文明 烏蘭

摘 要：內(nèi)蒙古是我國(guó)北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是我國(guó)荒漠化和沙化土地最集中，危害最嚴(yán)重的省區(qū)之一。這是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和環(huán)境瓶頸，唯有基于內(nèi)蒙古特有的生態(tài)條件，又突破現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境約束下的綠色發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)的全面振興?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，各地區(qū)應(yīng)立足于各地區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境實(shí)際，探索多樣化的綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 綠色發(fā)展

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為前提

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代全面推進(jìn)“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。在內(nèi)蒙古，鄉(xiāng)村不僅指農(nóng)村，也要指廣大牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展取得了重大成就，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017年全區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)2813.54億元，比上一年增加19.32億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1434.70億元，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200.60億元；全年糧食作物播種面積下降0.5%，經(jīng)濟(jì)作物播種面積增長(zhǎng)4.1%；牧業(yè)年度良種及改良牲畜總頭數(shù)達(dá)到11392.9萬(wàn)頭（只），占總存欄頭數(shù)的90.3%，牛羊肉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)量增速實(shí)現(xiàn)5%以上。同年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3484萬(wàn)千瓦，比上年變同口徑增長(zhǎng)4.6%，綜合機(jī)械化水平達(dá)到了83.5%，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整逐見(jiàn)成效，現(xiàn)代化程度不斷提升。2017年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到12584元，比上年增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)下降至27.8%，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口下降至37.8萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)水平趨于均等化，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

然而，與快速發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、日新月異的農(nóng)牧民生活，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展相比，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境依然是內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五位一體”的最弱環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，與蒙古、俄羅斯接壤，與東北、華北、西北八個(gè)兄弟省區(qū)毗鄰，草原和森林面積分別占全國(guó)22%和7%，水面、濕地面積位居全國(guó)前列，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，是北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)也是荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重的省區(qū)之一。顯然，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的瓶頸和短板。

二、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以倡導(dǎo)綠色發(fā)展為基準(zhǔn)

內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，保護(hù)和恢復(fù)任務(wù)仍然艱巨。其中，農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民是保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)核心區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和主人翁。首先，內(nèi)蒙古荒漠化和沙化情況依然嚴(yán)重。據(jù)內(nèi)蒙古第5次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)，截至2014年，全區(qū)荒漠化土地面積60.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的51.50%；沙化土地總面積為40.78萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的34.48%；有明顯沙化趨勢(shì)土地面積17.40萬(wàn)平方公里，占國(guó)土地面積的14.71%。其次，在十二五期間，內(nèi)蒙古草原“三化”面積比2010年減少了671.29萬(wàn)畝，草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)有所緩解，部分地區(qū)開(kāi)始恢復(fù)，然而與世紀(jì)之初草原“三化”面積達(dá)7.02億畝相比，防止草原退化，恢復(fù)草原生態(tài)的任務(wù)仍然艱巨。再者，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年內(nèi)蒙古化肥施用量達(dá)到234.64萬(wàn)噸，平均化肥施用量達(dá)296.19公斤/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上為防止水體污染而設(shè)置的225公斤/公頃的安全上限。另外，2016年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)用水量達(dá)到139.20億立方米，占到生產(chǎn)生活用水總量的73.15%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)強(qiáng)。但主要農(nóng)產(chǎn)品之谷物單位面積產(chǎn)量卻低于全國(guó)平均水平385公斤/公頃，棉花、花生、油菜籽、芝麻、黃紅麻、甜菜等農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量也均低于全國(guó)平均水平。

針對(duì)上述問(wèn)題，2015年筆者對(duì)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗和新巴爾虎右旗興安盟科右前旗、通遼市科左后旗和開(kāi)魯縣、赤峰市翁牛特旗、錫林郭勒盟正藍(lán)旗和蘇尼特左旗、烏蘭察布市商都縣、呼和浩特市土左旗和玉泉區(qū)、包頭市達(dá)茂旗、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市五原縣等10個(gè)盟市的14個(gè)旗（縣、區(qū)）所轄100個(gè)嘎查村1011戶農(nóng)牧民進(jìn)行抽樣調(diào)查，試圖從微觀視角觀察內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)綠色發(fā)展中遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（一）耕地沙化、鹽堿化現(xiàn)象仍較普遍

