王紀(jì)鵬

摘要：延安時期，面對蔣介石集團(tuán)的“圍剿”、日本帝國主義的侵略，中國共產(chǎn)黨為鞏固政權(quán)、保家衛(wèi)國，制定 了多項優(yōu)撫政策來保證征兵工作的順利進(jìn)行。邊區(qū)政府對烈軍屬的婚姻、家庭生活、子女教育等實際問題采取 了切實的保障措施。在對烈軍屬進(jìn)行優(yōu)撫的過程中，邊區(qū)政府采取了物質(zhì)扶持與精神鼓勵相結(jié)合的方針，這些 政策的實施，充分調(diào)動了參戰(zhàn)人員及烈軍屬的革命積極性，為奪取中國革命最終勝利打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：延安時期;中國共產(chǎn)黨;烈軍屬;優(yōu)撫政策

中圖分類號：D632.3? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：CN61-1487-（2019）01-0082-04

軍隊是我黨創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，是捍衛(wèi)國家獨 立與安全的重要保障，在戰(zhàn)爭時期更是如此。延安時期， 中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭與第 三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭。國內(nèi)戰(zhàn)爭關(guān)系著黨的生死存亡，抗 日戰(zhàn)爭關(guān)系著國家的前途命運。如何有效地動員廣大人 民積極參軍，打敗國民黨對根據(jù)地的“圍剿”，以求得生 存;如何充分動員一切抗日力量將日本侵略者趕出中國， 實現(xiàn)國家的自由獨立，成為當(dāng)時擺在中國共產(chǎn)黨人面前 的一個重大課題。延安時期，以毛澤東為核心的黨中央 根據(jù)革命需要，從實際出發(fā)，實事求是地制定了一系列擁 軍優(yōu)屬政策，從各個方面保障了參軍人員及其家屬的權(quán) 益，深得人民擁護(hù)，為贏得中國革命的勝利奠定了基礎(chǔ)。

一、制定撫恤烈士、安置傷殘軍人的政策

中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)紅軍長征到達(dá)陜北后，面對蔣介石 為首的反動軍閥的瘋狂“圍剿”，邊區(qū)政府把動員廣大 青壯年參軍、保衛(wèi)邊區(qū)作為重中之重。針對戰(zhàn)爭造成的傷亡，蘇維埃政府規(guī)定：凡紅色戰(zhàn)士因戰(zhàn)爭而犧牲者給 予一定的撫恤金，政府在日常生活中會對其家屬予以照 顧。對傷殘軍人，視傷殘情況的不同而分為四個等級，即： “一、二、三、四等殘廢每年分別給予撫恤費大洋三十元、 二十元、十二元、十元。”[1] 在紅軍中工作五年以上復(fù)原 者，政府每年發(fā)放優(yōu)待費五元，如果到了退伍期限而自愿 留下工作的每年給十元。對于家在國統(tǒng)區(qū)的退伍人員給 予一定的路費和優(yōu)待費讓他們回家。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，陜甘寧邊區(qū)政府重新公布了邊 區(qū)撫恤條例，規(guī)定：凡抗日將士因革命犧牲者，由主管領(lǐng) 導(dǎo)證明屬實后轉(zhuǎn)請所在地方政府依法撫恤;發(fā)給其家屬 一定的撫恤金。對于抗日受傷戰(zhàn)士及為革命事業(yè)積勞成 疾者，政府發(fā)給一定的休養(yǎng)費及營養(yǎng)品。1944 年 5 月 20 日，陜甘寧邊區(qū)政府《關(guān)于頒發(fā)撫恤條例》規(guī)定：對于因 殘疾暫時不能重回部隊或參加其他工作之榮軍或榮工， 得設(shè)立榮譽軍人教養(yǎng)院或榮譽軍人教養(yǎng)隊，給以一定時間的休息和學(xué)習(xí)。如殘廢過重，永久不能恢復(fù)參加工作 或生產(chǎn)者，得養(yǎng)老終身;榮軍、榮工及年老人員退休者，發(fā) 給一次生產(chǎn)安家補(bǔ)助費;凡民工因參戰(zhàn)犧牲，或負(fù)傷致殘 者，由邊區(qū)政府頒“民兵民工光榮犧牲紀(jì)念證”或“民 兵民工榮譽證”，并分別享受撫恤。1944 年 6 月，陜甘 寧邊區(qū)政府為前線安置了 11500 余個傷兵退伍人員，優(yōu)待抗屬 79777 人，其中為之代耕者 17569 人，代耕土地51796 坰。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，國內(nèi)戰(zhàn)爭再次爆發(fā)。由于邊區(qū)災(zāi) 情嚴(yán)重，財政困難，邊區(qū)政府不能照過去規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)發(fā) 放撫恤費。1947 年對烈士家屬的撫恤費，規(guī)定凡家庭維 持中農(nóng)以上生活者暫緩發(fā)給。其家庭貧苦者發(fā)給撫恤金 五斗小米，并依烈屬優(yōu)待辦法優(yōu)待。在土改中，烈士仍計 算在家庭人口之內(nèi)，分給一份土地。1948 年 1 月 18 日，邊區(qū)政府對 1947 年榮譽軍人殘廢金及烈屬撫恤費發(fā)放 規(guī)定，在軍政民各機(jī)關(guān)工作或休養(yǎng)之榮譽軍人，殘廢金一 律停發(fā);退伍回家或已安置在農(nóng)村的三等殘廢，未失去勞 動力，尚能生產(chǎn)自給，其殘廢金一律停發(fā);退伍在農(nóng)村已 建立家庭或家庭確系貧困的一、二等殘廢，殘廢金照發(fā)。 殘廢金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為一等的四斗小米，二等的二斗小米， 三等的一斗小米。

