)”、“干紅之鄉(xiāng)”的稱號、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)、旅游及商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。

空港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)面積20平方公里，起步面積5平方公里，以航空運(yùn)輸、航空物流、通用航空、航空制造、航空服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用周邊現(xiàn)有資源發(fā)展溫泉度假、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)。目前，投資超過7.5億元的河北致遠(yuǎn)通用航空有限責(zé)任公司的通用航空基地項(xiàng)目已經(jīng)落戶空港園區(qū)，主營飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、飛機(jī)維護(hù)組裝及銷售、應(yīng)急救援和通用航空包機(jī)等業(yè)務(wù)。如果說北戴河機(jī)場是秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，那么臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為機(jī)場的經(jīng)濟(jì)腹地，為其源源不斷地輸送營養(yǎng)。積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)北戴河機(jī)場成為秦皇島市海陸空全方位運(yùn)輸樞紐的重要節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也將成為秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，對秦皇島的國際化建設(shè)也將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

（三）北戴河機(jī)場的國際化有助于擴(kuò)大秦皇島的國際聲譽(yù)。機(jī)場作為一個城市面向全國、面向世界的窗口，毫無疑問廣告作用是巨大的。一個城市的第一印象首先從踏入這一城市的第一步開始。秦皇島市擁有多個榮譽(yù)稱號：低碳試點(diǎn)城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游成熟、中國綜合交通樞紐城市、第一批國家智慧城市試點(diǎn)、中國特色魅力城市、全國雙擁模范城市、十大最佳休閑城市、全國十佳生態(tài)文明城市、全國十佳綠色生態(tài)旅游城市、全國首批無障礙設(shè)施建設(shè)示范創(chuàng)建城市和全國最具幸福感城市。這些榮譽(yù)都是秦皇島市諸多方面良好城市形象的表述。秦皇島的國際化離不開在機(jī)場這個高端人群出入口形象的展示。

三、北戴河機(jī)場國際化建設(shè)路徑探索

（一）制定北戴河機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國際化建設(shè)指導(dǎo)方針，為北戴河機(jī)場國際化提供精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。為此，可在秦皇島市政府機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“推進(jìn)秦皇島國際化建設(shè)委員會”，成立由政府官員（如外事辦公室、商務(wù)局等）、大學(xué)研究人員、在秦國際企業(yè)CEO組成咨詢小組，定期召開專題會議，解決國際化建設(shè)過程中遇到的問題，為秦皇島機(jī)場和臨空區(qū)的國際化建設(shè)出謀劃策。可考慮考察首爾、青島、鄭州等模范機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，學(xué)習(xí)他們建設(shè)國際化機(jī)場的經(jīng)驗(yàn)。

（二）通過行政手段，與河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司進(jìn)行商議，對秦皇島機(jī)場的后期建設(shè)進(jìn)行國際化改進(jìn)，對駐機(jī)場企業(yè)進(jìn)行國際化建設(shè)指導(dǎo)。目前，秦皇島北戴河國際機(jī)場剛剛運(yùn)營，處在剛剛起步的嬰幼期。2018年12月，筆者專程對北戴河機(jī)場進(jìn)行了考察?，F(xiàn)在的北戴河機(jī)場只有航站樓一座大型建筑物，航站樓內(nèi)除了一家超市外，沒有其他企業(yè)。從航站樓的布置、張貼物來看，機(jī)場的國際化程度還不高，這表明有關(guān)人員的國際化意識還比較弱，這突出表現(xiàn)在很多重要標(biāo)識都不是中英對照，如：秦皇島北戴河機(jī)場冬春季航班時(shí)刻表，從市內(nèi)機(jī)場賓館經(jīng)北戴河城市候機(jī)樓到機(jī)場航站樓的運(yùn)營巴士“秦皇島北戴河機(jī)場旅客班車時(shí)刻表”、自助辦理乘機(jī)設(shè)備的使用說明、手機(jī)值機(jī)使用說明、顯示主要旅游景點(diǎn)的秦皇島旅游圖、“貫徹十九大精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗”的紅色條幅、“排隊(duì)，讓生活因有秩序而美麗”和“文明禮貌，平安幸福”的公益宣傳、中國民用航空局公告（1塊）、“軍人依法優(yōu)先”的標(biāo)識、禁止攜帶火種登機(jī)的“重要提示”，中共秦皇島市委和秦皇島市人民政府共同制作的大型宣傳玻璃框“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂”、航站樓內(nèi)贏發(fā)超市內(nèi)的商品價(jià)簽及很多標(biāo)識、“提高恐怖防范意識，確保機(jī)場平安穩(wěn)定”“毒品禍國殃民，禁毒國泰民安”的宣傳框、秦皇島北戴河機(jī)場服務(wù)投訴電話和郵箱、安全消防知識宣傳專欄等。另外，航站大廳內(nèi)墻上尚有很多空白的地方。這些地方可以用來以圖片的形式宣傳秦皇島的魅力，特別是文化魅力（如山海關(guān)長城、撫寧太平鼓、昌黎地秧歌等）。在航站樓外，應(yīng)樹立一表達(dá)秦皇島歡迎海內(nèi)外游客熱情的巨型廣告牌。這些都最好是中英文對照。日本的旅游標(biāo)識多為四種文字（日語、英語、中文、韓語）。秦皇島在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)頗有聲譽(yù)，標(biāo)識可添加俄語。