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在所抽樣調(diào)查的樣本中，近三分之一的嘎查村耕地均存在沙化、鹽堿化現(xiàn)象，沙化土地面積占到上述嘎查村土地面積的34.6%。其中半農(nóng)半牧區(qū)耕地沙化態(tài)勢(shì)更為嚴(yán)重，占到其耕地面積的67.8%。除此之外，在呼倫貝爾市、赤峰市、烏蘭察布市、呼和浩特市、巴彥淖爾市等盟市部分嘎查村出現(xiàn)不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，撂荒土地面積占到上述嘎查村總耕地面積的4.86%左右，村均撂荒面積達(dá)到2100余畝。

（二）草牧場(chǎng)有效利用面積相對(duì)減少，草地退化現(xiàn)象仍不同程度存在

在所抽樣調(diào)查樣本中，草牧場(chǎng)禁牧面積約占其草牧場(chǎng)總承包面積54%左右，其中牧業(yè)區(qū)嘎查禁牧草場(chǎng)面積占其總承包面積的50%左右，半農(nóng)半牧區(qū)禁牧草場(chǎng)面積則占到75%左右。另外有16%的嘎查村仍存在草牧場(chǎng)退化現(xiàn)象，其草牧場(chǎng)嚴(yán)重退化面積占其草牧場(chǎng)總面積的36.74%?？梢?jiàn)，為恢復(fù)退化草場(chǎng)而采取的禁牧措施，以及仍在退化的草牧場(chǎng)，使草牧場(chǎng)有效利用面積大大縮小。

（三）水資源短缺趨勢(shì)更加明顯

在所抽樣的樣本中，近40%的嘎查村存在缺水或嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，不能滿足農(nóng)牧民日常生產(chǎn)生活用水。尤其，近5-10年，水源供給減少，河流溪水、水泡子干涸或斷流現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水井水位有明顯的下降趨勢(shì)。在所抽樣調(diào)查的樣本區(qū)域內(nèi)，91.67%的水泡子有水量嚴(yán)重降低或干涸現(xiàn)象，有73.33%的河流小溪有斷流或水量減少現(xiàn)象，有90.14%的泉眼出現(xiàn)干涸或水量減少現(xiàn)象。近10年來(lái)，抽樣區(qū)深水井出水位從10年前的27.1米下降至47.9米，淺水井出水位從10年前的12.6米下降至目前的25.8米。另外，16%的嘎查村存在水源中氟含量嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題。

（四）工業(yè)污染問(wèn)題不容忽視

在赤峰市、興安盟、鄂爾多斯、呼倫貝爾、呼和浩特市等地個(gè)別旗（縣、區(qū)）少數(shù)嘎查存在嚴(yán)重的工礦業(yè)“三廢”排放現(xiàn)象，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活，甚至部分嘎查村出現(xiàn)嚴(yán)重的粉塵污染和地陷現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)和人身受到危害。

（五）濕地生態(tài)令人擔(dān)憂

在所抽樣的樣本嘎查村中，15%的嘎查村范圍內(nèi)曾經(jīng)有過(guò)不同面積的濕地生態(tài)。然而，近15年以來(lái)，當(dāng)?shù)貪竦孛娣e嚴(yán)重縮減，現(xiàn)有面積已不足原來(lái)濕地面積的36%，而且其中26.7%的嘎查村濕地嚴(yán)重萎縮或基本消失，13.3%的嘎查濕地縮減面積超過(guò)70%以上。對(duì)此，地方上普遍缺少有效的治理或補(bǔ)救措施，濕地生態(tài)令人擔(dān)憂。

可見(jiàn)，不論從宏觀數(shù)據(jù)分析，還是微觀調(diào)查研究，在內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境面臨的諸多問(wèn)題，它是內(nèi)蒙古實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。而要解決上述問(wèn)題則必須選擇一條不同于以往的發(fā)展之路，一種在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐的新型發(fā)展模式，即綠色發(fā)展之路，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建立區(qū)域發(fā)展的生態(tài)文明體系。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展以多樣化發(fā)展為方向

眾所周知，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)區(qū)、牧業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，無(wú)論從它的資源稟賦條件，還是當(dāng)前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，都存在明顯的差異。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，尤其促進(jìn)綠色發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分尊重各類型區(qū)域之間的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人文差異，采取多樣化的發(fā)展之路。