1948 年 10 月 27 日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘 寧邊區(qū)優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例》，規(guī)定：凡因革命犧 牲之烈士家屬，及因革命致成殘廢，或?qū)Ω锩泄?，因?老喪失勞動能力而退休之人員，除照拿撫恤外，并得享受 本條例之優(yōu)待;在土地改革中，有分得土地及財物之優(yōu)先 權(quán);對于貧苦烈軍屬，首先應(yīng)解決其生產(chǎn)中的具體困難， 幫助其進(jìn)行生產(chǎn)，建立家庭，達(dá)到自給自足等十六條，對 革命軍人、烈士進(jìn)行全面的優(yōu)撫。

總之，中國共產(chǎn)黨對在革命戰(zhàn)爭中為革命獻(xiàn)身及受 傷的烈士、軍人，在不同時期多次頒布法令保障他們的權(quán) 益，體現(xiàn)了黨和政府對他們的關(guān)懷。

二、幫助軍烈屬解決生產(chǎn)及生活中的實際問題

由于陜甘寧邊區(qū)生產(chǎn)力水平有限，家庭生產(chǎn)中勞力 多少成為決定家庭收入的一個重要因素。而保衛(wèi)革命政 權(quán)以及進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭又必須動員青壯年參軍作戰(zhàn)，這就 造成了戰(zhàn)爭和生產(chǎn)之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨長征勝利到 達(dá)陜北后，在動員青壯年參軍方面繼承了江西蘇區(qū)時期 的優(yōu)紅政策，克服了青壯年參軍后給家庭造成的勞動力 缺乏而影響生產(chǎn)的問題。在邊區(qū)，優(yōu)待紅軍家屬成為一 項重要工作。蘇維埃政府西北辦事處在 1936 年 2 月 15 日發(fā)出通令，要求：“各地蘇維埃后方軍事機(jī)關(guān)、青年團(tuán)、工會及一切群眾團(tuán)體的工作人員凡是脫離生產(chǎn)的，從中 央直到鄉(xiāng)一級，都要組織優(yōu)待紅軍家屬禮拜六隊，在每星 期六或星期日去幫助當(dāng)?shù)丶t軍家屬做關(guān)于土地、山林以 及挑水、砍柴等日常家務(wù)事的工作。這個工作是每個機(jī) 關(guān)工作人員的一定的職責(zé)，各機(jī)關(guān)的工作人員如果不完 成禮拜六的工作，則當(dāng)作不完成他在機(jī)關(guān)中的經(jīng)常任務(wù) 一樣看待。每個工作人員禮拜六工作的表現(xiàn)，由各機(jī)關(guān) 主要負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)考察?！盵2] 各根據(jù)地人民依據(jù)邊區(qū) 政府指示開展了廣泛的優(yōu)紅活動。少年兒童也積極加入 了“禮拜六活動”，他們給紅軍家屬砍柴挑水拾糞，做力 所能及的事情。