（三）河北機(jī)場管理集團(tuán)秦皇島機(jī)場分公司、昌黎縣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（空港產(chǎn)業(yè)園）管委會成立國際化建設(shè)小組。一方面對本部員工進(jìn)行加強(qiáng)國際化意識、提高國際化水平的培訓(xùn)、教育;另一方面對進(jìn)駐機(jī)場或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)進(jìn)行有關(guān)國際化方面（如是否有ISO等認(rèn)證）的審查和監(jiān)督，在招商政策中增加國際化的相關(guān)內(nèi)容。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)必將吸納周邊昌黎縣的勞動力，為此，昌黎縣應(yīng)對機(jī)場所在地龍家店鎮(zhèn)曬甲坨村及周邊村民進(jìn)行國際化教育，用社會主義價(jià)值觀和秦皇島市民公約的宣傳影響村民的日常行為，通過秦皇島人文明的言行舉止展示這座城市的風(fēng)貌。

（四）加大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（昌黎空港聚集區(qū)）的招商力度，特別是引進(jìn)外商投資力度，出臺相關(guān)政策和措施，對國際化水平高的企業(yè)提供更優(yōu)惠的條件。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)立意形成“南有博鰲，北有北戴河”的發(fā)展大格局，打造聞名世界的休閑產(chǎn)業(yè)之都。根據(jù)深圳中投顧問的產(chǎn)業(yè)園設(shè)計(jì)，該園區(qū)將構(gòu)建健康產(chǎn)業(yè)群、流通產(chǎn)業(yè)群和智能產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建高端空港產(chǎn)業(yè)體系。在引進(jìn)外資方面，在不違背國家法律法規(guī)的前提下，最大限度地提供優(yōu)惠的招商引資條件。這里可借鑒韓國仁川市自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的做法：在稅收方面，外國投資者可享受減免稅收、放松管制、現(xiàn)金補(bǔ)助等待遇。對于投資規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模的制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等給予減免法人稅、所得稅等優(yōu)惠政策。外國投資企業(yè)在達(dá)到一定投資金額要求后，可以享受7年的減免稅優(yōu)惠，其中前5年100%減免法人稅和所得稅，后2年減免50%。在地方稅方面，可以減免15年契稅和至少7年的財(cái)產(chǎn)稅。

（五）參加國內(nèi)、國際招商會議，向世界推介秦皇島，推介北戴河機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用與秦皇島締結(jié)友好城市的美國、日本、韓國、法國、意大利、澳大利亞、科威特、南非等8個國家10個友好城市的定期交流關(guān)系，在對方城市進(jìn)行強(qiáng)有力的推介，并承諾為姊妹城市客商的投資提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更優(yōu)惠的政策待遇;利用國家間旅游企業(yè)間的合作，在已經(jīng)有包機(jī)航線的俄羅斯、越南、柬埔寨、蒙古開展推介活動。

總之，北戴河不應(yīng)當(dāng)僅僅是秦皇島市的北戴河、河北省的北戴河、中國的北戴河，也應(yīng)當(dāng)是亞洲的北戴河，世界的北戴河。相信通過秦皇島市政府和秦皇島人民的不懈努力，北戴河機(jī)場將成為名副其實(shí)的國際機(jī)場、國際化機(jī)場，將成為秦皇島人民擁抱世界、走向世界的橋頭堡，它的國際化建設(shè)一定會闊步向前，為秦皇島市國際化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)：

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