（一）在農(nóng)業(yè)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度推廣輪耕模式。對(duì)鹽堿化、沙化嚴(yán)重區(qū)域，采取休耕或改種適宜性農(nóng)作物的方式，改善土壤結(jié)構(gòu)，恢復(fù)耕地生態(tài)

要落實(shí)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，堅(jiān)持化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害。加大測(cè)土配方和農(nóng)家肥施用面積，降低同一種化肥農(nóng)藥的連續(xù)多年施用，提高土地產(chǎn)能，進(jìn)而達(dá)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，把降低農(nóng)業(yè)用水量和提高用水效率擺在首要位置，防范農(nóng)業(yè)區(qū)水源污染和超采地下水的行為。

（二）在牧業(yè)區(qū)，既要全面靈活實(shí)施禁牧休牧和草畜平衡制度，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，也應(yīng)有效控制牧區(qū)，尤其是缺水干旱牧區(qū)飼草料基地的無(wú)限擴(kuò)張，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、生態(tài)的角度進(jìn)行牧區(qū)飼草料儲(chǔ)備和調(diào)入方式的頂層設(shè)計(jì)

加快解決牧區(qū)人畜飲水安全問(wèn)題，建立有節(jié)度開(kāi)采牧區(qū)地下水的制度機(jī)制，齊抓缺水地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作。在嚴(yán)重缺水或無(wú)水牧區(qū)，應(yīng)探索恢復(fù)游牧方式，或搬遷當(dāng)?shù)啬撩瘛?/p>

中央和自治區(qū)對(duì)牧區(qū)，尤其偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，應(yīng)更多的考慮其社會(huì)效益和生態(tài)效益，尊重牧民生計(jì)方式，為邊境牧區(qū)建設(shè)美好家園探索新的模板。

（三）通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。積極探索農(nóng)作物秸稈再利用、牲畜糞便無(wú)害化處理或加工有機(jī)肥料等方式方法，扶持企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村牧區(qū)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理市場(chǎng)

加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)三廢處理系統(tǒng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締“三廢”污染企業(yè)，堅(jiān)決杜絕高污染、落后技術(shù)、低產(chǎn)能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)村牧區(qū)。充分考慮牧區(qū)高污染、高耗能型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，從綠色發(fā)展視角開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（四）加大自然保護(hù)區(qū)，尤其濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，加大對(duì)濕地生態(tài)的持續(xù)保護(hù)力度，做到建保護(hù)區(qū)與加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)并重，真正發(fā)揮濕地的平衡生態(tài)功能和保護(hù)物種功能

參照耕地紅線制度，設(shè)立草牧場(chǎng)紅線，對(duì)其區(qū)位、牧場(chǎng)種類、生物種類和利用方式做出明確界限或指標(biāo)，嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)擴(kuò)展、工礦開(kāi)發(fā)、飼草料基地建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、路橋建設(shè)等各種名義征用和開(kāi)發(fā)草牧場(chǎng)。

（五）充分認(rèn)識(shí)生態(tài)功能區(qū)對(duì)保障區(qū)域性生態(tài)平衡，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展所起到的關(guān)鍵作用，讓生態(tài)功能區(qū)建設(shè)從虛擬概念走向?qū)嶋H內(nèi)容，以改變中央及自治區(qū)財(cái)政投入方式為前提，建立健全生態(tài)功能區(qū)成效考核體系，合理解決地方發(fā)展與全國(guó)生態(tài)安全的平衡關(guān)系

針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)，出臺(tái)專項(xiàng)修復(fù)方案。建立健全森林、草原、江河、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，建立健全區(qū)域之間、地方與企業(yè)之間、政府與農(nóng)牧民之間縱向或橫向的，以資金、實(shí)物、政策或精神補(bǔ)償為媒介的多樣化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）著力培育壯大農(nóng)村牧區(qū)新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

積極探索與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在開(kāi)發(fā)無(wú)污染有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品、提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)、發(fā)展生態(tài)旅游、建立生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新的突破，讓農(nóng)牧民獲得更多的生態(tài)性收入。以建立園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)的形式，為觀光農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)游牧業(yè)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展提供平臺(tái)，探索人與自然和諧共生的多元化發(fā)展之路。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院 ）

責(zé)任編輯：張莉莉