通過這些活動，軍人家屬們更加了解紅 軍，感到家人參軍是光榮的。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，大批青壯年參軍入伍。為了解決 抗屬生產(chǎn)問題，1939 年邊區(qū)各級政府組織義務(wù)耕田隊 幫助抗日軍人家屬進(jìn)行代耕、代鋤、代收等工作。政府要 求義務(wù)耕田隊對代耕土地，自行積蓄肥料，須按時收獲， 保證抗屬收成不低于一般農(nóng)戶。1941 年 4 月，陜甘寧邊 區(qū)政府工作報告中指出組織代耕隊，代替抗日軍人家屬 耕地。代耕的辦法：吃自己的飯，帶耕具去，種子不足，由 群眾資助;規(guī)定代耕不得馬虎，耕地不好要把自己種的地 兌換。人民群眾響應(yīng)邊區(qū)政府號召，在優(yōu)待抗日軍人家 屬方面，不但優(yōu)待八路軍的家屬，還幫助一些勞力少的政 府工作人員家屬。此外，還設(shè)立抗屬工業(yè)社，收容能夠做 工的婦女，并給以文化政治教育。1943 年公布的《新訂 陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，進(jìn)一步保證抗屬生 活不低于一般群眾生活水平，同時獎勵生產(chǎn)中的模范抗 屬。

根據(jù)邊區(qū)政府的優(yōu)抗政策，在公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)，抗屬可 以進(jìn)行免費治病;在政府及銀行農(nóng)工商業(yè)貸款時抗屬享 受優(yōu)先權(quán);對那些家庭貧困之抗屬，得酌量免除或減輕抗 戰(zhàn)負(fù)擔(dān)。家境窘迫之抗屬，如有婚嫁喪事，得享受人力物 力互濟(jì)之優(yōu)待。1943 年 1 月 27 日頒布的《在擁軍月內(nèi) 實行優(yōu)待抗屬購物辦法》規(guī)定：“凡持有當(dāng)?shù)乜h、區(qū)、鄉(xiāng)政 府之證明文件，即可向當(dāng)?shù)毓珷I商店購買物品，在價值 1000 元以下，可享受八折至九折之優(yōu)待，超過此數(shù)，仍照 原價出售。”[3]61

為了貫徹落實優(yōu)抗政策，邊區(qū)政府對軍屬群眾中的 積極分子建立了領(lǐng)導(dǎo)核心組織，進(jìn)行經(jīng)常的檢查與監(jiān)督; 實行獎懲，每年舉行一次軍屬家庭家務(wù)的檢查總結(jié)，并定 出次年的計劃;在檢查總結(jié)中，將所發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)建家的好 壞典型及群眾中優(yōu)軍的好典型，實行分別的獎勵和批評; 檢查出軍屬生產(chǎn)建家已經(jīng)建立起來的，要使它鞏固下去;對檢查出軍屬生產(chǎn)建家的困難，應(yīng)給以具體的解決。通 過這些保障措施，烈軍屬在生活生產(chǎn)中得到了充分的照 顧，擁軍優(yōu)屬措施得到了有效的落實。

三、重視軍屬子女教育及軍人婚姻問題

對參戰(zhàn)人員的子女問題，邊區(qū)政府高度重視。邊區(qū) 政府不但解決了他們的物質(zhì)生活而且使他們獲得了充分 的受教育權(quán)利。對于“戰(zhàn)時難童及抗日將士及革命烈士 的孩子們，黨中央及邊區(qū)政府在極其困難的情況下，想方 設(shè)法多方籌措資金及實物改善孩子們的生活條件，保證 了戰(zhàn)時兒童的身心健康?！盵4]1949 年 9 月 30 日，陜甘寧 邊區(qū)政府在延安設(shè)立保小一處，凡合乎條件之烈、軍、干 屬子女一律送入當(dāng)?shù)赝晷　⑵招W(xué)習(xí)，由政府分不同情況 予以補(bǔ)助?！蛾儽毙姓^(qū)烈、軍、干屬子女入學(xué)辦法草案》 規(guī)定，家庭確實無人照顧的烈士遺孤，解放軍的烈士子 女，或具有六年以上軍齡的軍人子女，以及七歲以上十三 歲以下的干部、烈、軍、工屬子女可以送入保小學(xué)習(xí)。同 時，規(guī)定家庭無勞力專靠代耕或救濟(jì)維持生活的烈、軍、 工屬子女，除其土地由群眾代耕外，每人全年補(bǔ)助小米一 石五斗;家庭收入不足維持生活，需要依靠部分代耕者， 除其土地由群眾代耕外，每人全年補(bǔ)助小米一石;家庭收 入雖可維持生活，但供給子女入學(xué)仍有困難者，每人全年 補(bǔ)助小米五斗。通過這些措施，解決了烈軍屬子女的上 學(xué)問題，使他們的受教育權(quán)得到了有效的保障。

對參軍人員的婚姻問題，邊區(qū)政府也極為重視。對 那些沒有成家就參軍的復(fù)員軍人，邊區(qū)政府積極地幫助 他們成家立業(yè)。1943 年邊區(qū)政府工作報告指出：“優(yōu)待 退伍殘廢軍人方面：必須認(rèn)識退伍殘廢軍人是曾經(jīng)為 革命流血犧牲的戰(zhàn)士，必須幫助他們從事生產(chǎn)，成家立 業(yè)。”[3]4651944 年 1 月邊區(qū)政府下發(fā)的《指示信》明 確指出：幫助退伍軍人成家立業(yè)，地方政府應(yīng)充分注意 此項工作，看作同優(yōu)抗一樣重要，并發(fā)動群眾對他們的互 助熱忱。

邊區(qū)各地政府采取不同的辦法幫助退伍軍人成家， 如甘泉縣政府決定“所有殘廢退伍者一律不征公糧，以 鼓勵他們多積蓄家產(chǎn)，都娶到老婆，待其家庭正規(guī)發(fā)展 后，始與一般居民同樣負(fù)擔(dān)?！盵5] 而延安縣的徐縣長不僅 鼓勵退伍軍人生產(chǎn)，而且還幫他們找下妻室。成立了家 室的退伍軍人，家庭的榮譽感進(jìn)一步激起他們的責(zé)任感 和生活勇氣。有些人經(jīng)過努力，生活水平得到了很大的 提高，如退伍軍人李金成，全家四口人僅他一人勞動，種 地百畝，“打糧十四石，全家豐衣足食。還購買了一犋半 牛、一條驢，與人合放了九十只羊?！盵5]

對于已經(jīng)成立家庭而參軍的青壯年，政府實行戰(zhàn)士 回家探親和如期歸隊制度，由地方政府負(fù)保障歸隊之責(zé)。 部隊廣泛開展各種學(xué)習(xí)活動，“提倡戰(zhàn)士寫信回家，告訴 自己在部隊的愉快生活，宣傳家屬抗日救國”?！霸试S戰(zhàn) 士家屬到營地看望，并給家屬以很好的安慰和招待”。[6]6

對于那些要離婚的軍人家屬，邊區(qū)政府于 1943 年 1月 9 日特別頒布《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理辦法》，條例 規(guī)定：“（一）抗日戰(zhàn)士之妻五年以上不得其夫音訊者， 得提出離婚之請求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣槊鲗賹?，或無下落者， 由申請人具書親屬憑證允其離婚。（二）政府應(yīng)認(rèn)真實 行優(yōu)抗辦法，保證抗屬物資生活，并在政治上提高其愛護(hù) 抗日軍人之認(rèn)識，幫助抗屬與戰(zhàn)士通訊，當(dāng)發(fā)生抗屬請求 離婚時，必須盡力勸說，如堅決不同意時，依照規(guī)定年限 準(zhǔn)予離婚。（三）抗日戰(zhàn)士與女方訂立之婚約，如該戰(zhàn)士 三年無音訊，或雖有音訊而女方已超過結(jié)婚年齡五年仍 不能結(jié)婚者，經(jīng)查明屬實，女方得以解除婚約，但須經(jīng)由 當(dāng)?shù)卣怯浿！盵3]35??對離婚做了如下規(guī)定，抗屬不準(zhǔn) 隨便離婚。如果由于丈夫在戰(zhàn)場犧牲，申請離婚時也必 須得到政府同意，經(jīng)調(diào)查屬實方可離婚。對于軍人家屬， 邊區(qū)政府要求她（他）們必須嚴(yán)格遵守抗屬離婚處理 辦法。

對于抗屬，邊區(qū)政府對他們進(jìn)行了卓有成效的思想 政治工作，使她（他）們認(rèn)識到作為抗屬是光榮的，但是 要謙虛謹(jǐn)慎?！皩δ切┱煞虍?dāng)兵多年沒音信，加上受到了 舊社會惡劣習(xí)氣所染，而至抽大煙，‘打游擊浪蕩墮落 不務(wù)正業(yè)的家屬，邊區(qū)政府對她們進(jìn)行了改造教育，促其 務(wù)正?！盵7]317 這些措施，既保證了抗屬子女享受到教育的 權(quán)利也保證了抗屬家庭的穩(wěn)定，使得參戰(zhàn)人員無后顧之 憂，一心作戰(zhàn)。

四、注重把對抗屬的物質(zhì)優(yōu)待與精神表揚結(jié)合起來

邊區(qū)政府不但物質(zhì)上對烈軍屬給予盡量的滿足，而 且精神上給予他們更多的安慰。邊區(qū)政府主席林伯渠在 邊區(qū)第二屆參議會上強(qiáng)調(diào)，對于稍貧的抗屬，免除救國公 糧的負(fù)擔(dān)，不愿受優(yōu)待的抗屬，則贈予模范抗屬的榮譽。 1943 年 1 月，陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于擁軍月具體辦法規(guī)定： “表揚努力參加生產(chǎn)的模范抗屬，以鼓勵其他有生產(chǎn)力的 抗屬積極參加生產(chǎn)?！盵3]661943 年邊區(qū)政府工作報告要求 1944 年的擁軍工作運動應(yīng)舉行下列各項任務(wù)：“召集群 眾大會獎勵模范抗屬、模范退伍殘疾軍人、模范擁軍工作者與擁軍模范村?！盵3]4651944 年吳堡縣總結(jié)了擁軍優(yōu)抗 工作的成就，那就是干部內(nèi)部實行了反省，思想上有了認(rèn) 識。過舊歷年時組織了秧歌宣傳隊，去駐軍處與抗屬家拜年、慰問，有些抗屬說今年縣長還來和咱們談話問候咱 們啦！一些鄉(xiāng)上也組織了秧歌宣傳隊，把抗屬請在跟前， 請看秧歌、給喝酒看盅、拜年等。對抗屬的優(yōu)待方面，岔 鎮(zhèn)區(qū)五個鄉(xiāng)都請過抗屬吃了飯，三鄉(xiāng)李家莊群眾李兆忠 等拿肉到抗屬家拜年，岔區(qū)二鄉(xiāng)劉家里、丁鴻范請全村抗 屬吃飯?？箤俣∈坑⒄f，咱們真光榮，人家請咱吃飯，比 給二斗米強(qiáng)。1944 年 1 月 6 日，林伯渠在邊區(qū)政府委員 會第四次會議上表揚了以孫萬福、楊朝臣為代表的退伍 殘疾軍人勞動英雄。各單位開群眾會及看戲時，讓烈軍 屬坐前排，遇事遇節(jié)的則給他們拜年送禮、慰問等。凡是 革命軍人及革命工作人員的家屬，以及退伍殘疾軍人都 充分得到了人民的愛護(hù)和尊重，軍人家屬感到他們比一 般人民光榮，他們也深深感到“丈夫、子弟參加革命為應(yīng) 有之義務(wù)，必須自尊自重，自覺地幫助革命軍隊，鞏固與 擴(kuò)大革命政府工作的順利進(jìn)行?！盵7]307

邊區(qū)政府還經(jīng)常召開退伍軍人座談會，在節(jié)假日舉 行會餐，征求他們的意見，由他們提出誰幫助建家。在會 上獎勵動手起家的模范，并由這些模范講述自己辛勤起 家的經(jīng)過，以教育大家，同時組織發(fā)動大家互相幫助?！跋?他們宣傳解釋各種抗日的問題，說明他們的光榮，給以 光榮牌匾?！盵8]41948 年 10 月 27 日邊區(qū)政府頒布的《陜 甘寧邊區(qū)優(yōu)待軍人、烈士家屬條例》規(guī)定：軍屬得享受人 民之尊重、愛護(hù)、鼓勵、安慰。如慶功、賀喜、送光榮匾、年 年慰問、疾病照顧、喪葬吊唁，以及群眾娛樂時坐前排等。 對應(yīng)受物質(zhì)幫助，而自動謝絕的軍烈屬，積極生產(chǎn)，達(dá)到 自給者，應(yīng)予精神或物質(zhì)獎勵。而對軍烈屬中如有游惰、 浪費、不事生產(chǎn)或染有不良嗜好者，應(yīng)嚴(yán)加管教。

1945 年 12 月 20 日至翌年元月 20 日開展的擁軍運 動月中，利用秧歌、戲劇等各種形式，宣傳邊區(qū)群眾模范 退伍軍人鄭洪凱、侯開順、李發(fā)增等努力生產(chǎn)，對抗屬互 幫互助的感人事跡。各級政府深入檢查擁軍優(yōu)抗工作。 除市鎮(zhèn)酌開較大規(guī)模的軍民抗屬聯(lián)歡座談會之外，應(yīng)著 重在鄉(xiāng)村召開小型的軍民抗屬（退伍軍人同時參加）聯(lián) 歡會等選舉模范抗工屬并給予獎勵。總之，邊區(qū)政府通 過對烈軍屬的精神動員與物質(zhì)鼓勵，極大地提高了軍烈 屬的社會地位，使得他們深深地感到作為烈軍屬是最光 榮的，家人參軍是為國家做出的極大貢獻(xiàn)，他們也更加積 極地參加生產(chǎn)，力爭做到自力更生、獨立自主，這就充分調(diào)動了他們的生產(chǎn)及抗戰(zhàn)熱情。 正是由于邊區(qū)政府重視抗屬，在政策上傾向抗屬，所以在邊區(qū)形成了擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，朱德在中共七大 作報告時說：“對于優(yōu)待抗日軍人家屬即安置殘廢軍人、 退伍軍人的工作，近年來的新發(fā)展、新創(chuàng)造，就是除了發(fā) 動代耕及撫恤慰勞以外，還幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，建立自己 的家庭。在他們之中，出現(xiàn)了許多生產(chǎn)的英雄，他們的生 活過得很好?！盵9]162

總之，延安時期陜甘寧邊區(qū)政府對軍人家屬的優(yōu)撫 工作，解決了眾多烈軍屬的生活生產(chǎn)問題，提高了人民群 眾抗日積極性，實現(xiàn)了軍民團(tuán)結(jié)和諧，為保衛(wèi)邊區(qū)、打敗 日本帝國主義侵略者奠定了堅實的基礎(chǔ)，為中國人民的 解放做出了卓越貢獻(xiàn)。當(dāng)我們重溫這段歷史，黨和邊區(qū) 政府對烈軍屬的政策，仍然閃耀著不朽的光芒，對當(dāng)今做 好擁軍優(yōu)屬工作仍有著重要的借鑒意義。

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